事业单位科研经费管理研究.doc

山东财经大学学士学位论文山东财经大学本科毕业论文(设计) 题目：事业单位科研经费管理研究Research institutions of scientific research funds management 学 院 数学与数量经济学院 专 业 数学与应用数学 班 级 二班 学 号 20090544209 姓 名 刘洪强 指导教师 宋 琳 山东财经大学教务处制二一三 年 六 月山东财经大学学士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名： 年 月 日山东财经大学关于论文使用授权的说明本人完全了解山东财经大学有关保留、使用学士学位论文的规定，即：学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。指导教师签名： 论文作者签名： 年 月 日 年 月 日事业单位科研经费管理研究摘 要 事业单位科研经费管理是目前事业单位财务管理的又一重要方面。科研经费是事业单位开展项目研究的物质基础，科研经费管理水平的高低对科研管理水平具有重要影响。当前我国事业单位在科研经费管理上存在着制度不科学、认识不正确等问题，制约了科研经费的使用效率。文通过揭示事业单位科研经费管理中存在的现状和问题,从预算管理、事中控制、决算管理三环节提出管理措施，强调财务部门参与科研经费管理的重要性，同时提出建立健全科研经费管理制度，使科研经费管理达到规范、有效。 关键词：事业单位；科研经费；预算；使用；决算 Research institutions of scientific research funds managementABSTRACT Institution of scientific research funds management is another important aspect of the financial management institution. Scientific research funds is the material basis for the institution to carry out the research projects, the level of scientific research funds management of scientific research management level has important influence. Current our country institution exist in scientific research management system is not scientific, the understanding is not correct, has restricted the efficiency of scientific research funds. Article by revealing that exist in the institutions of scientific research funds management present situation and problems, from budget management, the matter controls, final accounts management in three links management measures, stressed the importance of the finance department to participate in scientific research management, and puts forward to establish and perfect the system of scientific research funds management, to achieve standardized, effective in scientific research management.Keywords：Business unit; Scientific research funds; Budget; Use; Final accounts目录一 前言1（一）我国科研经费管理的现状1（二）研究意义1二 科研经费管理中存在的问题2（一）制约事业单位科研经费管理水平的两个因素2 1 事业单位的管理组织结构2 2 事业单位科研工作人员的思想认识2（二） 科研经费预算中存在的问题2（三） 科研经费使用过程中存在的问题3（四） 科研经费年度决算中存在的问题4三 强化科研经费三环节管理的措施4（一）科研经费预算编制环节管理措施5（二） 科研经费使用过程中存在的问题5（三） 科研经费年度决算中存在的问题6四 科研经费管理的制度保障7五 总结9参考文献10一 前言 近些年,随着事业单位的的迅速发展,科研经费来源出现多元化,支出出现复杂化,管理方式出现多样化的特点,这就要求事业单位必须事先对经费的收支做出科学的计划和决策,从而引入预算管理的概念,科研经费预算管理包括预算编制,预算审核,预算执行,预算控制和预算考核,其中预算执行即科研经费支出,是指事业单位为完成所承担的科研任务以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出。严格按照预算执行经费,对于防止科研经费浪费,保证科研活动按计划有序实施,充分发挥资金的使用效益,具有十分重要的现实意义。 随着我国经济的快速发展，国家对科学技术领域的投入日益增加，2006年财政部、科技部联合发文关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见中指出：“为全面贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年)及其配套政策，在确保财政科技投入稳定增长的同时，必须进一步规范财政科技经费管理，提高经费使用效益。如何贯彻落实科研项目经费的管理成为课题承担单位财务工作的又一重点。按照财政部、科技部提出的系列经费管理办法，体现科学、规范、有效的使用科研经费，使其达到业绩、成果最大化，是专项经费管理的关键，实质在于强化科研科研经费管理中的预算编制、经费使用、结题决算三个环节的管理。（1） 我国科研经费管理的现状 目前，我国科研经费可以分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型，所谓纵向科研经费，即国家财政拨款部分，它属于国家预算资金，事业单位可以无偿使用，是事业单位科研经费的基本组成部分，而横向科研经费，则具有社会投资的性质，它是事业单位通过对外与企业等科技需求单位签订技术转化、技术咨询、技术转让、技术协作等科研服务合同而获得的，是企业对事业单位进行的科研投资、事业单位需要以科技成果或技术服务来偿付。 科研经费来源实行以国家为主，地方为辅，个人捐助和单位自行出资为重要补充的资金管理体系。科技部部长万钢在一次报告会上披露，我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%的增长，我国科技基本走出了经费短缺的时代。在增加经费的同时，我国也不断强化科研经费的管理，万钢部长也多次强调要严格执行国家相关经费管理办法，按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费。在2011年9月14日，财政部、科技部联合发出关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知。就调整课题经费开支范围，强化预算编制和评估评审要求，加强资金拨付和结存结余经费的管理等问题作出新的规定，但是，随着科研经费的增长，科研经费黑洞成为科技节学术界公开的秘密，很多学者争抢课题、项目的目的，不是为了开展研究，而是通过申请课题致富。一些分析将此指向了科技人员的道德操守，而实际上，目前的科研体制下，出现科研经费黑洞是必然的。资金来源的多元化和分散化等等都导致了在科研经费增加的同时，我国科研经费出现了一系列管理不严的情况。（2） 研究意义事业单位是推动我国发展进步的主力军和主要阵地，有着重要及独特的地位。近年来，随着我国科技的进步和教育事业的蓬勃发展，事业单位承担的科研课题日益增加，并且更多地参与到企业及政府的科研项目中，其资金来源也逐渐多元化。相应地我国政府及社会对事业单位的科研资金通入也越来越多，科研经费占事业单位资金的比例也越来越大，并且在我国科技体制的创新发展的推动下，这种趋势日益凸显，科研经费是事业单位财务管理的重要内容，也是开展科研工作、推动科技进步和科技创新的物质保障，对于提高科技水平、培养科技人才、促进科技发展、全面提升国家的综合国力和竞争能力具有十分重要的意义。加强科研经费的管理，保障经费的合理使用是科研活动顺利进行得前提，科研经费管理作为科研过程管理和科研目标管理的结合点，其目标也是要建立健全经费管理体制、防止科研资金及资产的不当使用和流失、提高科研经费的使用效益。 二、科研经费管理中存在的问题（1） 制约事业单位科研经费管理水平的两个因素 科研经费是事业单位开展科研工作的支撑，事业单位不仅要注重科研经费的数量，更要提高科研经费的管理水平，保证新形势下科研工作的顺利进行，使其产生更好地经济和社会效益。1、事业单位的管理组织结构 当前我国事业单位在科研项目的管理上采用的是直线职能制的组织结构，在保持统一指挥的前提下设立具体的职能部门。这种组织结构有利于明确各部门的职能和责任，便于考核工作成效。随着事业单位面临的环境越来越复杂，变化越来越迅速，对这种组织结构的合理性提出了挑战，垂直式的组织结构不利于信息在各职能部门之间快速传递，缺乏应对市场变化的灵活性。在项目管理过程中，各个部门从自己的利益出发，不能形成统一有效的、有利于整体效益的目标。具体表现为，项目课题组认为自己只负责课题选择、资源开发、项目设计等活动。重视项目经费的争取而忽视经费使用的合理性及使用效益；科研管理部门只关注项目的申报、立项及一些程序性的工作，只关注项目的申请及命中率，不跟踪经费的使用，财务部门则只是根据收到的有关单据对经费进行会计核算，不了解科研资金的筹集和运用情况，不熟悉项目的进展，无法对年度项目及经费的使用情况进行综合管理和监督。科研管理部门、项目课题组与财务部门之间缺少必要的沟通与协作，从而导致项目管理与经费管理的严重脱节，不能通过经费管理来控制项目进程，严重影响科研经费的使用效率。2、事业单位科研工作人员的思想认识 由于科研项目的立项申报以及后来的科研经费的申请都是由事业单位的科研管理部门来负责，能否成功取得科研项目以及能获得多少科研经费与科研人员及其项目有着直接的联系。因此，在事业单位长期存在着一种认识，认为每个项目的科研经费是由项目小组的科研人员争取的，理应有课题组支配，其他人员无权过问。当前课题申请难度越来越大，竞争非常激烈，大多数科研机构都要依争取来的科研项目经费，才能维持运转，而本周期内科研成果的水平又为下一周期争取课题和经费奠定基础，相当数量的课题组及科研人员将大量时间和精力投入到课题申请环节，同时我国科研经费审批权仅为少数人所垄断，这使得项目申请出现了较多的“潜规则”，反映出科研经费或课题的申请审批制度存在较大漏洞。（二）科研经费预算中存在的问题 事业单位在申请科研项目经费的过程中，主体是科研人员，忽视财务人员在预算申请中的重要地位，预算编制主要由课题部门科研人员根据目标-任务进行概算，因此存在以下问题： 首先，由于科研人员对经费的支出范围，支出标准的相关规定缺乏了解，测算过程中不能把握计量标准和成本计算方法，仅凭经验和主观意识安排预算，在编制科研经费预算过程中随意成分较多，事业单位为了调动职工的科研积极性，在科研经费到帐后，只提取少量数额的管理费，有的甚至不提管理费，对于科研经费并不进行严格的成本核算，只注意到科研人员得到的实惠，科研所用房屋、仪器设备、水、电、固定资产、科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，这样使很多科研人员思想认识存在误区，认为经费的使用权在于自己，可以随意支配。存在着邀请专家补贴支出过多图书购置用途不明等现象。课题组在报销科研成本时，常在发票上做文章，使用跟实际情况不符的发票套取经费，甚至将日常财务管理中不能报销的费用，如市内交通费等纳入经费列支，失去了科研经费应有的作用。 其次，预算编制不合理，在项目立项申报的过程中项目课题组凭借自己的主观经验或者说意愿编制经费预算，财务部门缺乏对经费项目的认识和理解，无法对项目经费预算的科学性、合理性作出判断，致使经费预算形同虚设，不能正确反映项目所需资金数目，致使预算金额与实际支出金额产生较大的差异。许多单位财务部门参与预算审核流于形式，财务人员对课题内容没有深入的了解，缺乏与科研部门之间的必要沟通，难以掌握科研经费的实际需求，无法预测科研活动所需的成本，普遍存在预算编制与实际需求不符，差距较大的现象。科研经费预算管理弱化。由于没能科学、客观地编制预算，使科研经费的预算与实际存在一定差距，科研经费预算执行存在一些漏洞。造成编制预算时没有列支的项目，而在实际科研项目研究中又必须开支，导致计划与保障、监督与控制脱节，降低了经费的整体效益。预算编制的合理与否关系到科研课题成本核算，计划安排课题支出的思路和方法，批准的课题预算是今后课题实施过程中经费实际支出的合法依据，课题结题后的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成，因此，无预算开支项目较多。 再次，预算支出过程缺乏必要的控制，科研经费实行课题负责人制，经费到位后事业单位扣去留成部分，余下的经费都由课题组自己去支配，财务部门在实际核算过程中，只能对每一笔业务的合法性与合理性进行会计审核，由于不了解整个项目预算中的各类支出比例，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，致使实际支出项目中日常差旅费及会议费的支出数额庞大，而设备费、材料费等费用比重很小，日常核算未能按照项目申请预算书控制开支范围和标准，使得科研支出结构严重不合理。科研经费预算编制存在随意性，成本确认、计量达不到精细化，必然会造成课题预算项目之间、子课题之间分配数额不合理，不均衡，导致有些预算项目在使用过程中经费不足，有些预算项目经费过大，预算编制缺乏准确性、科学性，预算与课题实际需求严重偏离，给科研经费合法、合规、有效使用埋下隐患。最后，缺乏统一的预算管理机制，预算管理机制不完善、不健全的表现在职能机构重叠，预算管理政出多头，预算管理的职能不能有效统一。（三）科研经费使用过程中中存在的问题 首先，由于科研经费使用过程中，有些单位领导主观上认为课题经费不同于单位行政、事业经费，对科研经费疏于管理，甚至有的单位要求课题人员占用课题经费支付的费用，或弥补单位经费不足，并且科研经费购置的固定资产缺乏统一的规划，目前大部分事业单位科研经费管理实行多级管理形式，存在着科研管理部门、科研人员所在科室、设备管理部门等多头管理现象，使科研经费购置的固定资产管理处于都不管状态，由于单位财务只反映科研资产的金额，科研设备的利用率并不清楚，所以财务处无法清楚科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不想管理事业经费资产那么严格，购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用。科研经费使用中存在的浪费，与缺乏有效的监督机制有直接联系。对于科研单位出台的科研管理条例，财务部门通常是事先未介入，以致对于一些不符合财务规定之处难以及时改正。 其次，科研经费在支付过程中，由于财务人员对课题经费的来源、预算内容、课题完成时间等缺乏了解，没有畅通有效的信息来源，课题人员是课题经费为独立使用的“自有”资金，各项支出完全由课题组把握，财务人员在支付、报销过程中，难以同课题活动的一致性相结合来判断其费用的合理性，失去了财务的监督和控制作用。再次，结题不结账问题普遍存在，在我国事业单位中存在着很多科研项目已经完成但对科研经费却不做最后的账务处理的现象，以我国的高校为例：2006年三月国家审计署公布的18所部属高校2003年财务收支审计结果表明，截至2003年末，13所高校有17397个课题已结题但未按规定结账，其结存资金3.69亿扔分散滞留在已结题项目，大量滞留的资金造成科研经费的浪费，不能发挥应用的作用，甚至违纪违规使用。有的课题经费长时间挂账未启用，临近结题，科研人员大量购置、报销各类票据，突击花钱，随意扩大，调整支出范围，严重影响了科研经费的使用效益，造成了科研资金的浪费。最后，存在国有资产流失现象。目前，大多数科研管理部门在科研经费管理体制上实行的是课题组负责制，课题组购置的科研仪器设备和图书资料大多有课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随人走，有的将固定资产化整为零，把固定资产拆分成材料开具多张发票，从而造成国有资产流失。此外，科研管理部门对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，其价值的确认没有规范处理，造成浪费和流失。（四）科研经费年度决算中存在的问题科研课题完成周期一般为3-5年，由于前期预算工作不到位，缺乏细化的基础；加之经费使用过程中存在超范围不合规现象，财务决算很难真实反映科研经费使用状况。表现在：首先，科研人员年度决算意识淡薄，只重视结题，缺乏配合财务部门决算的主动性，财务部门年度决算仅是数据结转；许多事业单位课题管理没有年度考核计划和安排，预算编制的年度计划是为了争取科研课题的需要，不具有实际操作性；单位领导在主观意识上就没有建立科研课题业绩考核的理念，导致年度课题进度、经费使用计划等业绩考核无法落到实处。其次，由于经费预算编制计划不准确，结构不合理,不能满足使用要求，往往存在会议费、专家咨询费、差旅费不够用，材料费、测试化验加工费、燃料动力费预算额度超出实际需求，因而存在支出项目混用现象；在票据报销过程中，审核、审批不严谨，费用支出不是真实反映科研课题的成本，导致科研经费年度成本归集不准确,财务决算数据缺乏真实性、准确性。一直以来，科研项目经费的核算管理较为薄弱，对科研项目中的各项成本要素支出不能准确科学的核算，特别是一些间接费用。在科研项目较多的事业单位中，水电费、固定资产使用费等费用不能据实分摊，还有部分单位从没将这些间接费计入科研项目成本进行核算，造成了科研项目成本不完整。再次，事业单位普遍存在结题不进行决算的现象，有的课题经费结余长期挂账，造成科研经费闲置浪费，降低了科研经费的使用效益和效率；有的课题经费结余被挪用，甚至存在违规违纪使用科研经费的现象。许多事业单位都存在着科研项目不及时决算的现象，剩余的资金长期挂在账上用于不属于该课题的其他支出，使得科研单位无法及时完成项目经费决策，尽管科技主管部门为此曾专门下发文件，力图纠正，但收效甚微，结题不决算现象仍普遍存在。对已完成的科研项目，在验收时往往只注重技术和成果的验收，却很少顾及经费使用的绩效考评。 最后，事业单位阶段性审计不足，许多科研项目往往跨越几个会计年度，大多数科研项目只在结题时进行项目审计，中间很少有阶段性审计，科研单位的实际经费支出与项目任务书的经费预算有较大的差异，不能按项目节点使用经费，在项目临近结题时出现人为调节科研经费的情况。 三、强化科研经费三环节管理的措施2006年财政部、科技部对科研经费预算编制提出明确要求：“项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制”。文件规定了财务人员在科研经费管理中的责任，因此，要强化事业单位科研人员和财务人员对科研经费预算重要性和关键性的认识，在科研部门和财务部门之间建立信息沟通渠道，为提高科研经费预算管理水平提供内部环境保障。(一)科研经费预算编制环节管理措施财政部、科技部公益性行业科研专项经费管理试行办法中规定：“项目预算的编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则”。为此事业单位在编制预算过程中要注重以下几点：首先，规范经费预算的编制，科学编制预算在科研项目经费管理中占有十分重要的地位，也是构建科研经费管理体的基础。为了充分解决项目管理与经费管理相对脱节的问题，在项目立项时，加强对项目经费预算的管理，使经费预算科学化、合理化。科研管理部门根据国家有关计划的课题指南内容为项目组选定合适的研究方向、题目提供咨询，按照申报条件和有关规定进行严格审查，指导项目负责人填写申请书，将立项的选题思路充分表达出来。在项目组成员编制项目预算时，要与财务部门一起制定。首先，项目课题组从专业技术角度，建立科研项目的任务及目标，根据历史数据分析设置环境假设，确定限制因素，协调限制因素，最后产生项目目标的一个基本预算；其次，科研管理部门和财务部门根据国家的相关政策法规从财务管理的角度为项目基本预算提出指导和修改意见，尤其是项目支出预算中的支出类别及其额度的控制。考虑到项目经费预算的专业性，科研单位可在科研处、财务处或在审计处设立提供项目预算服务的机构，对科研经费进行强制预算审查。加强财务部门参与科研经费预算的力度，各单位要保证财务人员参与预算编制全过程。财务人员要通过科研人员深入了解科研课题的内容，掌握课题各阶段及年度安排的各项经济交易与事项。其次，财务人员要与科研人员协作根据任务需要分年度按照直接费用明细项目进行数量和金额测算，总课题单位要牵头组织各子课题承担单位进行预算编制，一定要依据各单位、各部门实际需要分别进行测算，自下而上再进行汇总，使预算建立在切实可靠的基础上。再次，在预算编制过程中，测算依据要符合国家的相关规定，采购活动要符合政府采购程序和标准，要注意数量、规格、价格上的一致性，把握所需专用设备、实验材料与课题活动的相关性，提高经费预算的准确性，使科研经费达到精细化管理的预期目标，预防浪费。最后，财务部门要协同科研人员根据科研经费预算制定出详细的年度经费使用计划，“计划的目的在于力争使今天事态的趋势在明天达到最佳化”。年度计划是完成经费预算的阶段性目标，务必要与年度工作目标紧密结合，按课题组分工责任到人。(二)科研经费使用环节中的管理措施预算执行率的高低，一方面在于科研资金拨付是否到位，另一个重要方面是经费支出管理的控制过程。对科研经费使用的管理控制应做到：首先，严格科研经费的核算管理，科研项目在运行的过程中，为了使科研项目经费严格按照经费预算执行，就要加强科研项目经费的核算管理和控制，主要包括支出内容控制和金额控制。一方面科研项目经费的支出内容控制由于当前科研经费来源渠道较多，情况复杂，各类经费使用差异大，按照收入来源的不同，根据国家相应的项目经费管理政策，结合科研单位的实际情况，制定出适合本单位的科研经费管理制度，并不断完善加强。通过制度规定明确科研经费的使用原则、范围、申请办法和审批程序，明确的规定科研项目经费的开支范围和额度，使财务管理人员及科研工作人员有章可循，有法，为有效地执行有关的财经规章制度提供保障。规范化、制度化的制度有利于单位财务人员和科研人员的沟通和理解，避免财务人员和科研人员在报账过程中没有明确的依据产生争执和矛盾。另一方面科研项目支出额度的控制为了控制具体科研项目支出金额可以增设“项目预算管理”登记薄，对科研经费进行预算和核算管理。科研项目经过申请、评审、立项之后，科研经费会被分批拨入事业单位。财务部门必须根据收到的到款凭证、项目预算书和科经管理部门批准的拨款单办理科研经费的入账手续，并根据不同的资金性质进行分类，并在“项目预算管理”登记薄中，设立相应独立的项目账号，根据批准后的项目预算书中的明细支出项目，增设相应的明细科目。然后进行明细科目预算限额的设置，这样，在实际支出核算过程中，财务部门根据合规的原始单据报销，在预算申请书限额以内的费用额度就可以正常报销，当某个项目在明细科目中的支出达到了限额时，就不能继续支出金额。通过前期更加详细地对项目的支出进行分割，既可以保证预算编制的合理性又可以保证科研项目经费支出严格按照预算执行，从而避免了项目实际开支与预算内容相背离，也避免了项目结束后的预算与实际支出不符。财务人员要熟悉和掌握科研经费管理办法中的各项规定，同时按照事业单位会计准则、会计制度要求建立单独核算帐户，对于横向科研经费也要按专项经费管理办法，建立专款支出明细科目进行单独核算。其次，预算一经确定、批准执行，一般不准随意调整和追加预算，但随着主、客观条件的发展变化，要保证预算的可操作性，对预算进行适当的调是必要的。这种调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节，必须建立严格、规范的调整审批制度和程序，建立分类申报，分项审核，定期研究等制度。对经费超过一定金额的科研项目，要进行预算审查，从源头上杜绝经费申请的混乱状况。完善经费使用计划和决算制度，经费的使用必须先有计划，计划由二级单位主管批准，以保证经费有计划使用，提高经费的使用科学性。最后，要对科研项目实行经费决算制在一定范围内将经费的使用情况予以公开，一方面有利于检查项目经费使用的规范性和合法性；另一方面也能对项目经费使用起到引导和威慑作用。加强事中控制的重要环节是对各项费用支出的监督，财务部门要严格按规定的支出范围、支出标准并结合经费预算审核票据、报销费用；严格审批程序，以达到对各项支出规范和有效的约束，避免违法、违规、超范围、超标准的支出发生。再次，建立定期报告制度，通过月报、季报、年报掌握科研经费使用进度，督促和平衡预算完成，发现经费执行与预算差距较大的情况，财务部门要及时通报科研项目负责人，分析原因，及时调整计划，保证预算执行进度。最后，建立科研经费审计制度，加强对科研经费的监督，为加强科研经费的使用监管和跟踪反馈，事业单位应设立专门的科研经费管理人员，每半年对科研经费使用情况进行审计，重点审计课题负责人在经费使用上执行预算方案的情况，对支出已超出预算范围者，及时通知财务部门，冻结其账户，并与课题负责人及时沟通，在课题执行中，应对课题进展随时跟踪监督，大中型课题经费，应按进度拨款，便于对课题进展进行监督，在跟踪监督过程中，发现课题经费不足不按规定使用的，应及时予以纠正，发现严重问题又无法纠正的，应停止拨款，并追问剩余经费，避免造成更大的经济损失，课题完成后，要督促课题负责人及时做好经费决算。总之，完善科研经费审计制度，进一步规范科研经费开支范围和支出标准，建立科研课题及其经费的申报评审、立项、执行和结果全过程的监督制度，改革和强化科研项目的经费管理，切实提高资金的使用效益。（三）科研经费决算环节的管理措施垂直式的管理组织结构已经不能适应形势的需要，需要在这种管理模式的框架下进行适当的变革，建立以行政职能为经线和课题研究为纬线的网络化管理模式。在该网络中纵向的为行政管理线，其作用是为科学研究创造良好的环境和条件，为那些主攻学术问题的科研项目研究组创造研究平台；横向的是科研项目线。主要围绕项目研究的客观需要，整合人力、物力资源，从事知识创新和科学发展。通过各部门的联合，提高科研管理的决策、协调和控制作用，优化资源配置，保证该项目的良好运行，确保项目按期、优质完成，以较少的科研投入获得满意的回报，通过科研经费年度决算报表数据，事业单位能够结合课题完成情况，财务管理状况，对经费支出的经济性、效率性和有效性进行全方位的检查。规范科研经费管理，实现科研经费管理的信息化。科研单位应加强课题的信息化、网络化管理。在信息技术飞速发展的今天，课题经费的信息化、网络化管理已不存在技术上的障碍。随着社会经济的发展，国家逐渐加大对科学研究的投入力度，对于科研经费的管理部门来说，经费的管理越来越受到领导的高度重视，为了及时了解各个科研项目的成本费用和项目经费的结余情况，需要科研管理部门定期或不定期的提供科研经费的收支情况，如果以手工方式进行核算，不但各项目的经费开支不能及时进行处理，提供的信息资料具有一定的滞后性，而且也不能满足各个方面信息收集和财务管理的需要，为了规范科研经费的管理，加强科研经费的成本核算，同时为了减轻工作人员的劳动强度，必须利用现代化的管理手段改变现有的管理模式，在课题立项之初，就要设立专门的经费控制措施，对科研项目经费进行核算、分析、预测、控制等，如设立不可超支条件等，及时反映科研项目的进度、拨款、结余等情况。 对跨年度课题，可以根据年度计划，分析科研经费拨付、科研经费支出完成情况，运用定量定性分析方法实施阶段性评价，获得预算完成与课题进度紧密性、相关性分析结果，为下一年度预算拨付、用款计划、资金使用提供依据。对结题项目，财务部门要做好财务验收准备。财务部门要将课题收入支出明细账、年度报表及分析报告等资料进行归集，作为课题财务验收的基础材料；通过课题决算能充分反映出财务部门在专项经费管理中的基础工作状况，有利促进财务部门基础工作的完善。另外要加强科研经费的结余管理，各事业单位要根据自身情况制定相应的科研经费结算管理制度，明确规定项目结束之后结余经费的财务处理时间以及预期用途。财务部门要及时跟踪项目的进展情况，在科研项目结束或通过验收后，要对科研项目的各项支出进行详细调查，对成本进行详细分析，找出经费结余的真正原因，对不同原因形成的结余采取不同的管理办法。从理论上讲，科研结余经费应该按照项目主管部门的经费管理办法的规定核查结余的正确性，严格执行科研经费结余管理办法，及时结转结余的经费，避免长期挂账，在实际工作中，由于创新具有很大的不确定性和失败的可能性，因此以实际问题为导向的自主课题，具有内在的创新动力，有更强的科研创新性，但自主课题缺乏经费，目前目标清晰的科研投入机制制约了其发展。事业单位可以对根据有关的制度规定对结余经费实行自主管理，利用科研结余解决资助课题经费短缺的难题，采取有效的激励机制调动科研人员的积极性，发挥已形成的学术优势和资源优势，构造新的科研平台，采取有效措施，使得结余资金能够用于自主项目的研发，积极开展科研创新活动。此外，事业单位可以将结余的科研经费设置科研发展基金，用于补助仪器设备的维护运转、人才培养及其他研究发展项目的预研和启动；提取一定比例的科研酬金，对所做处突出贡献的人员予以奖励，其余作为后续研究和在发展基金。四、科研经费管理的制度保障合理、规范的管理制度是科研经费有效管理的基础和关键。目前事业单位执行的是1997年颁布的事业单位会计准则和事业单位会计制度，科研经费管理依照公益性行业科研专项经费管理试行办法。由于事业单位财务制度相对滞后，已不适应现阶段各项经费管理要求，加之财务监督力度不够，科研项目经费划拨、使用不到位，未按计划执行是常见的现象，这些缺陷和偏差要靠控制来弥补和纠正。科研项目完成周期在3-5年，为保证科研任务和科研经费完成质量，实现有效监督和管理，事业单位应从实际出发，建立有效的科研经费管理办法，使科研人员、财务人员在科研经费管理过程中有章可循，真正起到约束和监督的作用，为此要做好以下几方面制度建设：首先，强化财务部门参与科研项目申报工作的力度，明确科研人员协助财务人员编制科研项目（课题）预算书。加强科研人员道德上的培养，培养勤劳进取、艰苦创业等优良品质，是大家意识到道德在经济建设上的作用。把个人的理想同自己未来的规划结合在一起，提高个人的素质。从根本上解决事业业单位普遍存在结题不进行决算、课题经费结余长期挂账、科研经费闲置浪费、科研经费的使用效益和效率低等现象。财务管理人员的素质直接影响了事业单位科研经费管理的质量，高素质、业务精湛的财务人员为科研经费的科学管理提供了智力支持。财务人员要提高自身综合素质，加强学习业务知识以及相关的财经法律、法规。事业单位要定期举行对财务人员的培训。此外，科研人员的职业道德素养有待提高，增强科研人员科研经费的成本意识，在科研过程中合理使用科研经费，杜绝科研经费的浪费。其次，在管理办法中明确科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批程序，进一步细化课题支出的明细范围，采购要求，资产管理等。科研经费购置的仪器、设备等固定资产或形成的知识产权等无形资产，均属于国有资产，纳入事业单位资产管理，其购置和处置须按国家和事业单位有关规定办理。科研经费应按照批复的预算或合同约定以及相应的经费管理办法的要求开支。科研人员必须按照实际开展的科研活动据实支出，必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票；不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。再次，严肃财经纪律，加强科研经费管