环境资源法复习题及参考答案.pdf

第 1 页共 4 页 中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案 中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案 环境资源法 环境资源法 一 填空题 一 填空题 1 中华人民共和国环境保护法 所称环境 是指影响人类社会生存和发展的各种 的和 的 自然因素总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生动物 自然古迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 2 一切单位和个人都有保护环境的义务 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行 和 3 省 自治区 直辖市人民政府对 的项目 可以制定地方污染物排放标准 对国 家污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定 国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 地 方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门 4 建设项目中防治污染的设旋 必须与主体工程 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后 该建设项目方可 投入生产或者使用 5 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约 同中华人民共和国法律有不同规定的 适用 的规定 但 除外 6 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为 从 时起计算 7 赔偿责任和赔偿金额的纠纷 可以根据当事人的请求 由 或者其他依照本法律规 定行使环境监督管理权的部门处理 当事人对处理决定不服的 可以向人民法院起诉 当事人也可以 向人民法院起诉 8 省 自治区 直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准 国家排放标准的 须报 经 批准 9 征收的排污费一律上缴财政 按照国务院的规定用于 不得挪作他用 并由 依法实施审计监督 10 在生活饮用水源地 和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内 不得新 建排污口 在保护区附近新建排污口 必须保证保护区水体不受污染 11 造成水污染危害的单位 有责任 并对直接受到损失的单位或者个人 12 中华人民共和国海洋环境保护法 适用于中华人民共和国内水 领海 专属经济区 以及中华人民共和国管辖的其他海域 13 任何单位未经 批准 不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物 需要倾倒废弃 物的单位 必须向 提出书面申请 经国家海洋行政主管部门审查批准 发给许可证后 方可倾倒 14 禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒 15 进口者对海关将其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的 可以依法申请 也可以 向人民法院提起 16 工业噪声 是指在工业生产活动中使用 时产生的干扰 的声音 17 警车 消防车 工程抢险车 救护车等机动车辆安装 使用警报器 必须符合 的规定 在 执行 任务时 禁止使用警报器 18 环境影响评价必须客观 综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构 成的生态系统可能造成的影响 为决策提供科学依据 19 除国家规定需要保密的情形外 对环境可能造成重大影响 应当编制环境影响报告书的建设项目 建 设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前 举行 或者采取其他形式 征求有关单位 专家和公众的意见 20 循环经济 是指在生产 流通和 等过程中进行的 再利用 资源化活动的总称 21 国家对退耕还林实行 负责制 省 自治区 直辖市人民政府应当组织有关部门采取措 第 2 页共 4 页 施 保证 的专款专用 组织落实补助粮食的调运和供应 加强退耕还林的复查工作 按 期完成国家下达的退耕还林任务 并逐级落实目标责任 签订责任书 实现退耕还林目标 22 江河源头及其两侧 湖库周围的陡坡耕地以及 和 等生态地位重要区域的耕 地 应当在退耕还林规划中优先安排 23 退耕还林资金实行 任何单位和个人不得挤占 截留 挪用和克扣 二 名词解释题 二 名词解释题 1 环境资源法 2 环境资源法律关系 3 环境侵害请求权 4 环境资源法基本原则 5 环境资源争议 6 环境资源诉讼 7 狭义的环境影响评价 8 三同时 制度 9 环境资源法律责任 10 国际环境法 11 国际环境争端 12 清洁生产制度 13 环境资源法体系 14 环境资源法的目的 15 环境资源规划 16 环境资源监测 17 环境资源标准 18 探矿权 19 采矿权 20 环境资源公益诉讼 三 简答题 三 简答题 1 简述环境资源法的特征 2 简述环境资源法的地位 3 简述环境资源法的目的 4 简述环境资源争议的解决途径 5 简述环境资源法律责任的特点 6 简述环境资源法律关系的主体 7 固体废弃物污染防治的原则 四 论述题 四 论述题 1 论述环境资源法的功能 2 论述环境资源法的基本原则 3 论述国际环境法的基本原则 4 论述我国环境资源法律制度的不足及其完善 5 我国环境污染保护制度发展新形势 第 3 页共 4 页 五 案例题 五 案例题 1 2005 年 3 月 某村村民王某承包本村集体所有的一片池塘养鱼 同年 5 月 同村的李某兴办了一个水银 温度计厂 位于鱼塘边的山坡上 温度计厂的生产废渣即露天堆放 同年 7 月尚未造成大量死鱼事件 但对鱼的质量会有影响 经与李某协商 李某同意向王某一次性支付 2000 元赔偿金 两人签订了协议 8 月 该地连降暴雨 8 月 15 日王某发现鱼塘中的鱼大面积死亡泛塘 损失惨重 经环保部门监测发现 鱼塘中汞含量严重超标是造成死鱼的主要原因 于是向李某提出增加赔偿金的要求 李不同意 王即向 当地环保部门提出请求处理要求李某增加赔偿的的纠纷 后由于王某不满环保局的处理决定 又以环保 局作为被告提起行政诉讼李某 请求法院撤消该行政调解决定 李某也认为环保局的处理决定不正确向 该人民法院提起诉讼 问 1 环保局能否受理王某的请求 如果受理 应当怎样进行处理 2 法院应当怎样处理该行政诉讼案 王某应以谁为被告提起什么诉讼 3 王某的损失应当由谁承担 请说明理由 4 若在诉讼中 举证责任如何分配 请说明理由 2 红星化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废水 渠道附近洼地有许多被当地农民承包的鱼塘 1998年6月 暴雨连天 加上汛期来临上游洪水使江水猛张 堤外水面逐渐接近堤内地面 致使排污渠内废水自然入江 受阻 漫溢流入鱼塘 鱼塘承包人遂与化肥厂交涉 要求采取措施 阻止废水漫溢致鱼死亡 化肥厂对此请 求并未予理睬 数日后鱼塘里出现死鱼现象 于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和赔偿死 鱼损失请求 并报告当地环境保护部门报告 要求处理此污染纠纷 化肥厂在鱼塘承包人提出赔偿请求后 立即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵 将废水扬高排入江中 在环境保护部门处理纠纷期间 当地暴雨不断 长江洪峰多发 以至外洪内涝 排污渠鱼鱼塘水面连成了一片 鱼塘里的鱼部分被大水 冲走 剩下的也被废水呛死 对此 鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财产损失 化肥厂则以洪水 暴 雨为不可抗力为由拒绝赔偿 问 1 鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括那些损失 2 化肥厂能否认以不可抗力为由拒绝赔偿 为什么 3 林某多年从事乌油生意 1997 年 7 月某晚 林某的油罐被人打开阀门 导致乌油流失殆尽而污染了下游 的农田 鱼塘 造成损失数千元 第二天林某发现后立即向公安机关派出所报案 但至 1998 年 1 月 24 日还没有破案 被污染的受害者向环保部门投诉 要求林某赔偿损失 林某则以乌油是因被第三人故意 打开而造成他人污染 并以本人也同样损失了五六千元为由拒绝赔偿 环保部门对林某是否要承担赔偿 责任存在两种不同的意见 第一种意见 林某不承担赔偿责任 理由是 水污染防治法 第五十五条第三款规定 水污染损失由 第三者故意或者过失引起的 第三者应当承担责任 这次污染事故是由第三者故意所为引起的 按照 水污染防治法 的规定 应当由第三者承担责任 受害者只有等到公安机关破案后 再向作案者要求 赔偿损失 第二种意见 林某应当赔偿损失 理由是虽然油罐是被第三人打开 但是林某也有过错 其一 林某的 油罐存放点未经环保部门审批 违反的国家关于建设项目环境管理的有关规定 其二 林某存放油罐时 应当预计可能会出现各种情况而造成泄漏 故其必须在存放油罐时配套做好泄漏事故池 防止出现各种 意外 问 1 如何理解 水污染防治法 中规定的由于第三人过错而免责的规定 2 本案乌油损害的赔偿责任由谁承担 4 养鸡场经营者甲发现 自她所在市某公司在她鸡场附近修建预制板厂以来 小鸡纷纷死亡 产蛋鸡也不 再下蛋 经济损失达数万元 同时 其住宅出现裂缝 家人住院 主要原因是各种设备产生的震动和噪 声 据环保局监测 其住宅及养鸡场噪声已达 80 分贝和 95 分贝 该厂自规划以来 未履行 三同时 手续 也未安装任何消声防震措施 环保局在调解同时 对该厂罚款 3 万元 并要求补办 三同时 审 批手续 审批通过前不得生产 问 1 环保局的处罚有无法律依据 第 4 页共 4 页 2 该厂若拒不履行调解协议时 甲有何救济 5 2008 年 辽宁省某乡岗村群众向市环保局投诉 称自 2007 年以来 该市矿务局设在该村的排矸场 由 矸石自燃产生大量有毒烟气 使附近农田果园受到污染损害 要求赔偿损失 市环保局受理了此案 经 调查化验发现 排矸场矸石自燃排放出大量二氧化硫 严重超标 持续时间长 是造成附近农作物 果 木损害的主要原因 排矸场认为 国家对排矸污染问题没有具体规定 拒不承担责任 同时主张在煤矿生产中必然环节是排 放煤矸石 限于我国煤矸石及煤炭技术水平 可燃物品不可避免地进入矸石 这才导致自燃 它认为属 于不可抗力 因此不必承担责任 问 1 该场应否承担赔偿责任 为什么 2 该场的主张能否成立 这是否属于不可抗而构成免责理由 第 1 页共 6 页 参考答案 参考答案 一 填空题 一 填空题 1 天然 经过人工改造 2 检举 控告 3 国家污染物排放标准中未作规定 严于 备案 4 同时设计 同时施工 同时投产使用 5 国际条约 中华人民共和国声明保留的条款 6 三年 当事人知道或者应当知道受到污染损害 7 环境保护行政主管部门 直接 8 严于 国务院 9 大气污染防治 审计机关 10 风景名胜区水体 重要渔业水体 11 排除危害 赔偿损失 12 毗连区 大陆架 13 国家海洋行政主管部门 国家海洋行政主管部门 14 堆放 处置 15 行政复议 行政诉讼 16 固定的设备 周围生活环境 17 国务院公安部门 非紧急 18 公开 公正 19 论证会 听证会 20 消费 减量化 21 省 自治区 直辖市人民政府 退耕还林中央补助资金 22 水土流失 风沙危害严重 23 专户存储 专款专用 二 名词解释题 二 名词解释题 1 环境资源法是调整人们在开发利用 保护改善环境的活动中所产生的环境资源社会关系的法律规范 的总和 2 环境资源法律关系是指根据环境资源法律规范产生的 以主体之间权利与义务关系的形式表现出来 的一种社会关系 3 环境侵害请求权是指当公民的环境权益受到侵害以后 向有关部门请求保护的权利 4 环境资源法基本原则指在环境资源法中规定或体现的对环境保护实行法律调整的基本指导方针 是 调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则 5 环境资源争议是指环境资源法主体之间 就环境资源法规定的他们的权利义务而产生的纠纷 6 环境资源诉讼是环境资源争议当事人 请求国家机关依法保护自己的权利 惩治违反环境资源法造 成环境资源污染和破坏的解决争议的途径 7 狭义的环境影响评价是对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段对其选址 设计 施工等过 程 特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测分析 提出相应的防治措施 为项目选址 设计 及建成投产后环境管理提出科学依据 8 是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 包括小型建设项目 技术改造项目 自然开发项目 以及可能对环境造成损害的其他工程项目 其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施 必须与 主体工程同时设计 同时施工 同时投产 9 环境资源法律责任是指主体违反环境资源法规定而应该承担的法律责任即不利后果 10 国际环境法是指调整国际法主体在利用 保护和改善环境与资源中所形成的各种国际关系的法律 规范的总称 11 国际环境争端是指国际环境法主体之间在环境问题上基于各自政策和立场的不同而产生的事实 上 法律观点上的分歧或政治 经济利益上的冲突 12 清洁生产制度 是指国家推动企业不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺 第 2 页共 6 页 技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服 务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害的法律制度 13 环境资源法体系 是指一国开发 利用资源和保护 改善环境的全部法律规范按照其内在的联系 而分类组合在一起的统一整体 14 环境资源法的目的是指国家在制定或认可环境资源法时希望达到的目的或实现的结果 即环境资 源法的立法目的 环境资源立法的目的决定着整个环境资源法的指导思想 法律的调整对象 也决定着环 境资源法的适用效能 15 环境资源规划是指国家为了协调经济发展与环境保护的关系 防止环境污染和破坏 维护生态平 衡 依照法律授权运用行政 法律 经济科学技术 宣传教育等手段 对个人 企业和政府的各种影响或 可能影响环境的活动进行规划 调整和监督的活动 16 环境资源监测是指依法从事环境监测的机构及其工作人员 按照有关法律法规规定的程序和方法 运用物理 化学或生物等方法 对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科 学活动 17 环境资源标准是国家为了维护环境质量 控制污染 保护人群健康 社会财富和生态平衡 按照 法定程序制定的各种技术规范的总称 18 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内 勘查矿产资源的权利 取得勘查许可证的单 位或者个人称为探矿权人 19 采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内 开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利 取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人 20 环境资源公益诉讼是指公民 社会团体和其它组织针对行政机关 企事业单位或其它组织及个人 的不当行为或违法行为致使环境和资源受到或可能受到污染和破坏的情势下 为维护环境资源公共利益不 受损害而依法向法院提起诉讼的活动 三 简答题 三 简答题 1 综合性 调整对象的特殊性 科学技术性 社会公益性和共同性 某些规范的科学不确定性 2 环境资源法的地位 通常是指环境资源法在法律体系中是否具有自己的位置 是否具有不可替代的 独立存在理由和价值 环境资源法有自己独立的调整对象 环境资源法有自己的调整方法 环境资源法有 自己特殊的目的 任务和功能 环境资源法有其产生 发展和存在的特定原因 环境资源法有独立的法律 体系 3 保护和改善环境 防治污染和其他公害 合理开发 利用和可持续利用环境资源 保障人体健康 促进经济和社会的可持续发展 4 1 环境资源争议的民事解决方式主要有两种 一种是协商解决方式 另一种民事解决方式是调 解方式 2 环境资源争议的行政处理共有四种方式 1 行政调解 2 行政仲裁 3 行政裁决 4 行 政复议 3 环境资源诉讼是环境资源争议当事人 请求国家机关依法保护自己的权利 惩治违反环境资 源法造成环境资源污染和破坏的解决争议的途径 环境资源诉讼包括行政诉讼 民事诉讼和刑事诉讼三种 方式 诉讼是解决环境资源争议中采用最普遍也是最有效的方式 5 环境资源法律责任是基于人类整体的环境资源利益和环境资源危机而产生的 因此 环境资源法律 责任不可避免的与多种利益 多种权利相连接 因而环境资源法律责任具有开放性 协同性和权利的复合 性 归责原则的多样性与特殊性 环境民事责任主要表现为环境侵权责任 其归责原则为无过错责任原则 即一切污染环境的单位和个人 只要其污染损害的行为给他人造成财产或人身损害 无论其主观上有无故 意或过失 都要对其所造成的损害承担赔偿责任 环境行政责任适用违法责任原则 即环境污染行为人是 否构成环境行政责任以其是否构成行政违法为条件 其中行为包括形式违反法律明文规定和实质违反法律 的基本原则和立法精神 环境刑事责任应确立过错责任为主 无过错责任为辅的归责原则以及适用因果关 系推定原则 构成要件具有特殊性 是指与传统的法律责任承担要件相比较而言 环境资源法律责任有其特殊的地 第 3 页共 6 页 方 因为 通常情况下 法律责任的的构成要件都强调行为的违法性 有损害后果以及因果关系 但是 环境资源法中 行为的违法性和损害不是所有法律责任的构成要件 责任追究的目的具有综合性 一般来说 环境资源法律责任的目的体现了惩罚破坏环境资源行为与治 理污染 改善环境资源相结合的原则 环境资源法律责任不仅在形式上具有多样性和综合性 而且在 责任承担方式上亦具有多样性 6 1 自然人是环境资源法的最重要和最基本的主体 包括中国公民 居住在中国境内或在中国境 内活动的外国公民和无国籍人 2 各种国家机关 如立法机关 行政机关 司法机关等 各种企事业组织 如在中国境内设立的 中外合资经营企业 外资企业 各类学校 研究院所等 各政党和社会团体 他们都可以成为环境民事法 律关系和行政法律关系主体 3 国家在特殊情况下可以作为一个整体成为环境法律关系主体 在环境法律关系中 国家及其各 级机关主要履行保护环境和公民环境权的义务 享有对环境资源进行依法管理的权力 4 环境资源法律关系的主体还包括单位和其他组织 它们都不具有法人资格 但是都可以参加到 环境资源法律关系中来 7 固体废弃物污染防治的原则 对固体废物实行 三化 原则 对固体废物实行全程控制原则 集中 处置和分散处置相结合原则 对固体废物实行分类管理的原则 四 论述题 四 论述题 1 论述环境资源法的功能 1 环境保护与经济发展之间关系的协调器 1 环境保护与经济发展之间关系的协调器 环境资源法把保护和改善生活环境与生态环境 防治 污染和其他公害作为环境资源法的任务 同时又把保障人体健康和促进经济和社会的可持续发展作为其目 的 这就从立法宗旨上将环境保护与经济发展之间的关系协调起来 2 为环境管理和环境保护等事项提供法律依据 2 为环境管理和环境保护等事项提供法律依据 环境资源法规定了各级环境资源管理部门及其职 责 权限 规定了各种环境资源管理制度和措施以及相应的执法程序 规定了环境资源管理范围和管理关 系等 从而为国家进行环境资源管理提供了法律依据 环境资源法规定了人们环境保护的义务 严禁各种 污染和破坏环境的行为 从而起到防治污染 保护和改善环境的作用 使人们能拥有一个良好舒适的生活 环境 这就有效地防止了因环境污染和破坏对人体造成的各种危害 保障了人体健康 环境资源法规定人 们应合理利用各种自然资源 对破坏自然资源的行为规定了严格的法律责任 这就有效地防止了对自然资 源的破坏 促进了自然资源的合理利用 有利于实现资源的合理配置 为市场经济的健康发展奠定了物质 基础 3 实施可持续发展战略的重要法律手段 实施可持续发展战略的重要法律手段 环境资源法通过规定淘汰落后生产工艺和设备 鼓励和 支持清洁生产 通过对不符合可持续发展战略的高投入 高消耗 低产出 低效益的租放型经济增长方式 的禁止和制裁 对符合可持续发展战略的低能耗 低物耗的集约型经济增长方式的促进和鼓励等方式 来 保证经济增长 社会发展和环境保护相协调 从而使可持续发展战略得以顺利实施 4 增强全民环境保护意识的极好教材 增强全民环境保护意识的极好教材 环境保护意识是衡量社会进步和文明程度的里要标志 为 人类自身的存在和发展 必须在全社会开展环境法制宣传 环境资源法规定了国家机关 社会团体 企业 事业单位以至公民在环境保护中的职责和权利 义务 使大家懂得什么是法律所鼓励或者允许的 什么是 法律所反对或者禁止的 从而使人们获得判断是与非 合法与违法犯罪的标准 这些规定有利于环境资源 知识的宣传和普及 可以大大提高全民的环境保护意识 5 维护我国环境权益的重要武器 维护我国环境权益的重要武器 环境资源法对于维护我国环境权益有着十分重要的作用 有关 部门 企事业单位和个人 要结合我国加入世界贸易组织后面临的新形势 新任务 正确运用环境保护法 的有关条款 维护国家 单位和公民个人的环境权益 6 加强国际间环境合作的重要工具 加强国际间环境合作的重要工具 由于环境无国界 所以只有加强国际环境保护的合作 共同 对付全球性的环境问题 才能使地球环境有利于全人类的生存和发展 国际环境资源法正是以规定国家的 环境权利和应履行的环境义务为主要内容的 从而成为维护国家环境权益 加强国际环境合作的重要工具 2 环境资源法的基本原则 环境资源法的基本原则指在环境资源法中规定或体现的对环境保护实行法律调整的基本指导方针 是 调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则 我国环境资源法的基本原则主要包括物种平等原 则 代际公平原则 协调发展原则 预防为主原则 公众参与原则 源头控制和全程控制原则以及污染者 付费 利用者补偿 开发者保护 破坏者恢复的原则 第 4 页共 6 页 物种平等原则是指地球生物圈内的物种是平等的 它们享有生存的权利 具有自身的内在价值 人类 只是地球生物圈大家族中的普通成员 而非生物圈的主人 人类应当尊重其他生物生存 存在的权利 代际公平原则是指人类的不同世代之间应公平享有地球权利并承担地球义务的原则 该原则又被称为 代间权原则 协调发展原则指的是环境保护与经济建设和社会发展统筹规划 同步实施 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 预防为主原则指的是指采取各种预防措施 防止环境问题的产生和恶化 或者把环境污染和破坏控制 在能够维持生态平衡 保护人体健康和社会物质财富及保障经济 社会持续发展的限度之内 并对已造成 的环境污染和破坏积极治理的原则 公众参与原则 是指在环境资源保护中 任何公民都有根据一定法律程序参与环境资源保护的权利 同时也负有保护环境资源的义务 源头控制是指采用技术 工艺 原材料替代 管理 教育等各种方法 在污染没有产生或形成之前 减少污染物的数量和危害 全程控制是指对有可能产生环境危害的行为 从行为的计划 实施直到行为的 后果实行全过程的管理 污染者付费 利用者补偿 开发者保护 破坏者恢复的原则 该原则涵义是指在生产和其他活动中 造成环境资源污染和破坏的单位和个人 应当承担治理污染 恢复生态环境的责任 3 论述国际环境法的基本原则 1 尊重国家主权和不损害国外环境原则 1 尊重国家主权和不损害国外环境原则 尊重国家主权和不损害国外环境原则包含两个不可分割 的方面 一是尊重国家主权 二是不损害国外环境 二者相互结合构成该原则的完整含义 尊重国家主权 和不损害国外环境原则强调了两个相互关联的概念 一是 权利 的概念 即国家对于其环境事务拥有主 权权利 其他国家不得干涉和侵犯 二是 义务 的概念 即国家在行使主权权利方面需要承担不得损害 国外环境的义务 从一定意义上讲 该原则突破了传统的国际法原则 它不仅体现各国的主权权利和各国 主权权利的平等和相互尊重 而且要协调各国主权权利与人类共同利益之间的关系 2 国际合作原则 2 国际合作原则 国际合作原则是国际法基本原则之一 并作为处理国际事务的基本准则得到普 遍的承认 对于国际环境保护而言 国际合作原则尤其具有重要意义 这不仅是因为国际环境保护涉及各 国的共同利益 更因为国际环境问题本身具有全方位 全因子 整体问题与局部问题交叉和互相促进 既 有当前症状又有滞后效应等特点 这就决定了国际环境问题的解决无法由个别国家单独解决 必须通过国 际合作才有解决的可能 而各国由于政治 经济 文化等方面的差异性 在如何具体进行国际环境保护上 难免会产生国家利益上的矛盾与冲突 只有通过国际合作才能协调各国的行动 共同寻求解决国际环境问 题的可行途径 3 可持续发展原则 3 可持续发展原则 可持续发展指的是既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构 成危害的发展 它包括了两上重要的概念 需要 的概念 尤其是世界贫困人民的基本需要 应将此放 在特别优先的地位来考虑 限制 的概念 技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施 加的限制 一般认为应包括代际公平 代内公平 可持续利用和环境与发展协调一体化四方面的内容 4 预防原则 4 预防原则 预防原则是根据全球环境恶化结果发生的滞后性和不可逆转性的特点提出的 所谓 预防原则是指各国应采取适当的措施防止对环境的损害 在存在严重或不可挽回的环境损害的危险时 即 使存在着科学的不确定性 也应采取防止环境恶化的有效措施 预防原则由环境损害预防和环境风险预防 两方面的内容组成 5 共同但有区别的责任原则 5 共同但有区别的责任原则 保护和促使环境是各国需要承担的一项基本义务 但是就全球环境 保护而言 由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化有各种不同因素 各国应承担共同的但又有差 别的责任 共同但有区别的责任原则包括两方面的含义 首先 共同但有区别责任原则强调的是责任的共 同性 其次 共同责任并不意味着 平均主义 4 论述我国环境资源法律制度的不足及其完善 不足 1 在环境资源法律制度的理论基础方面在环境资源法律制度的理论基础方面 迄今为止 环境资源法学尚未完全系统性地形成 能够体现法学学科性质和本质特征的基础理论 对环境资源法律制度的目的的认识 仍坚持以环境问题的 末端控制 的事后救济的基本定位 多为事后救济式的被动性制度 预防优先的思想并未根本完全确立 仍局限于对现有环境问题的被动应对的立场 尚未全面确立维持和增进环境质量的目的 未从根本上体现 符合可持续发展的要求 2 在环境资源法律制度之间在环境资源法律制度之间 制度间相互分割甚至抵触 配套性差 特别是污 染防治与资源保护的法律制度之间相互割裂 各成体系 严重削弱了制度的综合效率和效力 3 在环境在环境 第 5 页共 6 页 资源法律制度的功能上资源法律制度的功能上 以基于个源控制和个体责任的 点源控制 和 谁污染 谁治理 为指导原则 以生产环节控制和 排放控制 为基本要求和内容 功能单调 适用范围窄 不能全面有效控制污染和生 态破坏 4 在环境资源法律制度的运行机制上在环境资源法律制度的运行机制上 在 20 世纪 90 年代前 基本表现为行政强制实施的特征 90 年代后 正逐步转向行政强制实施与经济刺激相结合 但行政指导机制和公众参与机制仅只是个别特例 完善 1 完善环境资源法律制度的基本功能 完善环境资源法律制度的基本功能 全面评估现行法律制度 将限于对企业 设备 项目 产品 污染物排放为控制对象 以 点源控制 生产环节控制和 排放控制 为基本要求的现行法律控 制制度 扩张为以产业 行业 区域 原料品质控制为对象 以 点源控制 与区域控制相结合 生产环 节控制与消费环节控制相配套和 全过程控制 为基本要求的综合控制制度 2 扩张环境资源法律制度 的目的 扩张环境资源法律制度 的目的 确立和完善 源头控制 战略指导下的预防优先 防治结合的制度功能 依据防与治的共生互动 与平衡互补关系及实现条件 将 末端控制 战略指导下的事后补救式被动性制度 转化为体现 源头控 制 战略的事先抑制式主动性制度 3 更新环境资源法律制度体系基础理论更新环境资源法律制度体系基础理论 全面检讨法律制度的理论 基础 以可持续发展理论为指导 淘汰基于污染者个体责任和单纯治理责任的 谁污染 谁治理 原则 为环境法律制度的设计与制度体系的构建提供更为合理坚实的理论依据 4 创立适应市场经济要求的法 律制度 创立适应市场经济要求的法 律制度 研究推进环境资源化 环保市场化 治理产业化过程中新出现的法律问题和应对措施与制度 研 究环境税 风险基金等环境资源损耗补偿和经济刺激制度 改革排污收费制度的设想等问题 阐明理论和 实践依据 5 完善法律制度运行机制完善法律制度运行机制 全面考评现行法律制度及其体系 寻究其弊端及生成原因 补充 和完善实施机制 5 我国环境污染保护制度发展新形势 在党中央 国务院的统一部署下 各地 各部门深入贯彻落实科学发展观 采取综合措施推进污染减 排 化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降 污染防治由被动应对转向主动防控 环境污染防治法律制 度在向历史性转变的过程中开始迈出坚实步伐 我国环境污染防护制度也开始出现新的发展动向 主要表 现为以下几个方面 一 主要污染物排放量首次出现 拐点 积极推进工程减排和结构减排 认真落实管理减排措施 全国装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电机组的比例由 2005 年的 12 提高到 48 城镇污水处理率由 52 提高到 60 全年全国化学需氧量排放量 1383 3 万吨 比 2006 年下降 3 14 二氧化硫排放量 2468 1 万 吨 比 2006 年下降 4 66 主要污染物排放量实现双下降 首次出现了 拐点 二 让不堪重负的江河湖海休养生息拉开序幕 制定并组织实施淮河 海河 辽河 松花江 三峡 库区及上游 丹江口库区及上游 黄河中上游 滇池 巢湖流域水污染防治规划和太湖流域水环境综合治 理总体方案 提出了让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施 给予水环境人文关怀 对城市饮用水源 保护区进行了全面调查 发布了饮用水源保护区划分技术规范 取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污 口 依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为 严密防控和妥善处理水污染事件 保证了群众饮水安 全 三 从再生产全过程制定环境经济政策 综合运用财政 税收 金融 信贷 价格 贸易等多种经 济手段保护环境 提高了电力 钢铁 石化等 13 个高耗能 高排放行业建设项目的环境准入条件 积极 推进淘汰落后产能 对总投资近 1 5 万亿元的 377 个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定 对全国 9000 多个新开工项目开展了环保专项清理检查 对不符合环评要求的 1194 个项目依法予以严肃处理 进一步 严格企业上市环保核查 仅去年就否决或暂缓 10 家企业 84 亿元的上市融资申请 采取 区域限批 流 域限批 措施 暂停 10 市 2 县 5 个开发区和 4 个电力集团的环评审批 四 走和谐发展的生态文明之路开始了新的探索 发布了生态补偿试点指导意见 开展异地开发区 建设补偿 饮用水源地保护补偿试点 大力推进重点生态功能区建设 开展了生态环境质量评价工作 发 布了 国家重点生态功能保护区规划纲要 开展了生态工业园区创建试点 推进工业园区 工业集中区 生态化设计或改