加快流渡茶产业发展步伐的思考.doc

加快流渡茶产业发展步伐的思考张怀林流渡镇位于正安县城东南56公里，东邻中观、市坪，南与谢坝、绥阳县大垭毗邻，西靠土坪，北与和溪接壤。全镇总面积176.76平方公里，耕地23480.1亩，辖8个行政村，共9156户，38477人，其中劳动力17643人，外出务工劳动力 9257人，占现有劳动力的52%。 流渡镇山高坡陡，属典型的山区农业镇。全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，生存环境恶劣，生产和生活条件差。多年来，流渡镇历届党委、政府都为流渡的发展付出了艰辛努力，但受地理条件、自然因素等方面的影响，导致发展效果不明显。特别是近年来，与周边乡镇发展态势比较，流渡发展目前已相对落后，因此必须转变观念、痛下决心、加快发展。近年来，县委、政府在全县大力倡导发展绿色产业，就流渡而言，茶产业发展已成为实现科学发展的必由之路。但就这几年发展情况来看，并没有取得阶段性、实质性效果。相反，部分干部不理解、群众不接受的实际让茶叶产业发展十分艰难。鉴于此，为加快发展，实现流渡新跨越，本文拟针对流渡茶产业发展谈一些粗浅看法。一、茶叶产业目前现状及问题流渡镇从上世纪70年代开始大规模种茶，起步早、规模大、冲劲足，但由于经营及管理不善，造成现有老茶场有态势无优势，有呼声无名声，更为甚者，部分老茶园已被完全耕除，仅存林关1700多亩老茶园及个别零星老茶园。就老茶园来说，主要存在四个方面的问题，一是品种结构单。林关茶场茶叶品种单一，缺乏良种化，急需改种；二是设备换不新。无论是机械设备还是厂房设备，鸡蛋壳里做道场，年年老花样，家庭作坊式的原有生产现状难以适应茶叶标准化生产的需要。三是龙头舞不起。缺乏龙头带动的产业，要有所作为，确实任重而道远。四是品牌优势无。林关茶在上世纪七八十年代小有名气，但由于不善于打造及经营，加之经营者无品牌意识，导致品牌优势丧失殆尽，尚需重新打造品牌。流渡镇现有茶园面积5900亩，其中老茶园1700亩，新建茶园3200亩，就笔者调查的情况来看，新建茶园仍存在以下几个方面的问题：一是大户示范带动效应不明显，3200多亩的茶园面积，几乎无100亩及以上的种植大户，多以两三亩面积的种植户为主；二是基地布局不合理。基地大多规划在高山坡地，由于土壤及气候条件不利造成茶叶存活率极低；另外还存在基地分散、零星地多的现象，据统计，全镇新建茶园面积达500亩以上的几乎没有，200亩以上的屈指可数，明显的规模化态势弱，不仅不能产生规模集约效应及示范带动作用，更谈不上促进了茶叶产业向有序、良性的方向发展。二、存在问题的原因（一）发展观念落后。 观念问题是制约发展的根本，就流渡镇而言，部分群众思想保守，观念落后，普遍存在着小富即安，急功近利，短期行为等思想，没有真正将茶叶当作一项产业来抓，而失去发展的机会。具体表现在：一是种植观念落后。受传统温饱型种植观念的影响，大部分群众更愿意把好田好土用来种植常规的大米、苞谷、洋芋等农作物，这样既可以解决温饱，又可将剩余粮食用来喂牲畜；二是发展观念落后。小富即安的现象在广大农村特别普遍。不求发展，只求稳定有饭吃就行。三是效益观念落后。认为赚钱还是烤烟、油菜等经济作物来得快，既可当年见效益，而且是价格已规定好的一锤子买卖，不用操心。急功近利思想严重，只求眼前，不顾长远，结果得不偿失。同时，针对各级干部来说也还存在抓发展的信心不足、干劲不大的现象。特别是针对茶叶产业发展，如果在思想认识达不成共识，行动上就难以形成合力，因此出现抓“应付茶”的现象就在所难免。（二）劳动力结构老化。流渡镇现有劳动力17643人，但外出务工劳动力就达9257人，占现有劳动力的52%。且在家劳动力多为年龄偏大人员，其中55岁至60岁的要占70%以上，这些人员一是学习及运用新知识新技术的能力差，二是劳动能力低，导致劳动效益不高。因此，对于茶叶这样的新兴产业，他们接受的程度当然就比较低，有时即使能接受也是基于各级干部多方做工作的结果，只是碍于情面被动接受，并没有从思想上根本认识茶产业发展的益处，当然也就会出现重栽轻管的现象。（三）机制建立不完善。建立健全茶叶生产良好机制，对于引领茶产业健康发展，进一步推进茶叶产业化建设具有重要作用。就流渡镇而言，一是茶叶基地建设机制还未形成，导致土地流转程序复杂，存在各地征地标准不统一的现象；二是茶叶专业合作社机制尚未建立，农民的组织化程度低；三是茶叶企业培育机制不完善，没有研究激励政策措施和利益分配机制，引导茶加工企业走向正规化；四是茶产业扶持机制不健全，财政资金和信贷资金的引导作用差，导致无法吸引社会资本和民间资本投资茶产业。（四）地理条件不优越。流渡镇山高坡陡，“地位三尺平现象”特别明显，群众居住得较为分散，土地以坡地为主，不连片集中，生产及管理困难，土地产出率极低。加之流渡距离正安县城有56公里，属东南偏远乡镇，与一些土地宽阔、交通便利的乡镇相比在抓发展的先机上就输了一步。三、对策及办法(一)全力争先，在打造茶叶大镇中重振雄风1思想解放要深。针对未来十年产业发展规划来说，茶产业必将是流渡发展的支柱产业，也必会是流渡人民的希望所在、优势所在、潜力所在。要转变观念，理清思路。思想上不能消极应对，要敢于面对现实，认真分析流渡茶产业存在问题，找准差距并主动融入全县茶产业发展大局。一是要加大宣传力度，营造茶叶生产浓厚氛围。可利用广播、喇叭、标语、开群众会、外出学习经验等形式，广泛宣传茶叶产业利民惠民的道理，确保全镇上下对茶产业发展有清醒认识和坚定信念。二是要针对茶叶产业开展一次辩论会。由各村及相关部门组队参加，镇政府围绕流渡发不发展、怎样发展等思路出题，并利用赶场天在人口密集地区举行，这样既可以造声势，同时也是给农民群众上了一堂生动的茶叶发展现场课。2抢抓机遇要快。目前，正安茶产业正迎来了走出低谷、实现复兴的美好春天。因此，我们一是要抓住全县正全力打造“正安白茶”品牌的良好机遇，力争流渡茶上规模、成气候、见效益。流渡镇作为全县茶叶生产的主要乡镇，有着得天独厚的资源、文化等方面的优势，因此，在这历史难得的发展机遇上，要只争朝夕，奋发有为。二是抓住茶叶生产的优惠政策。全县新建茶园建设补助将在最近一两年内取消，到时农民想要种茶就得自己掏腰包，而无法获得政策及资金的支持，因此全镇上下必须充分认识抓住发展机遇的紧迫性及重要性，要集中力量，全力以赴抓住机遇，全力争先。3目标定位要高。流渡镇有着林关茶场昔日的辉煌，在新一轮的茶产业发展中，要立足实际，明确定位，要确立在以重振昔日雄风的基础上有更高层次的推进。全镇目前新建茶园仅3000多亩，这个数据在与其他种茶大镇相比简直是微不足道，当然也就无法吸引外资投入。因此，我们务必要在这一两年内高标准、严要求建设优质茶基地7000亩以上，确保全镇新建优质茶园1万亩以上，实现农民从茶产业中人均增收3000元的目标。（二）健全机制，在提升茶叶产业化水平中主动作为1组建茶叶专业合作社，形成抓茶合力。一方面通过入股合作社和政府统筹等方式，建立茶叶合作社，可将现有零散茶园进行资源整合。同时以合作社为依托，并以此为纽带将各自为阵的茶园结为一个紧密的利益共同体。通过统一种植技术规范、统一生产物资配送、统一收购价格标准实现茶叶的标准化种植和规模化发展。这样就可以壮大增强农户抵御市场风险能力，实现合作共赢，同时可提升本地茶叶的品质和形象。另一方面通过健全土地流转机制，让合作社参与农村土地的承租、拍卖、股权置换等流转，也可引导农民以土地承包经营权入股进行合作生产。同时，合作社还可承接和连片开发经营农民流转的土地。这样既可加快转移农村富余劳动力，又可推进农业产业化经营，为农民自愿参与土地承包经营权流转创造条件。2建立茶产业扶持机制。要坚持走“政府引导，社会参与”的路子，不仅要采取财政安排一定资金、争取上级资金、整合各部门资金的方式来保证资金投入，同时还通过出台优惠政策、优化发展环境等方法，积极引导外资、企业投资、群众自筹资金参与茶叶产业发展。对于流渡镇而言，目前的发展阶段重点是建立健全扶持大户种茶的长效机制和帮助、服务茶农的扶持机制，特别是针对目前外出打工人员多的实际，要抓紧完善鼓励务工人员返乡种茶创业的激励机制，从政策上、资金上给予重点扶持，确保他们回得来、留得住、得利益。3、建立健全茶产业领导及工作机制。一是要实行领导及部门责任制。对于各村及相关部门领导，均要明确在茶产业发展过程中的职责。村要形成支部书记、主任亲自抓，分管领导具体抓，其他人员共同抓的工作格局。镇绿产办要充分发挥协调职能作用，加强种植技术业务指导，搞好检查验收，当好党委、政府的参谋助手；扶贫办、水利站、供电所等部门要加大茶产业项目的争取力度，抓好茶区水、电、路等配套基础设施建设；林业站、环管站要抓好茶区生态建设与环境保护；土管所要为茶叶加工厂、茶青交易市场等方面的建设提供用地保障；财政所、信用社要搞好茶产业资金扶持与信贷支持，确保各项涉茶贷款的按时发放；扶贫办、农技站等部门要抓好茶农种植技术培训。二是要建立定期督促检查机制。镇党委、政府要加强对各村年度茶叶种植计划和茶叶管护阶段性落实等方面的情况进行定期督促检查，严格目标责任制考核，确保各项目标任务按时完成。4、健全茶叶产业奖惩机制。流渡镇当前需重点研究制定对村、部门及种茶大户的奖惩机制。针对完成茶叶生产各项工作任务的村、部门及个人实行重奖，特别是对在茶产业发展过程中表现出的优秀人员符合条件的要优先推荐提拔使用。当然，对于在茶产业中不作为、消极懈怠的单位及个人必须进行严肃处理。（三）试点先行，在推动产业持续发展中务求实效1、整合资源，创新抓茶模式。鉴于目前外出打工人多、农村劳动力少、土地荒废严重的实际，整合各地人力物力财力及土地资源到成为了发展茶叶的契机。如何整合？在方面今年流渡镇和平村团结组率先开全镇整合资源种茶之先河。该组经全体群众讨论形成如下整合方案：一是由该组10人组成管理人员，作为股东具体组织实施；二是采取在家劳动力融劳，外出人员融资，全体群众融地的方式，将土地、劳动力、资金、管理按一定比例作为生产要素参与效益分配；三是统一规定上、下工时间及劳作任务，由专人记工分。这一整合模式对于解决农村劳动力少、土地荒废严重的问题具有实质性的效果，且就目前实施的情况来看，群众积极性得到了有效调动，茶产业推进效果比较明显。2、科学规划，促使新建茶园向好田好土转移。流渡现有茶园主要集中在高山坡地，这些地区一是人烟稀少，不利于采茶；二是高海拔地区茶叶产量不高，极易受气候因素影响；三是不能有效发挥示范带动作用。因此，在下步工作务必加大力度、痛下下决心，使茶区规划逐步由高海拔向低海拔转移，茶园建设由贫瘠坡土向好田好土转移。解决这一问题的关键是农民群众的思想问题，可通过就地培训、外出参观学习、多方动员做工作等形式，着力转变群众好田好土不栽茶的陈旧观念，实现茶区转移新的突破。3开发资源，促进茶旅结合。流渡白花村有风景秀丽的严家沟景色及古文化遗址龙塘沟壁画，同时，龙塘沟水电站也即将动工修建。鉴于这几方面的优越条件，可结合