旺庄村总体规划编制研究.doc

土地利用总体规划编制研究以旺山村土地用途分区规划为例摘要：土地用途分区是规划修编的重要内容,科学合理的分区对土地规划工作有着深远的指导作用。本文运用叠图法对旺山村土地用途进行了分区研究,制定土地用途分区管制,为指导新一轮土地利用总体规划修编工作提供参考。关键词：旺山村、规划、土地用途分区、编制研究正文：一、绪论1、编制的目的及意义1.1编制的目的1.1.1土地用途分区最直接的目的在于合理、科学、导向性地开发利用土地，即在查清土地资源、土地利用现状及社会经济条件的基础上，进行土地利用的归纳共性，区别差异，科学地综合研究，揭示区域性差异的客观规律。1.1.2.通过土地用途分区，阐明旺山村的自然条件、社会经济条件、土地资源优势，土地利用属性、结构、现状、特点、经验及问题，土地开发利用方向、潜力、途径和措施。1.1.3.完成旺山村土地用途分区规划，结合土地利用总体规划，用以指导旺山村土地开发利用的决策，同时为制定旺山村综合自然区划、土地资源区划、综合农业区划和农业生产发展规划提供重要的科学依据。1.1.4.土地用途分区最根本的目的在于增加土地利用的经济效益、社会效益和生态效益，促进国民经济的平衡发展及生态系统的良性循环。1.2编制的意义土地用途分区以土地利用地域分异规律为理论基础，是土地利用规划的关键内容，也是实行土地用途管制的重要手段。旺山村土地用途规划对科学制定旺山村土地利用方向、合理确定旺山村土地利用结构、提高旺山村土地利用集约化程度、促进协调发展具有重要意义。2、研究依据2.1中华人民共和国土地管理法2.2中华人民共和国城乡规划法2.3中华人民共和国土地管理法实施条例2.4江苏省土地管理条例2.5苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）2.6苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020）2.7吴中区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2.8基本农田保护条例3、土地用途分区的原则3.1土地用途分区原则为了防止不同土地利用类型间的矛盾冲突,参考区域土地的自然地理背景和社会经济发展条件,依据以下分区原则,将市域范围内的土地划分为不同的土地利用区,并制定各个土地利用区的用途管制规则与措施,对土地利用实行控制和引导。3.2相似性与差异性原则土地用途分区要按照土地资源特征的相似性和差异性,以土壤、气候、水利等条件为依据,并体现社会经济发展水平的差异来划分单元。3.3一致性原则同一土地利用区内要保证主导用途和土地保护、限制、鼓励、禁止等管理措施的一致性。3.4协调性原则旺山村用途区的划分要与吴中区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要相协调;同时用途区的划分要与苏州市下达的土地利用控制指标相衔接。3.5完整性原则用途区的划分要保持乡级行政区划的完整性。3.6可行性原则用途分区单元要便于实施管理,划分区的用途管制要便于执行。3.7主导用途原则土地用途分区坚持以用途分区为主,地域分区为辅。二、土地用途分区规划相关理论及内容体系1.土地用途分区含义：将规划区内的土地划分为不同的特定的土地利用分区，并规定其不同的土地用途管制规则，以对规划区的土地利用活动实行用途管制措施。所以规划本身就具有法律特征，任何单位和个人，不经过一定的法律程序不得任意地修改由规划所制定的区域土地利用分区方案，这也是公众参与规划，公众自觉监督执行的一个方面。2.相关理论：(1)土地适宜性评价:评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，科学地编制土地利用规划的基本依据(2)土地用途管制含义：土地用途管制就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置，促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。3.土地用途分类体系根据实施土地用途管制的需要、土地利用规划和实际情况，将土地分为三大类：（1）农用地。系指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、园地、草地、农田水利用地（不包括永久性沟渠）、养殖水面等。分为基本农田、一般农田和非耕地三个类别。（2)建设用地。系指建造建筑物、构筑物和其他造成原土地生态利用条件难以恢复的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等，分为建成区和规划区两个类别。（3)未利用地。即农用地和建设用地以外，尚未明确用途或人类未以生物技术或工程措施进行改造利用的土地。其中有些是暂未利用，有些是目前技术条件下难以利用，有些则是低效利用。三、编制的方法与程序1.土地用途分区方法1.1叠图法本法是将同比例尺的土地利用现状图、各部门的土地利用规划图等图件叠加，基本一致的图斑形成的封闭图即为一定土地用途的图斑，若图斑面积小于最小上图面积则应进行归并。具体做法是：根据各有关部门已有的图件资料，如土地利用现状图、土地适宜性评价图、土地利用总体规划图、农业区划图、城镇（城乡）建设规划图、工业发展规划图、果园建设规划图、林业发展规划图等，在对各种图件整理、核实的基础上，将它们依次叠加在一起，对原有的各种分区界线的套合情况进行分析判断，将全部重叠或基本重叠的界线可直接作为土地利用分区的界线，不重叠部分则要分析这些土地的主要用途是什么，这种用途与周围哪个区的土地用途一样或更相近，就划归到哪个区。1.2德尔菲法这是一种完全定性的分区方法。其基本含义是：在对各种有关土地方面的资料和规划资料收集整理的基础上，根据土地所处的地形地貌、气候、土壤状况及土地利用条件，将土地性能相对一致、土地利用状况相近的图斑组合到一起，划分出多个分区单元，或以土地利用现状图的图斑作为分区单元。然后，组织土地、城建、交通、农业、林业等部门的专家对各个单元的土地及环境情况进行分析比较，根据土地利用总体规划对土地用途的要求，结合土地的适宜性评价结果，专家凭借对土地利用状况研究积累的经验，对各个单元的用途提出自己的意见，技术人员汇总各个专家的建议，得出不同土地单元的土地用途。1.3指标法这是一种定性与定量相结合的方法。本方法的具体过程为：第一步，收集资料，分析整理资料，利用现有资料，划分分区单元。第二步，选取指标，赋予权重，计算分区参数。指标的选择分两类，一类为土地利用结构指标；另一类为土地评价的质量指标。选择指标的基本原则是：指标要有代表性，能较好反映区域土地利用特点；要有稳定性，能反映土地的固有性能。权重指某一指标在与各个指标相比较后所占有的权利，权利越大，所占的权重也越大。权重分别确定后，把上述两类指标参数按其权重对应相加，即计算出某一土地单元的参数。第三步，对计算的分类参数进行分类，划区，形成用途区。1.4聚类分析法这是一种定量的分区方法。本方法的基本原理是“物以类聚”，即把一些相似程度较大的指标集合为一类。由于影响土地用途差异的因素较多，并且这些因素在空间上都是渐变的，用任一所谓的“主导”因素都难以测划系统内纷繁复杂的现象，对一些多宜性土地难以确定分区界线，常有一定的随意性。将聚类分析法用于土地用途分区，把众多的指标糅合在一起，还可以将主导因素给较大的权重，做到既全面又突出重点，提高了分区的科学性。目前，在分区方面得到应用的有谱系图聚类、星座图聚类、模糊聚类、最大树聚类等。2.旺山村土地用途分区采用的方法及规划编制程序2.1程序根据土地适宜性评价成果、区域发展要求、土地利用关系和土地利用用途管制的需要,综合考虑旺山村土地开发现状、开发潜力和资源环境承载能力,以及土地开发、利用、保护、整治等要求,本规划采用叠图法进行了旺山村土地用途分区的划分。具体做法是：根据已有的图件资料，比如旺山村土地利用现状图、旺山村居民点适宜性评价图、旺山村土地利用总体规划图、旺山村绿化规划图，对这四张图进行整理核实并将它们依次叠加在一起，对原有的各种分区界线的套合情况进行分析判断，将全部重叠或基本重叠的界线可直接作为土地利用分区的界线，不重叠部分则要分析这些土地的主要用途是什么。（附上运用叠图法过程中用到的图1、图2、图3、图4）2.2结果经过叠图法进行判断，并根据适宜性评价成果,土地利用现状、区域经济发展需要和规划原则等现将旺山村土地用途分区做以下规划：分为三个一级用途区和六个二级用途区。一级区为:农业用地区、建设用地区和其他用地区；二级区为：基本农田保护区、林地发展区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区,生态环境安全控制区。具体情况见表1、图5和图6。2.3各区管制规则2.3.1基本农田保护区管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严格控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。2.3.2林业用地区管制要求：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止非法占用林地，未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等其他毁林行为。2.3.3城镇村建设用地区管制规则：区内的土地主要用于城镇村建设，严格执行城镇总体规划和乡村建设规划；城镇建设应当充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；区内的土地在批准改变用途以前，应当按原用途使用。废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田；鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设；有计划地将地质灾害易发区、地质灾害危险点的村镇建设搬迁。2.3.4风景旅游用地区管制规则：区内的土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内的土地使用应符合经批准的风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设，不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。2.3.5自然与文化遗产保护区管制规则：区内的土地主要用于对自然和文化遗产的保护；区内禁止进行非农建设；区内影响遗产保护的土地用途，应在规划期间调整为文物保护展示用地。2.3.6生态环境安全控制区管制规则：区内的土地主要用于生态建设和环境保护；区内的土地使用应符合经批准的生态建设和环境保护规划；区内影响生态建设和环境保护，应在规划期间调整为适宜的用途；