如皋市生猪生产的现状、问题和对策建议.doc

如皋市生猪生产的现状、问题和对策建议生猪养殖是如皋的传统产业，也是如皋农民增收的支柱产业之一，但从年初开始,连续6个月下跌，养猪经济效益大幅下滑，部分养殖户已出现亏损。进入夏季以来，随着气温逐渐升高，肉制品消费季节性下滑对生猪市场的影响更显突出。为准确掌握全市生猪生产情况，近日，如皋市物价局成本调查监审科结合全市生猪监测数据，通过走访座谈等形式，对全市生猪生产情况进行了专题调研。一、当前生猪生产现状1、生猪价格持续下跌。从去年8月份起，生猪价格不断回落，特别是今年以来，生猪出栏价格下降更加明显。（17月份洋三元、土三元生猪出栏价格监测数据见下图。）从图中可以看出，7月份洋三元、土三元生猪价格分别比1月份下降了17.65%、26.57%，创下近一年来的新低。与此同时，仔猪价格亦呈现回落态势，由去年最高时每头（10公斤）500元回落至目前的每头200元左右。2、养猪效益下滑，亏损面不断加大。去年生猪养殖效益较好，如去年下半年生猪的养殖利润平均在700元/头左右。生猪养殖效益的大幅上升、高企的养殖利润，极大地刺激了养殖户的积极性。各大规模养殖场积极扩大产能，对应今年出栏量增加较多，全市1-7月出栏生猪717016头，较去年同期572193头上升25.31%，出栏量显著增加，供大于求，造成价格下行。据调查，7月26日我市猪粮比价低至4.33:1,早已跌破国家确定的6:1的盈亏平衡点，大部分养殖户出现亏损。二、生猪养殖存在的问题1、生猪养殖规模化程度依然偏低。目前生猪市场震荡不止，主要还是养殖规模化程度不高，小规模养殖场生猪市场冲击较大。生猪养殖行业进出门槛都比较低，当养猪效益好时，养殖户尤其是散养户、小规模场盲目扩大生产规模，而当养猪效益差时，小规模及散养户纷纷退出，极易造成生猪生产发展的波动，市场价格震荡。另外生猪规模养殖场无序建设现象仍然存在。生猪规模养殖场乱搭、乱建、先建后报的现象比比皆是，导致用地、猪场建设规划等方面的不规范，布局不合理、不科学，为后来的生产造成了隐患，出现了建成后生产水平不高，甚至出现刚投产就下马的现象，从而加剧了生猪市场的震荡。2、生猪产业各环节利益分配不合理。在生猪产业链条上，生产、收购、屠宰加工、猪肉销售各环节的利益关系复杂多变，但生猪生产环节特别是中小规模场及散养户，没有定价话语权，始终处于弱势地位。收购企业不愿与生产者签订收购合同，猪少了抬价抢购，猪多了压价收购；不管生猪价格多低，屠宰加工企业每加工一头生猪仍然获利60元以上；猪肉销售商每卖一头猪获利100元左右。养殖业处于产业链条的最初环节，地位明显弱势，而销售、加工企业在产业化经营链条中也没有发挥组织者、带动者和市场开拓者的纽带作用，没有与养殖户建立起风险共担、利益均沾、产销互补的利益联结机制，导致整个生猪产业各环节的利益分配不合理。3、生猪疫病风险较大。在养殖业中，生猪的疾病相对较多，而中小场及散养户由于管理不规范，在防疫及生猪疾病用药等方面很不规范，平时用药量较大，无谓地增加了不少用药成本，在效益好时还能承受，但在市场低迷的情况下，部分养殖户为节约成本而放松防疫工作，造成生猪死亡率相对较高，经济损失较大，效益下降。政府免费疫苗供应品种较少，免费供应疫苗仅为猪瘟、口蹄疫和蓝耳病等三种，而生猪防疫需要的还有细小病毒、伪狂犬、乙脑、付伤寒、链球菌等常用疫苗，这部分疫苗需要自行购买，这就给疫病防治留下了隐患；部分规模户因担心乡村两级防疫单位缺乏必要的储运工具及设备，对免费疫苗不敢放心使用，造成了部分免费疫苗资源的浪费。4、生猪养殖的环境污染日趋严峻。虽然近年来完善了大中型规模养殖场粪污处理设施，新建了不少沼气等工程，但仍存在处理设施规模偏小、沼气处理后的沼液、沼渣处理利用难落实等问题。加之，农村青壮年劳动力外出、劳动力成本高、处理费用大、生猪粪便产出与农业用肥季节性矛盾等问题，粪便、沼液、沼渣直排的风险日益加大。另外，小规模养殖户及部分散养户粪便直接排放的现象时有发展，特别是散养户集中养殖区，对环境的危害较大。三、建议和对策1、以市场调节为主，加强技术指导服务。政府要尊重市场运行规律，以市场调节为主，宏观调控为辅，适时、适度、因地适宜地启动猪肉收储制度，正确引导养殖户根据市场情况来调整养殖结构，要根据城乡居民消费能力适度发展生猪养殖，在价格上涨时，控制盲目扩大生产。建议出台生猪规模养殖场建设许可程序及管理办法。要切实采取措施，加大先进生产技术推广力度，提高实用技术普及率。实行科技人员驻镇入户服务，加强对养殖户的技术培训，大力宣传防疫的重要性，提高养殖户科学饲养、科学防疫、科学补栏的意识，努力降低饲养成本，提高养殖效益。2、借助市场洗礼，加快推进标准化规模化养殖进程。国家、地方先后出台了不少法律、法规和文件，特别是省政府办公厅江苏省种畜禽生产经营许可证审核发放和畜禽养殖备案办法。目前生猪市场价格不断下行，部分养殖户已现亏损迹象，建议遵循优胜劣汰市场规律，淘汰一部分因管理水平差、生产规模小的落后产能，制定适宜的政策，加快大中型规模养殖场规范化建设，不断提高生产管理水平，加快推进标准化规模化进程。3、建立一定规模的集产供销一体的龙头企业。由于我国生猪养殖及生产销售的产业不配套，形成销售环节行业性垄断，从而造成生猪产业各环节利益分配的不合理。如果各地都有一定数量的集养殖、加工、销售一条龙的企业，那么市场竞争就会更加充分，因此鼓励发展适度规模的集产供销于一体的龙头企业，有助于增强调控市场的能力，有助于保护养殖户的利益，促进生猪生产健康发展。4、加强疫病防治。建立健全农村养殖防疫体系，进一步完善防疫措施，加大镇村防疫设备投资力度，确保各种疫苗运输和保管质量，并实行包村、包户责任制度。为确保免费疫苗的有效利用，政府首先应根据目前的生猪疫病现状，增加免费疫苗种类，从而减少养殖户的防疫费用支出。其次对于不同类型的养殖户，免费疫苗的发放应采取不同的方式进行。散养户仍应继续采取强制免疫的方式；规模户则可以采取免费疫苗费用补贴和免费疫苗使用相结合的方式进行。5、切实保护环境，在发展生产的同时维护群众的生活环境。随着一大批规模生猪养殖场的建设，随之而来的粪便、沼液、沼渣直排的风险日益加大。特