“四议两公开一监督”.doc

关于在全县农村推行“四议两公开一监督”工作法的实施意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设，根据县委创建基层民主政治示范县建设实施方案要求，在全县农村全面推行“四议两公开一监督”工作法，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。“四议两公开一监督”工作法是近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”、“一监督”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全面推行“四议两公开一监督”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。全县各级党组织要充分认识实行“四议两公开一监督”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。一、指导思想推行“四议两公开一监督”工作法，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和农村基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村级民主管理水平，切实推进农村民主法制建设，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合起来，真正成为促进农村改革、发展、稳定和推进新农村建设的有力举措。二、工作原则（一）坚持发挥基层党组织政治核心作用与村民自治相结合。既要防止村党组织大包大揽，又要防止村民自治脱离村党组织的领导。要注重广泛征求群众意见、充分体现群众意愿，更要注重在实施中坚持基层群众自治制度，推进党务、村务公开，落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（二）坚持提高民主意识与增强法制观念相结合。既要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，推进农村各项工作逐步走上法制化轨道，又要提高农民群众的法律素养，加强社会主义法制教育，使农民知法、懂法、守法、用法，依法行使权利，自觉履行义务。（三）坚持扩大基层民主与提高执政能力相结合。在坚持程序、民主议事的同时，要配齐配强村“两委”班子，实施好大学生村干部计划，提高村干部队伍素质；加大党员教育培训管理力度，不断提高农村党员整体素质；选好村民代表，打好议事基础，不断加强教育培训，切实提高党在农村的执政能力。（四）坚持推行“四议两公开一监督”工作法与健全完善配套制度相结合。推广“四议两公开一监督”工作法要有制度作保证，各村要有针对性地制定推广“四议两公开一监督”工作法相适应的配套制度，做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度，既有惩戒性制度又有激励性制度，逐步建立健全“四议两公开一监督”工作法的长效机制。（五）坚持把大力推广与创新完善相结合。要结合我县“5.12”地震农村民房维修重建中建立“村民公核自评”制度，不断总结好的经验和做法，制定出符合本村实际，又具有创新、实在、实用、实效、科学的推广“四议两公开一监督”工作法的实施方案，使“四议两公开一监督”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性，符合规律性、富有实效性。三、主要内容村级政务“四议两公开一监督”，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开，并自觉接受党员、村民的监督的程序组织实施。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策和组织实施。主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷、集体企业改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗和社会养老保险等政策制度的落实；重大财务收支；重要救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。四、工作程序（一）村党组织会提议。对于村内重大事项，村党组织书记在广泛征求、听取意见、认真调查论证的基础上提出方案，方案要符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。一要做好会前准备工作。党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员，事先未列入议题的事项和准备不充分的方案一般不要匆忙讨论。二要做好讨论研究工作。会议由村党组织主要负责人主持，党（总）支部委员会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的成员表决通过，决议才能生效。村党（总）支部委员会议表决后方能提交村“两委”联席会议进行研究。由主持人向到会人员报告会议内容，由相关人员做好记录；集体讨论；表决，表决可采用投票表决，也可口头或者举手表决，按照民主集中制原则，做出决议或决定；提交村“两委”联席会议进行研究；对决定的事项作出明确分工，分头落实。三要做好材料归档工作。及时整理决议或决定及会议记录，存档保存，对需要保密的内容，与会人员要保守秘密。（二）村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧较大的，召开村“两委”联席会议进行表决。村两委联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。一是由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题。二是召开会议研究讨论或决定。由主持人报告议题内容，由相关人员做好记录。三是就议题组织讨论，对需要决定的事项采取投票、举手或口头表决的方式进行表决。四是在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并拟定实施方案和说明材料。（三）党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好审议准备。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。（四）村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。由党支部、村民委员会研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票、举手或口头表决的方式进行。（五）决议结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏向全体村民进行公示，公示时间原则上不少于7天。公示后，村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众做好执行前的各项准备工作。（六）实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱等形式，收集党员群众的意见建议，并将收集到的意见建议由村委会及时答复。对村委会答复、解释不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会审核，把审核结果提交村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。（七）党员、村民监督。设立村务监督小组，成员由本村非村“两委”班子成员及其直系亲属的村民组成，负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布，作为每年民主评议村“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受上级党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。五、配套制度（一）党员联系群众制度。大力开展“四联四创”活动，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。（二）村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干户农户，联系户覆盖面要达到100。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。（三）民主监督制度。成立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开一监督”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。（四）责任追究制度。通过“四议两公开一监督”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定后进行修正或重新启动决策程序。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。（五）档案管理制度。要建立健全村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开一监督”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开一监督”工作法更加科学化、规范化、制度化。六、保障措施（一）落实领导责任。全县各级党组织要把推行“四议两公开一监督”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，摆上重要位置，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要把村级党组织施行“四议两公开一监督”工作法情况，作为乡镇党委书记和村党组织书记落实基层建设工作责任制和基层党建工作专项述职的一项重要内容，作为评选“五个好”村级党组织的重要依据。要强化乡镇党委书记的直接责任、村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开一监督”工作法真正落到实处、见到实效。（二）加强具体指导。为切实加强对施行“四议两公开一监督”工作法的组织领导，形成由县委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、政法、民政、财政、各涉农部门共同参与的工作机制，切实加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。要强化督导检查，严格考核奖惩，对工作推进较好的村，要及时进行宣传报道；对行动迟缓、措施不力、达不到目标要求的村，要追究相关责任。各村要根据实际情况，有针对性地提出实行“四议两公开一监督”工作法的具体方案，确保工作扎实开展、顺利推进。（三）强化舆论宣传。要通过会议、电视、网络、固定宣传牌等途径，深入宣传推行“四议两公开一监督”工作法的重要意义、工作程序、目标措施等，充分调动广大党员群众积极参与到工作中来。各乡镇要善于工作创新，善于鼓励基层工作创新，善于发现和总结基层创造的好经验好做法，培育和树立一批施行“四议两公开一监督”工作法的先进