上海临港综合经济开发区建设的基本方案20030114(第11稿)（0117）

1 上海临港综合经济开发区 基本方案 (送审稿 ) 二 00三年一月 2 市八次党代会提出：今后五年要基本建立适应现代化国际大都市功能的新型产业体系 市八届二次全会提出： 2003年要启动建设临港综合经济开发区 陈良宇书记要求： “ 要高质量地做好上海临港综合经济开发区前期工作 ” 3 9月 21日市府专题会议后， 按照陈良宇书记的部署， 市计委 : 会同 有关单位 成立了专门工作小组 提出基本方案编制的总体思路与要求 在基本设想基础上，组织国内、国际两条线启动基本方案编制工作 4 市政府发展研究中心：必要性、可行性与紧迫性 市经委：产业定位与导向 市规划局：规划选址与布局 市环保局：选址环境评估报告 市建委：基础设施配套规划初步安排 外资委：国际资本流动与产业转移 南汇区政府：选址区域现状调查和规划控制 有关部门完成专题报告 5 着眼于预先沟通与取得共识，我委委托国家计委组织 8位院士和资深专家，开展咨询研究。经过一个半月的认真研究与论证，形成了关于在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究报告 委托国家计委进行咨询研究 6 从各方推荐的 16家咨询公司中选出 6家作为候选，按照一流的公司、一流的专家，并充分考虑公司特长、日后招商需要及扩大宣传，从中选择麦肯锡、科尔尼、野村综研 3家公司承担战略咨询工作 委托国际著名咨询公司进行战略咨询 7 三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告 科尔尼 ：提出了建立产业生态系统等新的开发理念，产业选择系统深入、有独到之处，并兼有战略性与可操作性 野村综研 ：对日本临港相关开发和日本装备制造业转移的分析深入详实，所提出的支持性产业和 “ 活根供养 ” 、 “ 四面开花 ” 的思路借鉴作用强 麦肯锡： 注重理念创新与逻辑推理，运用国际网络与程序化咨询服务，提出了动态建立增长引擎的思路，宏观性强 8 在本市有关部门、国家计委、国际咨询公司等有关研究成果的基础上，经反复论证与多次修改，形成了 上海临港综合经济开发区的基本方案 9 基本方案主要内容 一、临港综合经济开发区建设的战略意义 二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择 三、临港综合经济开发区的选址与布局 四、临港综合经济开发区的开发模式 五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议 10 一、临港综合经济开发区建设 的战略意义 11 国内外研究报告一致表明，新一轮的国际产业转移已经出现： 以跨国公司为主体，呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势 呈现联动转移态势，转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业和装备制造业；制造环节带动研发、服务等环节的联动转移 价值链要素从高成本地区向低成本地区转移或从无竞争力地区向有竞争力地区转移 （一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要 12 麦肯锡：美国商会调查表明， 87%的美国企业欲扩大在华投资 科尔尼：在对 1000家全球最大的跨国公司调查后称，33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标，设备制造业将成为国外投资者产业转移的首选 野村综研：在日本东京交易所上市的 1143家企业中，有一半的企业表示将在 3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地 13 2 3 4 5 麦肯锡 :全球制造基地正逐渐东移， 中国将成为占主导地位的制造基地 1 14 科尔尼 : 到 2007年，国际产业转移将带来 10000亿美元国际直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过 700亿美元 国际产业转移 10亿美元 15 1992年以后，国际产业转移的高潮大约持续了四年 国内外研究报告一致表明：从现在起到 2007年前后全球将步入新一轮产业转移高潮，并且转移的高潮期时间有限，估计在 3-5年之间 新一轮国际产业转移的高潮期时间有限 16 科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持 十亿美元 17 承接国际产业转移的地区竞争激烈 国际上面临着新加坡、香港、台湾、吉隆坡、汉城、曼谷等国家和地区的竞争 国内有 56个国家级经济技术开发区、 12个保税区、 53个国家级高新技术工业开发区、 15个国家级出口加工区的竞争，而且其规模日趋扩大 新一轮的国际产业转移目的地呈现多元化特征 18 麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了 对吸引国际投资的激烈竞争 主要举例 大连 昆山 芜湖 厦门 天津 深圳 福州 中关村 苏州 广州 深圳 北京 56个国家级经济技术开发区 12个保税区 53个国家级高新技术工业开发区 15个国家级出口加工区 资料来源：文献检索 已经存在或规划中的国家级经济开发区超过 110个 19 昆山： 准备紧贴嘉定区建立占地 180平方公里的吴凇江开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产业项目 珠三角： 如东莞、深圳，通过大量接纳台湾、香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起 ;如广州把通过建设南沙开发区加快装备制造业发展作为一项大事来抓 沈阳： 被国家科技部批准为 “ 用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市 ” 20 江苏省 浙江省 安徽省 镇江经济开发区丁卯片区 镇江经济开发区大港片区 江都经济开发区 常熟经济开发区 南通崇川经济开发区 如东经济开发区 宁波保税区 宁波经济技术开发区 镇海经济开发区 乍浦开发区 杭州国家高新技术产业开发区 嘉兴经济开发区 上海临港 综合经济开发区 嘉善经济开发区 漕河涇新興技術開発区 外高桥保税区 上海市 昆山经济技术开发区 金橋輸出加工区 南通经济技术开发区 奉浦工 业 区 辛庄工业区 閔行経済技術開発区 松江 工業区 上海化学工 业 区 上海国际汽车城规划 宝山城市工業園区 嘉定工业区 金山嘴工 业 区 南京高新技术产业开发区 南京江宁经济技术开发区 无锡新区 苏州新 区 苏州工业区 大上海的工业开发区 的分布状况 张江高科技工业区 野村综研：上海及周边地区的开发区分布 21 历史机遇难得 稍纵即逝 22 （二）实现制造业强国国家战略的需要 中国装备制造业 “ 十五 ” 发展规划和党的十六大报告中都提出要加快发展装备制造业 国民经济的脊梁 高新技术的载体 产业升级的手段 国家安全的保障 23 国家计委组织的中国装备制造业发展研究课题组认为： 我国装备制造业现状不容乐观 有规模、缺实力 有速度、缺效益 有制造、缺原创 有出口、缺档次 24 把振兴装备制造业、建设制造业强国作为国家战略 在全国培育若干个各具特色的世界级装备制造业基地 运用国债专项等政策扶持重大装备国产化项目 国家计委提出： 25 国家计委产业司咨询报告建议： 把在上海创建国家级现代装备制造业开发区作为实施国家战略的重大举措之一 支持在上海建立国家级装备制造业开发区，在规划、政策、项目和资金上给予支持 结合国家鼓励发展燃汽轮机、轨道交通的有利时机，在重大项目导入上给予支持 26 实施国家战略，责无旁贷 27 （三）提升上海产业实力与水平的需要 上海城市特点要求实施差别化发展，中心城区要加快发展现代服务业，郊区要大力发展先进制造业 人均 GDP从 5000美元到 8000美元的阶段，上海产业步入新的战略转换期，必须要走二、三产并举的道路 把上海 具有独特性优势的 装备 制造业和先进制造业作为提升上海实力的关键举措 28 装备制造业具有技术含量高、附加价值高、带动效应强的特点 上海装备制造业在全国仍处于领先地位，在长江三角洲领先全国的 9大制造行业中，上海有 8个行业位居第一 我国装备制造业的巨大市场需求为上海发展装备制造业提供了广阔空间，对提升产业实力与水平、提高原创能力与竞争力具有关键作用 发展装备制造业有利于提升上海产业能级 29 上海现有开发区规模普遍偏小、商务成本偏高、承接新一轮国际产业转移的能力有限、与周边开发区竞争处于不利地位，因此，迫切需要新建一个起点高、规模大、以装备制造业为核心的综合性开发区 30 提升产业能级，势在必行 31 科尔尼公司在客户访谈中发现 上海的迅速崛起和土地与人力资源成本的迅速上升，使上海的国际形象出现错位现象 国际上相当一部分投资者认为上海已成为消费型城市，不但不适合建立制造基地，甚至也不适合设立研发中心 若不消除这种误解，新一轮国际产业转移有可能越过上海，直接转移到其他地区 （四）改进上海国际形象错位现象的需要 32 设备制造企业总经理： 如果我们必须考虑大规模的投资，我们可能会担心把它放在上海会面临高素质劳动力不足的问题 高科技公司执行总监： 考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除在制造与研发基地之外 国际咨询公司访谈客户的典型看法 33 有利于确立上海 5700平方公里郊区作为长江三角洲世界级制造业基地的核心区的定位与形象 矫正国际投资者心目中的形象错位现象 增强投资上海的国际吸引力 设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区 34 形象错位凸现，不容慢待 35 （五）构筑 “ 大浦东 ” 全面开发开放新格局的需要 发挥浦东开发开放的放大效应 党的十六大要求：上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面要走在前列 浦东开发进入功能性开发新阶段：通过规划综合性开发区，延伸、拓展浦东集聚辐射功能，构筑 “ 大浦东 ” 全面开发开放新格局 36 发挥巨额基础设施投资的释放效应： 经过十几年的建设，总投资累计 3000亿，基础设施投资累计 1000亿 东北亚国际航运中心建设已经启动，亚太国际航空枢纽港建设进入第二阶段 高速公路网络、越江工程、轨道交通网络和浦东铁路等新一批基础设施项目正在全面推进 37 发挥多项国家战略的叠加效应 将振兴装备制造业与建设东北亚国际航运中心、亚太航空枢纽港等国家战略进行叠加，进一步强化整体集聚与辐射功能 通过综合性开发区建设，推动与促进东北亚国际航运中心与亚太航空枢纽港的建设 依托两港优势，为入驻企业近距离提供一流的配套服务，降低商务成本，提高综合竞争力 38 大浦东新格局，呼之欲出 39 着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象错位，加快规划建设以装备制造业为核心的综合性开发区，不仅十分必要，而且非常紧迫 40 二、临港综合经济开发区的 总体定位与产业选择 41 遵循十六大提出的 “ 大力振兴装备制造业 ” 、 “ 推进关键技术创新和系统集成 ” 、 “ 走新型工业化道路 ”的要求，大力发展现代装备制造业、高附加值先进制造业和高新技术产业 42 （一）总体定位 以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业基地、高新技术产业基地和关键零部件出口加工基地，成为 “ 规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争力强 ”的综合性开发区 43 提升长江三角洲产业整体竞争力 强化长江三角洲产业的互补性与根植性，增强产业创新能力 与周边地区的产业定位形成错位与互补，并可以向长江三角洲地区提供现代装备 44 保持浦东开发开放的先发优势 目前，上海周边地区的产业已直接参与国际分工，浦东及全市各开发区已面临周边的激烈竞争 建设临港开发区可以为进入成熟期的浦东开发开辟新的发展空间，进一步提升浦东产业发展能级，增强整体竞争力 45 对上海现有开发区的示范与带动 临港开发区以发展现代装备制造业为核心，力争与现有开发区在产业上实现错位与互补 临港开发区将整合现有开发区，提供新的发展空间 临港开发区将重点吸引关键控制点企业入驻，与现有开发区形成新的产业链 46 （二）产业选择理念 科尔尼、麦肯锡：引进关键控制点企业 科尔尼：构建产业生态系统 野村综研：发展支持性产业 47 在特定行业中，具有关键控制点能力的企业，其赢利能力、经营规模和知名度都十分突出。这类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，具有强化集群效应、促进行业融合、提升产业能级的作用 重点引进关键控制点企业 48 在引入关键控制点企业的基础上，引入产业链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企业网络化协作关系，形成产业生态系统，再通过强化协同效应，在更大范围内形成综合性产业生态系统，从而以更低的成本、更高的效率和更多的创新，实现竞争所需的自我动态发展 积极构建产业生态系统 49 大力发展支持性产业 临港开发区将重点培育和发展具有根植性的支持性产业，为上海现有产业持续发展，也为长江三角洲地区产业联动发展发挥 “ 活根供养 ” 功能，使之从目前的 “ 四面插花 ” 变为 “ 全面开花结果 ” 50 野村综研： 变 “ 四面插花 ” 为 “ 活根供养 ” 和 “ 全面开花结果 ” ，以实现临港开发区的永续发展 51 （三）产业导向 国家计委研究报告和国际咨询公司的咨询报告都对产业选择作了深入分析与论证： 国家计委和国际咨询公司对于临港开发区的产业选择总体一致，又各有侧重 临港开发区吸引国际装备制造业转移面临有利时机，若运作得当是完全可行的 52 国家计委的研究报告： 充分肯定装备制造业在临港开发区产业选择中的核心地位 认为应大力发展现代装备制造业及由装备制造业延伸而形成的新型服务业 结合国家战略及上海优势对临港开发区具体的细分产业选择进行了详细分析 53 以微电子制造设备为重点的电子专用设备制造业 通信和网络产品制造业 应用类数字化产品制造业 数字化、智能化测量与自动控制设备制造业 精密加工设备和微型机电系统制造业 新型环保设备制造业 新材料和新能源装备制造业及新材料产业 工程公司 研发中心 物流中心 七大产业集群 现代装备制造业 延伸形成的 新型服务业 国家计委的产业选择方案 信息中心 服务网络 中介服务组织 54 国际咨询公司的报告： 三家公司都把装备制造业、先进制造业作为临港开发区的重点产业 科尔尼和麦肯锡还建议将现代物流业作为体现临港开发区区位优势、完善产业生态系统的关键产业予以特别关注 55 科尔尼公司的产业选择方案 基于对优先行业目前地位、投资增长潜力、总体定位适合度、政策影响和与现有行业重复度的综合评估，从 107个细分行业中，筛选出 5大目标生态系统、13个细分行业作为目标行业 56 科尔尼： 5大目标生态系统及其产业细分 备选的目标 生态系统 产 业 描 述 设备制造 自动化和机器人 仪器 工业 机械设备 包括工业自动化和机器人自动化 重点关注分析型、光导性测量仪器 包括能源设备、机床、物流设备、造纸、印刷、纺织 和半导体制造工业机械设备 物流 物流服务 批发分销 采购中心 包含为快速消费品、设备和其他产业服务的第三方物流 包含设备、医药等产业的批发服务 包含汽车、设备等产业的采购服务 新技术 新能源技术 新材料 重点关注燃料电池 重点关注纳米技术 环境保护 环境保护 重点关注环境设备 高科技与通信 IT硬件 电信硬件 消费电子 新型电子零部件 包括电脑、服务器、 PDA、 打印机和复印机 包括固定公共网络设施、固定企业和用户网络设备、 移动通信设施和手机 包括电视、录象机和 DVD、 音响设备和游戏机 包括半导体、存储器和显示器 57 科尔尼：临港目标产业应与上海现有产业互补 58 根据选择增长引擎的标准，从目标行业、关键驻商和集群经济效益三个角度出发 将物流与运输、汽车零部件、医疗器械与设备、飞机及零部件作为发展重点 将装备制造业和电子元件业作为后续发展重点 麦肯锡公司的产业选择方案 59 全球的规模和增长 中国的规模和增长 出口潜力 外国直接投资潜力 可迁移性 全球产业转移趋势 资料来源： WEFA-WIM、 IDC、 Gartner & Reed电子；麦肯锡分析 可行性 上海的竞争优势 上海临港综合经济开发区的独特资产 上海的其他现有开发区带来的影响 初步结果 高 农业 建筑业 能源及公用事业 政府 冶金及采矿 非金属材料 专业服务 浆纸业 房地产 零售 /批发 纺织业 旅游业 金融服务 医药 媒体娱乐 化工 电信服务 高科技 远程业务 外包服务 医疗器械 与设备 高 低 低 餐饮加工 消费品 潜力大 麦肯锡：临港开发区的增长引擎 吸引力 II I III 飞机组装 及零部件制造 物流与运输 装备 制造 汽车零部 件 60 通过分析上海及其周边地区产业结构、发展趋势和产品进出口状况 ,认为未来的临港经济区有必要重点发展四个支持性产业： (1) 零件产业 (2) 原材料产业 (3) 生产支持性的产业 (4) 环境装置产业 野村综研的产业选择方案 61 野村综研：临港开发区有希望引进的 4个产业 产业机械：电气测量器、化学机械、工作母机、金属加工机械、建设与搬运机械 零件产业：汽车零件、电子零件 材料产业：特殊钢、高机能树脂 环境设备 62 三家国际咨询公司的产业选择方案 麦肯锡 科尔尼 野 村 产 业 选 择 方 案 1.物流与运输 2.汽车零部件 3.医疗器械与设备 4.飞机制造及零部件制造 5.工业设备与装备制造 6.电子元件 1.设备制造 2.物流 3.新技术 4.环境保护 5.高科技与通讯 1.零件产业 2.原材料产业 3.生产支持性的产业（如产业机器制造业） 4.环保装备产业 63 在综合上述方案基础上，我们建议：将装备制造业、先进制造业和生产性服务业三大产业板块，作为临港开发区产业发展重点 产业选择建议 64 三大产业集群 间的协同效应 先进制造业 装备制造业 现代物流等 生产性服务业 65 装备制造业 以为高技术产业提供装备和发展高技术装备制造业为特色 重点发展信息设备、医药生产设备、环保设备、工厂自动化设备等装备制造业 66 先进制造业 大力发展以高新技术产业与先进制造业为主体的加工制造业 重点发展电子元器件、汽车零部件、飞机制造及零部件制造等相关产业及其新型原材料的制造生产 67 生产性服务业 充分发挥区位优势，发展现代物流业，为区内企业提供完善的生产性服务支持 积极发展为现代装备制造业服务的研发、教育培训等相关产业 68 （四）重点行业 从建设国家级装备制造业基地的战略需要出发，综合国际咨询公司报告和国家计委的研究报告，结合上海的基础和优势及园区的总体定位，提出重点建设十大重点行业 69 1、以微电子制造设备为重点的 电子专用设备制造业 重点发展： 半导体集成电路生产专用设备，包括 6 12硅材料制备设备，实用线宽 0.5 0.13 m前工序设备，集成电路后封装设备 整机装联设备，包括全自动贴片机、高精度大尺寸全自动印刷机、全智能视觉检查测试设备 彩色 TFT-LCD生产设备 集成电路与新型元器件测量仪器 70 2、精密加工设备制造业 重点发展： 冲压成套设备和冲压生产线、数控板料加工成套设备和板料加工生产线、柔性制造单元、柔性制造系统、精密加工及精密加工设备和生产线 加工中心、多轴联动 NC机床、数控大型磨床 激光加工及其它特种加工和表面处理设备 71 3、新型环保设备制造业 重点发展 燃煤电厂及钢厂等烟气除尘和脱硫成套设备 生活垃圾焚烧及资源化利用成套设备 污泥脱水设备 城市生活污水处理成套设备 隔声屏障和噪声治理设备 在线环境检测仪器 72 4、新材料装备制造业及新材料产业 重点发展： 新材料装备制造业 纳米材料、功能材料 新型金属、非金属材料 （如强韧陶瓷材料及制品产业） 73 5、数字化、智能化测量与 自动控制设备制造业 重点发展： 分散型控制系统（ DCS）、 程序控制系统（ PLC）、以 PC为基础的开放式控制系统、具有现场总线功能的控制系统、智能变送器及其传感器 在线分析仪器 电子和通信测量仪器 精密、大型、智能化分析仪器和电子光学等科学测试仪器 汽车测试仪器及装置 74 6、集成电路和新型元器件制造业 重点发展： 大规模集成电路，包括嵌入式中央处理器和数字信号处理器、信息安全和 IC卡芯片、移动通信芯片组、微机电系统和生物芯片 液晶显示器（ TFT-LCD）、 等离子显示器(PDP)、 有机电致发光显示器（ OELD） 等新型显示器 75 7、通信和网络产品制造业 重点发展： 数字电视系统与产品 第三代移动通信设备、光通信系统、IP交换系统、宽带接入设备 中低端服务器、高性能安全服务器、高性能路由器、高性能交换机、嵌入式计算机 76 8、应用类数字化产品制造业 重点发展： 数字化的汽车产品、交通产品及物流设备 数字化的医疗设备、金融设备及监测及控制设备 电力电子设备 77 9、现代物流业 重点发展： 充分利用临港开发区独特区位优势的现代物流业，利用深水港与空港构筑集陆海空为一体的多式联运体系，为区内企业提供现代化的仓储配送、信息服务、流通再加工、增值再包装等第三方物流服务，发展和培育现代物流服务提供商 78 10、综合服务业 重点发展： 现代装备制造业延伸而形成的新型服务业，建设一批现代装备研发中心和设计中心 适应信息发展的要求，建立统一的信息服务与管理中心 建立完善的能快速反应的维修服务网络 导入和培育现代制造业文化 发展职业教育培训产业，为临港开发区提供大量熟练的技术工人 79 飞机制造业与航空航天业 远程业务外包服务业 潜在发展领域 80 临港开发区的产业选择是动态演进的 按照产业发展的动态演进规律， 沿价值链稳步向上发展 结合国际产业转移的趋势、上海产业发展基础以及毗邻空港、海港的区位优势，先期启动重点吸引先进制造业企业和物流装备制造业，为进一步吸引装备制造业作好准备 将潜在发展领域作为远期战略目标进行跟踪、培育 81 三、临港综合经济开发区的选址与布局 82 两港之间的东南潜力区将成为新世纪上海建设发展的热土 83 （一）两港之间地区的综合优势 更易于输入国际先进的开发管理理念 ,降低入驻企业的采购、销售等运输成本 便于高新技术产品和装备产品的出口 有利于吸引世界上具有知名度的跨国公司投资落户 1、可近距离享受深水港、国际空港与海港新城的配套服务 84 临港开发区能为海港新城提供必要的产业支撑和人口聚集 海港新城的海关、商检、检疫、政务、港务、商住、人才等能提供相应的配套服务，形成互为支撑、互为依托的双向推进格局 便于企业享受各种生产性和生活性服务 85 2、具有较好的市政设施、综合交通等基础设施配套条件 “ 两港 ” 地区拥有最现代化的交通基础设施 已建成的郊区环线 (远东大道 )纵贯南北 ,大治河、五尺沟能提供畅通的水上运输 规划建设中的沪芦高速公路、磁悬浮列车、轻轨以及浦东铁路，将使南汇成为通衢之地，交通的便利直接降低了运输的成本 由于该区域处于临海地区，可就近实施雨污水排放 86 毗邻惠南新城的优势，可就近利用 220KV变电站 区域范围内的东海平湖油气田登陆点，能够提供开发区内企业所需的生产用气和生活用气 规划区域北侧的老港垃圾处置场，能够对生活垃圾进行分类收集、运输、处理后集中填埋 通过对市政设施进行科学合理的规划建设或改造，能使该区域较快、较好地具备完善的水、电、能源等众多的市政配套设施功能 87 3、具备低成本开发的有利条件 毗邻两港，有利于降低企业的物流和运营成本 该地区劳均占地少，耕地占区域面积的比重高于全市平均水平 所选区域的产业以农业为主 ,是上海各区中毛地开发成本较低的地区之一 88 临港综合 经济开发区 选择两港之间地区为选址研究区域 89 在对临海临港地区基本情况分析的基础上，提出了 A、 B、 C三个选址方案 A方案选址： 北靠浦东国际机场和海港新城，西傍惠南新城，总面积 60多平方公里 B方案选址： 位于紧邻海港新城的西北侧，总面积约 80平方公里 C方案选址： 位于紧邻海港新城的西侧，总面积约 70多平方公里 （二）选址方案基本情况 90 选址研究区方案图 A 区 B 区 C 区 91 确定量化比较的六项关键要素 用地情况 （权重为 2.5） 、交通区位 （权重为 2.0） 、 开发成本 （权重为 1.5） 、地区联动 （权重为 1.5） 、 发展依托 （权重为 1.5） 、生态环境 （权重为 1.0） 在对 A、 B、 C三个方案进行量化比较及对规划选址区实地考察的基础上，综合市政府各相关部门的意见，结合开发区的综合性、今后的发展空间等因素，提出两个优化方案 92 北起大治河、西至浦东铁路 马河 南芦公路、南抵随塘公路 杭州湾、东至规划两港高速公路 海港新城主城，总面积约 150平方公里 共涉及新港、万详、书院、泥城、彭镇、芦潮港现状六个镇区，其中初步建议的园区建设涉及泥城、彭镇以外的四个现状镇区 优化方案一 93 优化方案二 北起大治河、西至浦东铁路 沪芦防护林带、南抵杭州湾、东至规划两港高速公路 海港新城主城，总面积约 110平方公里 涉及新港、万详、书院三个现状镇区 94 方案二 方案一 海港新城 95 在对两个优化选址方案优劣势比照的基础上 ， 综合市政府各相关部门的意见 ， 建议 方案一 为临港开发区的选址区 （三）方案比选 96 推荐优化选址方案现状 海港新城 97 为物流产业和自由贸易区提供未来的发展空间 现有规划的海港新城产业园区在近期内同时服务临港开发区 、 深水港两地是科学合理的 ，但在远期将不可避免地面临空间不足的情况 98 为临港开发区的整体发展提供战略储备 随着将来卢洋二桥的建设启动 ， 现有海港新城产业园区的西侧必然成为发展的热土 ， 将这部分地区作为整体发展的战略储备 ， 不仅保留了进一步拓展的可能 ， 而且保证地区整体的高标准 、 高起点的发展水平 ， 以取得最佳的开发价值 99 为临港开发区的发展提供合理的布局保障 在邻近现有海港新城产业园区的西侧开辟发展备用地 ， 避免将来在沪芦高速公路北部的主体建设地区建设新的物流园区和自由贸易区 形成南部发展物流 、 自由贸易 ， 北部建设制造业 、 研发教育和综合服务的清晰 、 合理的整体格局 ， 保障了未来物流园区和自由贸易区的完整性 100 具有有利的环境资源优势 水资源： 南汇区现有的水资源及将要开发的水资源为临港开发区提供了充足的水资源 环境空气质量： 区域环境空气质量极好，区域平坦的土地和临海易于污染气体扩散的自然条件，为临港开发区提供了良好的空气质量 （四）根据环境评估报告，临港开发区的规划建设与上海城市总体规划相容，环境评价良好 101 与周边环境交叉影响分析表明 对周边环境基本没有污染，排放的工业废气对惠南新城、海港新城和海滨旅游带基本没有影响 若工业污水与海港新城的生活污水统一考虑，既有利于污水的生化处理，也有利于污水的集中处理 周围 2km内的工业企业、南汇工业园区、老港化工园区对临港开发区的环境空气质量没有影响 102 （五）功能分区与布局 临港开发区采取 “ 一区多园 ” 的产业集群式布局，按照 “ 整体规划、分园开发 ” 的办法，设立若干个主题产业园和相关配套综合服务园，通过产业集群、内生拓展，寻求入驻企业的最低配套成本 103 根据 150平方公里左右的规模，除约25-45平方公里为道路、绿化建设外（距海港新城近，相应配套用地少），其余部分可分为 5大功能区域 104 1、制造与出口加工区 按照产业发展重点，依托两港优势，主要集聚现代装备制造业与高新技术产业 占地面积约 60平方公里左右，以组团式布局，整体上形成若干个相对独立的园区 其中生态环境较好、建设密度较低的制造业及出口加工企业用地设置在距离海港新城较近的区域 105 2、现代物流园区 结合洋山深水港建设东北亚航运枢纽港国家战略的实施，尽快建设国内最大、国际一流的物流园区 发挥货物集散、仓储加工、信息传送等功能 占地面积约 20平方公里 106 3、研发与教育区 吸引与园区重点产业密切相关的应用型研究所、高等院校集聚 吸引装备行业的跨国公司研发中心入驻 积极争取国家支持，使之成为中国现代装备业基础性、关键性和竞争技术最集中的研发和产业化基地 建设上海乃至全国最大的职业教育、专业技术人才的培训基地 占地面积约 5-10平方公里，结合结构绿地，位于综合服务区靠近海港新城一侧 107 4、综合服务区 积极发展现代装备制造业延伸而形成的新型服务业，导入和培育现代制造业文化 依托海港新城 ,为区内各类企业提供完备的生产性服务，提供区内企业生产所需的各项配套服务 适当发展必要的生活服务和商务休闲服务 占地面积约 5-10平方公里，位于制造业与出口加工区的中心地区 108 5、自由贸易区 结合“ 四个中心 ” 建设，依托 洋山深水港，建成以国际转口贸易功能和离岸金融功能为主体功能的贸易、金融开放区 吸引各类贸易机构入驻，形成集聚效应，实现产业与港口的联动发展 区内划分贸易区 、 仓库区和集装箱区 占地面积约 5平方公里 109 北部主要安排制造业及出口加工区、综合服务区和研发教育区三大功能区 在已规划的海港新城规划产业园区的基础上适当扩充，形成整体规划的现代物流园区和自由贸易区 在海港新城规划产业园区的西侧设置为远景物流园区和自由贸易区发展备用地 在白玉兰大道北侧设置为制造业和出口加工区的发展备用地 功能布局 110 功能布局 111 四、临港综合经济开发区 的开发模式 112 （一）目前境内外开发区 的典型开发模式 113 科尔尼：经过筛选供临港借鉴的国际工业开发区 114 科尔尼：经济开发区评估 115 境外开发区的典型开发模式 协调管理型 模式 ， 如台湾新竹科学工业园 契约管理型 模式 ， 如墨西哥马奎拉多拉园区 混合管理型 模式 ， 如新加坡裕廊开发区 116 协调管理型模式 开发管理机构由政府指定或成立专门派出机构 ， 负责园区开发管理 、 招商引资和提供一站式服务 开发管理机构承担了大量的政策制订和行政协调职能 基础设施开发由开发管理机构直属公司或委托民间开发公司实施 117 优点 ：对园区实施与周边不同的行政管理方式和优惠政策支持，有效促进新兴产业发展和加快园区产业集聚 缺点： 层次较多，可能会影响效率 协调管理型模式 118 契约管理型模式 园区开发管理直接由民间开发机构组织实施 政府不设专门园区行政管理机构 ，而是通过契约委托民间开发机构提供相关服务 119 优点： 层次少 ， 具有较好的市场化激励机制 ， 能够提供更加贴近市场的服务 缺点： 开发机构综合协调能力有限 ， 在法律规章不健全 、 行政部门分割的情况下 ， 不利于政策聚焦 契约管理型模式 120 混合型管理模式 园区开发管理机构依照专门立法设立 在法律赋予的权限内 ， 高度自主 ， 按企业化方式运作 121 优点： 又能够提供更贴近市场需求的服务 ， 灵活性较高 缺点： 监管要求高 ， 在法律和行政管理制度不健全的情况下 ， 容易产生政企不分 混合型管理模式 122 政企分开模式 政企合一模式 以企业为主模式 境内开发区的典型开发模式 123 管委会只负责行政管理事务，园区开发由独立的开发公司承担 苏州工业园区，管委会负责制定规划和政策、提供公共服务，开发由中新合资开发公司承担 权责明确，有利于引入多元投资主体实施综合性、大规模成片开发。但在政企关系协调上要求较高 政企分开模式 124 政企合一模式 管委会兼具管理者与开发商的双重功能，两块牌子一套班子 本市 9个市级工业开发园区 办事效率高，在开发初期管理者的能动作用较大。但容易导致机构膨胀，政企不分 125 企业为主模式 不改变原行政管理体制 ， 委托企业进行园区开发管理 漕河泾 、 闵行和虹桥开发区 适用于功能定位比较单一的小规模开发 ， 但难于适应跨行政区划的综合开发要求 126 境内外开发区成功关键因素 综合分析境内外成功的开发园区 ，都紧密结合园区实际特点 、 开发要求 ,以及所处法律制度环境 ， 建立了高效灵活 、贴近市场的开发体制 127 （二）开发模式设想 128 科尔尼：适当的组织结构模型 129 麦肯锡 : 开发区的建设发展应有适当的 实施管理组织架构来实施推行 硬件基础 设施 软件基础设施和人力资本 招商 物流 汽车 医疗 飞机 配套设施 上海市政府 临港综合经济开 发区领导小组 开发区管理 办公室 顾问委员会 关键政府部门的领导 核心行业的专家 关键驻商代表 管理办公室的 内部功能 财务和规划 内部人力资源、 IT 沟通 /公共关系 现场办公的 政府部门 税务 贸易 商业 商务管理(为企业注册服务 ) 由上海市政府的各级领导组成 着手初期的招商引资工作 持续支持开发公司的招商工作 民事办公室 开发公司 住宅服务和环境管理 政府相关 服务 130 野村综研：“官方主导、有效与民合作”的开发模式 上海市人民政府 上海临港综合经济开发区领导小组 （成员包括相关计划委员会领导，建议上海市政府高层担任小组负责人） 上海临港综合经济开发区管理委员会 发展企划业务 一站式服务窗口 委托民间业者建设经营 附属设施业务 委托民间公司代理园区销售业务 与专家学者定期举办研讨会 提供咨询服务给有意进驻的厂商 提供经营咨询服务给进驻厂商 寻求业者参与居住与商业机能的开发 上海临港综合经济开发区有限公司 （ 100官股） 4 B A 招商 业务 2 产业发展业务 3 基础建设及设备之 建设营运 1 在招商对象国（日本）设置联络办公室 131 开发模式设想出发点 积极借鉴境内外开发区的成功经验，结合临港开发区具体特点，通过体制创新，调动各方积极性，引入具有丰富国际资源的专业化开发力量，降低商务成本，建立高效行政管理体制，力争使临港开发区成为 “ 进入无障碍、设立成本低、服务效率高、政策引力大 ” 的国际一流园区 132 开发模式设想 大方案： 调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府 中方案： 授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会 小方案： 以南汇区为主负责开发区行政管理 设立临港开发区管委会，负责园区行政管理职能，具体有三个方案： 133 方案一： 调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府 撤消南汇区 ， 将临港开发区与海港新城作为一个整体 ， 成立临港综合经济开发区政府 有利于减少政府层次 ， 机构责 、 权 、 利统一 ，行政效率较高 缺点是：体制改革动作较大 ， 短期内对南汇和奉贤都会产生较大负面影响 。 一期实施面积较小 ， 进行根本性体制调整意义不大 134 方案二： 授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会 作为市政府派出机构 ， 负责制定开发区整体规划 、 落实开发政策和园区管理 在开发起步阶段仍由南汇区政府承担开发区域的民政 、公安 、 社会保障等职能 ， 并委派相关机构入驻园区 。海关等 “ 一关三检 ” 部门也要派驻相关机构 该方案能够确保管委会在开发区内提供 “ 一站式 ” 综合服务 ， 并可专注于推进园区开发实施 。 缺点是开发区得益基本留在管委会内 ， 不利于发挥南汇区的积极性 135 方案三： 以南汇区为主负责开发区行政管理 优点 : 不涉及行政管理体制调整 ，有利于平稳过渡 缺点 : 不利于开发区高起点开发 ，政策聚焦难度较大 136 综上分析，建议选择方案二： 成立临港开发区管委会，赋予相当于市级的财税权、土地供应权、规划权和较大的行政审批权，确保管委会能够在开发区内提供 “ 一站式 ” 服务，使投资者能够得到快速、高效的公共服务 137 2、成立临港开发区开发公司 负责组织实施园区土地的成片开发 、 基础设施建设和管理 根据一区多园的开发特点 ， 采取不同开发运作方式 由开发公司通过专营权转让或参股方式 ，分别与境内外专业开发商 、 或具有关键控制点能力的企业组建开发公司 ， 实施专业园区开发 对各专业园区间的共享设施 ， 由开发公司直接组织开发投入 138 开发公司组建两种方式 方式一： 引入国际战略投资者 ， 组建中外合资公司 方式二： 市 、 区两级政府出资 ， 组建开发公司 139 方式一分析 优点：操作上车轻驾熟 ， 比较简单 ， 容易贯彻政府意图 缺点：运作机制较传统 ， 不利于引入先进开发管理理念 ， 建立直接面向世界的招商引资渠道 140 方式二分析 优点： 有利于园区高起点规划 、 高水平建设 有利于拓展国际化的招商引资渠道 运作机制灵活 ， 独立性强 ， 不易受干扰 ， 有利于降低运作成本 缺点： 寻找合适的国际战略投资者不易 ， 且由于基础开发短期内难有收益 ， 可能外方会有回报要求 141 综上分析，建议选择方式二： 1、 由市级投资和南汇区政府共同作为控股方 ， 吸引 1 2家国际战略投资者 ， 如新加坡裕廊国际集团 、 摩根斯坦利添惠等 2、 建议一期开发公司启动注册资金在30亿元左右 142 专业园区 开发公司甲 专业园区 开发公司乙 区内大市政 设施开发 合作 资金 +管理 资金 +管理 境内外园区 专业开发商 境内外园区 专业开发商 关键控制点 企业 临港综合经济开发区开发公司 市级投资公司 南汇区政 府 国外战略投资者 一体化开发 区域内 基础开发 143 市政府 临港综合经济开发区 管理委员会 专家咨询委员会 派出机构 授权管理 战略咨询 临港综合经济开发区开发公司 开发政策聚焦 管委会智库 专业园区 开发公司乙 区内大市政 设施开发 一体化开发 区域内 基础开发 合作 资金 +管理 资金 +管理 境内外园区 专业开发商 境内外园区 专业开发商 关键控制点 企业 专业园区 开发公司甲 144 （三）开发目标与步骤 科尔尼、野村综研、麦肯锡三家国际咨询公司分别从发