二-4 201004在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话.doc

突出重点 深化完善扎实做好矿产资源规划修编工作在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话潘 圣 明（2010年4月13日）同志们：今年是实施“十一五”规划最后一年，也是谋划“十二五”规划之年。根据国土资源部要求，省级矿产资源总体规划已进行了修改、调整，即将报部审批。我省经济社会发展的新形势、新情况和矿产资源管理中面临的新任务、新问题，要求我们抓紧启动并尽快完成新一轮市、县矿产资源规划修编工作。因此，这次全省矿产资源规划工作座谈会的主要任务是总结交流上一轮矿产资源规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，部署安排新一轮市、县矿产资源规划修编工作。刚才，6个市、县国土资源局交流了上一轮规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，下面就如何突出重点、深化完善，扎实做好第三轮市、县矿产资源规划修编工作讲三点意见。一、第二轮矿产资源规划的主要目标任务已经基本实现我省第二轮矿产资源规划，自2006年启动试点，2007年全面展开，到2007年底，全省所有需要编制规划的市、县（市、区）全部完成了规划编制任务。近几年来，我省按照国土资源部和省政府的要求，充分发挥矿产资源规划的主导和龙头作用，扎实开展矿产资源规划的编制和实施工作，在有效调控全省矿产资源勘查开发总量、维护矿产资源勘查开发秩序等方面，取得了显著的成效。规划确定的目标基本实现，一些主要规划指标超额完成，为“十二五”时期我省的矿产资源管理工作奠定了扎实的基础。一是矿山数量进一步减少。全省各地坚持以规划为龙头，严格控制采矿权数量，严把矿山开采准入门槛，全省矿山数量进一步减少，矿山总数从2005年的4160个减少到2009年的2592个，减少了38%。二是矿山布局更趋合理。全省各地继续按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，大力调整矿山布局。到2009年底，全省规划禁采区内的矿山基本关停（仅剩15个矿山，多为工程性矿山和矿泉水），限采区、开采区内矿山比2005年分别减少了34%和41%。原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及治理，70多个县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭。三是结构调整成效显著。矿山规模小的问题有了初步改变，全省单个矿山的平均年产矿石量由2005年的8万吨提高到2009年的16万吨，形成了一批年产矿石量五十万吨以上的大型矿山，其中50万吨至100万吨的108个、100万吨以上的98个。矿产资源开发利用水平得到进一步提高，76%的露天矿山开采回采率达90%以上，部分矿山已基本实现无尾矿生产，废渣、废水的循环利用达到了全国先进水平。矿业经济增长方式进一步转变，2005 年至2009 年全省年均矿石量增长约5%，年均矿业产值增长约7%，年均矿业利税增长7.5%，实现了全省年均矿石量的增长低于年均矿业产值增长、年均矿业产值的增长低于年均矿业利税的增长。四是矿产勘查取得新进展。20062009年，全省共投入地质勘查经费4.32亿元，其中商业性矿产勘查约3亿元，并呈逐年上升态势。取得了一些重要的找矿成果，提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、大理岩等一批资源/储量，矿产资源对经济社会发展的保障支撑能力进一步提升。五是矿山环境进一步改善。全省各地继续以露天废弃矿山治理为重点，以“百矿示范，千矿整治”活动为抓手，全面推进废弃矿山治理恢复工作。到2009年底，全省需治理的1632个废弃矿山中，已治理1396个，治理率85.50%，累计投入治理资金达7.1亿元。创建绿色矿山90个。累计收取矿山自然生态环境治理备用金8.9亿元，收取面100%。矿山生态环境保护与治理责任进一步落实。第二轮规划在继承第一轮规划经验的基础上又有了创新和提高。一是对规划编制单位实行资质管理，提高规划编制单位的准入门槛。二是形成了比较完善的矿产资源规划目标体系。包括约束性、导向性和预期性三类目标，充分体现了指令性与指导性相结合，政府调控与市场调节相结合，定性与定量相结合的原则。三是规划分区方法更为有效，增强了规划可操作性。规划分区对甲类矿产和乙类矿产、固体矿产和液体矿产实行区别对待。一些市、县规划还对开采区和限采区进行了详细规划，划定开采区块，为采矿权设置和资源整合提供依据。四是部署和开展绿色矿山创建工作，创新矿山生态环境保护与治理工作新机制。从规划实施情况和矿产资源工作所面临的宏观背景形势看，第二轮规划仍存在一些问题和不足：一是部分市、县规划的前瞻性不够。由于有的单位在规划编制工作中对规划的背景资料收集不全、分析研究不深，没有完全掌握规划期内当地经济社会发展对矿产资源尤其是重点工程建设对普通建筑石料的需求信息，规划缺乏前瞻性；有的地方规划刚通过批准就要求调整，既影响了规划权威性，又影响了重点工程建设对石料矿产的需求。二是有的市、县国土资源管理部门直接参与规划编制工作仍然不够。有的单位完全委托编制单位代编规划，搞“一脚踢”，自己做“甩手掌柜”，造成规划内容与实际相背离，规划的针对性、可操作性很差，难以有效实施。三是有的市、县对一些规划目标的调控手段把握不够恰当。以政府调控代替市场调节，用单一的行政手段、指令性计划来管控矿产资源开采总量，人为造成政府与企业、企业与市场的一些矛盾。四是规划成果汇交不够及时。到目前为止，还有29个市、县未提交第二轮矿产资源规划成果资料，导致规划成果的资料未能得到充分利用。二、新一轮市、县矿产资源规划修编的必要性和总体要求“十二五”是我省全面建设小康社会，稳健迈向基本现代化的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级的重要时期。我省的矿产资源规划工作同样面临着新的形势和要求。认清形势、明确任务、把握重点，对搞好新一轮矿产资源规划修编工作十分重要。（一）开展规划修编的必要性。我省市县两级第二轮矿产资源规划，大部分在2007年审批完毕。全面实施规划才两年多点时间，为什么要进行规划修编呢，必要性何在？1、修编规划是贯彻落实新一轮浙江省矿产资源总体规划的需要。2006年，我省再次率先编制完成了浙江省矿产资源总体规划，并于2008年上报国土资源部审批。2009年4月，国土资源部对我省上报的规划作出批复，充分肯定了我省规划的领先示范作用，原则同意浙江省矿产资源总体规划（20062010）作为我省依法审批和监督管理矿产资源开发利用活动的重要依据；但与此同时，要求在上报规划基础上，根据全国矿产资源规划（20082015）和浙江实际，对规划期进行衔接，形成新的规划。根据国土资源部的要求，新一轮浙江省矿产资源总体规划已经编制完成，规划期到2015年，展望到2020年。规划对未来七年全省矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境治理与保护等进行统筹规划。规划经省政府同意后，就要报国土资源部审批。规划的编制是自上而下，新一轮浙江省矿产资源总体规划批准实施了，市、县矿产资源规划要与省级规划相衔接。因此，市、县矿产资源规划就很有必要进行修编。2、修编规划是主动适应经济社会快速发展新形势的需要。省委省政府提出要建设大平台、大产业、大项目、大企业，推动浙江新一轮经济快速发展。当前和今后一个时期，我省一大批高速铁路、高速公路、港口码头、海涂围垦等基础设施建设项目将投入建设。这些建设项目的实施，不仅对建筑用砂石料提出了巨大的市场需求，而且对原来矿产资源规划布局的调整提出了紧迫的要求。去年以来，一些市、县由于重大基础设施工程建设与现行矿产资源规划产生矛盾，而陆续提出对规划进行局部调整的要求。因此，修编市县矿产资源规划非常必要。3、修编规划是启动实施地质矿产保障工程的需要。国土资源部根据中央领导提出的“资源保障立足国内”的要求，从今年开始启动实施地质矿产保障工程，全国地质找矿工作将迎来一个新局面。我厅根据浙江省地质勘查规划、以及全国实施地质矿产保障工程的要求，结合实际，已经拟定了矿产勘查“751”工程。全面实施浙江省地质勘查规划，以及矿产勘查“751”工程，切实加强地质工作，实现地质找矿的重大突破，增强地质矿产工作对经济社会发展的保障和支撑能力，仅有省级规划和方案还不够，必须有市县规划及工作部署的配合和协同。4、修编规划是推动矿业企业调整结构转型升级的需要。矿业经济如何适应全省经济转型升级的大势，加快自身的结构调整，进一步提升开发利用水平和市场竞争力，是新一轮规划面临的又一个重要问题。全省矿山总数虽然已经减到了2500多个，但矿山企业“低、小、散”的问题还没有从根本上得到解决。尤其是建材类矿山进一步做大做强仍有很长的路要走。另外，从今年开始，中央将加强对萤石等矿产资源进行总量调控。我省是萤石矿产资源勘查开采和消耗大省，萤石的探矿权、采矿权管理如何适应调控的要求，萤石开采总量调控如何适应市场变化和价值规律的要求等等，都是新一轮规划修编要研究的问题。5、修编规划是加快建设环境友好型社会的需要。矿山生态环境的保护与治理是建设环境友好型社会的必然要求。虽然经过十多年的努力，全省矿山生态环境保护与治理已经取得了很大的成绩，但要完全解决矿山生态环境问题，实现人与自然的和谐相处，仍然面临着艰巨的任务。今后五年及更长一段时间，如何深入推进矿山生态环境保护与治理，在更高的层次上进一步搞好矿山生态环境的保护与治理，也是新一轮规划要着重研究的问题。（二）规划修编的总体要求。新一轮市、县矿产资源规划修编的总体要求是：依据浙江省矿产资源的总体规划、浙江省地质勘查规划等上级规划，结合本辖区经济社会发展和矿产资源勘查开发的实际，针对第二轮规划实施中存在的突出问题，按照科学发展观的要求，突出重点，深化完善，在深入调查研究的基础上，对今后一个时期矿产资源勘查、开发、保护等作出合理的部署和安排，为更好地调控辖区内矿产资源勘查、开发、保护提供更加科学依据。（三）规划修编的几个重点。一是严格控制矿山数量，有效调控矿产资源开采总量。省厅将依据浙江省矿产资源总体规划（20092015年），以及全省矿业权核查的成果，研究确定到2015年各市矿山数量控制指标，各市必须将其纳入本市矿产资源规划目标中，不得突破。各市也要从所属县（市、区）的实际出发，研究将市级矿产资源规划确定的矿山数量控制指标分解落实到各县（市、区），并要求纳入县级矿产资源规划目标中严格管理。对国家和省规定实行保护性开采和限制开采的矿种，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，提出开采总量控制指标，落实保护和限制措施。对甲类矿产，重点突出开采准入条件管理。对乙类矿产，要科学预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及开采规模。要重点加强采矿权数量管理，科学投放采矿权，有效调控本地区开采总量。矿业权数量坚持以政府调控为主，矿产开采总量应当以市场调节为主。二是合理调整规划分区，优化矿产资源开发布局与结构。要在对原有规划分区进行评估分析的基础上，依据上级矿产资源规划，综合考虑本地区矿产资源禀赋条件、经济社会发展需要以及主体功能区规划等因素，合理调整和设定规划分区。建筑石料开采区的调整和设定，要重点掌握辖区内“四大建设”项目及其对砂石料矿产的需求信息。要进一步明确各类规划区的功能和管理措施，强化规划空间指导和约束功能，为矿业权设置提供依据。禁采区要明确禁止开采的矿种和范围，严格管理。限采区要坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，提高区内矿山企业准入条件，严格控制采矿权设置数量和开采规模，逐步减少矿山数量直至零开采矿山。开采区要大大提高新建矿山最低开采规模标准，依法做好矿产资源开发整合，鼓励和引导矿山企业联合、兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚，形成一批规模更大、素质更高、综合竞争力更强的现代化矿山企业，进一步提高规模化、集约化水平，促进矿业转型升级。新一轮规划要进一步加大矿山布局的调整力度。集中解决目前限采区和其它区域矿山过多的问题。正常情况下，一个县（市、区）的矿产开发分区应是两区（开采区和禁采区）或一区（禁采区）。但由于历史的原因，形成目前的两区或三区划分格局，但这种格局不能长此下去。在这一轮规划修编中每一个县（市、区）都要研究提出时间表，逐步解决限采区和其它区同时长期存在采矿的问题，将开采矿山逐步集中到开采区。三是加强地质勘查工作，增强地质工作对经济社会发展的保障和支撑能力。认真贯彻中央领导“资源保障立足国内”的重要指示精神，按照国务院关于加强地质工作的决定及省政府实施意见的要求，从本地实际出发，部署好本地区的地质勘查工作，落实省级地质勘查规划任务，支持和配合国家地质矿产保障工程项目和我省“751”矿产勘查工程项目的实施。要加大对商业性矿产勘查的支持力度，促进地质找矿，增强地质工作对经济社会发展的保障和支撑能力；同时又要加强对勘查活动的监督管理，维护正常的勘查秩序，维护探矿权人的合法权益。四是加强矿山地质环境保护，做好矿山地质环境治理恢复工作。认真贯彻实施矿山地质环境保护规定，坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，在开发利用矿产资源的同时，切实保护矿山地质环境。要依据上级矿产资源总体规划及专项规划，明确提出新一轮矿山地质环境保护与治理恢复的规划目标，研究确定矿山地质环境保护与治理恢复的重点区域，安排矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程。要针对矿山建设和开采的不同阶段，分别提出矿山地质环境保护与治理恢复的任务和要求。对新建矿山，要严格执行环境影响评价、地质灾害危险性评估和治理备用金等准入制度，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案（含地质灾害危险性评估），落实矿山地质环境保护与治理责任；对在建矿山和生产矿山，要完善矿山地质环境保护与治理恢复方案，鼓励创建绿色矿山，做好矿山地质环境保护与治理恢复工作；对历史遗留的废弃矿山，要继续抓好“百矿示范，千矿整治”工程，提出新一轮规划的治理目标任务。要落实浙江省废弃矿井治理规划任务，全面部署开展废弃矿井治理工作。三、扎实做好新一轮矿产资源规划修编工作目前，省厅已根据国土资源部关于浙江省矿产资源总体规划的复函要求，对省级矿产资源总体规划的目标任务、主要内容和规划期进行了调整，与全国规划目标任务及规划期进行了衔接。修改、调整后的浙江省矿产资源总体规划（2009-2015年）已经省规划协调会议审议，即将由省政府报部审批。今年全省国土资源管理工作目标，明确要求完成市级矿产资源总体规划修编和70%以上的县级矿产资源规划修编任务。其余30%的县级规划修编，要在明年一季度前全部完成。现在已经是4月，要完成今年市、县两级规划修编的目标任务时间紧、任务重。各地要结合实际，精心组织，周密部署，扎实工作，确保省厅提出的规划目标任务如期完成。为此，提出如下要求：一要抓紧制定规划修编工作计划。市、县矿产资源规划修编任务已经明确。各级国土资源管理部门要抓紧研究安排规划修编工作，制定规划