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好 主办 新兴铸管集团政策研究室 2009 年 11 月 30 日 总第 102 期 宏观经济 2 关注时事资讯 掌控经济形势 政策周报 2009 年第 56 期 2009 年第 56 期 新兴铸管新兴铸管 000778 11 月月 30 日 日 开 盘 12 01 元 收 盘 12 31 元 成交额 19146 万元 涨跌幅 3 27 温家宝 过早 退出 会使成果得而复失 2 政治局强调明年继续实施积极财政政策 2 社评 中国产能过剩堪忧 4 国土资源部就推进矿产资源开发整合工作答记者问 4 行业动态 8 中国输美油管遭制裁似成定局 可能殃及纺织等业 8 纺织产业结构调整要踏准低碳经济的步伐 11 服装零售业 把 场 做热才是硬道理 12 全球工程机械制造商逐鹿中端市场 12 房地产外资瞄准中国二线城市 15 标题新闻 16 成思危 房市股市掩盖了通胀 吁适度调整刺激政策 16 银监会 防止年底前信贷投放大起大落 16 陈德铭 服务贸易是引领世界经济复苏新动力 16 国资委要求央企加快资金回笼 17 中央检查四万亿投资情况 发现问题 2151 个 17 加拿大对华石油管材征收临时反倾销和反补贴税 17 煤炭需求逐渐转旺 今年我国煤炭表观消费量超 30 亿吨 17 中钢协再试一统江湖 铁矿石进口将出台更严标准 18 必和必拓拟叫停铁矿石谈判 中国现货市场价格或成基准 18 中铁物资收购一澳矿 12 股权获澳政府放行 18 日本经济陷入 通货紧缩 服装价格大幅下降 18 风电整装业 上挤下压利润趋薄 19 我国收获机械全年销售有望突破 50 万台大关 19 玉柴联合动力和新兴铸管芜湖三山工业园项目开工 19 上海汽车拟在冀建新能源汽车基地 19 国资委明令 央企不能当地王 19 全国住宅用地交易量连涨 9 个月 沪今年已获土地出让金居各大城市之首 20 北京多个楼盘空置率达 50 以上 20 北京 CBD 东扩加速 实施方案年底出炉 20 政策快递 20 经营者集中审查办法 20 第 1 页 共 22页 政策周报政策周报 宏观经济 宏观经济 温家宝 过早 退出 会使成果得而复失 温家宝 过早 退出 会使成果得而复失 国务院总理温家宝近日在南京会见了欧元集团主席 卢森堡首相兼国库大臣容 克 欧洲中央银行行长特里谢和欧盟委员会经济与货币事务委员阿尔穆尼亚 同他们 就世界经济形势 货币汇率政策等问题深入交换了意见 温家宝说 面对国际金融危机的巨大冲击 中国积极扩大内需 稳定外需 保持 了经济平稳增长 当前 各国宏观经济政策的重点仍然应该是应对危机 刺激经济增 长 过早 退出 会使成果得而复失 中欧作为两大主要经济体和重要贸易伙伴 要 以实际行动共同反对贸易和投资保护主义 容克等说 中国政府积极应对国际金融危机及取得的积极成效令人印象深刻 欧 盟赞赏中国采取扩大内需的政策 希望中国经济持续稳定发展 这对欧洲有利 对世 界有利 当前世界经济中确实存在不稳定 不确定因素 还不是轻言 退出 经济刺 激政策的时候 欧盟也主张反对贸易保护主义 温家宝指出 中国保持人民币汇率稳定 对世界金融稳定和经济发展作出了重要 贡献 我们将继续按照主动性 可控性和渐进性原则 增强人民币汇率弹性 保持人 民币汇率在合理 均衡水平上的基本稳定 我们希望世界主要储备货币也能够保持稳 定 容克等说 世界主要货币储备国应该负起责任 改善其财政和货币状况 欧盟愿 与中国加强货币政策沟通和协调 当天 温家宝在南京会见了来华出席第十二次中欧领导人会晤的欧盟委员会主席 巴罗佐 温家宝说 世界正经历大发展大变革大调整 中欧关系要增强战略性 全面性和 稳定性 增强战略性就是扩大双方在重大问题上的共识 推动建立公正 合理的国际 政治 经济新秩序 增强全面性就是加强在各领域的务实合作 更好地实现互利共赢 增强稳定性就是照顾彼此核心利益和重大关切 确保双方关系沿着正确轨道健康 持 续向前发展 中国高度重视对欧关系 欢迎欧洲一体化不断取得进展 认为一个强大 联合 繁荣的欧洲对世界有利 中方愿与欧方共同努力 充分发挥中欧领导人会晤的 引领作用 推动双方全面战略伙伴关系迈上新台阶 巴罗佐表示 里斯本条约 生效后 欧盟机构进行改革 内外协调能力加强 欧洲一体化进程加快 这有利于欧中关系的发展 欧盟高度重视中国 将一如既往加 强同中国的合作 拓展共同利益 携手应对各种全球性问题和挑战 欧盟委员会愿同 中方保持业已存在的良好合作关系 坚定致力于推动欧中全面战略伙伴关系不断向前 发展 摘自 新华社 政治局强调明年继续实施积极财政政策 政治局强调明年继续实施积极财政政策 中共中央政治局近日召开会议 分析研究明年经济工作 中共中央总书记胡锦涛 主持会议 会议认为 今年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年 也是我们砥砺 奋进 经受严峻考验的一年 面对历史罕见的国际金融危机严重冲击和自然灾害频发 第 2 页 共 22页 政策周报政策周报 等困难和挑战 党中央 国务院全面分析 准确判断 果断决策 从容应对 坚持把 保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务 坚持积极的财政政策和适度宽松的 货币政策 全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划 全党全国 坚定信心 共度时艰 全力做好保增长 保民生 保稳定各项工作 我国经济回升向 好趋势不断巩固 经济社会发展取得显著成效 在国际金融严重动荡 世界经济陷入 衰退 国内外形势严峻复杂的情况下 取得这样的成绩极为不易 会议指出 明年保持我国经济平稳较快发展具有不少有利条件 但也面临不少困 难和矛盾 全党全国必须统一思想认识 坚定信心 更加周全地做好应对各种困难和 挑战的准备 会议强调 明年是实施 十一五 规划的最后一年 做好经济工作 对于进一步 有效应对国际金融危机冲击 巩固经济回升基础 为 十二五 规划启动实施创造良 好条件至关重要 要全面贯彻党的十七大和十七届三中 四中全会精神 以邓小平理 论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 保持宏观经济政策的 连续性和稳定性 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 根据新形势新情 况着力提高政策的针对性和灵活性 特别是要更加注重提高经济增长质量和效益 更 加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整 更加注重推进改革开放和自主创新 增强经济增长活力和动力 更加注重改善民生 保持社会和谐稳定 更加注重统筹国 内国际两个大局 努力实现经济平稳较快发展 会议提出 明年要继续加强和改善宏观调控 保持宏观政策的基本取向 把握好 政策实施的力度 节奏 重点 落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划 提高经济发展的稳定性 协调性 可持续性 要促进国内需求特别是消费需求持续增 长 增强居民特别是低收入群众消费能力 完善促进消费的政策 保持投资合理增长 完善和落实鼓励民间投资相关政策 加大对 三农 科技 教育 卫生 文化 社 会保障 节能环保等领域的支持力度 扎实推进汶川特大地震灾后恢复重建 要着力 推动经济结构调整和战略性新兴产业发展 落实重点产业调整振兴规划 加大用新技 术改造和提升传统产业力度 加大研发投入 加大自主创新力度 加快培育战略性新 兴产业 积极支持小企业和服务业发展 要巩固农业农村经济发展和农民增收的基础 完善强农惠农政策 加强农业农村基础设施建设 搞好农产品市场调控 要切实抓好 节能减排工作 强化目标责任制 加快节能环保重点工程建设 积极应对气候变化 要提升开放型经济水平 完善稳定外需政策 促进对外贸易平稳增长 积极扩大进口 提高利用外资水平 促进企业对外投资合作 要积极推进城镇化和区域协调发展 提 高城镇综合承载能力 落实好国家促进区域发展各项规划和政策 积极扶持革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区加快发展 要深化重点领域和关键环节改革 要加快 解决涉及人民群众切身利益的问题 加大就业促进政策力度 加强住房保障 完善社 会保障体系 加大对困难群众帮扶救助力度 积极改善农村和贫困地区办学条件 深 化医疗卫生体制改革 切实抓好安全生产工作 积极应对重大公共卫生事件 摘自 央视网 第 3 页 共 22页 政策周报政策周报 社评 中国产能过剩堪忧 社评 中国产能过剩堪忧 世界已经发生了变化 但中国还没有变 中国针对全球金融危机做出的回应 看 似极为成功 但这是一个假象 中国的解决方案是大幅增加投资支出 这将带来更大 的产能过剩 高储蓄 高投资的中国经济 对中国人民来说代价高昂 对世界也具有 破坏稳定的影响 早就应该推行彻底的改革 中国欧盟商会在一份令人不安的新报告中 指出了六个行业的挑战 2009 年铝业 的产能利用率预计为 67 风力发电业为 70 炼钢业为 72 水泥业为 78 化工业 为 80 炼油业为 85 然而 庞大的额外产能仍在建设中 产能过剩的规模令人瞠目 2008 年底 中国炼钢业产能为 6 6 亿吨 而需求为 4 7 亿吨 其差额大致相当于欧盟的总产出 但前述报告指出 目前中国还在建设 5800 万吨的新产能 国内生产总值 GDP 由如此荒唐的支出推动 是一种浪费 而非 经济福祉 的表现 外国生产商担心 中国经济的富余产能不断增长 给他们的市场带来冲击 但这 还不只是特定行业的问题 而是一个具有更广泛影响的问题 中国已变得依赖于一种 不平衡的经济发展模式 用投资 治愈 今年的产能过剩 结果增加了明年的产能过 剩 根据中国目前的发展模式 政府对家庭收入征税 支持企业利润 如今 企业占 中国庞大储蓄额的一半以上 由于消费的增长速度往往低于 GDP 增速 过剩产能只能 通过更多的投资或出口得到利用 今年 经济危机使出口变得不可能 但中国亟需再 度扩大出口 结果很可能是一场贸易体系内的危机 中国的贸易伙伴不得不与这一崛起中的巨人保持接触 他们必须解释 他们不能 也不会 吸收中国严重扭曲的发展模式正在产生的过剩产能 但他们还可以指出 这种发展模式也损害了中国百姓的生活水平 中国必须把收入从企业向家庭转移 把 支出从投资向消费转移 实现这两大转移 需要推行大规模的结构改革 这种改革必 须从现在就开始 事实上 现在可能已经太晚了 摘自 英国金融时报 国土资源部就推进矿产资源开发整合工作答记者问 国土资源部就推进矿产资源开发整合工作答记者问 近日 国土资源部 发展改革委 工业和信息化部 公安部 监察部 财政部 环境保护部 商务部 工商总局 安全监管总局 能源局 煤矿安监局十二部门联合 下发了 关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知 引起社会广泛关注 为什 么要进一步推进矿产资源开发整合工作 通知 的主要内容和相关精神是什么 这 次整合有什么新特点 如何推进整合工作等 就上述问题 记者日前采访了国土资源 部矿产开发管理司负责人 记者 请你介绍一下近日国土资源部等十二部门联合发布的 关于进一步推进矿 产资源开发整合工作的通知 的出台背景 负责人 好的 众所周知 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础 从 1986 年 矿产资源法 颁布实施以来 我国先后进行了多次矿业秩序治理整顿 矿山数量 从上世纪 90 年代的 28 万个减至目前的不到 12 万个 尽管如此 由于我国小型矿床 多 大型矿床少等多方面原因 矿产资源勘查开采粗放经营 矿山企业呈现 多 小 第 4 页 共 22页 政策周报政策周报 散 的状况 我国在矿产资源开发方面还存在矿山开发布局不合理 矿山企业规模化 集约化程度低 矿产资源开发利用水平低 矿山安全及环境状况差等问题 这都不利 于产资源勘查开发持续健康发展 对矿产资源和其他生产要素进行整合 优化矿产勘 查开发布局 矿业开发结构显得尤为重要 2005 年 国务院关于全面整顿和规范矿产 资源开发秩序的通知 2006 年 国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开 发进行整合意见的通知 下发 对整合工作予以部署 国务院有关部门和地方各级人 民政府高度重视 各地积极推进 取得了明显成效 据统计 近年来各省 区 市 结合实际确定了 56 个重点整合矿种 5830 个重点整合矿区 截至今年 6 月底 全国 列入计划的整合矿区已有 5046 个完成整合任务 占列入计划矿区总数的 86 5 特别 是煤矿 磷矿和铝土矿这三大矿种 整合效果比较好 整合加快了资源向优势企业的 集聚 但是 整合工作是一项复杂的系统工程 涉及多方面利益关系的调整 工作量大 政策性强 难度大 目前各地整合工作进展不平衡 截至今年 6 月底 一些地方完成 整合任务矿区数量不到列入计划矿区数量的 60 整合工作进展较慢 有的矿区整合 工作完成不彻底 存在假整合现象 一些企业取得整合主体地位后 不按规定开展生 产系统改造 仍使用原有的多套生产系统开采 矿产资源开发利用水平 矿山安全生 产状况和矿区生态环境未得到改善 个别地方整合工作不规范 方法简单 造成一些 遗留问题 为促进我国矿业持续健康发展 必须进一步推进矿产资源开发整合工作 这是调整我国矿产资源开发结构 推动我国矿产资源勘查开发产业升级 促进资源高 效开发利用的有效途径 也是适应我国当前经济形势 实现矿产资源勘查开发可持续 健康发展的具体部署 同时 当前是进一步推进整合工作的最有利时机 一是国务院高度重视矿产资源 勘查开发工作 二是国家关于结构调整优化和发展方式转变的宏观部署有利于整合工 作 三是目前矿业发展 一紧一松 震荡调整 的形势有利于进一步推进整合工作 国土资源部 发展改革委等十二部门报请国务院同意 决定充分利用这一有利时机 采取更加有力 有效的措施 进一步推进矿产资源开发整合工作 总之 进一步推进整合工作是一项重要而紧迫的任务 对促进经济社会可持续发 展具有重大而深远的意义 我们要扎实工作 深化整合 加大转变经济发展方式和调 整经济结构力度 为应对国际金融危机冲击 保持经济平稳较快发展 提高矿产资源 对经济社会发展的保障能力作出应有的贡献 记者 这次进一步推进整合工作与 2006 年 108 号文件对整合工作的部署相比 有什么新的内容和要求 负责人 进一步推进整合工作是对 108 号文件部署的深化和发展 根据新的矿产 开发形势需要 通知 在强调认真落实好国办发 108 号文件的一些重要内容的基础 上 还提出了新的具体要求 通知 明确将探矿权纳入整合范围 提出了整合主体 的标准和产生程序 为提高审批效率 对矿区整合实施方案实行分级审批 为解决办 证周期长 前期要件多等问题 为整合矿山颁发过渡期采矿许可证 要求各地创新整 第 5 页 共 22页 政策周报政策周报 合模式 总结推广成功经验 推进多要素整合 实行整装勘查 勘查开采一体化 构 建矿产资源合理开发利用长效机制 等等 记者 政府部门对进一步推进整合工作有什么总体部署 负责人 按照 通知 要求 2010 年 3 月底前 各省 自治区 直辖市按要求完 成进一步推进整合实施方案的编制和审批工作 并报国土资源部备案 这是当前要做 好的重点工作 2010 年底前 按照经批准的整合实施方案 加大各项工作力度 全面 完成整合工作任务 建立健全矿产资源管理有关制度 初步建立矿产资源开发利用长 效机制 各省 自治区 直辖市要于 2010 年 12 月底前完成本行政区域内整合工作自 查验收 并向国土资源部 发展改革委等十二部门提交自查报告 国土资源部等部门 将于 2011 年第一季度对各省 自治区 直辖市整合工作进行抽查 自 2011 年起 整 合工作转入常态化管理 所谓常态化管理 是相对于目前进一步推进整合工作这一专 项行动而言的 2010 年底完成整合的重点任务后 要通过进一步健全完善相关制度 建立长效机制 把优化矿产资源开发布局和矿业开发结构作为一项经常性工作抓下 去 记者 这次出台的 通知 明确将探矿权纳入整合范围 请介绍一下探矿权整合 的范围和内容 负责人 近年全国固体矿产勘查市场呈现繁荣发展态势 全国已设置探矿权 3 7 万个 登记面积近 70 万平方千米 其中不同地区 不同程度地存在勘查布局不合理 探矿权设置不科学 对探矿权的非理性炒作行为难以监控等问题 既影响了矿产勘查 的科学合理部署 也影响了实行整装勘查 尽快实现找矿突破出成果 还会影响到今 后开采布局结构 导致勘查与开采难以有效衔接 为进一步优化全国矿产勘查布局 通知 在要求各地继续将国办发 108 号文件规定的整合范围作为进一步推进整合工 作范围的基础上 增加了对探矿权进行整合的规定 要求将具备统筹部署整装勘查成 矿地质条件的矿产资源勘查区 一个成矿区设置多个探矿权 布局明显不合理的勘查 区 勘查投入达不到勘查实施方案要求 圈而不探 的勘查项目 不符合矿区规划 或不适宜单独设置采矿权的勘查项目以及其他需要整合的勘查区及勘查项目纳入整 合范围 对探矿权实施整合 有助于对中大型矿产地采取整体规划 整体设计 整体 投入等方式进行快速 科学 高效的矿产勘查工作 较快较好地查明资源储量及质量 有助于实现勘查开采一体化 找矿 采矿统筹考虑 提高综合效益 这对于创新地质 找矿体制机制 推进整装勘查 促进地质找矿重大突破 提高矿产资源对经济社会发 展的保障能力具有重要意义 记者 通知 提出对整合实施方案实行分级审批 这是基于怎样的考虑 负责人 2006 年国办发 108 号文件规定 矿区整合实施方案由省级人民政府审批 在前一阶段的整合实践中 一些地方为了提高审批效率 将市 县级审批发证的砂 石料 黏土等矿种整合实施方案交由市级人民政府审批 实践证明 这是可行的 因 此 在 通知 中明确了分级审批的规定 整合矿区内矿山企业原采矿许可证均为市 县级国土资源管理部门审批颁发的 整合实施方案由市级人民政府审批 报省级人民 第 6 页 共 22页 政策周报政策周报 政府备案 其他情形的整合实施方案仍由省级人民政府审批 这样做的目的 主要是 为了提高整合实施方案审批效率 加快审批速度 确保整合工作顺利开展 记者 资源整合实质上是一次利益的协调和平衡 我想知道 假如一个合法的矿 山企业 在进一步推进整合工作中对其利益将给予怎样的考虑 换句话说 整合中将 如何确定整合主体 负责人 整合主体的确定是整合工作的一个重点 参与整合的矿山均为合法矿山 多个矿山整合成一个矿山 涉及采矿权人利益的调整 协调参与整合矿山之间的关系 使整合主体矿山企业 被整合矿山企业能达成一致 同意整合 是整合顺利推进的关 键 从前一阶段的整合工作来看 个别地方片面注重运用行政手段推进整合 引发了 一些矛盾 为解决这个问题 通知 强调 要合理确定整合主体 鼓励优势企业参 与整合 通知 要求地方人民政府结合实际 从资金 技术 管理和履行社会责任等方 面制定整合主体标准 明确整合后的矿山建设规模 矿产资源开发利用 安全生产及 环境保护指标 注重运用经济手段推进整合工作 切实保护参与整合矿业权人的合法 权益 通知 规定 在符合整合主体标准的前提下 应优先从整合矿区内产生整合 主体 如矿区内参与整合矿山企业均达不到整合主体标准 或者参与整合的矿山企业 在规定整合期限内未达成整合协议的 当地政府可以采取三种办法确定整合主体 一 是优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体 二是以招标方式 规范引入优势企业 公开 公平 公正地确定整合主体 三是将矿区内矿业权依法收 回 统一规划后按规定权限以招标 拍卖 挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的 企业出让矿业权 同时 通知 鼓励优势企业充分利用资金 技术 管理等方面的 优势 运用市场方式实施整合 培育壮大矿业龙头企业 各地在整合工作中也创造出 了一些成功的经验 如山东省实行 矿权集中 股权放开 主体平等 公开透明 的 原则 注重依法运用经济手段 就是一例 记者 国土资源部门将采取哪些优惠政策推进整合工作 负责人 为了调动地方政府和矿山企业开展 参与整合的积极性 确保进一步推 进整合工作顺利开展 通知 明确了三项优惠政策 一是被整合矿业权周边的零星 边角资源 不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体 二是国 土资源部将根据有关地方整合工作任务完成情况 在已确定的开采总量控制指标基础 上 经稀有金属部际协调机制协商 适度调整向其倾斜钨 锑 稀土等矿种开采总量 指标 三是对整合任务完成较好的地区 在符合相关规定的前提下 国土资源部和省 级国土资源管理部门优先考虑安排国家地质勘查基金项目 国家战略性矿产勘查项 目 矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目 记者 为什么可以为整合主体矿山颁发过渡期采矿许可证 负责人 按照有关法规规定 申请采矿权需要提交的要件较多 审批办理周期较 长 影响了安全生产许可证等后续证照的办理 为了解决这一问题 通知 明确 整合主体矿山企业按照 矿产资源开采登记管理办法 规定 提交划定矿区范围的批 复 经评审备案的储量核实报告 经审查通过的矿产资源开发利用方案及经审查批准 第 7 页 共 22页 政策周报政策周报 的环境影响评价报告后 登记管理机关颁发有效期不超过 2 年的采矿许可证 矿山企 业持该采矿许可证 在 2 年时间内完成采矿权有偿处置及其他规定要件的提交 开展 生产系统改造 申办其他相关证照 在未全部取得其他相关证照前 矿山企业不得生 产 采矿权不允许转让 变更 记者 怎样理解整合工作共同责任机制 负责人 共同责任机制是由整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议制度发展 而来的 整合工作是国发 28 号文件确定的整顿规范矿产资源开发秩序的主要任务之 一 国办发 108 号文件部署的整合工作 由国土资源部 发改委 公安部 监察部 财政部 环境保护部 商务部 工商总局和安全监管总局等九部门组成的部际联席会 议共同推进 由省级人民政府负总责 省级整顿规范工作领导小组具体负责 各成员 单位按照各自职能具体组织实施 整顿规范工作结束后 部际联席会议也完成了历史 使命 但整合工作是一项系统工程 必须通过各相关部门加强协调 密切配合才能有 效推进 为此 必须建立部门间的共同责任机制 共同抓 共同管 2008 年 3 月国务 院机构改革后 发改委的工业行业管理有关职责划入新组建的工业和信息化部 能源 行业管理有关职责及机构划入新组建的国家能源局 另外 煤矿安全监察机构负责煤 矿安全监察工作 对整合后煤矿安全生产条件进行审核 为了保证整合工作顺利推进 经与相关部门协商 决定在原有九部门的基础上增加工业和信息化部 国家能源局和 煤矿安监局 由这 12 个部门共同推进整合工作 这是国务院有关部门之间的共同责 任机制 在这次整合中 十二部门共同按照自觉地落实 完善矿产资源勘查开发大家 管 大家用的共同责任机制 按照各自职责 落实任务 通知 要求地方也要建立共同责任机制 通知 要求地方各级人民政府继续 履行整合主体责任 切实加强对整合工作的领导 同时要求各相关部门明确分工 落 实责任 加强协调 相互配合 建立共同责任机制 国土资源部门会同有关部门把矿 业权的底数摸清楚 划好整合范围 会同有关部门一起搞好整合实施方案的审批 能 源管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案 公安部门会同有关部门对爆炸物品的管 理和用量严格把关核定 监察部门会同有关方面 对违规违法审批矿业权进行查处并 追究责任 财政部门会同有关部门 对资源整合方面的一些利益关系进行处置 环保 部门会同有关部门搞好环评 工业和信息化部门 商务部门会同有关部门做好优势矿 产管理工作 工商部门会同有关部门做好拟设立企业的核准登记 安全监管部门会同 有关部门 检查安全生产条件 颁发安全生产许可证等等 总之 要配合协作 做好 矿业权审批 项目核准 环评审查 生产许可 安全许可 权益处置 企业设立等各 项工作 确保整合工作有序推进 摘自 国土资源部网站 行业动态 行业动态 中国输美油管遭制裁似成定局 可能殃及纺织等业 中国输美油管遭制裁似成定局 可能殃及纺织等业 在当前中美一系列贸易摩擦案件中 涉案金额约为 30 亿美元的油井管案是案值 最大的一起 但从美国商务部 11 月 24 日的裁定来看 中国油井管遭遇 双反 反 倾销和反补贴 惩罚性制裁似已成定局 美国国际贸委会的最终裁决将于明年 1 月 7 日作出 种种迹象看来 中美间因美国贸易保护主义引起的贸易摩擦今后仍有继续蔓 第 8 页 共 22页 政策周报政策周报 延的趋势 油井管 双反 或成定案 油井管 双反 或成定案 美国商务部 24 日的终裁是关于反补贴部分 在这个终裁决定中 美国商务部宣 称 中国油井管确实存在政府补贴 受此影响 2008 年中国输美油井管较 2006 年增 长了 357 67 达到了 28 亿美元 根据美国商务部的终裁决定 天津钢管集团产品被 课以 10 36 的反补贴惩罚性关税 另一家浙江企业产品则被课以 15 78 惩罚性关税 其他大部分企业产品被课以 13 2 的惩罚性关税 按照中国政府的统计 相关案值则达到 32 亿美元 无论按照哪个统计口径 这 都是迄今为止美国乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例 美国反补贴程序冗长 根据相关规定 商务部裁定主要涉及是否有补贴发生 补 贴比例是多少 美国国际贸易委员会裁定主要涉及是否对美国产业造成损害 如果双 方都最终裁定外国政府补贴成立 商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁 在今年 5 月作出的初步裁定中 美国国际贸委会已认定中国油井管对美国产业构 成损害 该委员会的终裁预计将于明年 1 月 7 日作出 不出意外的话 该委员会仍会 在终裁中维持原判 因此 中国油井管面临反补贴制裁已成定局 但美方对中国油井管的制裁 还不止于反补贴一项 根据美国商务部本月 5 日做 出反倾销初步裁定 37 家中国企业将面临 36 53 99 14 不等的反倾销惩罚性关税 预计 商务部和贸易委员会在随后的终裁中也仍会继续对制裁开放绿灯 纺织 玻璃恐成下个箭靶 纺织 玻璃恐成下个箭靶 美国近来对华贸易保护主义抬头 一个重要的因素 是美国政府采取了放任的态 度 其中 轮胎特保案更开了一个极坏的先例 据业内人士透露 受轮胎特保案鼓舞 目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通 研究对中国进口服装提起特保 调查的可能性 从今年以来 美国对中国产品已发起 10 起反倾销和反补贴合并调查 2 起反倾销 调查 1 起特保调查 根据中国商务部的说法 立案频率之高在世界贸易救济历史上 都极为罕见 在这一系列贸易摩擦案件中 中国钢铁产品则成为美国主要的制裁对象 据中国 海关统计 2008 年涉案产品金额为 32 亿美元 占同期中国全部对美钢铁出口总额 69 亿美元 46 涉案钢铁企业 90 余家 包括天津钢管 宝钢 鞍钢等主要国有大型钢 铁企业 这一系列案件涉案金额之庞大 时间之紧密 为近几年来所罕见 凸显金融危机 之下美国贸易保护主义抬头之势 除了这些 显性 贸易诉讼争端外 其实还有不少 隐性 并损害 中国制造 的案例 比如 在纽约世贸中心大楼建设中 因中国企业中标了部分防爆玻璃合同 导致美国一些人士不满并挑起事端 美国制造业联盟不久前就致函美国贸易官员 要 求处理在他们看来是 不公平贸易 的行为 信函称 我们国内的玻璃行业在世界 上效率最高 但无法与受到中国政府巨额补贴的产品竞争 中国玻璃面临 双反 调查 可能也只是时间问题 第 9 页 共 22页 政策周报政策周报 谨防贸易摩擦 失控 谨防贸易摩擦 失控 作为两个贸易大国 中美出现一些贸易纠纷 摩擦是正常的 但美国频繁采用贸 易救济措施 对中国企业不利的同时 也未必真有利于美国经济 作为一个例证 受中国轮胎出口美国受阻 美国低价轮胎价格最近急剧上涨 涨 幅已达到 10 28 业内人士表示 目前的涨幅还只是初步的 随着特保案影响的日 益显现 低价轮胎价格还会继续上涨 华盛顿时报 的评论文章就指出 奥巴马政 府实施轮胎特保的后果是低收入家庭遭遇新的损失 他们 将被迫推迟更换老旧轮 胎 这将使这些家庭面临更大风险 世界银行行长佐利克也对记者表示 作为一个基本原则 如果可能的话 有关方 面应该通过谈判解决贸易争端 因此 我希望美国和中国能通过这一方式解决这些 争端 最终降低贸易壁垒 而不是增加人们对保护主义的焦虑 中美贸易关系虽然目前变得有些紧张 但从长远和全局角度看 双方目前的贸易 摩擦应该不会全面恶化 奥巴马此前在接受美国媒体时认为 他对轮胎特保案引发中 国不满并不感到意外 但美中两国拥有庞大的经济联系 他相信两国间不会爆发贸易 战 或许 从另一个角度看 奥巴马之所以敢如此冒险 就是认为中美关系日益紧密 应该不至于因这些小动作而 失控 因此 美国乔治敦大学教授 中国问题专家盖 保德也对记者开玩笑说 有时 也无妨将这些小摩擦看作是两国整体关系中 积极的 信号 当然 美方也不能因此而玩火 因为如果因此导致贸易战 其结果将无疑是 灾难性的 产量占比低 双反制裁对上市公司影响较小 产量占比低 双反制裁对上市公司影响较小 美国商务部 24 日作出终裁 以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施 10 36 至 15 78 的反补贴关税制裁 国内无缝钢管生产企业中天津钢管 宝钢钢管 衡阳钢管 攀成钢 鞍钢 包钢 无缝等产品产量比较大 我们认为 目前无缝管行业面临国内产能严重过剩和竞争加 剧 国外面临双反的调查 再加上人民币升值 竞争格局将更加激烈 相关上市公司 中无缝钢管的盈利能力比较差 有的甚至亏损 对业绩有一定的负面影响 但由于无 缝钢管的产量占比较低 对整个上市公司的影响相对较小 相关上市公司的业绩将主 要取决于钢铁行业的大环境 美国对我国油井管的反补贴终裁是 双反 的一个方面 在 11 月 5 日 美国还 对中国生产的油井管设定了 36 53 99 14 的初步反倾销关税 这也是在反补贴之后的 又一项税率 预计明年 3 月份作出最终裁决 即使终裁税率低于此数字 也基本上终 止了我国油井管在美国的市场 国内油井管制造企业不得不退出美国市场 这将对我 国企业造成巨大影响 受经济危机影响 国外订单大幅下降 使得我国无缝钢管出口大幅降低 据统计 2008 年我国共出口无缝钢管 609 万吨 2009 年 1 9 月出口只有 236 2 万吨 预计 2009 年出口无缝钢管 300 万吨 同比降低 50 以上 2009 年中国无缝钢管贸易量约占全球 的三分之一 出口地区主要是北美 东南亚和中东地区 其中油井管的出口量约占 40 第 10 页 共 22页 政策周报政策周报 以上 实际上 从去年开始 欧盟 加拿大 美国相继对我国无缝钢管提出 双反 使无缝钢管行业更是雪上加霜 严重影响到企业的正常生产和经营 而导致企业微利 甚至亏损的根结还是产能过剩 2008 年产量 2018 万吨 比 07 年增加 200 万吨 未来 3 5 年产能将增加 1000 万吨 占全球增量的 2 3 以无缝钢管产品中的油井管为例 目前我国的油井管产能已达到 850 万吨 约占全球的 2 3 2008 年实际产量 667 万吨 对外依存度高达 60 需求不振时 企业降价出售遭受双反调查 无订单下锅 外需 回暖 产能过剩的后果将集中体现 无缝钢管企业仍难摆脱亏损窘境 因此 能否淘 汰落后的过剩产能将成为无缝钢管行业回暖的关键 综合自 中国冶金报 证券时 报 纺织产业结构调整要踏准低碳经济的步伐 纺织产业结构调整要踏准低碳经济的步伐 连日来 低碳经济概念股连续攀升上扬 低碳经济猛然间走到了前台 这得力于 美国总统奥巴马访华期间与中国领导人会谈的一个重要议题 全球气候问题 权威 人士预测 低碳经济将催生未来新的经济增长点 成为金融危机后带动新一轮世界经 济增长的强大力量 20 世纪下半叶以来 随着世界经济增长速度的不断加快以及全球人口规模的不断 扩大 能源的大量开发和使用带来了严重的环境问题 包括烟雾 光化学烟雾和酸雨 危害以及大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变暖 对人类的生存和发展条件提 出了严峻挑战 也给世界各国经济造成了巨大影响 为此 各国政府推行低碳经济的 行动受到越来越多的关注 低碳经济是以能源变革为核心 涉及的行业和领域十分广泛 主要包括低碳产品 低碳技术 低碳能源的开发利用 从产业结构看 低碳农业将降低对石化能源的依赖 呈现有机 生态和高效的新特征 低碳工业将减少对能源的依赖 低碳产业如电气 电子等产业将出现较快发展 低碳物流将提高利用物流比率 发展减排物流路线 提 高物流效率 低碳服务市场 包括低碳旅游服务 低碳餐饮服务等将得到更大发展 低碳经济的发展还将改变产业价值链的分布 过去和现在价值链的分布一直是向资源 型企业倾斜 今后产业价值链可能分布在高技术产业 即向掌握低碳经济核心技术的 环节和链条倾斜 纺织行业虽然没有被列入污染严重和产能过剩行业 但在国家提倡节能减排的大 环境下 行业在控制印染污水排放 降低用电 用水等能耗方面同样作出了积极的努 力 很多企业通过投入资金 改造设备和创新技术工艺等举措 为减少排放和污染作 出可贵的探索 据了解 2009 年中央预算内投资备选项目 共有 100 家纺织企业进行 了申报 其中 4 家企业有望获得国家节能技术改造财政奖励 此外 纺织工业节能减排清洁生产 十二五 规划纲要也已着手编制 行业完成 十一五 节能减排任务指日可待 尽管如此 纺织行业要循着低碳经济的脚步走还必须在产业结构调整上狠下工 夫 纺织旧服装的回收利用就是一个薄弱环节 光触媒印染技术的应用还停留在实验 室阶段 许多节能环保的科技成果 并没有得到相关部门的重视 目前 中国纺织业 第 11 页 共 22页 政策周报政策周报 在对发展低碳经济有利的新技术 新工艺的推广上还有相当长的路要走 面对全球大力倡导发展低碳经济的革命性主张 加快纺织行业产业结构调整 鼓 励纺织新兴产业发展 扶持高科技纺织产品研发应用 已成为我国纺织行业结构调整 的崭新命题 摘自 中华工商时报 服装零售业 把 场 做热才是硬道理 服装零售业 把 场 做热才是硬道理 购物中心的规模首先比百货店大 它的通道更宽 共享空间更多 更敞亮 在北 京 上海这样的特大型城市 购物中心的面积一般都在 10 万平方米以上 有的甚至 达到了几十万平方米 在二 三线城市当中 购物中心的规模可能要稍小一些 购物中心的业态更加多元 更加复合 它对空间和楼层的设置 并不是严格按照 百货公司品类划分的模式进行的 购物中心大部分采取的是租赁制的经营模式 而百 货公司一般采取联营和自营的方式 例如 北京国贸 西单大悦城等都属于租赁方式 运营 联营模式下 百货店整体的销售额能比较方便的统计出来 而在租赁模式下 店铺整体的销售额是不容易统计的 当然 为了更好地满足消费者的需求和消费市场的新动向 国内百货店目前的规 模也在不断扩大 业态更加丰富 综合 以强化纳客能力 让人感觉比较舒服的百货店的面积大致在 6 万平方米左右 市场上当前比较大的 百货店的面积一般在 6 8 万平方米左右 当然 也有面积更大的 例如庄胜崇光 SOGO 面积达到了 10 万多平方米 百货店整体的面积趋大化 业态也更加多元 这是一个 趋势 这样百货店才更具竞争力 以长沙王府井百货为例 它的面积已经达到了 8 万 平方米 除了主力百货业态外 还有十几家餐饮 美容院 电影院 超市等复合业态 这样 强化了百货店的聚客能力 其实 对于零售企业的经营者来说 无论是百货店还是购物中心 无论是联营模 式还是租赁模式 首先都要把定位清晰化 要把 场 真正做起来 只有定位清晰 把 场 做起来 才能再谈整体的推广营销等其他内容 供应商才情愿参与其中与商 家一道寻求共赢 否则 什么模式都是空谈 摘自 中国服饰报 全球工程机械制造商逐鹿中端市场 全球工程机械制造商逐鹿中端市场 够好的 工程机械产品已经在中国站稳脚跟 并逐渐蔓延到世界各地 这是某 海外媒体近日抛出的一则论断 但追溯这个新词汇的出处 记者发现 哈佛商业评论 曾在两年前发表过一篇文章题为 中国 够好的 新战场 所谓 够好 就是不必一定要追求完美 只要产品够可靠 价格够低廉 就能吸 引快速成长的中间消费者的青睐 以往的中国市场 跨国公司称霸于狭小的高端 掘取丰厚利润和快速成长 本土 企业则锁定量大无序的低端 赚取微薄利益以求发展 而介于两者之间 就是正在快 速扩大的 够好的 中端市场 该文章指出 对于想在中国占据 维持或扩张一席之地的企业 必须抓住这个新 战场 当然 这个词也适用于中国本土企业 它们开发和推出 够好的 产品 已经 取代部分高价进口产品 并威胁到之前的高端霸主 虽然受到规模和影响力的限制 刚刚在北京落下帷幕的第十届 BICES 已将这一趋 第 12 页 共 22页 政策周报政策周报 势演绎得淋漓尽致 以卡特彼勒为首的欧美工程机械巨头不仅缺席展会 前来参展的 几家外资品牌也不乏落寞地淹没在本土品牌的强势阵营之中 这块市场将是跨国企 业和中国本土企业近身肉搏的竞技场 而未来全球性的领导企业 也会从这个市场区 块中崛起 哈佛商业评论 如是说 外企 弯腰 外企 弯腰 2009 年 8 月份的一则消息不得不引起注意 卡特彼勒宣布 面向中低端市场推出 服务简化且价格较低的产品以提高销售额 高傲 的世界工程机械霸主开始俯下身 来 关注发展中国家日益扩大的市场 卡特彼勒推土机 挖掘机和其他土方机械具有较高的耐用性和可靠性 因而在美 国和欧洲地区售价非常高昂 但是 其高质量产品在中国等发展中国家并不畅销 购 买者大都会考虑到成本因素 选择中等价格的产品 调整在发展中国家的市场定位 明确转向中端区域 这已成为传统欧美工程 机械巨头当下 明智 的选择 有消息称 德国建筑和采矿设备制造商利勃海尔也做 出改变 试图在发展中国家扩大低价格机械的销售额 同时 2008 年 斗山把装载机 业务引进中国 也被部分业内人士解读为从高端的挖掘机向中端的装载机市场拓展 在中国 以柳工 龙工 厦工为首的本土企业其产能和规模均已达到世界前列 并且 其价廉物美的产品正源源不断地销往世界各地 再加上一批从事装载机的中小 企业 该市场已经饱和 而其价格优势让外资品牌难以企及 然而斗山工程机械 山东 有限公司于 2007 年 6 月并购裕华机械 并于 2008 年 3 月在牟平经济开发区举行了开工典礼 当年 12 月 8 日首台装载机出厂 据介绍 该 公司计划分三期建设 共投资 10 亿元 建设规模为年产装载机 2 5 万台 将成为斗 山面向国际的装载机生产基地 展会期间 斗山公司市场部的工作人员虽然否认斗山产品从高端走向中端的说 法 但她也告诉记者 斗山的战略是要进入全球前三强 要实现这个目标 在做好 挖掘机的同时必须进入装载机领域 因为如果能够每年达到一万台的销售规模 整个 公司的销售额就将接近世界第三位 在一些业内人士看来 这些传统巨头的战略转变不仅因为在中国这样的发展中国 家 中端市场大约占工程机械年销量的一半以上 而且据美国媒体报道 2009 年世界 工程机械市场大幅萎缩 不少传统巨头已经岌岌可危 有消息显示 截至目前 混凝土机械行业的世界霸主 普茨迈斯特 大象 在英国和美国的销售业绩为零 而在其最主要的市场西班牙 今年也只有个位数的销 量 业内人士告诉记者 虽然大象由于董事长的更替需要一定的过渡期 但是目前其 全球市场的销售收入不足去年同期的 50 全年出现严重的亏损在所难免 国际金融 危机对全球工程机械市场的冲击无疑是巨大的 但在欧美等发达国家表现得更为剧 烈 然而与之相对的是 中国工程机械市场动力十足 内企 挺胸 内企 挺胸 中国工程机械企业向中高端市场的频频上攻 也是让这些国际巨头纷纷下探中端 第 13 页 共 22页 政策周报政策周报 市场的原因之一 在近几届的展会中 中国工程机械企业向观众展示的重点已经转向 大型化 智能化 环保性 以及全系列的产品上 这的确让国外的企业吃惊不小 仅以本次 BICES 为例 中国本土的三一集团以 47 台产品 5850 平方米的参展面 积 居所有参展企业之首 一片鲜亮的红色很是抢眼 创造了 臂架长度最长 和 混 凝土泵送排量最大 两项世界第一的 72 米泵车格外醒目 据记者了解 三一集团曾在两年前推出一款当时全球臂架长度最长的混凝土泵 车 其高度达到了 66 米 一年之后 该记录被大象一台 70 米泵车所改写 然而不久 三一就推出了这款创造当今世界记录的 72 米泵车 用三一重工总裁向文波的话说 这是敢于向最强者叫板 而且要让他们心服口服 其实 在混凝土机械行业 中联重科已经因为 2008 年收购世界排名第三的意大 利赛法公司而扬名于海外 此次展会 一款来自赛法的新型混凝土泵车已经出现在众 人面前 据其内部人员透露 赛法公司目前已经开始盈利 中联在展示了其不断提高 的制造能力同时 也显示了中国企业在全球化合作中日益成熟的拓展力和掌控力 中联和三一两家企业在牢牢占据中国这个全球最大混凝土机械市场大半江山的 同时 它们对海外市场的频频开拓引起了欧洲混凝土巨头的强烈不安 有消息称 大 象也开始针对性地建立融资租赁体系 希望加强产品的销售 徐工集团是中国最大的工程机械提供商 虽然此次展会并未尽全力出击 但带来 的重型履带吊车和用于铁路建设的桥梁机械极具代表性 据该集团内部人员透露 徐 工集团今年实现 500 亿元销售额指日可待 目前 挖掘机是中国工程机械主要产品当中 相对薄弱的一块 但这种状况已经 开始发生变化 以柳工 三一 玉柴和山河智能等本土工程机械企业正在逐步提升市 场份额 据中国工程机械工业协会最新统计显示 内资品牌的挖掘机销量已经接近市 场总量的 30 更有乐观者预测 在 3 5 年以内 这一比例将提升至 50 分析人士指出 经过近几年的高速发展 中国工程机械企业依靠整体实力的上升 正一步步地占据本土的中端市场并将产品销往全球的新兴市场 甚至欧美发达国家 同时 经过此次国际金融危机的洗礼 中国生产的高性价比产品将在今后的世界工程 机械市场扮演更重要的角色 中国基因 中国基因 部分跨国公司战略的下探 以及中国企业不断的上攻 将会导致双方在中端市场 展开更加激烈的同质化竞争 这也许是个较为悲观的判断 但成为现实的可能性很大 尤其在国际工程机械市场尚未复苏的情况下 跨国企业势必会对中国等新兴市场 投入更多的关注 全球排名第三的工程机械生产商特雷克斯宣布 将进一步加大对中 国市场的投资力度 业界猜测其有可能掀起又一轮的并购热潮 而就在展会开幕前夕 特雷克斯全球工作会议在北京召开 多位高管来到中国 并承诺在中国建立研发和配 件中心 事实上 世界著名的工程机械企业都早已进入中国市场 并有不少企业在中国建 立独资或者全资的生产工厂 很多业内人士曾把这里形容为群雄逐鹿的战国 但是 厦工新任总裁蔡奎全告诉记者 中国的企业有信心 也有能力去应对这个挑战 第 14 页 共 22页 政策周报政策周报 他说 外资品牌的工程机械在可靠性等方面具有优势 但是高昂的价格是他们的 致命劣势 如果中国的用户从经济角度去考虑 绝对不会购买他们的产品 尽管在技 术 性能 外形等方面存在诸多不足 只要中国的企业不断加强研发 互相合作 相 信一定会成长起来 更重要的是 我们手中握有中国这个世界最大的工程机械市场 中联重科总 裁张建国向记者表示 这是中国企业的 粮仓 而他们却没有 徐工科技一位熟悉市场的内部人员告诉记者 如今跨国公司要大举进入中国市场 的难度已经远大于从前 首先 这里现在是一个相当自由的竞技场 一切以产品的质 量和经济性为准绳 其次