平泉县卧龙镇农村环境集中连片综合整治建设方案.doc

河北省承德市平泉县卧龙镇沙坨子等19村农村环境集中连片整治方案（2012-2013年）平泉县卧龙镇人民政府二一一年十二月目 录1、总论1.1项目概述11.2编制依据11.3指导思想.21.4总体思路.22、基本情况2.1基本情况介绍.32.2交通条件.42.3自然条件.42.4水文.42.5植被.52.6社会经济概况.52.7发展规划.63、项目建设的可行性3.1生活来源分析.63.2农业废弃垃圾来源分析.73.3环境现状.73.4当前的突出问题.83.5造成环境的成因.83.6项目建设的必要性和紧迫性.84、项目建设预期目标4.1总体目标.104.2具体目标105、项目建设内容5.1建设内容105.2建设技术方案.126、项目建设进度安排6.1项目建设周期146.2项目进度安排.147、项目估算与资金筹措7.1项目资金估算.157.2项目资金筹措168、项目保障实施措施8.1组织保障.168.2制度保障.178.3资金保障.189、效益分析 9.1环境效益.189.2社会效应.189.3经济效应.19第一章 总 论1.1、项目概述项目名称：河北省承德市平泉县卧龙镇沙坨子19村农村环境集中连片整治建设项目项目地点：卧龙镇沙坨子村、八家村、三十家子村、赶瀑河子村、杏树园子村、下洼子村、二十家子村、洼子店村、卧龙岗村、西窝铺村、碾子沟村、官坟梁村、头道沟村、樱桃沟村、瓦房店村、庙后村、娘娘庙村、安杖子村和大庙等19村。 项目建设内容：19村的生活垃圾收集转运处理系统建设内容包括：建设垃圾收集站6个，垃圾收集池442个，垃圾分类桶8677个，人工垃圾收集车607辆，小型垃圾运输车6辆，大型垃圾运输车3辆。沙坨子等4村新民居生活污水收集处理系统内容包括：排污管道8000，分户管道19000，检查井80个，隔油池12个，沉淀池（化粪池）4个，吸粪车一辆。1.2、编制依据1、中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）2、全国农村环境连片整治工作指南（试行）3、中华人民共和国固体废物污染环境防治法4、农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）5、污水综合排放标准GB897819966、恶臭污染物排放标准GB4554937、环境空气质量标准GB3095968、村庄整治技术规范GB50445-20089、卧龙镇总体规划（2009-2020年）10、卧龙镇环境规划（2009-2020年）1.3、指导思想坚持“政府投资、群众参与、政策协调、讲求实效”的指导方针，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，遵循人口、资源、环境与可持续发展客观规律，紧紧围绕中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南提出的治理目标和要求，以解决突出环境问题为重点，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，努力打造生产发展、生活富裕、环境良好的优美村庄，积极有效推进城乡一体化和生态建设进程，为构建和谐卧龙19村提供环境安全保障。1.4、总体思路通过“抓点、带线、促面”的方式，不断深化农村环境综合整治，以相连19个行政村，2万人口片区为基数，将村庄连片整治工作作为推进农村环境综合整治的主要方式，确保实效，不断提升农村环境治理能力，整合资源，中央、省、市、县、社会共同投入，涉农资金在连片项目区整合，逐步扩大整治范围，最终达到片片相连、整体改善。从根本上解决农村区域性突出的环境问题，切实改善农村环境质量。第二章 基本情况2.1基本情况介绍卧龙镇沙坨子村等19村连片整治示范区位于县城北9公里，地处冀、辽、蒙三省区交汇处，全镇234.9平方公里， 19个行政村，8677户，29747口人。镇域储有丰富的铁、金、硅、钼、铅、锌、砩石、花岗岩、膨润土等矿产资源，移动通讯、网络通讯、有线电视覆盖全镇。表1-1：项目区社会经济情况表序号行政村自然村居民组人口数量户数耕地面积（亩）人均纯收入（元）1沙坨子3121450421204647002八家9212908870334451803洼子店4131275386180047584二十家子371008285206548835下洼子591445372170050776三十家子5132039700329652177杏树园子6111660480187053618赶瀑河子11152272625361449009大庙51714024091450172210庙后81920116061636515811娘娘庙71615484431552595612安杖子82120975972190694613瓦房店71620155452230480014大樱桃沟41011643401394483615卧龙岗389212701600470016头道沟589742851408196017官坟梁61112193491396199518西窝铺81313894082374490019碾子沟81195028616754803合计1152512974786773864048002.2交通条件锦承铁路穿越境内，以国道101线、省道平青乐线、平双公路为骨干，以矿区专用路、承德旅游专线公路为补充的公路网络健全。便捷的交通网络何优越的地理位置，不但为该镇经济和社会的快速发展提供了得天独厚的条件，也为沙坨子等19村的生活垃圾收集处理和沙坨子等4村污水收集处理连片整治提供了经济基础和项目资金。2.3自然条件沙坨子19村属北温带半湿润半干旱大陆性季风型山地气候，四季分明，日照充足，昼夜温差大，雨热同期，年均气温7.3C，无霜期约140天，灾害性气候较多；多年平均降水量540毫米，主要河流为瀑河，境内流长15公里，大部分时间断流。因受狭管风道影响，气温较底，经常出现低温多风天气；无风或少风晴天气温较高。2.4水文沙坨子村境内河流为滦河支流之一瀑河。除汛期外，瀑河平时大部分时间断流。村内地下水类型主要分为两类：松散孔隙含水层和坚硬性岩层含水层。前者主要为第四系松散沉积层潜水，分布于瀑河两岸及山间河谷；后者主要为沉积岩、变质岩、岩浆岩的构造裂隙及风化裂隙含水。镇内地下水补给主要来源于大气降水，水质达到GB/T14843-93中的级标准。2.5植被沙坨子村等19村地处暖温带，属燕山山地落叶阔叶林温性针叶林区，植被类型多样，主要植被类型有温性针叶林、落叶阔叶林、温性落叶灌丛、山地草丛及一年一熟的栽培植被等。温性针叶林、落叶阔叶林及温性落叶灌丛广布于中低山区，一年一熟的人工栽培植被分布于瀑河河谷地区。镇内有较好森林资源，森林覆盖率达到72.3%。植物类型多样，野生资源丰富。有松、柏、杨、桦树等高大乔木40余种，荆、野生玫瑰等矮小丛生灌木30余种，另有杏仁、山枣仁、蘑菇等山土特产。2.6社会经济概况近年来，沙坨子等19村农业经济基础稳定，食用菌成为主导产业，工业经济快随发展，综合实力明显提高。该镇立足资源、区位、交通、人文四大优势，牢固树立科学发展观，坚持“农业富民、工业强镇、市场兴商、开放活镇”发展战略，明确“特色农业大镇、新型工业强镇、商贸集散重镇、环境优美城镇”发展定位，团结和带领全镇党员干部群众抢抓机遇，真抓实干，形成了以食用菌为主导，设施果蔬为辅的农业特色产业；以铁采选、绿色食品加工为主的工业经济；以卧龙生态休闲山庄为突破口，以商贸物流建设为重点的第三产业快速发展。食用菌总量达到3500万盘（袋），是平泉乃至周边地区食用菌技术示范基地、原辅材料集散基地、价格主导基地和食用菌产品购销基地,被誉为“中国北方食用菌第一镇”。建有铁采选企业26家，年产铁精粉350万吨。2010年，实现财政收入3亿元,农民人均纯收入4800元。2.7发展规划1、产业发展目标：优先发展观光农业、城郊工业和食用菌等产业，作为卧龙镇经济发展的支柱产业。优化产业结构，向食品加工和食用菌产业链高端发展，三次产业比例调整为6：54：40。扩大有机、无公害化食用菌、特色蔬菜等经济作物种植面积；抓好城郊型农业和城市服务业培育，力争培育出品牌产品。2、社会发展目标：控制人口规模、优化人口结构、提高人口素质；建设科技强镇和教育强镇；培育富有活力和动力的城镇文化；依法治镇，形成良好的社会治安环境。3、环境发展目标：严格控制19村的各类污染源，全面整治水土流失、有效控制新的土地开发，切实加强大气、水土、动植物保护，大气和水环境质量达标率达到100%。加强水源的涵养和保护，加强碾子沟水库、泽州湖水库等供水水源地的检测和保护，建立水资源与水环境保护预警和应急机制。第三章 项目建设的可行性分析3.1生活垃圾来源分析 沙坨子等19村人口集中，常住人口2.9万人以上，商贸流通便利，19村村民生活如常生活产生的垃圾主要有以下几类：1、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食物废物，目前，19村内厨房垃圾按人均生活垃圾产生量0.4/d（湿基）估算，19村每日产生量约为11.6吨。这些厨房垃圾经生物技术做堆肥处理，每吨厨房垃圾可产生0.3吨有机肥。2、19村建筑物废弃物及陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，这些垃圾采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。3、其他垃圾包括上述几类垃圾之外的像废旧报纸、纸箱、破铜烂铁、塑料瓶、玻璃瓶等，这些垃圾具有回收、重新利用的价值您目前各村都有这样的回收人员。3.2农业废弃垃圾来源分析19村内的食用菌生产较发达，在食用菌和大田农作物生产加工过程中产生大量的固体垃圾。1、农田和果园残留物：秸秆、杂草、落叶、数值、藤蔓、废弃菌棒和其他废弃物，2、农产品加工废弃物。3.3环境现状目前沙坨子等19村的生活垃圾存在如下问题：1、所有垃圾未经分类收集，少数村由垃圾池，但是垃圾收运准运体系尚未建立，收运转运严重滞后，进入垃圾池的垃圾收运转运不及时，普遍存在池满一出现象。2、村民随意将生活垃圾弃置在旁、房前屋后、河套、树林里。3、一些村庄已基本处于垃圾的包围之中，给当地的村民的生活及健康带来极大的影响。3.4当前的突出问题按目前人口总数为29747人、每人每天生活垃圾产生量为0.5kg/d计算，则全村日生活垃圾产生量为14.8t/d，年产生量约为5402t/a。由于没有专门环卫队伍负责垃圾收运及处置，村民便将生活垃圾堆存在各自的房前屋后或村内空地，结果造成垃圾满地，全村处处“脏、乱、差”。再加上垃圾尘埃和塑料袋等白色垃圾极易随风飘起、腐烂的菜叶食物残渣发出恶臭，更是给生态环境质量带来严重危害。3.5造成环境问题的成因1、群众环境意识较低。2、长期形成的不文明生产和生活方式的延续。3、没有相关的资金投入和环保项目实施环卫基础设施建设。3.6项目实施的必要性和紧迫性1、必要性：确保饮水安全，保证群众身体健康的需要。农村生活垃圾未经分类处理，对土壤、水源、大气的污染危害。一方面，生活垃圾随意堆放导致土壤“渣化”、“颗粒化”，使其保水、保肥能力下降，甚至引起流失；其次，生活垃圾中含有各种重金属和有机污染物，例如汞（废电池等）、铅（油漆）、镉（颜料业）、洗涤剂（生活污水）、多氯联苯等，这些可以引起各种难以治愈的急慢性中毒，还可导致癌变、畸形等；再次，生活垃圾中的有机质和病原体是造成水体耗氧物质污染、水体富营养化的主要原因。在适当的湿度下，生活垃圾中的某些有机物被分解，释放出有害气体，细粒、粉末受日晒风吹，加重了大气的粉尘污染。沙坨子19村地处县城上游的瀑河流域，该区域生活垃圾乱堆乱放直接影响到县城及下游的用水水质，威胁县城居民的健康。改善和提高沙坨子19村群众生活质量的需要。随着镇域经济的发展，村民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的改善和提高是提高生活质量和生活水平的最主要内容，同时也是加快沙坨子19村城乡一体化的必然要求，因此，实施生活垃圾治理，美化绿化人居环境，是促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村建设项目的具体体现。2、紧迫性：本项目包括了19村、8677户， 29747人，到目前为止，每天产生的生活垃圾和农业废弃垃圾约14.8吨，这些污染物均未达得到有效处理，长此以往，这些问题将严重阻碍沙坨子19村的经济发展和农民生活水平的提高，影响和谐社会建设。 3、开展农村环境连片整治工作，首先有利于健全体制机制、加大投入、完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风的形成，推动农村生态文明建设。其次，有利于规避工业化、城市化进程中出现的先污染后治理、先建设后规划的现象，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套、公共服务同等享受、资源要素优化配置，实现城乡互动发展、共同繁荣。第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。综上所述，该项目建设是十分必要的。第四章 项目建设预期目标4.1总体目标通过生活垃圾收集处理体系建设，实施4村新民居污水收集处理建设，用2年时间解决沙坨子19等村生活垃圾、污水污染和生态破坏问题，农村人居环境和生态状况达到根本改善，使沙坨子等19村成为天蓝、水清、地绿、景美、充满生机活力的新农村和生态村，人与自然和谐，推动“卧龙新城”基础设施建设。4.2、具体目标2011年3月至12月，沙坨子等19村农村环境综合整治工作取得一定的成果，生活垃圾污染环境加剧的趋势有所控制。2012年-2013年沙坨子等19村通过生活垃圾收集处理体系建设，生活垃圾实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”的处理模式，生活垃圾和农业废弃物定点清运率带到100%，无害化处理率在90%以上，沙坨子等4村污水收集处理率达到70%。“脏、乱、差”现象得到根本改善。第五章 项目建设内容5.1建设内容沙坨子19村农村环境集中连片整治项目辐射范围为沙坨子村、八家村、三十家子村、赶瀑河子村、杏树园子村、下洼子村、二十家子村、洼子店村、卧龙岗村、西窝铺村、碾子沟村、官坟梁村、头道沟村、樱桃沟村、瓦房店村、庙后村、娘娘庙村、安杖子村和大庙村19处生活聚集地，总人口29747，建设垃圾收集站6个，垃圾收集池442个，垃圾分类桶8677个，人工垃圾收集车607辆，小型垃圾运输车6辆，大型垃圾运输车3辆。4村污水收集管网8000，分户管道19000，检查井80个，隔油池12个，沉淀池（化粪池）4个，吸粪车一台。表5-1：生活垃圾收集处理体系项目内容建设表行政村垃圾收集站垃圾收集池垃圾分类桶人工垃圾收集车小型运输车大型运输车沙坨子1124213011八家36870591洼子店16386261二十家子12285211三十家子132700511杏树园子20480341赶瀑河子34625431庙后1286064111下洼子20372261大庙126409261娘娘庙28443311安杖子29597421瓦房店1285453811大樱桃沟24340241卧龙岗113270191头道沟19285201官坟梁22349241西窝铺23408321碾子沟20286201合计64428477607193表5-2：生活污水收集处理体系项目内容建设表行政村主管道长度（m）隔油池（个）分户管道（m）沉淀池（个）检查井（个）吸粪车（台）沙坨子3000342001271八家村120035800115三十家子160034400116杏树园子220034600122合计8000121900048015.2建设技术方案5.2.1技术选取原则1、符合国家技术规范和政策要求原则。2、因地制宜、循序渐进和分类指导原则。3、减量化、资源化、无害化原则。4、不重复建设原则。5、生活垃圾与农业生产相结合原则。5.2.2垃圾分类收集工程1、垃圾分类收集模式的选择根据村庄整治技术规范GB50445-2008关于生活垃圾处理的要求，沙坨子村等19村的生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。2、垃圾分类收集模式的设计根据村庄整治技术规范GB50445-2008的要求，收集设施宜防雨、防渗、防漏，避免污染周围环境。因此垃圾收集设施一律采用密闭式垃圾收集设施。（1）户分类工程设计：按照每户一个垃圾桶的标准，需建设8677套垃圾桶，户用垃圾桶规格0.60.30.5m。（2）组收集工程设计：按照每15户建设一个垃圾池的标准，共建设442个垃圾收集池。规格为321.5m，分为可回收垃圾池和不可回收垃圾池。（3）村集中存放工程设计：建设6个村级垃圾站，分别建在樱桃沟村、卧龙岗村、沙坨子村、三十家子村、大庙村、下洼子村，村级垃圾收集站各个组的垃圾，其设计规格为864 m，为砖混结构。做好选址地点分析，避免垃圾散发出来的臭气对村民产生影响。（4）镇转运工程设计：3辆大型垃圾运输车定时定点到6好个垃圾站转运垃圾。无法资源化利用的填埋垃圾运送到平泉县垃圾处理场进行处理。可资源化利用的农作物秸秆、废品等进行资源化利用。表5-3：生活垃圾收集处置系统图居民垃圾（分类）-手推车收集 -垃圾收集池-小型垃圾运输车-村级垃圾集中站-大型封闭式垃圾转运车-县垃圾处理场3、生活污水收集工程设计：使用直径500mm水泥涵管铺设污水主管道，直径300mmpvc涵管铺设分支管道，建设4个隔油池，容积1 m，沉淀池（化粪池）10 m。工艺流程：各户收集隔油池化粪池沉淀进入县城污水主管网集水池厌氧滤池氧化塘消毒出水表5-4：沙坨子等四村生活污水收集处理工程示意图排水管道达标排放排水管道排水管道隔油池废水排放县污水处理厂厂站沉淀池 （化粪池）排水管道第六章 项目进度安排6.1项目进度周期本项目实施期为24个月，计划于2012年1月开始筹备建设，2013年12月投入使用。6.2项目进度安排项目施工准备（前期工作期）5个月：2012年1-5月进行可行性研究报告编制、立项审批、规划设计及报批，施工图项目审批设计及报批等前期工作。工程施工建设计划期17个月进行建筑施工、车辆等垃圾收集设备购置工作，2013年12月正式运行。各阶段进度如下（部分土建工程可能随季节有所调整）。 表6-1：项目实施计划进度表工程内容投资周期（24个月）2012年1-5月2012年6月2013年11月2013年11-12月前期准备工作整体施工及配套设备的购置验收、投入使用第七章 项目估算及资金筹措7.1项目资金估算本项目总投资1858.16万元，其中沙坨子等19村生活垃圾收集处理体系项目建设投资1254.56万元；沙坨子等4村生活污水收集处理体系项目建设投资603.6万元，表7-1：:沙坨子等19村生活垃圾收集处理项目预算参表项目类别支出项目单位数量单价（万元）预算金额（万元）规 格筹措资金（万元）中央省县自筹生活垃圾收集垃圾分类箱个86770.08694.16规格0.60.30.5m333187111.1663垃圾收集池个4420.35154.7规格321.5 m75422512.7小型封闭式垃圾车辆6251503吨72402414大型封闭式垃圾车辆335105压缩式5029179人工垃圾收集车个6070.160.7双轮手推车29169.76垃圾集中站个61590864 m432414.78.3合计1254.56602338201.56113表7-2：:沙坨子等4村生活污水收集处理项目预算参表项目类别支出项目单位数量单价（万元）预算金额（万元）规 格筹措资金（万元）中央省县自筹生活污水收集主管道米80000.03240水泥材质直径500mm水泥涵管115653921分支管道米190000.015285PVC管直径300mmpvc涵管136774626隔油池个120.89.6容积为1m352.61.50.5沉淀池个4832容积为20m3158.653.4污水检查井个800.15126321吸粪车辆12525东风153吸粪车EQ1168KJ12742合计603.6289163.297.553.97.2项目资金筹措此项目共需投资1858.16万元，拟申请中央农村环保专项资金891万元，省级农村环保专项资金501.2万元，县配套299.06万元，自筹资金166.9万元，自筹部分按照“一事一议”、村集体收入和入村企业帮扶等方式筹措。第八章 项目保障实施措施8.1、组织保障为了确保卧龙镇沙坨子等19村集中连片整治工作的顺利开展，镇政府成立农村环境集中连片整治工作领导小组，主要负责农村环境集中连片整治工作实施指导、协调和督促、检查工作。组长：孙长君（政府镇长）副组长：李金超（纪委书记）刘文成（政府副镇长）成员：黄旭海（村镇规划建设管理所所长） 刘晨倩（财经统计所副所长） 赵振江（经济发展办副主任） 张晓辉（城管中队副队长）领导小组下设办公室，设在镇政府办公室，主任由刘文成同志兼任，黄旭海同志负责办公室日常文件资料的整理工作。8.2制度保障对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。1、项目法人制。项目承担单位履行项目法人责任，对项目投资和工程建设负责。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。2、招投标制。项目的实施按照中华人民共和国招投标法、工程建设项目施工招投标办法等的要求和规定委托县财政局进行公开招标。项目建设工程中简单土方等工程，由镇政府组织实施。3、公示制。镇政府对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。项目开工前，在各项目区片张贴公告，并