江苏省通信业“十二五”规划.doc

江苏省通信业“十二五”规划二O一一年七月目 录序言1第一篇 “十一五”发展回顾2第一章 发展成就2第二章 监管回顾7第三章 问题分析9第二篇 “十二五”发展环境和目标12第四章 发展环境和阶段特征12第一节 发展环境12第二节 阶段特征16第五章 发展目标18第一节 指导思想18第二节 发展目标19第三篇 主要任务和重点工程25第六章 创新转型促进率先发展25第一节 推动“两化”深度融合25第二节 加快“三网融合”进程26第三节 助力发展战略性新兴产业27第四节 促进增值电信业务繁荣发展28第七章 提升能力促进科学发展30第一节 加快网络能力提升30第二节 实现集约绿色发展31第三节 提升服务应用水平32第四节 保障网络信息安全33第五节 增强应急保障能力34第八章 统筹兼顾促进协调发展36第一节 推动沿海地区发展36第二节 缩小城乡“数字鸿沟”37第三节 促进长三角通信发展37第九章 扎实推进八项重点工程39第一节 “宽带江苏”提速工程39第二节 “无线江苏”完善工程40第三节 新兴产业助推工程41第四节 增值业务腾飞工程44第五节 网络安全提升工程45第六节 应急通信保障工程47第七节 信息惠农普及工程48第八节 人才队伍优化工程49第四篇 保障措施51第十章 落实政策保障坚持科学监管51第一节 条块结合加强政策保障51第二节 科学监管引领和谐发展53第十一章 建立规划实施评估机制56序言“十一五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，江苏通信业认真贯彻落实国家、省各项政策措施，着力保增长、调结构、促转型、惠民生，实现了又好又快发展，取得了显著成就，全面完成了“十一五”规划目标和任务，为开启“十二五”奠定了良好基础。“十二五”时期是江苏省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施江苏省通信业“十二五”规划（以下简称“本规划”），将对加速江苏通信业转型增长，促进江苏由“电信大省”向“电信强省”转变，进一步服务江苏“两个率先”，具有重要的现实意义。本规划紧扣“构建和谐行业，建设电信强省，服务经济社会”主题，围绕“转方式、调结构”主线，阐明“十二五”时期通信业的发展目标、主要任务、重点工程及保障措施，是今后五年全省通信业发展的指导性文件。12第一篇 “十一五”发展回顾“十一五”期间，江苏通信业全面贯彻科学发展观，坚定信心，迎难而上，快速适应2008年我国大部制改革、电信业重组等重大调整，有效应对国际金融危机、雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大考验，全力做好2008年奥运会、2009年国庆60周年、2010年世博会和亚运会等重大盛事的应急通信保障工作，紧抓“两化融合”、3G “3G”（3rd-generation）即第三代移动通信技术，是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。目前主要有三种3G标准：WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA。牌照发放、三网融合、物联网等新技术新产业发展机遇，加快推进信息通信基础设施建设和通信企业网络技术升级和业务转型，圆满完成了“十一五”规划的主要目标，保持了行业又好又快发展，取得了显著成就。第一章 发展成就“十一五”期间，江苏省通信业务收入和用户规模持续扩大，业务结构加快转型，投资力度和网络能力不断增强，服务水平明显改善，行业改革不断深化，为服务经济社会发展做出了积极贡献。业务收入持续增长。“十一五”期间，全省各项电信业务指标持续增长，电信业务总量、收入和增加值等跃升至全国第二位。截至2010年底，电信业务总量完成2006.3亿元，为“十五”期末的297%，年均增长率为24.3%。电信业务收入完成687.1亿元（不含省内增值电信运营企业收入），为“十五”期末的168%，年均增长率为10.9%。电信业增加值完成425.9亿元，为“十五”期末的155.7%，年均增长率为9.3%。用户规模快速扩大。“十一五”期间，全省电信用户总数和宽带接入用户数稳居全国第二位。截至2010年底，全省电话用户总数达到8421.9万户，比“十五”期末净增2808.6万户，圆满完成“十一五”规划目标。其中，移动电话用户数为5923.1万户，比“十五”期末净增3368.9万户，普及率达到76.6部/百人；由于移动电话对固定电话的替代效应逐步增强，且工业和信息化部于2009年要求小灵通逐步退网（小灵通用户数降至234万户，比“十五”期末减少687.5万户），固定电话用户数回落至2498.8万户，普及率为32.4线/百人；基础电信运营企业固定互联网宽带接入用户数达到1048.4万户，为“十五”期末的360.5%，网民人数达到3306万，移动互联网用户数达到3626万，3G用户数达到373.1万。通信业务持续转型。“十一五”期间，全省通信业务结构持续变化。固定电话通话量持续下降，移动电话通话量和短消息业务量持续上升，固定互联网宽带和移动互联网接入流量迅猛增长，截至2010年底，基础电信企业非话业务收入完成331.7亿元，占电信业务总收入的48.7%，比“十五”期末提高了15.7个百分点；增值电信业务 增值电信业务对应于基础电信业务，是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务业务，集语音、图片、文字等为一体的综合性业务。蓬勃发展，经营单位2133家，业务收入40亿元，比“十五”期末大幅增加。网络能力稳步提升。“十一五”期间，全省通信业固定资产投资稳步上升，累计完成925.7亿元，投入产出比为31.4，投资效益明显改善，通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升。截至2010年底，省际出口带宽达4045Gbps，为“十五”期末的16倍；光缆线路长度达81.4万公里，新增59.4万公里；宽带普及率达13.6%，宽带用户接入能力达4Mbps左右，互联网宽带接入端口新增1419.9万个；无线宽带城市建设全面启动，采用“3G+WLAN”协同模式建设5.4万个3G基站和超过1.5万个WLAN热点，城市信息化水平明显提升。表1 “十一五”江苏省通信业网络能力主要发展指标指标名称单位“十五”期末指标值“十一五”期末指标值增长率骨干网省际出口带宽Gbps24840451531.1%城域网城域出口带宽Gbps3403385895.6%有线接入网带宽覆盖率2Mbps91%99%8.8%4Mbps8%96%1100%8Mbps089%12Mbps1%75%7400%20Mbps040%宽带普及率9%13.6%51.1%服务能力接入端口数个368.51806.3390.2%光纤入户/楼覆盖用户数万户398.7无线接入网2G站点数个2377069935194.2%面积覆盖率90%100%11.1%用户数万8%3G站点数个53875面积覆盖率94%用户数万户352WLAN用户数万户0.1101.3101200%覆盖物业点数个1201504912440.8%交换机装机容量万户4977887578.3%移动分组域出口带宽Gbps34.5服务水平明显提高。“十一五”期间，通信需求向个性化、网络化和多媒体化方向发展，促使基础电信运营企业提供多元化、融合化业务。通信网络建设和服务体系日益完善，“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的电信服务质量工作机制逐步形成，全省通信业大力开展“放心消费”活动，电信服务质量明显提升，用户满意度不断提高，行业服务形象持续改善。在工业和信息化部历年组织的“电信服务质量用户满意度指数测评”中，江苏省电信用户满意度得分不断提升，并稳居全国先进行列。信息化进程深入推进。“十一五”期间，全省各通信企业不断创新研发一系列信息化应用，充分发挥全业务融合的优势，不断丰富、深化信息化产品，提升各种产品、服务的价值，实现综合信息服务，政府信息化、行业信息化、企业信息化、社区信息化、农村信息化等建设稳步推进，信息化应用基础环境逐步形成，不仅积极促进了通信企业转型创新，同时也极大推动了社会整体信息化水平进一步提高。行业改革继续深化。“十一五”期间，全省处于市场经济完善期、政府改革深化期和行业转型加速期，通信行业也发生了广泛而深刻的变革，大部制改革、电信企业合并重组、3G牌照发放、全业务运营、三网融合等一系列重大改革举措相继实施，改革力度大、速度快，通信业向信息服务大行业的战略转型全面推进。经济社会贡献显著。“十一五”期间，全省通信业务收入占全省GDP比重达2.1，通信业持续良好健康发展，为国民经济的结构性调整发挥了积极作用。积极服务地方产业结构转型，完成南京、苏州、无锡、常州等4市7个园区12条155Mbps互联网国际通信专用通道建设，总带宽达1.86Gbps，强力支撑江苏“一城、三地、五园、一带”的软件业发展战略；持续推进农村“信息下乡”工作，所有乡镇信息服务站实现全覆盖；通信服务产业链不断延伸和扩展，有效创造了更多的社会就业机会。表2 “十一五”江苏省通信业发展情况指标名称（单位）“十五”期末值“十一五”规划目标值“十一五”期末值“十一五”期末与“十五”期末对比“十一五”期末与目标对比业务发展电信业务总量（亿元）675.815002006.3297%134%电信业务收入 注：此处收入不包含省内增值电信运营企业收入。（亿元）409.1650687.1168%106%用户发展固定电话用户（含小灵通用户）（万户）3059.133002498.881.7%75.7%小灵通用户（万户）934.86234.0425%移动电话用户（万户）2554.242005923.1231.9%141%宽带接入用户（万户）290.810001048.4360.5%104.8%固定资产投资固定资产投资（亿元）124.1212.7171.4%增值业务发展增值业务经营单位（家）74510002133286.3%213.3%增值业务收入 注：此处收入不包含省内基础电信运营企业的增值业务收入。（亿元）2.78401438.8%第二章 监管回顾“十一五”期间，江苏省通信监管部门围绕“监管为民、服务发展”的监管目标，推动通信监管战略转型，营造规范有序、稳定和谐的市场环境，引导推动行业创新，切实推进服务民生，协调促进共建共享，全面加强网络信息安全，出色完成应急保障任务，取得了显著成就。监管体系与时俱进。2008年，我国新一轮行政管理体制改革拉开帷幕，我省通信监管部门迅速适应大部制改革、行业重组、3G牌照发放和全业务运营等重大调整，及时有效转变监管组织架构、模式和运行机制，进一步提高监管能力，完善监管体系和手段。同时，充分调动江苏省通信行业协会、互联网协会及通信学会等各方面工作积极性，率先形成了全国领先、具有江苏特色的以行业监管为主、以协会为补充的行业监管工作模式。市场环境规范有序。“十一五”期间，江苏通信监管部门致力于为市场主体创造良好的发展环境，引导三大基础电信运营企业平稳度过改革重组的过渡期，进一步优化竞争格局，促进企业与用户、企业与企业、企业与政府、行业与社会等各方面良性互动。加强服务质量管理，采取有效措施，防范和遏制恶性价格战，推动建立更加和谐的电信服务与消费环境。加强建设市场管理，规范建设程序，促进共建共享，减少资源浪费。保障了各类市场主体平等非歧视参与市场竞争的权利，维护了市场公平公正有效的竞争机制，推动建立规范有序、稳定和谐的市场环境。行业转型引导推动。“十一五”期间，我省通信监管部门积极响应“两化融合”、“五化并举”的号召，总结经验、树立典型，引导行业大力推进信息化建设，扶持增值电信业务繁荣发展，助力软件和服务外包、物联网等战略性新兴产业快速发展，促进通信产业链进一步完善，保持行业又好又快发展。服务民生务实推进。“十一五”期间，全省电信资费管理方式改革稳步推进，逐步将定价权交给企业和市场，高效、公平的电信资费监管机制正逐步建立并完善。电信综合价格水平累计下降44%，为广大用户带来极大的实惠。进一步深化电信普遍服务政策，加强农村信息服务工作的指导、监督和检查，普遍服务成效显著。继1997年江苏省在全国率先实现行政村“村村通电话”，2006年、2007年和2009年率先实现20户以上自然村“村村通电话”、行政村“村村通宽带”、20户以上自然村“村村通宽带”，有力支撑了农村信息化发展。同时，江苏省联合上海市、浙江省通信管理局，以面向用户的信息服务为重点，给长三角区域用户带来便利和实惠。共建共享成效显著。在江苏省通信管理局的引导和组织下，各基础电信运营企业积极开展信息通信基础设施的共建共享工作，范围从基站、铁塔、杆路发展到地铁、高铁、城铁、隧道等重点工程和重要场所，又逐步向管道和室内分布系统延伸。从2008年10月启动至2010年底，全省基站、铁塔和杆路分别共建1764个、1576座和664.2公里，共享2945个、2793座和461.2公里，共节省资金约14.5亿元。网络信息安全切实加强。全省网络信息安全保障能力保持全国前列，建设并不断完善网络信息安全综合管理平台，对基础资源和业务进行统一管理，提升网络监管各类手段效能。在保证通信网安全的同时进一步加强互联网网络信息安全管理，着力加强保障手段和技术能力建设，完善网站备案核查管理工作，加强网络信息安全技术与产品研发，有效应对网络与信息安全各种挑战。督促企业严格落实网络信息安全责任，配合有关部门坚决遏制各类不良信息的传播。先后开展整治网络低俗之风、打击网络淫秽色情、净网行动等多项专项行动，开展文明网站评比，积极引导文明办网、文明上网，网络净化收效显著。应急能力明显提升。我省通信监管部门加强应急通信管理体制机制建设，完善应急预案、强化演练，加大资金投入，改善应急装备和设施，增强应急手段，初步建成了省通信应急指挥平台，出色完成了我国南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和奥运会、世博会等重要活动的通信保障任务。第三章 问题分析“十一五”期间，全省通信业在稳步发展的同时仍存在市场失衡、创新乏力、投入不足等问题，制约了通信业发展。电信市场结构失衡。“十一五”期间，全省基础电信运营企业之间实力差距逐渐增大，电信市场收入规模和业务发展失衡问题比较突出。从电信业务收入规模看，截至2010年末，江苏移动、电信和联通占全省运营总收入分别为57.4%、34.3%和8.3%，仍然呈现出一家独大的局面，且短期内差距难以缩小；从电信业务发展看，江苏移动、电信和联通在固定、移动和宽带等业务的用户数份额亦不平衡 截至2010年末，江苏电信、移动和联通固定电话用户数占比分别为90%、5.2%和4.8%，移动电话用户数占比分别为17.3%、70.5%和12.2%，宽带用户数占比分别为78.2%、13%和8.8%。技术业务创新不足。“十一五”期间，全省基础电信运营企业收入增长逐步放缓，与广东、上海和浙江等省份相比，非话业务占通信业务收入比例较低，业务结构有待进一步优化；创新能力不足，缺乏新的业务增长点和创新性的商业模式；同时，通信产业链整体联动性和协调性不足，上下游之间联动发展、协同发展的配合机制尚未形成。全省基础电信运营企业创新能力不足已成为制约行业发展的关键因素之一。基础设施亟待提升。至2009年，全省信息化水平总指数71.7，在全国五类地区中居第二方阵，其中基础设施指数65.4，发展水平已滞后于信息发展的总体要求，也落后于广东、浙江和山东等可比省市，与本省经济总量排名全国第二的地位不符。“十一五”期间，投资占收入比重低于全国平均水平，光纤宽带和移动互联网网络建设有待重点推进。同时，由于基础设施建设长期以来未能纳入城乡建设规划，缺乏相关法律规范指引和资源保障，导致基站选址难、管道等配套资源建设难、光纤光缆入楼难等问题。区域发展尚需平衡。“十一五”期间，全省通信业地区发展差异虽比“十五”期间有所缩小，但苏南、苏中和苏北地区通信发展仍不够协调，尤其是农村通信发展相对滞后。从覆盖水平看，苏南地区电话普及率远高于苏中、苏北地区，苏州固话普及率为42.92部/百人，而宿迁市仅为19.39部/百人；苏州移动电话普及率为122.61部/百人，而宿迁仅为50.64部/百人，不足苏州的一半，差距显著。网络信息安全形势严峻。“十一五”期间，全省互联网不良信息、计算机病毒、木马程序及黑客程序泛滥，网络与信息安全形势严峻，随着通信网络IP化，新的非传统安全问题层出不穷，并逐步向核心网承载的重要信息系统蔓延。另一方面，信息通信基础设施安全隐患严重，防护能力薄弱。众多企事业单位及个人网站缺乏网络信息安全意识，网络信息安全专业人才短缺，保障手段匮乏。条块结合不足影响发展。鉴于通信全程全网特性，通信业以条管理为主，客观上形成了条块分割，与地方政府部门结合不足在一定程度上制约了通信业的建设和发展，江苏省各级政府、通信监管部门和通信企业三个层面的联系和交流尚需增强，相关沟通协调机制有待建立完善，江苏省各级政府对通信业发展的关注度及相关政策、资金支持需要进一步加大。第二篇 “十二五”发展环境和目标第四章 发展环境和阶段特征“十二五”时期是江苏省由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，也是江苏通信业保增长、调结构、转方式、促和谐、惠民生，实现从电信大省到电信强省新升位的重要时期。全省通信业发展促进因素和制约因素互相交织，整体上处于重要战略机遇期。第一节 发展环境一、经济环境全球经济复苏缓慢。世界进入后金融危机时期，经济格局面临重大调整，新一轮产业革命和科技革命加快推进，通信业对其他产业的信息化促进作用日益凸显，世界许多国家已经将发展通信业作为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重要战略，为通信业发展带来重大机遇，但由于全球经济复苏动力不足，仍将处于低速增长阶段，与“十一五”时期相比，外部发展环境将进一步趋紧。国内经济平稳运行。我国经济发展平稳运行，持续向好，人民群众的通信需求日益旺盛，但由于国内输入型通胀和结构型通胀压力明显，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将直接影响通信企业的资金供应和融资成本。江苏经济态势良好。江苏省国民经济和社会发展将保持良好发展态势，经济结构持续优化，为“十二五”的发展奠定了良好基础，但作为外向型经济省份，世界经济复苏动力的不足和国内趋紧的经济形势又将为全省通信业发展带来双重压力。二、政策环境战略性新兴产业开辟新空间。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“纲要”）和国务院发布的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中指出，要重点培育发展“新一代信息技术产业”等战略性新兴产业，以新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网及云计算等为代表的新兴信息技术的发展必将为通信业开辟新的发展空间。“三网融合”拓展新领域。国家积极推进“三网融合”战略，为进一步推进IPTV IPTV即交互式网络电视，是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的技术。、手机电视 手机电视（Mobile TV）是利用具有操作系统和流媒体视频功能的智能手机观看视音频多媒体内容的业务。、网络视频等业务规模化发展，为通信企业与广电内容制作单位形成合作共赢新局面带来重大机遇，但竞争环境将更加复杂，对通信业网络、技术、业务、服务水平提出了更高要求。基础设施建设设立新目标。国家制定“宽带中国”战略，提出“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”。江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，明确提出“实施宽带江苏计划，提高城市光纤入户覆盖率和行政村光缆通达率。推进无线江苏工程建设，促进移动互联网发展”。江苏省委省政府进一步制定出台江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划及加快推进江苏省信息通信基础设施实施意见，为我省信息通信基础设施水平提升提供了有力的政策保障和目标措施。三大计划支撑新发展。2010年江苏省政府出台新兴产业倍增计划、服务业提速计划和传统产业升级计划等三大计划和江苏省物联网产业发展规划纲要2009-2012年，提出若干与通信业发展密切相关的工作目标与任务，为通信业进一步繁荣发展提供了重要政策支撑。引入民资增添新活力。国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见中明确提出要鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。“十二五”期间，通信业开放程度将扩大，民营资本和外资进入将进一步丰富行业结构，提升行业的总体竞争力。两大区域战略带来新契机。长江三角洲地区和江苏沿海地区区域发展规划上升为国家战略，也为全省通信业实现区域优势发展和区域平衡发展带来机遇。三、技术环境下一代通信网络演进前景广阔。以IMS IMS(IP Multimedia Subsystem)即IP多媒体系统，是一种全新的多媒体业务形式，提供端端多媒体通信业务，包括与信令和承载有关的网络单元。为核心框架的NGN NGN(Next Generation Network)即下一代通信网络，是指以软交换为核心，能够提供多媒体综合业务的新一代通信网络。网络将实现固定、移动业务的融合发展，使公众更便捷地享受全地域、无缝隙的宽带接入服务和丰富多彩的移动互联网应用。“十二五”期间，随着3G网络规模部署和智能终端的日渐普及，移动和互联网业务将会更加深入地融合发展，从而进一步推动LTE、4G等新一代宽带无线通信技术持续研发和拓展应用。作为“准4G”技术的LTE，其产业链日趋成熟，“十二五”中后期将逐步开始规模商用部署。下一代互联网部署全面启动。以IPv6 IPv6（Internet Protocol Version 6）是互联网工程任务组设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。为核心的下一代互联网具备海量的IP地址、用户可溯源、能够提供高带宽的有线/无线接入和支撑物联网等新型应用规模发展的能力。当前IPv4地址严重短缺的现状，促使我国尽快全面启动下一代互联网的部署。而向下一代互联网的演进需要基础电信运营企业及相关网络设备、终端、内容等产业链各环节的协同，是一个长期渐进的过程。“十二五”期间将是向下一代互联网过渡的关键阶段，需要政府统筹制定行动计划，调动产业链各方的积极性，实现网络和业务的平稳过渡。基础传输网络加快发展。“十二五”期间，随着宽带接入网的提速和移动通信网的发展，物联网、云计算等技术的普遍应用，IPTV、视频点播、视频通信、电子商务、手机电视和行业应用等大流量业务将迅猛发展，技术和业务发展对光纤骨干网和互联网出口带宽等都提出了新要求，江苏省传输出口大通路的建设更加必要和迫切。通过加快统筹部署宽带无线移动通信网、下一代互联网、智能光交换系统和PTN PTN（Packet Transfer Network）即分组传输网，其技术本质是一种基于分组的路由架构，能够提供多业务技术支持。，构建宽带、泛在、融合、安全的信息通信基础设施。物联网应用不断拓展。随着信息采集与智能计算技术的迅速发展和互联网的广泛应用，大规模发展物联网及相关产业的时机日趋成熟。“十二五”期间，在国家的推动下，物联网相关技术标准将逐步制定和统一，在电力、交通、环保、水利、医疗等行业逐步应用，并形成新的产业链。物联网技术的应用，将会提升社会总体信息化水平，推动产业经济结构调整和增长，形成新的产业经济链，信息通信技术将在“两化融合”中发挥更大的作用。云计算技术广泛应用。“十二五”期间，更多企业将采用或建设云计算技术的数据中心，以提升IT基础架构的运行效率。通信企业可利用云计算相关技术，为各行业和企业提供带宽自动调整、资源管理与监控、虚拟化、用户配置、并行计算等运用，以实现计算、存储与带宽资源的按需提供。此外，通过云计算与移动通信相结合，移动终端将发展成为提供云服务的节点。第二节 阶段特征平稳增长期。“十一五”中后期，通信业收入增幅低于GDP增幅：一方面，通信业高普及率和高成本使行业增长速率趋缓；另一方面，行业发展正从依靠个人用户的刚性通信消费需求拉动转变为更多依靠经济发展所带来的综合需求拉动。“十二五”期间，在后金融危机时期经济平缓发展、行业重组效应的释放、3G/4G 4G（4-rd generation）即第四代移动通信技术，是集3G与WLAN于一体并能够传输高质量视频图像的技术产品。4G最大传输速率可超过100Mb/s，是3G传输速率的50倍。/宽带业务的拉动等因素影响下，预计行业增长与经济发展的差距会逐步缩小。多维竞争期。“十二五”期间，通信行业同质竞争和异质竞争都将持续加剧，传统电信业务逐渐衰落，新兴业务缺乏亮点，通信企业将面临技术、终端和应用等方面的激烈竞争。战略性新兴产业的快速发展，“三网融合”的进一步推进，都将深刻改变既有电信产业链和生态系统，市场竞争环境将更加复杂，竞争态势日趋激烈。创新驱动期。近年来，全省通信行业发展已步入成熟期，传统通信业务的内涵和外延不断扩大，通信服务业向信息服务大行业转变的进程逐渐加快，增值电信业务正日益成为颇具发展潜力的新亮点，成为通信业转变增长方式、实现可持续发展和通信企业转型的一大动力，主要表现为：随着3G业务快速推进，基于高速网络的增值业务将成为未来行业发展的引擎；新一代通信技术的发展，特别是固定、移动融合技术和下一代互联网发展技术，提升了增值电信业务的发展空间；通信产业链日益复杂化和多元化，产业逐步从由网络设备制造商和通信运营商组成的产业内单一循环的基础结构，转变为将网络设备制造商、通信运营商、系统集成商、信息供应商、服务提供商等融合于一个开放的产业结构中，形成一个完整的通信应用服务体系，内容提供商、互联网应用公司和设备厂商积极介入增值电信产业竞争；40岁以下人群成为通信服务的消费主力，对网络和信息的依赖程度日益提高，消费需求不断升级，消费习惯不断改变，要求通信服务向广度和深度延伸，并转化为相应的产品与服务。内涵提升期。在传统通信时代，基础电信运营企业只需配置好网络资源、服务资源，基本上可保持稳固的市场地位，但未来基础电信运营企业在价值链各细分领域都将面临激烈竞争，通信行业竞争力将不再以资源为核心，而将聚焦于服务能力、融合创新能力、管理能力、应用能力、合作能力及技术能力等核心能力，聚焦于打造智能管道和创新运营模式，对通信行业运营提出了更高的要求和新的挑战。监管转型期。“十二五”期间，通信行业监管范围将从传统的以通信网为主向通信网和互联网并重转变，并进一步扩大到产业链上下游各方；监管对象将从以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业、广电网络企业并重转变；监管措施将从以协调为主向协调与处罚并重转变；监管方法将从行业封闭型向社会开放型转变；监管运行机制将从突击性、间断式向长效性、持续式转变。第五章 发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力推进信息化与工业化深度融合，以实现全省通信业“转方式、调结构”为主线，以“保增长、保稳定、促和谐、惠民生”为着力点，以深化改革、创新发展为基本动力，密切结合江苏省经济发展和信息通信行业发展特点，不断提升信息通信服务能力，着力探索与时俱进的监管思路，建设电信强省，助力江苏省全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。第二节 发展目标“十二五”时期，江苏通信业发展的总体目标是：行业增长能力、转型发展能力、服务民生能力、社会贡献能力和协调发展能力显著增强，努力构建和谐行业，建设电信强省，基本建成新型信息高速路，建设“宽带江苏”、“无线江苏”，力争信息基础设施综合服务能力显著增强，打造国内一流、具有国际影响力的通信企业群，形成和谐发展、互为支撑的通信产业链，为培育经济社会可持续发展信息化环境做好重要支撑。表3 “十二五”江苏省通信业主要发展指标指标分类指标名称“十一五”期末值“十二五”期末规划目标值业务增长指标电信业务总量2006.3亿元突破4000亿元（2000年不变价格，下同），年均增长率达到14.9%电信业务收入727.1亿元突破1020亿元，年均增长率超过7%其中：基础电信运营企业收入687.1亿元突破920亿元，年均增长率达到6%增值电信运营企业收入40亿元100亿元，年均增长率达到20%转型发展指标基础电信企业非话业务收入331.7亿元突破560亿元，年均增长率11%左右基础电信企业非话业务收入占比48.7%超过60%增值电信业务经营单位2133家3000家服务能力指标电话用户数8421.9万户达到1.13亿户，力争突破1.2亿户其中：固定电话用户数2498.8万户2300万户移动电话用户数5923.1万户9000万户其中： 3G（包含LTE或4G）用户数373.1万户3500万户电话普及率109%146%宽带接入用户数1048.4万户2000万户宽带接入普及率25%；家庭普及率达到80%移动互联网用户数3626.1万户5000万户一、行业增长目标 到2015年，全省电信业务总量在“十一五”期末的基础上实现翻一番，力争突破4000亿元，年均增长率达到14.9%。通信业务收入突破1020亿元，其中基础电信运营企业收入突破920亿元，年均增长率达到6%；增值电信运营企业收入实现100亿元，年均增长率达到20%。二、转型发展目标到2015年，全省基础电信运营企业非话业务收入突破560亿元，占电信业务收入的比重超过60%，年均增长率11%左右，主要增长点为固定宽带、移动互联网及3G业务的快速发展。到2015年，全省增值电信业务经营单位达到3000家，其中规模以上（业务收入超过200万）增值电信业务经营单位超过700家，增值电信业务总收入突破100亿元，增值电信业务规模和企业数量跻身全国前列，形成30个以上具有全国影响力的增值电信业务经营单位和30个以上全国较知名的业务品牌。力争在规划期内，助力无锡建设成为国际知名的传感网创新示范区，为江苏建设成为物联网领域技术、产业、应用的先导省，促进物联网产业持续快速发展贡献力量。推进广电和电信业务双向进入，做好试点工作，加快培育市场主体。“十二五”后期，全面推进三网融合，掌握一批核心技术，融合业务应用更加普及，基本建立相关的体制机制，安全保障能力显著提高。三、服务民生目标提高通信普及率。到2015年，全省电话用户达到1.13亿户，力争突破1.2亿户，电话普及率达到144%。固定电话用户数2300万户左右，固定电话普及率29%左右；移动电话用户数达到9000万户，移动电话普及率达到114%；3G（含LTE、4G等新一代宽带无线通信技术）用户数达到3500万户；宽带接入用户数在“十一五”基础上实现翻番，突破2000万户，宽带接入普及率达到25%，家庭普及率达到80%；移动互联网用户数达到5000万户，移动互联网普及率达到65%左右；网民 此处网民定义为过去半年内使用过互联网的6周岁及以上中国居民，取自中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年1月发布的第27次中国互联网络发展状况统计报告中网民定义。数达到4500万。通信资费水平在“十一五”期末基础上持续下降。提高服务水平。优化通信网络，有效提升信息通信网络质量。营造更高水平、让用户更满意的电信服务环境，实现由“放心消费”向“满意消费”的转化升级。到“十二五”期末，在“满意消费”的基础上，实现向“快乐消费”的新跨越。不断丰富电信产品种类，提高电信服务质量，降低用户投诉，有效提升电信服务水平。四、社会贡献目标网络能力。“十二五”期间，全省通信业固定资产投资保持适度增长，累计达1200亿元，实施“宽带江苏”计划，提高城市光纤入户覆盖率和行政村光缆通达率，实施“无线江苏”工程建设，促进移动互联网发展，到2015年，城市家庭普遍具备100Mbps带宽提供能力，乡镇地区普遍具备20Mbps带宽提供能力，农村地区普遍具备12Mbps带宽提供能力；在政策允许范围内，启动LTE试商用网建设，建成速率达到上行50Mbps、下行100Mbps的移动高速宽带网；省际出口带宽增加至18300Gbps，互联网国际通信专用通道带宽增加至7.5Gbps；提高信息通信基础设施利用率和应用水平，力争信息通信基础设施整体达到国家一类地区水平，接近中等发达国家水平，为江苏经济社会发展营造良好的信息通信环境。共建共享。到2015年，三家基础电信企业的设施共建率均应不低于以下水平：铁塔65%、杆路45%、基站60%、传输线路40%、管道40%、室内分布系统30%；共享率均应不低于以下水平：铁塔60%、杆路70%、基站55%、传输线路65%、管道40%、室内分布系统40%。全省共建共享要逐步涵盖通信管道、室内分布系统和小区驻地网等其他通信基础设施，其中新建小区通信基础设施基本实现共建，进一步保障用户自由选择通信业务的权力。节能减排。强化通信行业节能减排降耗意识和技术改造，逐步降低单位综合能耗和单位业务量能耗，推动实现绿色发展。力争到2015年，电信企业单位综合能耗降低20%；同时向广大企业大力推广节能减排的信息化技术与应用，提供信息化解决方案，帮助企业单位综合能耗降低10%。社会就业。到2015年，实现电信业务收入突破1000亿元的同时，直接带动国民经济增加2018亿元的产出。全省通信业发展带来社会就业机会达12万 根据世界银行对128个国家经济分析，宽带服务每增加10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。据统计，宽带普及率每提高1个百分点，就能带动30万的就业机会。五、区域协调发展目标逐步消除苏南、苏中、苏北地区的城乡之间、区域之间“数字鸿沟”，努力缩小通信业地区发展差距。江苏沿海地区在电信网络建设、通信服务能力等方面接近江苏省平均水平，移动电话普及率达到70%以上，互联网用户普及率达到18%以上。推进长三角通信业协调发展、差异化发展和一体化发展取得实质性进展，形成区域通信一体化发展新格局。59第三篇 主要任务和重点工程为实现“十二五”发展目标，江苏省通信业将坚持“创新转型促进率先发展、提升能力促进科学发展、统筹兼顾促进协调发展”等三大发展方向，坚决完成推动“两化”深度融合、加快“三网融合”进程、助力发展战略性新兴产业、促进增值电信业务繁荣发展、推进信息通信基础设施及推动行业和区域协调发展等主要发展任务，扎实推进“宽带江苏”提速工程、“无线江苏”完善工程及新兴产业助推工程等八项重点工程，努力实现新跨越、新升位。第六章 创新转型促进率先发展第一节 推动“两化”深度融合结合实际，遵照政策引导，选准切入点，大力推进信息技术应用，强化信息技术支撑，提高产业发展层次和水平，推进工业化和信息化深度融合发展。推进业务融合。大力拓展通信业与其他产业融合的新业务，在智能交通、物流信息化、旅游信息化、金融信息化、环境保护、市政管理、公共安全、工业监测、个人健康和家居监控等服务的“两化融合”和物联网应用方面实现新业务创新，推进“两化”深度融合获得新发展。拓展技术应用。积极推动技术融入工业生产各个环节，推进信息技术与制造技术紧密结合，充分应用信息技术改造提升传统产业开发设计、生产、管理、营销和服务等环节的信息化水平，实现企业管理的自动化、网络化、智能化，推进信息化从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。抓好示范引领。基础电信运营企业加快第三方信息化服务平台建设，助力中小企业大规模普及应用信息化；以苏州工业园区为标杆，大力推进一批“两化融合”示范区和示范（试点）企业建设。第二节 加快“三网融合”进程按照国家统一部署，切实加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。认真抓好南京地区“三网融合”试点工作，制定“三网融合”试点方案，推动电信、广电业务双向进入，创新企业合作模式，加强基础设施共建共享和网络信息安全工作。在总结试点地区经验基础上，全面推进“三网融合”，通信、广电企业自主创新技术和业务开发取得突破性进展，融合业务应用更加普及，基本建成适应“三网融合”的新型监管体系。推动双向进入。推动电信和广电业务双向进入，通信企业要在有关部门的监管下进行广播电视节目的生产制作、公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务，大力发展音视频、增值业务，开拓更多与百姓生活贴近、喜闻乐见的便民服务和实用的信息化产品，推进在党员教育、政务、经济、社会管理和公共服务领域的广泛应用。加强对经营电信业务的广电等企业在网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等方面的管理，指导广电企业开展电信业务，加快对符合条件的广电企业申请电信业务的审批工作。加快网络建设。加快宽带网络建设，大力推进光纤入户、到楼，扩大光纤在农村地区的覆盖。提高网络的业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立可控、可管的技术和安全支撑系统。积极推进网络统筹规划和资源共享，避免重复建设。强化安全保障。强化网络信息安全，切实履行网络信息安全监管职责，建立网络信息安全管理体系，统筹规划建设符合“三网融合”网络信息安全的电信业务监管系统。促进企业合作。推动通信、广电企业创新合作模式，探索成立合资公司，充分发挥各自优势，为广大消费者提供优质、丰富的节目内容和信息服务。推动产业发展。鼓励通信、广电企业以及增值电信企业、设备制造企业成立产业联盟，充分发挥江苏作为通信信息大省的优势，开发具有“三网融合”产业优势的核心技术和基础产品，推动“三网融合”产业链进一步成熟。第三节 助力发展战略性新兴产业促进技术演进。积极促进新技术新业务发展，统筹布局，重点跟踪关注新一代信息通信技术、移动通信网络、下一代互联网、云计算、物联网和软件服务外包等技术发展，加强相关政策研究，全面增强通信业自主创新能力。加强业务应用。积极推进VOIP VoIP（Voice over Internet Protocol）即通过包发送实现的话音业务，将模拟声音讯号（Voice）数字化，以数据封包(Data Packet)的形式在IP数据网络（IP Network）上做实时传递。、IPTV、手机电视、ENUM ENUM是互联网工程任务组的电话号码映射工作组定义的协议RFC2916、RFC3761，其中定义了将E164号码映射为域名的规则，以及在互联网DNS数据库中存储与该域名相关信息的方式。、即时通信等业务的应用研发，拓展应用领域，培育新的消费热点。完善产业链条。加强电信基础运营商、信息服务提供商、设备制造商、系统集成商间的联系与合作，构建更加开放、更具价值创造活力的产业链。第四节 促进增值电信业务繁荣发展优化市场结构。通过政策引导、鼓励发展，加强市场监管和行业自律，向高层次、高价值的信息服务市场延伸，形成产业链完善、市场竞争有序、经济效益显著、基础电信业务和增值电信业务共同发展的新格局。增强创新能力。支持增值电信技术创新和业务创新，增强增值电信业务自主创新能力，重点发展互联网信息服务、互联网数据中心及呼叫中心服务外包等增值电信业务，积极开拓电子商务、SaaS SaaS（Software-as-a-service）即软营或软件运营，是基于互联网提供软件服务的软件应用模式。、数字音乐、移动支付、定位服务等新应用新市场发展。打造江苏品牌。积极支持增值电信产业基地建设，促进产业合理布局，培育一批创新型增值电信企业，培养一批增值电信专业人才，创造一批具有江苏特色并在国内外具有一定影响力的互联网信息服务品牌。第七章 提升能力促进科学发展第一节 加快网络能力提升依据“政府引领、市场主导；普遍服务、均衡发展；合理布局、适度超前；集约共建、绿色节能”的原则，全力落实“宽带江苏”、“无线江苏”发展计划，加大投资力度，加快“宽带、融合、泛在、安全”的信息通信基础设施建设，提升信息通信基础设施整体发展水平，适应信息化的快速发展需求，率先实现信息通信基础设施现代化。骨干网和城域网。根据业务需求持续进行带宽扩容，遵循核心简洁化、业务控制边缘化的总体思路，继续进行网络结构优化调整，向扁平化的目标架构演进。提升网络智能化和综合业务承载能力，网络智能识别用户需求与场景，基于统一认证、业务感知与策略控制、端到端服务质量、精确分析等关键技术，实现网络资源的灵活、动态、高效调度，为各业务提供差异化、精确化的保障。下一代互联网。为应对IPv4地址资源枯竭，在江苏省政府支持下，联合国际组织、科研单位及产业链各方，在网络、终端、软件系统等各环节进行分阶段改造，积极推进基于IPv6的下一代互联网的平滑演进和规模化商用，到2015年底，100%城域网支持IPv6，国内访问流量排名前1000位的商业网站系统支持IPv6。有线接入网。加快已建区域“光进铜退”，实现铜缆不出楼、不出小区、不出村，用户改造方式以光纤到户为主、光纤到楼等多种方式相结合。进一步加大光纤到户覆盖范围，城市和苏南发达乡镇普遍实现光纤入户。加大农村区域光纤到节点改造力度，延伸光纤覆盖，缩短铜缆长度，稳步推进“光进铜退”。无线接入网。不断推进无线接入网向网络架构扁平化、接入手段多样化、承载IP化、传输速率高速化方向发展，保障2G、3G向LTE网络平滑演进，促进2G、3G、WLAN及LTE协调发展，建设以3G/LTE为主，WLAN为补充的无线高速宽带网。推动蜂窝移动、无线接入和固定宽带资源的融合利用，建设固移无缝衔接、紧密互补的无线城市。配套设施。加强以工业开发区、软件产业基地、沿海港口等