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旺苍县嘉川镇庆寨村拆迁的实践与启示 广元市081中学 张平摘要:嘉川镇庆寨村在市委、市府的正确领导下,坚持以人为本、阳光征地、和谐拆迁。在拆迁工作中,进行了大胆的尝试,采用制定政策,惠民利民,群众参与、阳光操作,健全机制,严密组织等有效模式,创造性地克服了征地拆迁中的一系列问题,实现58天和谐拆迁113户,变要我拆为我要拆,积累了一套成功的经验,受到市委、市府的肯定,开创了“不讲困难、不讲原因、不讲过程、只看结果”的庆寨精神。关键词:征地、拆迁 实践 启示一、基本情况嘉川镇位于旺苍县城以西10km,广元市以东56km,幅员面积96.5平方公里,辖20个村,5个居委会,总人口5.4万,其中农业人口2.4万。当前、嘉川镇为全市人口大镇、经济大镇、工业大镇(规模以上企业达19家,全镇工业企业57家,工业产值50亿元)、交通大镇、 资源大镇及矛盾大镇。近五年来,全镇新建各类基础设施和项目共征收土地3000余亩,拆迁房屋1000多户,搬迁管线上百处,坟墓近千座,基本实现了和谐征地拆迁。庆寨村在征地拆迁中所取的成效、总结出的做法以及积累的宝贵经验,为全市各级部门如何实施征地拆迁工作提供了有益的探索。二、主要做法和经验:在市、县两级党委政府的领导下,在嘉川镇党委政府及庆寨村委会的艰辛努力下,庆寨村征地拆迁工作按时完成,创造了58天,实现和谐拆迁113户341人,征地608亩的新纪录,为企业落户奠定了坚实的基础。主要实践经验是:(一)、完善政策,依法拆迁该村坚持以人为本、让利于民,以政策为导向,以法律为依托,结合当地实际,制定了公平合理优惠的拆迁补偿安置政策。既坚持大政策,又针对项目具体研究实施细则。一是合理计算被拆迁房屋面积。该村通过村民选举,成立了面积核算监督小组,聘请中介公司参与面积核算,坚持公开、公平、公正原则,充分照顾村民利益。二是合理确定补偿标准。充分尊重评估机构对拆迁房屋的评估结果,依据相关政策,给予及时合理补偿。三是合理进行搬迁安置。按照政策,就近安置新建房。选择较好地段规划安置小区,设计80、130等不同需求的房屋建筑面积。最大限度降低成本,新安置房价仅相当于市场价的一半,尽可能满足拆迁群众需求。四是合理安排拆迁群众就业及生活。对被拆迁户中的失业人员,失地农民,政府给予优先安排解决。该镇建有三个文化活动广场,保证群众文化需求。尽可能解决被拆迁群众的后顾之忧,为和谐拆迁奠定了基础。(二)、党员干部,带头拆迁“一个党员就是一面旗帜,一名干部就是一个标杆。”该村选准突破口,召开党员动员大会,营造氛围,对社区党员们通过宣传、解释、引导,让他们认识到了自己应起到的作用,发挥基层党员干部先锋模范作用,带头拆迁,并做好亲属和邻居的思想工作,效果较好。 (三)、健全机制,合力拆迁1、建立三项保障机制。一是人员保障,实行主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、工作人员现场抓、村社干部具体抓的一体化工作机制,实行“一个项目、一个联系领导、一套工作人马、一套实施方案、一套保障措施”的五个一工作机制。同时,成立项目办,专门负责拆迁征地工作,保证思想统一、行动规范、口径一致,防止政出多门、走样变形。二是经费保障,每年从紧张的镇财政经费中拨出20万元作为征地拆迁协调费,专款专用,专帐管理。三是纪律保障,逗硬考核奖惩,与绩效挂钩,体现公平公正,实行限时办结。2、建立三通机制。一是该办应办的事早办快通;二是各类矛盾纠纷及时化解疏通;三是没有政策明文规定但有利于项目推进、企业发展的事在上不碰触政策红线、下不触犯法律底线的情况下灵活变通。3、建立联动机制。一是整合全镇资源,成立专门机构,定期联席共商;二是积极请示汇报,争取外力支持;三是发挥主观能动性作用,体现主体责任,发扬主人翁精神,实现部门、乡镇、村社四级上下联动,形成工作合力。(四)群众参与,阳光拆迁坚持依法、公平、公正、公开的原则,重视过程管理,让被拆迁群众参与拆迁全过程,保障参与权,知情权和监督权。一是群众参与制定拆迁政策,使政策充分体现民意。二是做政策宣传解释工作,让群众知情。三是实施阳光操作。各项操作程序都向社区公示,接受群众、媒体监督。(五)真情服务,亲情拆迁在拆迁过程中,该镇党委政府把拆迁户当作亲人,想拆迁户之所想,急拆迁户之所急,充分考虑他们的利益,解决他们的后顾之忧。坚持登门入户深入细致做工作。不少被拆迁群众由最初的抵触,变为积极主动支持搬迁、参与建设。三、几点启示近年来,随着各地城镇化进程的加快,城市开发建设拆迁难已成为经济社会发展中带有不可避免的普遍性的问题。怎样得到被拆迁群众的拥护和支持,保证了拆迁工作平稳和谐推进,破解了城镇化过程中的拆迁难题。嘉川镇庆寨村的经验给我们以下启示:(一)、政策宣传是前提征地拆迁事关人民群众的切身利益,必须严格政策依法实施。因此,要做好宣传解释工作和摸底排查工作,始终把做好群众的思想工作放在第一位。为提高群众的思想认识,党委、政府,领导干部要采取多种方式(开动员会、悬挂横幅、散发传单、媒体报道、入户讲解等)宣传拆迁的重要意义,宣传拆迁的安置办法、补偿标准和政策依据,采取交友、算账、一线工作等方法引导群众积极响应号召、支持拆迁。力争做到思想发动要做好,政策标准要知晓,利益导向要明了。(二)、为民服务是基础拆迁工作的开展和实施,离不开政府的服务。政府是否取信于民、服务是否优质高效,是做好拆迁工作的基础。领导干部要坚持以心换心,以、民为先。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难,办群众之所需,真正做到以情感人、以情动迁。要沉下身子,克服畏难情绪,迎难而上,敢于面对问题,及时处置,避免矛盾扩大化。要坚持嘘寒问暖,一线服务。拆迁工作势必对群众的生产、生活造成一定影响,对群众的日常生活带来的不便,要尽全力解决。切实为群众办好事、办实事、解难事。针对特殊问题,要特事特办,主动上门关心询问,给予力所能及的帮助,让群众真正感受党和政府的温暖,全力支持征地拆迁工作。(三)、基层组织是关键征地拆迁工作涉及面广,工作量大,矛盾问题多。庆寨村的经验告诉我们,村社基层组织执行力至关重要。为此,必须加强基层组织建设,将村社基层组织建设成一支听党指挥、服务地方政府的优良队伍,是工作关键。一是要提升队伍,二是要纯洁组织,三是要加强干部教育,绝不允许个别干部为了个人利益,我行我素,目空一切。(四)、惠民利民是核心征地拆迁工作要始终把群众利益放在首位,坚持利民惠民的原则,从政策措施的制定、具体拆迁的实施,到被拆迁群众的安置,处处为群众考虑、让群众满意,使人民群众充分享受发展成果。只要各级党委、政府本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、办事情,合理补偿他们因拆迁而受到的损失,认真解决他们在拆迁中遇到的困难,保障他们的合法权益,再棘手的难题也能破解,再复杂的矛盾也能解决,再困难的事情也能办好。(五)、政府投入是保障征地拆迁工作是一项系统工程,涉及到安居房建设、城镇环境改造,失地农民安置、资金补偿等相关问题。对目前处于贫困地

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