2011年度旅游行业的工作总结.doc

2011年度旅游行业的工作总结2011年，对旅游业来说可以说是一个不平凡的一年，不论从全国还是从全省、全市来说，都是对旅游业最重视的一年，出台旅游政策最多的一年。从全国旅游发展形势看，国务院关于加快发展旅游业的意见（以下简称意见）已于12月1日正式发布，指出将把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。从全省旅游发展形势看，11年，广东成为全国首个旅游综合改革示范区，先行先试，迎来了改革与发展的新的春天。省委、省政府出台了中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定（粤发200820号）和关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见（粤府201119号），确立加快旅游业改革与发展是转变经济增长方式的重要举措。我市在这种特殊的形势下，高度重视旅游，及时提出“打造粤港澳地区休闲度假基地”的工作目标，全力推进“3510”旅游工程，并在全省率先出台了关于发展旅游业的实施意见、细则等三个重要文件，率先启动国民旅游休闲计划；率先发起珠三角旅游合作罗浮山宣言；率先发起打造“千里客家文化长廊”；率先将旅游节与“中国美少女大赛”、“中国职业模特大赛”、“惠州旅游形象大使”大赛等三项选美赛事有机结合。使旅游业成为最具活力、最具发展潜力的明星产业。全年接待国内外游客2114.76万人次，增长17.15，其中过夜游客943.11万人次，景区（点）接待一日游游客1171.65万人次，分别比增16.77、17.46；旅游总收入115.12亿元，增长19.23。数据表明我市旅游业经受住了国际金融危机的影响，显示出逆市上扬的增长势头，成为拉动第三产业发展的龙头、促进经济社会发展的生力军。2011年，我市旅游业在市委、市政府的正确领导下，由于抓得早思路清晰，温泉养生、森林度假、滨海休闲度假品牌影响力逐步打响，知名度、美誉度不断提高，可以说2011年我市旅游好戏连台，活动多、创新多、亮点多，大手笔、大气魄、大发展。呈现了欣欣向荣的发展气象，具体工作如下：（一）抓好纲要贯彻落实，全力创建粤港澳旅游休闲度假基地1、攻坚克难，明确建设旅游强市目标为认真贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业改革与发展建设旅游强省的决定，3月19日，我市召开全市旅游工作会议。全市旅游工作会议的召开，进一步坚定了全市旅游行业建设旅游强市，迎难而上、建设旅游强市的决心，增强了“时不我待、只争朝夕”的昂扬斗志，树立了实现旅游业又好又快发展的信心。2、先行先试，率先试行国民旅游休闲计划3月19日，我市举行“惠州试行国民旅游休闲计划启动仪式”，率先在全省各市启动试行国民旅游休闲计划。为配合国民旅游休闲计划的试行，我局还创建了惠州国际旅游休闲在线，开辟了国民旅游休闲栏目。活动期间部分景区门票对旅游团队实行减免，促进旅游企业互动发展，制定更优惠、更合理的休闲旅游线路。（1）逐步实施休闲计划。2011年，我市逐步落实带薪休假制度和无会旬，弹性安排带薪休假时间；鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游；开展与中小学综合实践课程和素质拓展相衔接的修学旅游，创建大学生教育实习基地。（2）推动休闲示范项目建设。进一步完善“东江游”等一批旅游项目，推动建设一批省级旅游休闲服公园；积极推动旅游休闲示范旅行社和基地建设，评选出我市40家首批国民旅游休闲示范单位，其中包括环宇国旅等10家示范旅行社、惠州西湖等10家示范景区、康帝国际酒店等13家示范酒店、惠州天悦（嘉柏）大酒店等7家示范餐厅。（3）打造惠州旅游精品线路，推动惠州一日游。加强旅游宣传资料的发放，印制休闲惠州百事通、导游带您游惠州等书籍，促进惠州本地游。满足外地游客和本地市民咨询旅游知识，协调城市旅游交通，交流旅游信息，丰富“惠州一日游”服务内容，展示惠州旅游资源。3、抓好旅游招商，推动旅游产业向高端发展2011年，全市重大旅游投资项目31项，总投资额334亿元。其中投资近5亿元的洲际度假酒店已基本就绪，目前正在试营业中；龙门天然温泉计划投资12亿元，已完成投资2亿元，开始正式接待游客；龙门农民画博物馆三期工程投资2亿元，也将于年内完工；计划投资3.5亿元的地派温泉也已经完成投资1.5亿元；投资超过10亿元巽寮湾五星级酒店群等项目正在进行基础建设；投资30亿元的“环大南昆山旅游项目及相关产业战略合作”项目在第四届惠州国际温泉旅游节上签订。（二）抓好旅游资源的开发利用，加速发展城乡旅游产业1、科学谋划全市旅游发展。一是高屋建瓴，重新修编惠州市旅游发展总体规划。与中山大学合作，由国内著名专家保继刚教授为我市编制了惠州旅游发展总体规划（20082020）、东江游策划案及象头山等六个景区的概念性规划，以保护规范开发，以开发促进保护，实现旅游业全面协调可持续发展。二是层层推进，指导重点县（区）及景区做好旅游规划。在全市逐步形成全市总体规划、景区规划、控制性详细规划多层次旅游规划体系。2011年，惠城、惠阳、大亚湾、博罗、龙门相继进行了旅游专项规划。2、为县区旅游发展提供智力支持和人员保障。一是联合市委组织部先后举办全市旅游管理人员培训班、双创（酒店创星景区创A）培训班、名导游培训班。二是开展农村劳动力双转移培训。为贯彻落实中共惠州市委、惠州市人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见和市劳动与社会保障局相关配套文件精神，充分发挥惠州旅游学校作为我市农村劳动力培训转移就业定点培训机构的优势，加快推进我市旅游业农村劳动力培训转移就业工作，用好省旅游局给我局的“农村劳动力培训转移就业专项补助资金”，以技能培训为重点，大力提高我市旅游业劳动力素质，促进劳动力有序转移，为我市旅游业承接劳动力转移和新一轮发展提供强有力的人力资源支撑。3、积极争取扶贫资金，帮扶县区旅游发展。一是积极争取旅游扶贫资金。今年向省旅游局申报旅游扶贫重点项目8个，申请旅游扶贫资金4800万元，现已批准180万元；向市旅游发展基金申报旅游重点项目8个，共100万元。累计已向省旅游局申请旅游扶贫资金共计1070万元，市旅游发展基金1000万元，先后扶持了南昆山、惠东百坵田、罗浮山、巽寮湾、南昆山温泉大观园、惠阳崇林世居、皇思扬古围村、香溪堡、惠东县巽寮旅游项目、博罗县松光英、白官坳村农家乐项目配套建设建设，对山区旅游的发展起到了助推器的作用。二是开展旅游扶贫。贯彻落实市委市政府关于组织“十百千万”干部下基层驻农村工作的要求，积极制定驻村方案，确定旅游扶贫工作思路，以“旅游扶贫，建设社会主义新农村”为目标，借助旅游局的工作优势，充分利用我局挂点村南昆山乌坭社区的自然资源，打造乌坭社区乡村游项目。2011年上半年，总投资2.16亿元的南昆山乌坭社区特色乡村旅游整体开发建设项目正式落户。目前，乌坭社区从事旅游相关行业的人口占总人口的85，在我局的帮扶下，走出了一条旺区富民、建设社会主义新农村的新路子、好路子。4、城乡旅游加速发展，各县（区）旅游发展形势喜人。由于我市旅游发展思路清晰，市、县（区）政府高度重视，温泉养生、森林度假、滨海休闲度假品牌影响力逐步呈现，知名度、美誉度不断提高，全市各县（区）政府加大旅游业的投入，形成政府主导旅游业发展的良好格局，城乡旅游业发展迅猛。一是发展城市旅游，建设中部西湖旅游组团。发挥西湖景区的旅游龙头作用，促进我市旅游业加快发展。启动惠州西湖创建国家5A级旅游景区工作。“东江游”全面启动，西湖丰渚园、东坡园、合江楼正式向市民开放，受到了广大市民的普遍关注。今年康帝国际酒店喜获第四届中国酒店星光奖“中国十佳城市商务酒店”荣誉称号，对我市星级酒店业发展起到很好的榜样示范作用。二是打造龙头支柱产业，龙门旅游异军突起。龙门作为第四届惠州国际温泉旅游节的主会场，“山水龙门，龙门画乡”的旅游品牌已享誉珠三角和港澳地区。旅游业是龙门的支柱产业，也是融入珠三角的核心竞争力所在。发展旅游为龙门找到了一条符合地方实际、具有地方特色的经济社会发展之路。龙门摘取了广东旅游强县的桂冠后，今年又获评“中国最佳文化生态旅游目的地”。三是争创旅游强县，博罗旅游奋起直追。博罗正在全力推进争创广东旅游强县工作。今年年初，罗浮山荣膺国家4A级景区，博罗以罗浮山为龙头，继续加大投入，启动罗浮山创5A工作，搞好基础设施和景区间的道路建设，引进大财团和民营企业开发生态度假型旅游项目，立足罗浮山的本地资源特色，大力发展乡村游，并以创建国家“5A”级景区为抓手，形成罗浮山各主要景区齐抓共建之势，使罗浮山不愧为“岭南第一山”的称号。四是建设滨海旅游大县，塑造“四色旅游”品牌。惠东县紧紧围绕“做大做强旅游经济支柱，加快滨海旅游基地建设，培育壮大旅游产业”的发展目标，着力推进旅游产业建设，金海湾喜来登积极申报五星级酒店，巽寮滨海旅游区和永记生态园申评国家4A级景区，均已通过初评。目前，全县拥有四星级酒店1家，国家4A级景区1家。五是突出客家人文特色，打造秋长镇隆组团。惠阳加强旅游总体规划，高起点、高标准、高质量地完成惠阳区旅游业发展总体规划（20082020）的修编、惠阳区现代服务业发展规划，推动城乡统筹发展以及旅游业与现代服务业联动发展。以弘扬惠阳红色文化和客家文化为重点，大力挖掘革命历史文化、客家民俗文化和生态文化，进一步提升秋长客家围屋群、镇隆崇林世居等旅游景区的文化品位。六是做好滨海旅游文章，发展大亚湾旅游经济。大亚湾充分展现开发区的风采活力、文化品位和城市形象，全力推动“惠民新区，和谐港湾”的建设。成功启动“休闲渔业旅游首航”，把“休闲渔业”发展成为集娱乐、观光和文化内涵相融合的生态旅游项目，为渔民开辟一条新的致富之路，发展渔村经济，增加渔民收入，逐步把大亚湾休闲渔业发展成为广东滨海生态旅游的新亮点。（三）抓好区域旅游合作，“三个率先”创造性地落实珠三角地区改革发展规划纲要1、率先开展产业对接。一是主动与深、莞两地旅游行业开展产业对接，3月13日和17日，由市政府杨灿培副市长带队，我市旅游行业先后赴深圳、东莞举办旅游合作交流会，先后签订了惠州市与深圳市旅游紧密合作框架协议、惠州市与东莞市旅游紧密合作框架协议、深圳、东莞、惠州三市旅游紧密合作框架协议，进一步实现惠州与珠三角周边城市旅游资源共享，推动区域旅游交流合作和珠三角旅游一体化进程。二是积极融入粤港澳国际旅游目的地体系，促进港惠旅游合作。与香港旅游业议会签订了惠州与香港旅游紧密合作框架协议。三是珠三角城际旅游大联动，推动珠三角旅游一体化。此次“大联动”推出了首批各地“旅游名片线路”。我市的惠州西湖、罗浮山、南昆山等景点景区均列入了“旅游名片线路”内。2、率先发起罗浮山宣言，推动珠三角地区旅游合作。4月2日，经省、我市主要领导和省旅游局领导的共同提议，由省旅游局牵头组织，我局具体承办的珠江三角洲地区旅游合作活动在罗浮山举行，珠三角九市旅游局负责人共同签署珠三角地区旅游合作罗浮山宣言。根据罗浮山宣言的主要合作内容，珠三角九市达成共同打造区域旅游精品线路、实施旅游品牌战略、提升旅游服务水平、打造珠三角区域旅游品牌等9大共识。珠三角地区旅游合作罗浮山宣言的签署，标志着珠三角地区九市旅游合作一体化的正式启动，为建设广东旅游强省发挥核心推动作用。万庆良副省长在不同场合对此次活动进行了3次表扬，并指示我们继续做好带头作用，继续争当珠三角旅游合作的排头兵。12月23日，我局又继续召集珠三角九市旅游局长再次聚首罗浮山举办“珠三角旅游合作论坛”，发起并签署珠三角旅游景点门票一票通倡议书，共谋珠三角旅游合作发展大计。3、率先发起“千里客家文化长廊”，打造区域旅游典范。2011年，为进一步推进珠三角区域的合作，我市以千里客家文化长廊为纽带，加强与相关地区的旅游协作：积极探索开辟沿东江河源惠州广州的水上黄金旅游线路的可行性方案；促进红色旅游、东坡文化、东樵文化等惠州特色旅游资源与其它相关地区的专业性协作，扩大惠州旅游的影响力。（四）抓好旅游市场推介，提升惠州城市美誉度1、加大旅游宣传力度，凸显“生态休闲”品牌（1）拓展宣传范围。一是积极参加旅游展销活动。先后参加2011中国国际旅游展销会、国内旅游展销会，2011广州国际旅游展、2011香港国际旅游交易会。二是举办专场推介会。我局在香港举办专场推介会，该推介会由凤凰周刊组织策划，并把香港作为桥头堡，不断开辟国际市场，尤其是日本、韩国、东南亚等国家的市场。三是借“惠货北上”等活动契机，我局还组织旅游企业赴湖南长沙、株洲、衡阳，重庆及四川成都、武汉等市进行了宣传推介，同时邀请了湖南、成都100多家旅行商来惠踩线，推介惠州旅游产品。（2）创新宣传方式。通过主流媒体和多种渠道，全方位、立体式地大力推介惠州旅游。与共青团、市邮政等有关部门合作印发注明优惠使用方法的“鹅城十景”、“惠州十名胜”纪念明信片，与中国电信惠州分公司等单位合作出版了惠州旅游发展纪实、休闲惠州百事通、导游带您游惠州、惠州旅游优秀作品集等书籍。（3）整合宣传资源。借助社会力量，采取“旅游搭台、企业唱戏”的形式，主动与金融、地产、电信、媒体等大企业多渠道地进行合作，推行政企联动，联合促销，提高宣传促销的绩效。我局中国电信惠州分公司达成良好合作关系，11年除合作出版休闲惠州百事通外，还由电信免费为我局建立惠州旅游网和进行后台维护，一年为局节约网络建设维护费用6万元。惠州旅游网开通运营的三年时间里，栏目设置约28个（今年新增加了旅游质监），除论坛和相册外，包含了近70个子类，至今页面总访问量（PV流量）700多万次，平均月访问量超过16万次，对于提升惠州旅游行业电子信息化水平、推广惠州城市形象、宣传惠州旅游资源、传达信息起到了很好的促进作用。2、精心策划专题活动，大力宣传惠州旅游一是开展“鹅城十景”、“惠州十大名胜”评选活动。进一步宣传我市学习实践科学发展观、创建全国文明城市和建设科学发展惠民之州的丰硕成果，吸引更多的海内外客商和旅游者到我市投资兴业、休闲度假。二是开展文明城市惠州游活动。与市妇联开展“巾帼同游鹅城，品评十景十名胜”活动。全市数万名妇女同胞共享此次活动成果。三是积极筹办“全国百城（广东惠州）旅游宣传周”活动。宣传周以城区为主会场，在各县（区）举行分会场活动，进一步营造国民旅游的社会氛围，培育国民旅游时尚，引导国民旅游消费，扩大内需，有效应对国际金融危机的影响。四是举办2011惠州（春、秋）房地产展销暨旅游推介会。加强旅游业与房地产业的合作，将利用惠州优越的生态旅游资源搞旺本地旅游地产市场。3、借“势”造市，利用节庆活动进行宣传（1）积极筹划省旅游文化节惠州分会场活动。2011广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会是一次向全世界展示广东旅游发展的盛会，也是一次向全世界展示惠州旅游腾飞的机会。对此，我局高度重视，精心安排，设计策划了一系列旅游宣传推介活动，作为广东国际旅游文化节惠州分会场活动，为全省旅游的大发展推波助澜，锦上添花，分会场活动包括第四届惠州国际温泉旅游节、惠州旅游摄影大赛、粤港澳主流媒体、旅行商惠州踩线活动，稔平半岛阳光、沙滩、海浪、自驾之旅暨平海古城旅游文化节，“鹅城十景？惠州十大名胜”评选活动，自驾游踩线和广东千车万人游惠州系列活动，第三届广东自驾旅游节暨珠三角旅游合作论坛，惠州市名导游大赛，第四届惠州国际温泉旅游节高峰论坛，惠州客家文化暨崇林世居荔枝节。各分会场活动秉承“活力广东，欢乐祥和”活动主题，突显“休闲之都？度假天堂”惠州旅游品牌，从生态休闲、旅游竞技、旅游会展三个方面展开系列活动，以调动各方有效资源，提升全市旅游从业人员专业技能和活动策划能力，推动惠州旅游业向更高的境界迈进，把“休闲之都？度假天堂”惠州旅游品牌推向广东，推向世界。（2）成功举办第四届惠州国际温泉旅游节。11月，由广东省旅游局、惠州市人民政府、中国服装设计师协会主办，惠州市旅游局、龙门县人民政府、广东电视台、凤凰周刊、广东省温泉旅游协会、东方宾利文化发展中心承办的第四届惠州国际温泉旅游节在南昆山温泉大观园隆重举行。作为2011年广东省旅游文化节分会场之一，本届旅游节得到了国家旅游局、省有关领导、各兄弟省市有关部门及港澳地区各界朋友、新闻媒体、旅行商家的关心和支持。旅游节期间，以“休闲惠州？温泉之都”为主题，在凸显温泉旅游特色的基础上，以展示惠州丰富的旅游资源、浓郁的客家风情和丰厚的东江文化底蕴为目的，以龙门南昆山温泉大观园为主会场，各县（区）设立分会场，分别在市6个主要景（区）点开展了丰富多彩的节庆活动，集表演性、参与性、休闲性和娱乐性于一体。整个活动盛况空前、成果显著，丰富了旅游文化内涵，对提高惠州温泉旅游的知名度，进一步凸现惠州“休闲惠州？温泉之都”这一品牌，加快惠州旅游业又好又快发展，产生了积极深远的影响。（3）百花齐放，各县（区）旅游节庆活动精彩纷呈。先后举办惠州旅游招商引资项目推进会暨龙门县环南昆山创建国家5A级旅游景区启动仪式、“中国最佳文化生态旅游目的地”授牌仪式、南昆山温泉大观园二期项目启动仪式、第三届广东自驾旅游节启动仪式、“中国最佳文化生态旅游目的地”龙门欢乐夜大型文艺晚会、蓝田瑶乡火狗节、第三届广东自驾旅游节暨罗浮名山文化论坛、广东省千车万人游惠州、“罗浮仙境？道行天地”休闲旅游消费礼包赠送启动仪式等活动。通过开展系列节庆活动，使旅游业成为最耀眼的、最具活力的名星产业，为振信心扩内需保增长促发展做出了重要贡献。（五）抓好行业管理，夯实旅游接待基础1、提升景区管理水平。今年惠东永记生态园、巽寮滨海旅游度假区申报国家4A级景区，已通过省初评。到目前为止，全市已建成的景区有近60处，国家和省级风景名胜区及自然保护区有18处，其中包括国家4A级旅游区6处（惠州西湖、南昆山生态旅游区、龙门铁泉、南昆山温泉大观园、罗浮山、惠州海滨温泉度假区）；国家3A级旅游区2处（香溪堡旅游区、冠和博物馆）。2011年，罗浮山、南昆山、西湖先后启动了创5A工作。2、提升旅游饭店服务水平。一是加大星级酒店评定力度。今年共有3家酒店申评5星。全市现有星级酒店67家，其中五星级酒店2家，四星级酒店11家，三星级酒店44家，二星级酒店10家。二是加大酒店设施的整改力度。帮助和指导没有设置无障碍设施的星级酒店增加、改造和完善无障碍设施。3、提升旅行社服务水平。一是贯彻条例。组织旅行社学习旅行社条例、导游员管理条例和广东省旅游管理条例，加强对旅游企业的管理和指导，依法行政、服务企业，严格依照酒店星级评定和旅行社资质评定程序进行规范管理。二是强化管理，规范服务。要求各旅行社建立了高效旅游投诉处理机制，设立旅游投诉登记簿，明码标价，服务承诺制度放置显著位置，公示投诉电话，做到件件有记录，事事有回音，文明上岗，礼貌待客等，确保我市旅游行业文明服务活动扎实开展。三是扎实抓好旅行社年检换证和酒店星级复核工作。审核了我市全部旅行社提供的相关材料，其中3家旅行社核准为经营国内旅游、入境旅游和出境旅游，33家旅行社核准为经营国内旅游、入境旅游，并予以核发旅行社经营许可证。根据条例及实施细则相关规定，对永记和康达旅行社予以注销经营许可证，申请设立了龙门万里路及博罗环游天下旅行社两家旅行社，顺利完成我市旅行社的换证和管理工作。（六）抓好市场整顿和监管，提升旅游质监工作水平1、建立基层旅游企业监督员制度。在全市旅行社、星级饭店、景（区）点建立健全旅游质量监督员网络，举办旅游质量监督员培训班，提高全市旅游企业质量监督员处理投诉的能力和水平，使一般的投诉案件能够及时处理在萌芽阶段，避免了矛盾激化，有效地减少投诉的发生。市质监所被评为全省先进所，还在全省旅游会议上作了经验介绍。坚持深入基层、企业调查走访制度，定期或不定期与旅游企业就如何处理好旅游投诉案件和市场管理进行讨论。2、积极开展行风建设。我局将行风建设与整顿规范旅游市场、万众评公务、行政效能建设、党风政风建设、诚信旅游活动紧密结合起来，接受企业、媒体、机关、市民、游客的监督，加强与服务对象的联系和沟通，效果显著。推进机关向服务游客、服务企业、服务市场的转变，密切了旅游管理部门、企（事）业单位与市民、游客的联系。3、加强旅游市场监管力度。据统计，今年以来，市旅游局“零负团费”专项整治工作组派出检查人员对全市的旅行社进行大检查，先后派出执法检查人员35人次，共检查10家国际旅行社及部分国内旅行社，检查组团合同80余份，询问旅行社工作人员40余人，检查旅游广告80余份，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制。4、抓好旅游投诉处理工作。今年共接到各种投诉61宗，比去年同期减少20.1，其中有效投诉50宗，无效投诉11宗，涉及旅游质量投诉的案件有2宗，我所已全部圆满解决了投诉，结案率达100，为旅游投诉者挽回经济损失3.58万元，依法维护了旅游投诉者的合法权益。5、认真开展旅游企业应急管理综合试点工作。我局专门成立应急管理综合试点工作领导小组，对安全生产应急管理综合试点工作抓紧抓实，要求旅游企业完善应急管理指挥机构，明确安全生产应急管理工作负责人，健全安全生产应急管理体制，理顺旅游行业安全生产应急管理指挥协调体系，为我市旅游企业紧急情况下更好的发挥应急指挥效能及有效救援起到了重要作用。9月8日和16日，在市直酒店和风景区进行消防综合演练，模拟在灾情发生时的应急处置演练，通过演练，增强