南京政治学院政治学理论考研参考书笔记.doc

公共行政学笔记（考试重点）张国庆主编 2007年第三版 北京大学出版社第一章 绪论第一节 公共行政学概说A、公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。B、简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。C、公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。D、现代行政现象（2006年简答题）1、行政职能扩展；2、不良行政现象增加；帕金森定律、彼得原理（2009年简答题）3、行政管理和行政管理理论现代化。E、现代行政精神（2005年简答题）1、主动进取：主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本标准，意味着选择政府的宏观公共政策和制度创新。2、追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。3、创新发展：第三节 国家公共行政管理体制A、国家公共行政管理的基础国家公共行政管理基础：是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。它是由两大部分组成：（1）经由宪法、法律、政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能；（2）政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。B、实现行政权力有效性的主要条件？1、合法性；2、合理性；3、实际运用。第二章 行政职能第二节 行政职能的涵义A、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。B、与政府职能相关的争论1、政府与市场的关系； 政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。（2008年辨析题）2、公平与效率的关系。公平与效率的关系（公平与效率的关系，并谈一谈你对两者的看法？）（2006年论述题）效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化，这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。效率与公平平衡论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。第三章 行政权力第一节 行政权力的概念A、行政权力的结构（简答）（一）行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。1、纵向的层级结构；2、横向的部门结构（二）行政权力的动态结构（2005年简答题）行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；2、行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；4、行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。B、行政权力的特性（2008年论述题）1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、一元性；5、时效性；6、膨胀性C、行政权力和其他政治权力的关系（简答）1、行政权力和立法权力区别：权力的性质和作用结果不同；权力的功能不同。2、行政权力和司法权力区别：权力运行方向不同；主体在权力体系中的独立性不同；权力的作用和功能不同。3、行政权力和政党权力区别：权力的目的不同；权力结构不同；权力的合理合法程度不同；权力客体不同；权力手段不同。D、行政国家及行政权力展望（略）第二节 行政权力的分配A、行政权力的分配方式（简答）1、结构性分配；2、功能性分配。B、行政权力分配的途径（简答）1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力“外放”。（2009年辨析题）C、行政权力分配的原则（2010年简答题）1、程序必须合法；2、职权必须分明；3、权责必须一致；4、权利必须明确；5、内容必须全面。D、行政权力分配过程中的相关问题（简答）1、行政权力分配与政治授权的关系；2、集权与分权之间的关系；3、权利与义务的关系。（2010年辨析题）E、行政权力的再分配（简答）（为什么说行政改革就是行政权力再分配？）1、外源型行政权力再分配；2、内源型行政权力再分配。F、行政权力的人格化问题非人格化：是韦伯提出的，他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从，行政权力非人格化的根本在于制度化。第三节 行政授权A、行政授权方式（划分行政授权的方式？）1、根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，划分为：充分授权；不充分授权；制约授权；弹性授权。2、根据在授权时所利用媒介的不同，划分为：书面授权；口头授权。3、根据授权的合法程度，划分为：正式授权；非正式授权。B、行政授权的条件（简答）1、行政授权需要良好的组织和人事基础；2、行政授权必须把握适当的时机；3、从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界限，这是行政授权的限制条件。C、行政授权的程序（2004年简答题）1、确定授权的工作内容；2、选择授权的对象；3、规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任；4、正式授予权力；5、检查评估授权成效。第四节 行政权力行使A、行政权力的基础和方式（按照行政主体对客体施加影响的手段，行政权力所包含的类型？）基础：1、结构性权利；2、制度性权利；3、报酬性权利；4、强制性权利；5、象征性权利；6、知识性权利7、关系性权利；8、人格性权利。方式：权利压力、权力控制、权利操纵、权利诱导权力与权威之间的关系（P125）B、行政权力行使的程度（简答）1、行政权力的行政使程度与政府治理能力；2、影响行政权力行使程度的因素（1）行政权力的目的与手段的合理性与正当性；（2）行政权力的强度；（3）行政客体的潜在能力问题；（4）行政权力作用的范围；（5）行政环境问题。C、行政权力行使过程中的负效应及其克服（2008年论述题）（一）行政权力行使过程中的负效应1、利益倒错，公仆变成为主人；2、权力角逐，手段变成为目的；3、权力僭越，职权扩张为特权；4、传统惯性，导致权力滥用。（二）行政权力的制约1、他律机制；2、自律机制。第四章 行政领导A、论述领导与管理的联系与区别？领导与管理的联系：领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是，在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。组织可能因为领导者而发生方向性或者根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。领导与管理的区别：（1）领导者是源于理想和信念的原创造者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。（2）领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。（3）领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。（4）领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。（5）领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。（6）领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。（7）领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。第五章 行政组织第一节 行政组织概说A、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；（2009年材料分析题）5、系统性；6、发展性。B、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）1、法规制度健全；2、组织目标明确；3、人事调派恰当；4、权责分配合理；5、财物数量适中；6、运行机制有效；7、行为方式优化；8、价值观念整合。C、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立的效力？）1、依据：依据宪法；依据法律；依据行政裁量权。2、效力：立法机关；内阁；立法机关与内阁。第二节 组织目标A、目标的功用与层次（简答）1、目标的功用（1）促进组织结构和权责体系合理化；（2）建立考核的公平和客观的标准；（3）增强组织的协调能力和整合能力；（4）激发组织成员的工作热情和合作意识。2、目标的层次总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。B、目标的合理化与特征合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。组织目标合理化的一般条件？1、社会承认；2、组织能力；3、团体状态；4、成员意识。行政组织目标的基本特征？（2007年简答题）1、规定性；2、服务性；3、复杂性。合理组织目标的特征？1、目标明确；2、目标一致；3、目标组合。C、目标管理简述目标管理的性质？1、目标管理是参与管理的一种形式；2、强调自我控制；3、促使外放权力；4、注重成果第一的方针。成功实施目标管理的基本条件？1、整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度；2、各级管理人员比下级具备更高的协调、组织等技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处，有机配合；3、实行以精神激励为主、物质激励为辅的激励制度；4、目标管理从组织的高层管理部门开始。第三节 组织结构A、国家行政组织横向分工的基本标准？1、按功能划分；2、按程序划分；3、按地域划分；4、按人或物划分。B、行政组织体制的基本类型？1、首长制与委员制；2、分级制与分职制；（2008年辨析题）3、分权制与集权制。第四节 组织原则A、构成组织原则的基本条件？1、理论前提；2、理论概括；3、理论规范；4、社会价值。B、我国国家行政组织的基本原则（2009年材料分析题）1、为民便民的原则；2、完整统一的原则；3、权责一致的原则；4、精干效能的原则；5、依法行政的原则；6、适应发展的原则。第五节 组织环境A、简述组织环境？1、一般社会环境：是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态、管理方式，其内涵和特征有：1、文化；2、技术；3、教育；4、政治；5、法制；6、自然资源；7、人口；8、社会；经济；10、国防。2、特定社会环境：是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。3、组织气候八个变数：1、结构；2、责任；3、风险；4、奖励；5、人情；6、支持；7、冲突；8、标准。4、团体社会环境：政府与社会团体相互作用的方式？第六节 组织变革（2004年论述题）A、组织变革的动力与过程组织变革的主要动力？（简答）1、环境；2、目标与价值观；3、技术；4、结构；5、管理；6、社会心理因素；7、专家和专家群体。组织变革的一般过程？1、对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究；2、了解组织的问题所在，认识变革的必要性；3、确认变革的现实条件，尽可能克服不利条件或创造有利条件；4、找到解决问题的方法，确定变革计划和制定测量效绩的标准；5、根据已确定的方案具体实施变革；6、对照计划予以反馈和评价。B、变革的阻力与克服（一）变革的阻力（组织变革的主要阻力？）1、利益差别；2、习惯性；3、认知。（二）变革阻力的克服（克服变革阻力的经常性方法？）1、创造和谐的变革气氛；2、力场分析；3、广泛的参与；4、建立群体规范；5、强制力；6、利用个人威望；7、讲究领导方式和合理方式；8、加强组织沟通；加强革新性行为；10、折衷妥协。C、成功变革的一般条件（简述成功变革的一般条件？）1、组织面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去；2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，规划和模型要适应当前的环境和未来的变化，同时要考虑诸方面的因素及其综合效应，要使组织目标和个人目标作最佳的配合；3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来；4、为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广；5、必须从组织外部引入新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，找到改善组织状况和提高组织效益的新途径；6、组织的领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进，同时要始终肯定人们的变革热情，支持人们提高组织效益的努力；7、组织的管理人员应当了解和把握变革的阻力、主要矛盾所在、各种阻力之间的关系，并在此基础上正确地选择克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。第六章 人事行政第一节 人事行政概说A、现代人事行政的主要趋向及特征（简答）主要趋向：（2005年简答题）1、人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始分类管理；2、由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化；3、从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政；4、人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容；5、在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理；6、人事行政由只重视通才，发展为通才与专业的并重。特征：1、公平性；2、公开性；3、超然性；4、适应性。第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度A、西方国家公务员制度的基本特征（简答）1、实行职业常任；2、公共权力依附于公务职位；3、贯彻用人唯贤原则；4、实行功绩考核制；5、对公务员进行统一管理；6、注重专业技术人才；7、讲究职业道德。第三节 我国公务员制度A、我国公务员制度的特点（简答）1、与西方公务员制度相比，我国公务员制度的特点（2006年论述题）（1）我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，目的是建立一个有生机和活力的政府；（2）我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；（3）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。2、与我国传统干部人事制度相比，我国新的公务员制度的特点（1）体现了分类管理原则；（2）建立了新陈代谢制度；（3）强化了激励竞争机制；（4）健全了廉政勤政约束制度。第四节 现代人事行政中的职位分类第五节 现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训A、考任制考任制的基本原则？1、平等原则；2、公开原则；3、竞争和择优原则；4、长期任用原则；5、独立和超然原则。考任制的一般程序？1、招考；2、考试；3、录用。B、培训制国家公务员培训制的特点？1、培训制度法律化；2、领导机构专门化；3、培训机构多元化；4、公务员培训的终身化和实用化；5、培训、任用和晋升的一致化。第六节 现代人事行政的激励-保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利第七章 行政决策第一节 行政决策A、行政决策的涵义与特点简述行政决策的内涵与主要特点？行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；（2）行政决策的内容是行政事务；（3）行政决策的价值取向是公共利益。B、行政决策的类型简述行政决策的类型？（1）经验决策与科学决策；（2）程序化决策与非程序化决策；（3）确定型决策、风险型决策和不确定型决策；（4）战略决策与战术决策；（5）单项决策与序贯决策。C、行政决策的地位和作用论述行政决策的地位和作用？（1）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；（“管理即决策”涵义）（2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；（3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。第二节 行政决策体制A、行政决策枢纽系统行政决策枢纽系统任务：（1）组织领导整个决策过程；（2）确定决策目标；（3）选择决策方案；（4）监督决策的执行。B、行政决策信息系统行政决策信息系统作用：（1）收集、处理信息的及时性和准确性；（2）提供制定方案的依据；（3）帮助进行方案比较和选优；（4）控制决策实施和计划执行的最佳状态；第三节 行政决策过程A、决策过程的理论模型简述决策过程理论模型包括哪些模型？（1）理性决策模型；（2）有限理性决策模型；（3）渐进决策模型；（2005年简答题）（4）混合扫描决策模型。B、行政决策过程的基本程序简述行政决策过程的基本程序？（1）决策问题的发现和诊断；（2）决策目标的确立；（3）决策方案的制定、评估与选择；（4）决策的实施与完善。C、我国行政决策程序的科学化、民主化（2007年论述题）（1）我国行政决策过程存在的问题决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；决策方案的评估存在着“论而不证“的问题；决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（2）完善我国政府行政决策程序的路径强化行政决策过程的信息工作；强化行政决策过程的咨询工作；强化行政决策的民主参与；强化行政决策的制度建设。第八章 行政执行第一节 行政执行概述A、行政执行主体多元化问题？B、试述行政执行的地位和作用？（1）行政执行是公共行政过程中的重要环节；（2）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续；（3）行政执行是检验公共政策质量的重要标准；（4）行政执行是执政管理诸方面的集中反映。C、请从不同角度对行政执行进行分类？（1）依据执行的任务的性质可以将行政执行分为常规性行政执行和非常规性行政执行；（2）依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为；（3）依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行；（4）依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。第二节 行政执行的能力与有效性A、简述行政执行有效性的概念及基于什么现实和理论背景提出来的？行政执行有效性是行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。（1）政治学-政治经济学的视角；（2）发展经济学-社会学的视角；（3）管理学的视角；（4）公共行政-公共政策分析-公共管理的视角。B、影响行政执行能力和有效性的因素马兹曼尼安和萨巴蒂尔总结的影响政策有效执行的因素问题的难易程度法令控制力非法令性因素第四节 行政执行的方式A、简述行政执行常用的几种方式？（1）行政执行的管理方式；（2）行政执行的政治方式；（3）行政执行的法律方式；（4）行政执行的市场方式；（5）行政执行的伦理方式。第九章 行政方法A、行政方法的价值和功用B、新公共管理方法的意义C、行政指令方法与依法行政的关系第一节 行政程序A、行政程序的特性（简答）（1）合理性；（2）有序性；（3）例行性；（4）稳定性；（5）适应性；（6）系统性B、行政程序的简化（试述行政程序简化的步骤？）1、选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有社会价值；2、以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实；3、认真分析记录的事实；4、全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序；5、衡量所确定各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度；6、在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法；7、对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。第二节 行政计划A、规划-计划-预算系统（PPBS系统）；第三节 行政基本方法A、参与管理方法参与管理方法：是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。行政机关参与管理的主要实施途径？1、团体决策；2、咨询制度；3、建议制度；4、来信来访制度；5、其他途径。B、行政责任方法行政责任方法：是现代行政管理中的一种综合性管理方法，它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。第四节 行政技术A、电脑信息技术（简答）1、社会计算机化；2、政府上网；3、管理信息系统。政府上网：是指各级各地政府部门利用计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在诸多领域的公共管理和公共服务职能。B、PDCA循环技术PDCA循环技术：又称“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属全面质量管理的方法，是戴明提出来的。包括四个阶段：1计划、2实施、3检查、4处置。八个步骤：1找出存在的问题，选定课题；2分析产生问题的原因；3找出影响最大的原因；4研究措施，制定计划；5执行措施计划；6调查效果；7巩固措施；8提出尚未解决的问题。C、ABC重点管理法ABC重点管理法：又称“ABC分析法”、“分类管理法”、“帕累托分析法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。第十章 行政效率第一节 行政效率概说A、行政效率的类型（简答）1、微观效率和宏观效率；2、技术效率和配置效率；3、静态效率和动态效率；4、组织效率和个人效率。B、行政效率在行政管理中的地位（简答）1、行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准；2、行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系；3、行政效率高低关系到我国的现代化进程；4、行政效率是行政管理学研究的主题。第三节 绩效评估的作用和意义（2004年论述题）A、绩效评估：是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。论述绩效评估的作用和意义？B、绩效评估意义的负面阐释1、公共物品的过度供给，成本上升和浪费；2、鼓励官僚的预算最大化倾向；3、导致公共机构内部的私人目标。C、绩效评估意义的正面阐释1、绩效评估体现了公共管理的新思维；2、绩效评估是提高政府绩效的有效工具；3、绩效评估是有助于提高政府的政治合法性。D、几个问题： 1、公共管理新思维与绩效评估的关系 2、绩效评估与政府政治合法性关系第四节 公共部门绩效评估的实践A、公共部门的特点和绩效评估的困难（简述公共部门绩效评估的难点？）1、公共部门的垄断性；2、公共部门的目标多元性和目标弹性；3、公共部门产出的特征；4、公共部门生产过程的特点；5、公共管理环境的特点。第十二章 公共财政第一节 公共财政的职能与国家预算A、公共财政的职能（2005年简答题）1、资源配置职能；2、收入分配职能；（为了改善收入分配不公状况可采取的财政措施？）3、经济稳定发展职能B、国家预算1、国家预算的原则（2009年论述题、2010年材料分析题）（1）公开性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）统一性；（5）年度性2、国家预算的程序（简答）（1）预算编制；（2）预算执行；（3）预算调整；（4）决算第二节 公共财政支出A、公共财政支出概述1、公共财政支出的分类（公共财政支出的划分？）（1）按其是否有直接补偿，分为购买性支出、转移性支出；（2）按公共财政支出的项目，分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出、价格补贴支出；（3）按国家职能，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出；（4）按公共财政支出与再生产的关系，分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出；（5）按公共财政支出的目的，分为预防性支出、创造性支出。2、公共财政支出的原则（简答）（1）经济效益原则；（2）公平原则；（3）稳定原则3、公共财政支出的成本效益分析成本效益分析：是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。第三节 公共财政收入A、公共财政收入的分类？1、公共财政收入按其形式，分为：税收、其他收入；2、依据其他不同的标准，分为：经常收入与临时收入；直接收入与派生收入；强制收入与非强制收入。B、国家税收1、税收的定义税收：是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收的基本特征？（1）强制性；（2）无偿性；（3）固定性2、税收的分类（简答）（1）按征税对象的不同，分为所得税、商品税、资源税、财产税、行为税；（2）按税负能否转嫁，分为直接税、间接税；（3）按征税依据不同，分为从价税、从量税；（4）按税收与价格的依存关系，分为价外税、价内税；（5）按税收的征收权或隶属关系，分为中央税、地方税、中央地方共享税。3、税收的原则（简答）（1）公平原则；（2）效率原则第四节 公共财政政策A、公共财政政策的类型（简答）1、根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，分为自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策；2、根据财政政策对社会总需求的影响，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、均衡性财政政策。B、财政平衡与财政赤字财政赤字：是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷出的基本状况。（2006年辨析题）C、公共财政政策与货币政策的配合（简答）货币政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。1、扩张性财政政策与扩张性货币政策配合，刺激经济增长、扩大就业、解决社会总需求不足的问题，但会引起通货膨胀；2、扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合，保持经济适度增长，有效地避免通货膨胀；3、紧缩性财政政策与扩张性货币政策配合，控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长；4、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合，防止总需求和通货的过度膨胀，但会引起经济停滞。第十三章 依法行政第三节 依法行政的制度机制A、简述强调依法行政的原因？（2004年简答题）（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。B、简述公共权力分立、制衡的制度原因？（1）在经济基础上，依法行政与资本主义经济的诸要素相吻合。（2）在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合。（3）在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。第十四章 行政行为第一节 行政行为概说A、行政行为的涵义行政行为：有广义和狭义之分，广义的是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称。狭义的是指国家机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。B、行政行为的种类（简答）1、从不同的角度可以对行政行为作不同的分类（1）法律行为与准法律行为；（2）抽象行为与具体行为；（3）要式行为与不要式行为；（4）积极行为与消极行为2、依据行政行为的当事人之间的法律关系，分为三类（1）双方行为；（2）合同行为；（3）单方行为C、行政行为的特性（行政行为具有哪些主要特性？）1、组织性；2、互动性；3、开放性；4、妥协性；5、强制性；6、适应性D、行政行为的功能1、维护功能；2、管制功能；3、裁判功能；4、发展功能E、行政执法：1、行政检查种类：（1）检查结构任务的不同：专门检查和业务检查；（2）检查时间的不同：事前检查、事中检查和事后检查；（3）检察权的来源不同：依职权的检查和依授权的检查；（4）检查对象的特定性不同：一般性检查和特定性检查。方法：书面检查、实地检查、特别检查。2、行政决定1、行政许可 2、行政奖励 3、行政处罚 4、行政强制执行3、行政合同行为行政关系范围：内部合同、外部合同；内容：承包合同、转让合同、委托合同；合同是否涉及金钱的给付：有金钱给付内容的合同、无金钱给付内容的合同；合同事项所涉及的行政管理领域：工业、农业、交通、科技、教育等不同领域的专业合同。F、行政司法行为（2010年辨析题）1、行政调解2、行政裁决第四节 行政行为的合法要件A、试述行政行为的合法要件？（1）行政行为合法的实质要件行政行为主体合法；行政行为不超越法定权限；行政行为必须是职务行为；行政行为的内容合法；行政行为的意思表示真实。（2）行政行为合法的形式要件符合法定的形式要求；符合法定的程序要求；符合法定的时限要求。B、试述行政行为的生效方式？（1）即时生效；（2）告知生效；（3）受领生效；（4）有附加条款的行政行为生效。第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任A、试述行政责任涵义、特征、免除？行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。行政责任的特征：（1）行政责任的主体是行政行为主体；（2）行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他法律责任；（3）行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的、是对行政违法和行政不当的救济。行政责任的免除：（1）正当防卫；（2）紧急避险。第十五章 法制行政第一节 法制行政概说A、法制行政与法治行政异同法制行政：是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得逾越或违背法律规定的法律制度。B、法制行政的基本法则（简答）1、行政行为必须适合法律或行政法规的规定；2、行政命令不得代替应以法律规定的诸事项；3、行政裁量也须适合法规和适当；4、通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。C、现代法治行政的特征（简答）1、现代法治行政与民主自由相互促进；2、现代法治行政是积极主动的行政；3、现代法治行政包括行政立法和行政司法；4、现代法治行政包容行政裁量。第二节 行政监督A、行政监督的基本功能和主要方式（简答）1、行政监督的基本功能（1）充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度、开展工作的方法；（2）按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导、协助；（3）遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正；（4）根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励和激励。2、行政监督的主要方式（1）工作分派；（2）工作报告；（3）工作指导；（4）工作管制；（5）工作检评；（6）专案调查B、行政监督的组织机制（简述行政监督的组织机制的涵义？）（2006年论述题）1、建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制；2、建立和健全行政监督制度；3、实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法；4、建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准。C、行政监督的心理机制1、心理机制的必要性（简述行政监督的心理机制的重要性？）（1）用心理机制弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象；（2）加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的时代要求；（3）通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理的必要性；（4）通过教育、训导、改变人际关系以实现行政监督的必要性。2、心理机制的实现（实现行政监督心理机制的主要途径？）（1）行政责任认同感；（2）职业道德；（3）机关气氛；（4）技能水平第三节 法制监督A、法制监督的特征（简答）1、从监督总体上看，是除政府以外的其他国家权力主体对行政机关及其官员实施的监督；2、从监督对象上看，包括一切国家行政机关和全体政府公职人员及其全部行政行为；3、从性质上看，是不同国家权力主体之间，依据宪法和法律所赋予的权力所实施的国家权力的制约监督；4、从监督程序上看，是严格按照法定程序所实施的合法监督，进而产生合法的效力；5、从监督目的上看，是为保证政府依法行政，为了督促政府尽心尽责，以优良的公共行政管理服务于国民，推动社会发展。B、法制监督的主体及其形式（简答）1、立法监督（立法权；财政权；监督权；弹劾权；条约权）2、司法监督（行政违宪审查权；审理和判决行政诉讼案件）3、检察监督4、党的监督C、行政诉讼（简答）1、行政诉讼的特征和体制（简答）特征：（1）必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加；（2）必须遵守和适用普通司法程序；（3）案件受理的具体范围由法律明文规定。2、行政诉讼制度的通则（简答）（1）回避制度；（2）公开制度；（3）辩论制度；（4）时效制度；（5）律师制度第四节 社会监督A、社会监督的主体及其形式（简答）1、社会舆论；2、公民批评；3、公民投票；4、压力集团；5、地方自治制度。第十六章 行政责任第二节 行政责任的基本范畴A、行政责任的特征（行政责任体系的一般特征？）1、行政责任是一种责任；2、行政责任是一种义务；3、行政责任是一种任务；4、行政责任是一种理论；5、行政责任是一种制度；6、行政责任是一种监控体系。B、行政责任的构成要件（行政责任的构成要件有哪些？）1、须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为；（2010年辨析题）2、须有国家宪法和宪法相一致的法律、法规的确认；3、须有特定的行为后果；4、国家全部承担或部分承担损害责任。第三节 行政责任的确定A、行政责任的主体（承担者）1、政府官员行政责任的确定2、行政机关行政责任的确定（简答）（1）为了分清和落实机关责任；（2）为了在发生行政行为过失的情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象；（3）机关行政责任与官员行政责任互为条件；（4）获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。B、确定行政责任的依据（简答）1、宪法；2、国家责任统一法典；3、民法和民诉法；4、判例法；5、议会专门法律、法规；6、地方法规；7、行政法则C、行政责任的追究（简答）行政责任的追究：是在行政责任确定的条件下，依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的制度。1、主体和程序性问题2、实体性问题（行政裁决；行政诉讼；行政惩处；行政赔偿）第十七章 行政伦理第一节 行政伦理概说A、行政道德与行政伦理直接的联系与区别行政道德：是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政伦理：是指行政领域的伦理道德，是探究行政人员在行使行政权力的过程中怎样遵循职业规范，是追寻行政组织应具有怎样的制度伦理，具有政治性、公共性、示范性、自律性、他律性、动态性等特性。B、行政伦理的涵义（简答）1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；2、行政伦理是一种关于权力义务关系的规范体系；3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；6、行政伦理是一种特定的行政文化层面。行政文化：是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰、任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。C、行政伦理关系的内容（简答）1、行政主体中个人之间的伦理关系；2、行政组织与个人之间的伦理关系；3、行政组织相互之间的伦理关系；4、行政主体与政治主体之间的伦理关系；5、行政人员与社会公众之间的伦理关系；6、政府与社会之间的伦理关系。D、两个问题：行政伦理对公共政策的意义？公共服务伦理的管理应遵循的原则？第二节 行政伦理的结构与功能A、行政伦理的结构与功能（简答）（一）公务人员的个人品德（简答）1、公务人员的思想态度2、公务人员的思想品德（乐观；勇气；仁慈的公正）（二）行政职业道德（行政职业道德规范的主要内容？）1、奉公；2、守法；3、忠诚；4、负责（三）行政组织伦理（行政组织层面伦理的主要内容？）1、程序公正；2、组织信任；3、民主责任；4、制度激励（四）公共政策伦理（2009年论述题）【公共政策的伦理基础（公共政策的伦理观念？）】1、功利主义；2、普遍主义；3、公平正义论；4、个人自由论第三节 行政伦理制度化A、行政伦理失范及其原因（一）行政伦理失范行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政主体会置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力被用来满足私利的情况。（二）行政管理中的伦理困难（行政伦理失范的原因？）（2007年简答题）1、行政管理人员的角色冲突；2、公共机构代表性和自主性的冲突；3、集体行动与个人选择的冲突。B、行政伦理立法行政伦理立法的基本内容？1、行政职业道德规范的界定（1）必须申报财产，将个人财务公开；（2）限制公职以外的活动；（3）不得利用公职谋取私利；（4）禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息；（5）严禁在公务活动中收受礼品；（6）回避；（7）离职