水电工程建设项目管理探讨学习材料.doc

水电工程建设项目管理探讨学 习 材 料 深圳兆恒水电有限公司云南办事处 二一年十二月批准：周厚清审查： 陈学堂编写：高卡林交流：高卡林 目 录一、建设项目管理程序的基本概念和主要内容 1（一）项目决策阶段 1（二）设计工作阶段 4（三）建设准备 5（四）建设实施 5（五）工程验收 5（六）发电运行前办理审批内容 6（七）后评价 7二、水电工程建设项目质量管理体系 7 （一）水电工程建设项目质量管理体系 8 （二）质量监督单位、业主、监理单位和承包商的关系 12三、项目划分 14（一）项目划分程序 14（二）项目划分原则 14（三）项目划分实例 15四、水电工程验收资料整理 15（一）工程技术资料的形成 15（二）施工技术管理资料 19（三）竣工验收资料 20五、资料整编 20 （一）质量评定资料（以单位工程为单位编制）20 （二）工程验收资料（以单位工程为单位编制）21 （三）项目法人文件资料 21（四）监理单位文件资料 21（五）施工单位文件资料 21（六）设计单位文件资料 22（七）质量检测单位文件资料 22（八）其他有关材料 22一、建设项目管理程序的基本概念和主要内容项目：控制资源、控制时间的一次性任务。（换言之为完成依法立项的新建、扩建、改建、续建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组互相关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等简称为项目）。管理：管就是约束、控制、监督；理就是事物的规律、依据、法则、遵循。项目管理：运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调、和控制等专业化活动。建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、抉择、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学抉择和顺利进行的重要保证。按照建设项目的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段是有严格的先后秩序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。建设程序之所以成为建设工作必须遵循的规则而不得违背，是因为它科学地总结了建设工作的实践经验，正确的反映了人们对建筑物使用功能要求的不断提高而经历了一个由简到繁、由小到大、由洞穴到摩天大厦的发展过程。在这个漫长的发展过程中，人们认识到工程建设是一项复杂的浩繁的工作，规模大、内容多、涉及面广、协作性强，必须按计划、按步骤、有顺序、有组织地进行，才可能获得成功。对于工程建设管理而言，熟悉建设程序，坚持按建设程序办事，是应具备的基本职业素质；而对建设项目法人而言，聘请监理工程师管理工程项目建设，是坚持建设程序的重要举措。建设程序各阶段主要内容如如下：（一）项目决策阶段项目决策阶段的主要任务是：通过一系列程序提出项目构想或意向，并对建设项目的必要性、可行性以及如何建设等重大战略目标，进行技术、经济论证和方案比较，以便确定该项目是否成立。如果对项目研究决策的结论是肯定的，则经主管部门批准并列入国家（或地方）计划后，即可开始进行工程设计。本阶段的主要工作包括以下几个方面的内容。1、项目建议书 1）提出建设项目的必要性和依据。2）建设规模、产品方案、生产方法和建设地点的初步设想。3）资源条件、建设条件和协作关系，如果引进技术和设备的项目，还需对引进国家、厂商的情况进行分析，说明国内外的技术差距情况。4）建设所需资金的估算数和筹措设想，利用外资或其它国内外有偿贷款建设的项目还要说明利用这笔资金的可能性和还贷能力的测算。5）项目建设工期的初步安排。6）要求达到的技术水平和生产能力，取得的经济效益和社会效益。2、可行性研究报告 可行性研究是指对一个建设项目（即一项投资方案），在做投资之前，先对与其有关的技术、经济、社会等所有方面进行调查研究、科学预测和技术经济分析比较认证，研究建设项目在技术上的先进性和适用性，在经济上的合理性和建设上的可能性，据以决策该建设项目是否应该投资建设。可行性研究本身不是目的，而是一种研究技术经济问题的科学方法。它是确保建设项目以尽可能少的消耗取得最佳经济效果的有效手段，同时也是领导对建设项目作出合理决策的重要依据。可行性研究的主要目的是：避免错误的投资决策；减少项目风险性；避免项目方案多变；保证项目不超支、不拖延；对项目因素的变化心中有数；达到最佳经济效果。水利水电工程可行性研究的主要内容和深度包括以下几个方面：(1) 论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。(2) 确定主要水文参数和成果，基本查明地质条件和主要工程地质问题。(3) 选定工程建设的地址、坝（闸）址等。(4) 基本选定工程规模。(5) 初选工程总体布置，有压管道、水轮发电机设计形式和布置方式。(6) 提出主要工程量和建筑材料需要量。(7) 初选对外交通、主体工程及导流施工方法，提出控制性工期和分期实施意见。（8）调查淹没、占地范围及实物指示，提出移民安置和专项迁建初步规划和补偿费用。（9）研究工程建设对环境的影响，并作出评价。（10）初步拟定工程管理体制，估算工程投资、落实工程效益，分析提出主要经济指标， 评价工程的经济合理性和财务可行性。 此外，还应根据需要，在可行性研究报告主要文件后面，附上下列有关文件和专题报告：1）有关工程的重要文件。（1） 中间讨论或审查会议纪要。（2） 水文分析报告。（3） 工程地质报告。（4） 环境影响报告。（5） 经济评价报告。（6） 移民安置和淹没处理初步规划。（7） 重要的试验和科学研究报告。 工程项目可行性研究的基本内容，可概括地分为市场调查、技术方案、经济评价三大部分。市场需求调查和预测是可行性研究的前提，技术方案和建设条件是可行性研究的基础，财务分析和经济评价是可行性研究的核心。2）可行性研究完成后的审批内容（1）电站所在流域综合利用规划 县政府批复（2）电力工业发展综合利用规划 县政府批复（3）开发协议（水能开发利用许可） 县政府批复（4）移民安置规划大纲、移民安置规划 县移民局批复（5）水电站水资源论证报告 水利部门(含流域管理机构) 的批复（6）取水许可预申请书 水利部门(含流域管理机构)行政许可（7）移民安置(拆迁补偿)协议 与被移民/拆迁的集体经济组织签订（8）防洪规划 水利部门(含流域管理机构)批复（9）水土保持方案 地、市水利部门（水保办）批复（10）环境影响报告书 地、市环保部门（环保科）批复（11）水工程建设规划同意书 水利部门(含流域管理机构) 行政许可（12）河道管理范围内工程建设方案审查 水利部门（河道主管机关）（13）劳动安全预评价报告审查意见 地、市安全监督部门审批（14）并网协议 电力主管机关（核准）同意（15）地质灾害危险性评估报告 地、市国土资源部门批复（16）无重要矿产资源压覆证明 地、市国土资源部门（备案）（17）建设用地规划许可证 地、市国土资源部门行政许可（18）关于水电站通航设施论证研究报告 地、市航运管理部门批复（19）可行性研究报告 发展与改革委员会（核准）批复 （二）设计工作阶段 水利水电工程分等指标工程等别工程规模水库总库容(108m3)防洪治涝灌溉供水发电保护城镇及工矿企业的重要性保护农田(104亩)治涝面积(104亩)灌溉面积(104亩)供水对象重要性装机容量(104kW)大(1)型10特别重要500200150特别重要120大(2)型101.0重要5001002006015050重要12030中型1.00.10中等100306015505中等305小(1)型0.100.01一般30515350.5一般51小(2)型0.010.001530.51注1.水库总库容指水库最高水位以下的静库容； 1、设计任务书 设计任务书曾称计划任务书、设计计划任务书，它是主管部门批准项目建设方案的基本文件，是编制设计文件的主要依据。按现行程序规定，一切新建、扩建、改建项目需要根据国民经济发展的要求，按隶属关系，有主管部门组织计划、设计单位在已批准的可行性研究报告的基础上，编制设计任务书。主要要求是：投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将要对项目重新进行决策。 2、初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要的、准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术、经济规定，编制建设项目的总概算。 初步设计的深度，要能满足以下要求：主要设备材料订货；土地征用；控制投资；施工图设计（或技术设计）和施工组织设计的编制；施工准备和生产准备等。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的投资估算的10%以上或其它主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。 3、技术设计（施工图设计）在水电工程中，一般将技术设计和施工图设计合并成一个阶段进行，统称技施设计。4、开工建设的审批内容1）初步设计 发展与改革委员会批复2）水电站初步设计（施工图）方案 水利部门3）水电站工程开工建设批复 水利部门4）建设工程规划许可证 规划部门5）水利水电工程质量监督书 地、市水利局工程质量监督站6）水电站过渔设施、过木设施设计文件批复 农业部门7）国土资源部门签署的建设用地批准书 土地部门8）国有土地使用证、房屋所有权证9）（征）占用林地审核同意书或林地使用许可证 林业部门10）护堤护岸林木采伐审核同意 河道湖泊管理机构（三）建设准备 开工之前，要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1、征地、拆迁移民和场地平整。2、 完成施工用水、电、路、通信等工程。3、组织设备、材料订货。4、进行招标设计，组织施工招标投标，择优选定施工单位。5、准备必要的施工图纸。6、施工组织设计。7、制定年度建设计划。（四）建设实施 项目实施阶段主要是以工程项目的施工和安装工作为中心，通过项目的施工，在规定的造价、工期和质量的要求范围内，按设计要求实现项目目标，将项目从蓝图变成为工程实体。在施工准备就绪后，就可以提出开工报告，经政府有关部门批准后，即可开始施工。生产准备是施工项目投产前所要进行的一项重要工作，它包括以下几个方面：1、招收和培训人员2、生产组织准备3、生产技术准备4、生产物资准备5、试生产（五）工程验收1、工程阶段验收（按水利水电建设工验收规程SL2232008） 阶段验收是工程验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组启动、通水等，都是重要的阶段验收。2、工程竣工验收（按水利水电建设工验收规程SL2232008）专项验收批复（移民(拆迁)安置、水土保持、防洪、环境保护、库容调节(枢纽工程)、消防、劳动安全、竣工决算、工程档案）竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统投入使用。 关于水利工程建设验收，水利部水利工程建设管理规定提出以下要求： （1）工程具备竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。 （2）分部工程验收应由项目法人（或委托监理单位）主持。验收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成。运行管理单位可根据具体情况决定是否参加。（质量监督机构宜派代表列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收会议）。（3）单位工程验收应由项目法人主持。验收工作组应由项目法人、勘测、监理、施工 、主要设备制造（供应）商、运行管理等单位的代表组成。必要时，可邀请上述单位以外的专家参加。（4）合同工程完工验收应由项目法人主持。验收工作组应由项目法人以及与合同工程有关的勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成。（5）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。（六）发电运行前办理审批内容1、水电站大坝安全注册登记证 电监会2、取水许可证 水利部门颁发3、水电站并网运行方案的批复 电力主管机关/供电公司4、电力业务许可证 国家电力监管委员会5、上网电价的批复 物价部门6、 签署 并网调度协议和购售电合同 电网公司并网经济协议（七）后评价在项目建设成投产并达到设计生产能力后（一般为项目建成后13年），通过对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究、衡量和分析项目的实际情况及其预测（计划）情况的差距，确定有关项目预测和判断是否正确并分析其原因，从项目完成过程中吸取经验教训，对今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。二、水电工程建设质量管理体系工程建筑物属于契约型商品范畴，其质量的形成与参建各方关系密切。按国家及水电行业有关规定，主要参建方的质量管理体系应符合以下要求： 1、业主（项目法人）应建立健全质量检查体系 1）项目法人应有专职抓工程质量的技术负责人； 2）有专职质量检查机构及人员； 3）有一般的质量检测手段。当条件不具备时，应委托有资质的工程质量检测单位为其进行抽检； 4）建立健全工程质量管理各项规章制度。如总工程师岗位责任制、质量管理分工负责制、技术文件编制，审核，上报制、工程质量管理例会制、工程质量月报制、工程质量事故报告制等。 2、监理机构应建立健全质量控制体系 1）总监理工程师、监理工程师、监理员及其他工作人员的组成（人员素质及数量）应符合合同规定，并满足所承担监理任务的要求。总监、监理工程师及监理员应持证上岗； 2）建立健全质量管理制度。如：岗位责任制、技术文件审核审批制度、原材料，中间产品及工程设备检验制度、工程质量检验制度、质量缺陷备案及检查处理制度、监理例会制、紧急情况报告制度、工作报告制度、工程验收制度等； 3）工程规模较大时，应按合同规定建立工地试验室。无条件时，可就近委托有资质检测机构或试验室进行复核检测； 4）编制工程建设监理规划及单位工程建设监理细则，并在第一次工地会议上向参建各方进行监理工作交底。 3、施工单位应建立健全质量保证体系 1）项目经理部的组织机构应符合承建项目的要求。项目经理应持证上岗，技术负责人应具有相应专业技术资质； 2）现场应设置专职质检机构，其人员（素质及数量）配置符合承建工程需要，质检员应持证上岗； 3）现场应设置符合要求的试验室。无条件设立工地试验室的，经项目法人同意后，施工单位应就近委托有资质的检测机构或试验室进行自检项目的试验工作； 4）建立健全质量管理规章制度。如：工程质量岗位责任制度、质量管理制度、原材料，中间产品设备质量检验制度、施工质量自检制度、工序及单元工程验收制度、工程质量等级自评制度、质量缺陷检查及处理制度、质量事故及重大质量问题责任追究制度等； 4、建立设计单位设计质量及现场服务质量保证体系 1）大、中型工程设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。现场设计人员的资格和专业配备应满足工程需要； 2）建立健全相关质量保证制度。如：设代机构责任制度、设计文件及图纸签发批准制度、单项设计技术交底制度、现场设计通知和设计变更的审核签发制度等。 5、质量检测机构 凡接受委托进行质量检测的机构，需经省级以上质量技术监督部门计量认证合格，且在其业务范围内承担检测任务。检测人员必须持证上岗。6、质量监督机构水行政主管部门及其委托的工程质量监督机构对水利水电工程施工质量检验与评定工作进行监督。质量：一组满足特定要求的程度。质量管理：为确保工程项目满足特定要求而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动。（一）水电工程建设质量管理体系水电工程建设项目，具有投资多、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、技术复杂、影响质量形成因素多等特点，不论哪个方面、那个环节出了问题，都会导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。譬如，如果建设单位将工程发包给不具备相应资质等级单位承包工程，或指示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，或者勘察单位提供的水文地质资料不准确，或设计单位计算错误，设备选型不准，或者施工单位不按图施工，偷工减料，或者监理把关不严，不严格进行隐蔽工程检查等都会造成工程质量出现缺陷，导致重大事故。因此，水电建设工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其自身的工作负责。影响水电建设工程质量的责任主体主要有建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等。1、建设单位的质量检查体系建设单位或项目法人，简称“业主”，对水电经营性项目是工程建设的投资人，对于公益性项目是政府部门的委托代理人，是工程项目建设的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规选择承包单位、支付工程价款等权力，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位。要确保工程质量，首先就要对建设单位的行为进行规范和约束，因而，国家和水利部都对建设单位的质量责任作了明确的规定。另一方面，建设单位为了维护自己或政府部门的利益，保证工程建设质量。充分发挥投资效益，也需要建立自己的质量检查体系，成立质量检查机构(聘请有资质的工程质量检测单位)，对工程建设的各个工序、隐蔽工程和各个建设阶段的工程质量进行检查、复核和认可。在已实行建设监理的工程项目中，业主已把这部分工作的全部或部分委托给监理单位来承担。但建设单位仍要对工程建设的质量进行检查和管理，以担负起建设工程质量的全面责任。2、监理单位的质量控制体系监理单位，受业主（建设单位）委托，按照监理合同，对工程建设参与者的行为进行监控和督导。它以工程建设活动为对象，以政令法规、技术标准、设计文件、工程合同为依据，以规范建设行为，提高经济效益为目的。从监理的过程来看，它既可包括项目评估、决策的监理，又可以包括项目实施阶段和保修期的监理。其任务是从组织和管理的角度来采取措施，达到合理地进行投资控制、质量控制和进度控制。在水电工程项目建设实施阶段，监理单位依据监理合同的授权，进行进度、投资和质量控制，而质量控制是监理工作的中心内容，其主要任务是：审查承包单位选择的分包单位进行组织设计交底和图纸会审并审查承包单位提出的施工技术措施、安全施工措施和度汛方案等；检查用于工程的设备、材料和构配件的质量，审查试验报告和质量说明书；采取旁站、巡查、巡视或平行试验等形势对施工工序和过程的质量进行监控；签发工序、单元、分部工程验收合格证；核实工程量，签发工程付款凭证，审查工程结算；督促施工承包合同，调解合同双方的争议；督促整理承包合同文件和技术档案资料；协助业主搞好各阶段的工程验收和主持竣工初验工作，提出竣工验收报告等。对所有单元工程（对于分工序的单元工程，应为工序工程）的施工，施工单位应在自检合格后，填写单元工程报验单，并附上隐蔽工程验收评定表和必要的试验报告单；属隐蔽工程的，应报隐蔽工程验收报验单。监理工程师必须严格对每一个单元（工序）进行检查，检查合格，签发单元（工序）工程和认证单，方可进行下一单元（工序）的施工。如不合格，下达监理通知书给施工单位，并指明整改项目。凡整改的项目、整改的结果应反馈给监理单位。对未经监理工程师审查或审查不合格的单元（工序）工程，不予认可，不签发付款凭证。对质量可疑的部位，监理工程师可以要求进行抽检，要求施工单位对不合格或者有缺陷的工程部位进行返工或补修。监理单位对工程质量的控制，有一套完整的、严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，构成了工程建设项目质量控制体系，是我国水电工程质量管理体系中一个重的组织部分。对强化工程质量管理工作，保证工程建设质量发挥者越来越重要的作用。3、勘察、设计单位的质量保证体系工程项目勘察、设计是工程建设重要的阶段。其质量的优劣，直接影响建设项目的功能和使用价值，关系到国民经济及社会的发展和人民生命财产的安全。只有勘察设计的工作做好了，才能为保证整个工程建设质量奠定基础。否则，后续工作的质量做得再好，也会因勘察设计的“先天不足”而不能保证工程建设的最终质量。工程地质勘察是工程建设的一项基础性工作，其任务是查明工程建设地区的工程地质条件，研究地形地貌，地质构造及水文地质特征，预测建筑物在施工及运行中地质环境可能产生的变化，并对存在的工程地质问题做出评价，为设计提供可靠的地质资料和依据。工程结构设计是按照技术先进、经济合理、安全实用、确保质量的要求，对承受外来作用（荷载）的工程进行设计，使之能满足各项预定功能。工程项目设计是依据勘察成果进行的，勘察成果文件是设计的基础资料和依据，勘察文件资料的质量直接影响设计的质量。例如，在不知道地基承载力情况下，就无法进行地基基础设计，而一旦地基承载力情况发生变化，随之基础的尺寸、配筋等都要修改，甚至基础的设计方案也要改变，这就给设计工作增添很多的工作量，造成工作反复，继而影响设计的质量。设计是整个工程项目建设的灵魂，工程质量在很大程度上取决于设计质量。建设项目能否满足规定要求和具备所需要的特征和特性，主要靠设计的质量来体现。如果一个项目设计方案选择不合理，或计算错误，就直接影响工程效益和使用寿命，后期的施工质量再好，页失去实际意义，即便是设计图纸出现小小的差错，也可能给工程带来不必要的麻烦，而影响工程建设进度。为此，应以较好的勘察设计质量来保证工程建设质量，是工程建设的一个中心环节。要想取得较好的勘察设计质量，勘察设计单位就应顺应市场经济的发展要求，建立健全自己的质量保证体系，从组织上、制度上、工作程序和方法的办法方面来保证勘察设计质量，以此来赢得社会信誉，增强在市场经济中的竞争力。勘察设计单位，也只有通过建立为达到一定的质量目标而通过一定的规章制度、程序、方法、机构，把质量保证活动加以系统化和制度化的质量保证体系，才能保证勘察设计成果质量，从而担负起勘察设计单位的质量责任。4、施工单位的质量保证体系施工阶段是建设工程形成阶段的工程质量监督重点，勘察、设计的思想和方案都要在这一阶段得以实现。工程施工，是指根据合同约定和工程设计文件及相应的技术标准的要求，通过各种技术作业，最终形成建设工程实体的活动。由于工程施工涉及的单位多，生产环节多，时间长，影响质量稳定的因素多，协调管理的难度较大，因此，工程阶段质量控制的任务十分艰巨。在勘察、设计质量搞好的前提下，整个工程建设的质量状况，最终取决于施工质量。所以说，水利工程的施工承包商必须以对国家对人民高度负责的精神，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工，严把质量关，认真做好工程施工过程中的各项质量控制和质量管理工作，切实担负起施工单位工程施工的质量责任。为此，施工单位应建立和运用系统工程的观点与方法，以保证工程质量为目的，将企业内部的各部门、各环节的生产、经营、管理等活动严密协调地组织起来，明确他们在保证工程质量方面的任务、责任、权限、工作程序和方法，形成一个有机整体的质量保证体系，并采取必要的措施，使其有效运行，从而保证工程施工质量。5、政府质量监督体系为了保证建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，维护国家和人民群众的利益，政府必须加强建设工程质量的监督管理。国务院279号令建设工程质量管理条例（以下简称条例的颁布，将政府质量监督作为一项制度，以法规的形式予以明确，强调了建设工程的质量必须实行政府监督管理。国家对建设工程质量的监督管理主要是以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以工程建设实物质量和有关的工程建设单位、勘察设计单位、监理单位及材料、配件和设备供应单位的质量行为为主要内容，以监督认可与质量核验为主要手段。政府质量监督体现的是国家的意志，工程项目接受政府质量监督的程度是由国家的强制力来保证的。政府质量监督并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并使用于建设单位、勘察设计单位、施工单位及材料、配件和设备供应单位等。由于建设工程周期长、环节多、点多面广，而工程质量监督是一项专业性强、技术性强，而且又是一项很复杂的工作，政府不可能有那么多的精力来亲自进行日常监督检查工作，为此条例第四十六条规定，建设工程质量的监督管理职责可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构来承担。各级工程质量监督机构是代表政府履行相应权力，其工作是乡各级政府部门负责。 综上所述，水利工程建设质量管理体系是项目法人（建设单位）负责，监理单位控制，勘察、设计、施工单位保证和政府监督相结合的体制。他们都有各自的质量责任，但不能相互代替。（二）质量监督单位、业主、监理单位和承包商的关系 每一项关系建设，都有若干个法人资格的主体参与，由于各个主体所处的立场、承担的工作和所负的责任不一样，其服务对象和相互关系也不尽一致。工程质量监督机构受政府的委托，对建设工程质量进行监督管理，其工作是向政府负责；对于业主自己投资的项目，业主除了要维护公共利益外，还要维护自身利益，要把工程建设好；如果是工程投资（或国家部分投资）的项目，业主也要把工程建设好，这不仅向自己负责，同时也是向国家负责；而监理单位和承包商（包括勘察、设计、承包商与施工承包商）都分别与业主签有监理委托合同和工程承包合同，他们在遵循国家法律的前提下，主要是对业主负责。因此，工程质量监督单位与业主、监理单位和承包商之间的关系是监督与被监督的关系，而业主与监理之间的关系是经济协作的委托合同关系，与承包商之间达成关系是经济合同关系。1、业主与承包商的关系业主与承包商之间的关系是一种经济合同关系，实质上是一种经济关系。这种关系主要是通过双方依法签订的工程承包合同来确立。工程项目建设内容一旦确定，业主就可以通过招标采购等方式，将拟建的工程建设内容发包给承包商，承包商则按照合同的约定完成自己的工程建设任务，并获得相应的报酬。合同关系体现了平等互利、协调一致、等价有偿的原则，规定了业主与承包商双方的责任、权权利和义务，对双方均具有约束力，任何一方违约，都要承担相应的责任。承包合同签订后，双方的权利和责任是以经济手段相互制约和体现的。合同文件是合同双方应共同遵守的行为准则，也是监理单位进行管理和解决双方利益纠纷的重要依据。任何一方，违反合同或单方毁约都是违法行为，都要负责经济、法律责任。2、业主与监理单位的关系业主与监理单位之间也是一种经济、法律关系。这种关系是要通过委托监理合同的形式确立的，监理合同在明确监理范围的同时，也确立了双方的权利和义务，所以业主与监理单位之间又是一种委托与被委托的关系。监理单位通常是依法成立的具有综合项目管理能力，并为业主提供代理服务的经济实体，业主委托监理单位对工程项目的实施进行监督、控制、协调与管理。监理单位的工作是向业主负责。业主可以只需制定项目目标，提出相关要求，并负责阶段验收甚至只负责最终验收即可，而把其项目管理的职能和主要权利的部分甚至是全部委托给监理单位。监理单位受雇于业主，但与业主之间又不是从属关系，一旦业主与承包商之间发生矛盾甚至诉诸法律时，他以客观独立的第三方身份出面协调或充当其证人。业主不得违约、侵权、超越合同规定随意干涉监理工程师的工作，而监理工程师也应保持自己的公正立场，正确履行自己的职责，树立良好形象，不得违反合同规定，不得与承包商之间有任何经济关系，更不能与承包商串通，侵害业主的利益，否则将受到法律的制裁。3、监理单位与承包商的关系监理单位与承包商之间不是合同关系，也不应当有经济关系。由于业主与承包商之间是合同关系，监理单位与业主之间是委托与被委托关系，他依据监理合同，向业主提供专业技术管理方面的有偿服务；同时与业主代表的身份监督、指导承包商的建设活动，从而与承包商之间形成了监理与被监理的关系，这种关系是通过业主与承包商签订的工程合同确立的。也就是说，承包商应接受监理单位的监督与管理，并按照承包合同的要求和监理工程师的指示完成工程承包任务。而监理单位则是按照业主的委托并通过工程承包合同所赋予的职责和权限，对承包商的建设行为进行监理。监理单位在履行合同赋予的职责时，一方面要监督承包商正确履行合同并按照合同规定的要求完成工程建设任务；另一方面，是要按照合同条款的规定，公正地处理有关工程变更、费用调整、索赔和工程价款支付等问题，维护合同双方的合法权益。 承包商应当理解和支持监理工程师按照国家的法律、法规、标准和依法签订合同的规定，独立公正地行使监理的权力，维护建设各方的权利和义务。监理工程师的中心任务是对建设项目实施过程的每一个工序、每一个环节进行有效控制使其顺利达到规定要求的工期、质量及投资目标。为了实现项目建设的总体目标，监理单位应正确行使对承包商的技术审查权、工程质量的监督审查权、进度与工期的确认权、工程价款支付的确认与否决权、组织与协调的主持权等，并根据有关规定，及时要求承包商递交各种工程资料和报告。此外，承包商还应将工程进展情况、计划安排和要求及时向监理单位通报，积极配合监理单位做好必要的抽检工作并为其提供必要的便利条件。同时，承包商也应识大体、顾大局，努力做好自身工作树立良好的企业形象。三、项目划分(一)项目划分程序由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报相应工程质量监督机构确认。工程质量监督机构收到项目划分书面报告后，应在14个工作日内对项目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。 (二)项目划分原则由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。水利水电工程项目划分应结合工程结构特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果应有利于保证施工质量以及施工质量管理。1、单位工程项目的划分应按下列原则确定1）枢纽工程，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程。当工程规模大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程。2）堤防工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。规模较大的交叉建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为一个单位工程。3）引水（渠道）工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。大、中型引水（渠道）建筑物以每座独立的建筑物为一个单位工程（小型工程参照执行）。4）除险加固工程，按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。2、分部工程项目的划分应按下列原则确定1）枢纽工程，土建部分按设计的主要组成部分划分。金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合功能划分。2）堤防工程，按长度或功能划分。3）引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或长度划分。大、中型建筑物按工程结构主要组成部分划分（小型工程参照执行）。4）除险加固工程，按加固内容或部位划分。5）同一单位工程中，各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。 3、单元工程项目的划分应按下列原则确定：河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m。同一分部工程中各单元工程的工程量（或投资）不宜相差太大。单元工程评定标准中未涉及的单元工程可依据工程结构、施工部署或质量考核要求，按层、块、段进行划分。 各类水利工程项目划分详见水利水电工程施工质量检验与评定规程SL1762007第56页表1水利水电枢纽工程项目划分表，表2堤防工程项目划分表，表3引水（渠道）工程项目划分表。(三)项目划分实例云南省大姚县渔泡江三级电站工程四、水电工程验收资料整理（一）工程技术资料的形成 水电工程技术资料，概括地说是指工程建设各方责任主体（建设、设计、施工、监理单位）及工程相关部门（工程有关部门、质量监督机构、地方政府相关部门）在水电工程建设过程中形成的涉及工程建设有关技术方面（文件、报告等），可归纳如下：1、工程质量评定资料工程质量评定资料是工程建设各方责任主体及质量监督机构依据国家及水行政主管部门颁发的有关施工规程、规范及技术标准，经批准的设计文件、施工图纸、设计修改通知书，工程承发包合同中采用的技术标准等，对工程施工质量等级进行评定的基本凭证。质量评定一般由低层向高层进行，即依次由单元工程质量评定、分部工程质量评定、单位工程质量评定到工程项目质量评定。质量评定主要包括：1）单元工程质量评定表单元工程质量等级由施工单位自评，监理机构复核。单元工程质量评定表的格式采用水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例（以下简称填表说明与示例，水利部颁发，中国水利水电出版社2003年3月发行）。2)重要隐蔽工程和工程关键部位的单元工程质量核定表施工单位自评合格后由建设、监理、设计及施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。质量等级核定表由监理制定，报质量监督机构核备（最好是质量监督机构同时参加）。3)分部工程质量评定表 分部工程完工后，应由项目法人（建设单位）或委托监理单位主持，设计、施工、运行管理单位有关技术人员参加，组织分部工程验收小组进行分部工程验收，评定分部工程质量等级，填写分部工程验收签证。 分部工程验收是项目法人（建设单位）对施工单位完成的某个分部工程的验收。分部工程验收的性质属于企业行为。分部工程验收后，由施工单位和监理单位填写分部工程质量评定表（填表说明与示例中的表03）。大型水利枢纽工程主体建筑物的分部工程质量，在施工单位自评、监理单位复核后，需报质量监督机构核定其质量等级。4)单位工程外观质量评定表 单位工程完工后，由建设单位组织，设计、施工、监理等单位具有工程师以上专业技术职称的人员1至2人参加 ，组成外观质量评定组，按水利部有关规定到现场实际量测，共同评定外观质量的得分率，填写单位工程外观质量评定表（表1、表2）。5)单位工程施工质量检验资料核查表 由施工单位自查，监理单位复查，报质量监督机构核备。 核查表采用填表说明与示例中的单位工程施工质量检验质量核查表（表04）。6)单位工程施工质量评定表 单位工程的所有分部工程完成并验收合格后，进行单位工程外观质量评定和质量检验资料核查后，由施工单位自评单位工程质量等级、监理单位复核、质量监督机构核定。单位工程施工质量评定采用填表说明与示例中的单位工程施工质量评定表。7)工程项目施工质量评定表工程项目所有单位工程完成并经验收合格后，由监理单位评定该工程项目的质量等级，项目法人（建设单位）复核，质量监督机构核定。工程项目施工质量评定表采用填表说明与示例中的工程项目施工质量评定表。2、水利工程质量检测资料包括以内容：原材料、中间产品、金属结构及机电设备质量合格证（或测试报告）1）水泥出厂合格证、厂家试验报告（生产日期90天内）、施工单位抽检、复检报告。以C32.5水泥为例：厂家；水泥名称；烧制方法（立、平窑）。初凝时间（最小初凝时间0:45），终凝时间（最大终凝时间10:00）；3天抗折强度（最小3天抗折强度2.5 MPa），28天抗折强度（最小28天抗折强度5.5 MPa）；3天抗压强度（最小3天抗压强度10.0MPa）， 28天抗压强度（最小28天抗压强度32.5 MPa）。细度模数（最大10%）；安定性合格（28天泥饼不龟裂），水泥检测质量符合GB1346-2001标准。2）钢材出厂合格证、厂家试验报告、施工单位抽检、监理单位复检报告。采用厂家（钢铁集团公司生产）的钢筋（级钢筋）、现场取样检测组，屈服强度（最小屈服强度245 MPa）；抗拉强度（最小抗拉强度286 MPa；延伸率%，屈服强度、抗拉强度、冷弯、延伸率各项指标符合GB701-1997 、GB50204-2002标准。3）水泥外加剂出厂合格证及技术性能指标（普通减水剂、高效减水剂、引气剂、引气减水剂、早强剂、缓凝减水剂、早强减水剂、防冻剂、膨胀剂等）。期限在使用日期内4）粉煤灰出厂合格证及技术性能指标。5）防水材料出厂合格证、厂家实验报告（包括沥青、防水涂料、防水填料、各类防水圈材料等）。浇筑砂：砂产地，现场取样检测组，表观密度2500/m3，砂粒模数2.43.0中砂；含泥量5%（砌筑砂含泥量12%）检测质量符合GB/T14684-2001标准。碎石：厂地石料厂生产的机碎石，现场取样检测组，表观密度（最小表观密度2550/m3）；压碎指标平均压碎指标12%；含泥量（最大含泥量3%），碎石检测质量符合GB/T14685-2001标准。岩石：产地石料厂生产的块石，现场取样检测组，干密度平均2550/m3；抗压强度40.0 MPa，弱化系数0.75，岩石检测质量符合设计要求。6）止水带出厂合格证及技术性能实验报告（包括紫铜片止水、白铁皮止水、铝片止水、塑料片止水、橡皮止水）。7）土工布出厂合格证及技术性实验报告（包括土工织物、土工膜）。8）装饰材料出厂合格证及有关技术性能资料（包括地砖U10、瓷砖等）。9）焊接及连接材料出厂合格证及有关技术性能资料（包括焊条、焊丝、焊剂、保护气体、铆钉、螺栓等）。10）构件（包括钢结构、钢质门窗、混凝土预制构件等）的出厂合格证。11）其它材料出厂合格证及有关技术性能资料。12）金属结构及启闭机制造出厂合格证及相关检验资料。13）机电设备及材料出厂合格证。3、试验及检测资料 1) 配合比试验（包括混凝土、砂浆、泥浆等）。 2）混凝土试验（包括抗压、抗渗、抗冻等）。 3) 砂浆试验（包括抗压等）。 4）土工试验（土料场土料性质、最大干密度、筑坝后土