科学发展观与人权入宪.pdf

斌字发展观研穷 叫 尸 l 学发展观与人权入宪 马俊军 t 摘要 科学发展观和人权入宪两者之间存在内 存的逻辑关联 人权入宪是科学发展观的法理依据 只有落实科学发展观才能实现宪法中 国家羊重和保护人权 的庄严承诺 关键词 科学发展观 人权入宪 逻辑关联 法理依据 中图分类号 D 9 2 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 3 7 4 6 2 2 0 0 4 0 5 0 0 3 1 0 3 党的十六届三中全会的精神实质集中体现 在 以人为本 和 统筹兼顾 的新发展观上 这 意味着要按照分配正义的原则对不同集团 不 同职业 不同地区之间的利益进行调整 在保障 经济增长的协调性和持续性的同时 扩大社会 安定的支持者范围 巩固和加强政府的合法性 基础 因此 尽管十六届三中全会决议通篇论述 的都是理财和利益磨合的经济政策 但实际上 处处牵涉到 经世济民 这种古典意义上的政治 问题 一 人权观念与科学发展观两者之间的逻 辑关联 以人为本是科学发展观的出发点和落脚 点 是科学发展观的本质和核心 如何理解以人 为本 是如何正确认识和把握这个科学发展观 的关键 马克思主义关于人的学说包含三层意 思 从价值判断来看 人是世间最宝贵的财富 任何其他价值都不能与人的价值相提并论 人 类社会的一切活动 最终目的都是为了人本身 任何其他目的都应服从这个目的 人是目的 不 是手段 要关爱生命 减少人类的牺牲与痛苦 首先 人是社会发展的根本目的与核心目 标 以人为本作为社会发展观的基本原则 其哲 学理论依据就是肯定人是社会发展主体 人是 经济与社会发展的根本目的 人不是为生产而生产 归根到底 经济与社 会发展是为了满足人的需要 利益 愿望和诉 求 仅以人的需要来说 它是多方面多层次的 人不仅有自 然需要 还有社会需要 不仅有个体 需要 还有群体与总体需要 每个个体不仅有自 身需要 还有相互交往需要 不仅有物质需要 还有精神需要 政治需要等 所有这一切的逐步 满足 都是经济与社会发展的根本目的 还要看 到 原来的需要满足了 新的需要又出现了 人 的需要随着社会进步 它的层次从低到高 从满 足生存需要 到满足发展需要 到满足享受需 要 例如 改革开放以来 就全国而言 最初是满 足吃饱穿暖与有房住 接着就要吃好 穿好 住 好 过小康生活 现在摆在大家面前是全面小 康 不仅生活富裕 还要民主自由 要精神文明 要有绿色家园等 显然 仅仅发展经济 并不能 满足人的多种需要 满足人的全面需要贯串在 整个历史过程 不同国家 不同阶段 有其不同 的目标模式 总之 生产发展 经济增长本身不 是目的 不断满足人的各方面的需要才是根本 目的 因此 必须确立正确的发展观 在制定发 展的计划时 要注意全面性 注意满足人的多方 面需要 如果说经济的发展是基础 那么社会的 全面进步 满足人的各种需要 就是发展的本质 与内核 其次 人是社会发展的价值导向与价值尺 度 以人为本的基本原则还要求 在经济与社会 发展过程要以人的价值为导向与尺度 注重提 高人的素质 注重提高人的能力 最大限度地发 挥每个人的潜能 最大限度地开辟每个人的个 4 1 2 0 0 4 年摘5 翔 3 1 万方数据 目导发展理研杆 性自由发挥的天地 经济与社会的发展要为提 高人的身体素质 心理素质和文化素质而创造 条件 从社会发展理念来看 以人为本的原则凸 现了新的价值观念及其价值尺度 这就是在经 济和社会发展过程中 要充分尊重人 关怀人 关爱人 要逐步实现人的价值 不断提高人的价 值 这是一切发展的出发点 归宿点 也是对发 展质量的优劣与发展水平的高低的评价尺度 例如在解决温饱之后 即基本的生存权实现了 就要千方百计保证实现人的受教育权及其它发 展权 在保证各种经济权利的同时 必须充分保 证人的政治权利 保证人的自由民主平等权利 应该强调 人是自然与社会发展的产物 然而有 了人之后 不但社会是属人的社会 自然也不断 演化为属人的自然 可见 人是属人的社会与属 人的自然的主人和中心 人通过社会实践 不断 与社会 自然以及人自身发生相互作用 不断推 进社会全面进步与人的全面发展 推进人与自 然的和谐发展 实现生态平衡 人的特点就是不 满足于现状 现有的价值 而追求理想 更高的 价值 总是从 实然 走向 应然 从 既定 追 求 设定 总而言之 要寻求人所理想的真善美 和自由等价值 正是这种实践需要 实际利益和 价值观念构成社会进步与人 自身完善的原动 力 可以说以人为本的原则 是马克思所构想的 共产主义的基本原则 每个人的全面而自由发 展 的具体体现 从以上对科学发展观的核心和关键内容即 以人为本的分析可以发现 科学发展观和人权 的本质内容存在很大程度的契合 十届人大二 次会议通过的 中华人民共和国宪法修正案 在第三十三条明确规定 国家尊重和保障人 权 意义非常重大 但就其实质而言就是认真 贯彻落实党中央提出的以人为本 全面 协调 可持续发展观这一新的重要指导思想的重大举 措 是从宪法上对新中国成立 5 0多年来人权建 设伟大成就的总结和肯定 又为今后人民享有 广泛的人权提供了宪法保障 十届人大二次会议通过的宪法修正案 确 认了人权 确认保护合法私人财产权等 都突出 体现了以人为本的原则 人权是公民 一系列权 利的总称 包括生命权 自由权 人身权 财产 权 政治权利 经济权利 社会权利 文化权利 人民自决权等 在不同的国家不同的历史时期 有不同的含义 人权是人在文明中 审视自我后 一个自觉的理念 它的产生来自人对自身生存 的尊严意识的觉醒和人道理念的形成 其核心 是要把 人 当作 人 看 把人的全面发展和自 我价值的实现当作一切社会活动的价值尺度和 追求目标 而坚持以人为本本身就是科学发展 观的本质和核心 这也是坚持立党为公 执政为 民内在的必然要求 可见 人权概念和科学发展观之间存在着 内在的逻辑关联 以人为本是科学发展观的出 发点和落脚点 是这个科学发展观的本质和核 心 把这一党的意志上升到国家意志就是宪法 所规定的 国家尊重和保护人权 因此人权人 宪是科学发展观的法理依据 如何理解以人为 本 是如何正确认识和把握这个科学发展观的 关键 如何理解以人为本与人权的关系 也应该 是人权理论研究的重大问题 以人为本的思想落实到政治制度的层面 就是宪法修订后新增的保障人权条款 而 统筹 兼顾 的思想落实到政治制度的层面 就是宪法 修订后新增的公民合法的私有财产不受侵犯条 款与建立健全社会保障制度条款并举的安排 因此 新一代领导集体提出科学发展观 十届人 大二次会议修改宪法 将 国家尊重和保护人 权 载人宪法 这二者之间存在着内在的逻辑关 联 并且人权入宪是科学发展观的法理依据 二 以科学发展观落实宪法中 国家尊重和 保护人权 的郑重承诺 要实现科学的发展观就要实现以下几个转 向 切实实现宪法中 国家尊重和保护人权 的 郑重承诺 1 要从过分突出经济增长 特别是实际上 存在的 G D P中心论 转向保持适度经济增长 基础上的经济社会全面发展 尤其是在政府政 绩 官员政绩的评价上建立一整套衡量经济社 会全面发展的考核体系 保持G D P的适度增长 是促进发展的重要内容之一 但远不是经济社 会发展的全部 政府各级官员政绩固然与G D P 3 2 岭南甲 a 2 0 0 4 年第5 期 万方数据 的增长有关系 但更重要的还表现在就业的增 加 人民生活水平的提高 社会保障覆盖面的扩 大以及科学 教育 文化 医疗 卫生等方面的进 步 这些内容涉及公民的受教育权 受救助权 就业权 公共健康权等人权内容 这些都应纳人 到政府政绩 官员政绩的考评之中 2 要从过分突出发展的物质成果的增加 特别是G D P总量的增加 转向更加突出地注重 全面降低发展成本 减少发展代价 特别是降低 资源消耗 减少生态环境成本 我国的发展在新 世纪进入新阶段 其重要特征是发展的资源约 束 成本约束和环境的约束日益突出 因而要保 持协调和持续发展 必须从根本上改变资源过 高消耗 环境不断恶化 生态加剧破坏的状况 从全面降低发展成本的角度来促进全面发展 保护公民的环境权这一 日益重要的基本人权 谋求代内发展和代际发展的平衡 避免吃 子孙 饭 断子孙路 的短期行为 3 要从过分突出发展过程中物质财富的积 累 转向更加突出地注重全面提高人的发展能 力 强化人力资源开发 较大幅度地增加人力资 本投资 也就是从实际上存在的以物为本 真正 地 转 尚 以 人 为 本 强 化 人 的 本 体 地 位 人 的 发 展 能力的提高 既是推动进一步发展的愈益重要 的因素 也是发展目标不断实现的重要体现 因 而应放在重于 先于 优于物质财富积累的位 置 在每年新增加的物质财富中应有更大的比 例用于提高人的思想道德素质 科学文化素质 和身心健康素质 更快地增加全社会的人力资 本积累 例如要从公共财政上真正落实九年义 务教育 4 要从过分突出一部分人先富起来 转向 更加突出地注重大多数人分享发展成果 提高 收人分配的公平化程度 加快扩大中等收人群 体的步伐 经过改革开放 2 0 余年的奋斗 我们 已经实现了一部分人通过诚实劳动和合法经营 先富起来 在新世纪的发展中 必须让低收人者 中更多的一部分人再达到一定的富裕程度 拓 展富民范围 提高整个社会的富裕程度 促进富 民主流力量的崛起 当前要落实宪法 国家建立 健全同经济发展水平相适应的社会保障制度 的规定 特别是要关注社会弱势群体 侧字发展恤研穷 5 要从过分突出城市发展 城乡发展的相 对隔离 转向更加突出地注重农村发展 要彻底 转变农村发展孤立于城市发展 农村劳动力转 移附属于工业发展的传统思路 真正确立农村 发展在全面建设小康社会中的重要地位 确实 赋予农民国民待遇 立足于逐步改变城乡二元 结构而发挥城市的带动作用与辐射作用 实现 城乡发展的良性互动 农民对农田的耕作在法 律上不被认为是 劳动 因而没有设立农村的 劳动权 在受教育权方面 城镇义务教育主要由 国家财政投人完成 而农村义务教育主要由农 民自己投人完成 在受保障权方面 国家对社会 保障制度的设立只以部分人受保障为设计主 体 受到国家保障的人仅限于特定身份的城镇 人口 其权利范围与劳动权主体相同 而农村广 大农民的受保障权以另一种制度对待之 可喜 的是这次修改宪法明确规定 国家建立健全同 经济发展水平相适应的社会保障制度 这就为 9 亿农民获得社会保障提供了宪法支持 有利于 建立全国统一的社会保障体系 有利于消除城 乡歧视和差别 有利于国家 社会的稳定发展 但这还不够 还需要制定新的法律 修订旧的法 律把这些宪法权利落实到具体的法律条文之中 去 以便于操作 6 要从过分突出经济发展向东部沿海地区 倾斜 转向更加突出地注重中西部地区经济发 展 从宪法 法律到党和政府的政策都要积极保 障 落实中西部地区的发展权 新世纪的区域发 展仍然要突出重点 不可能是简单地 绝对地平 衡发展