开大会可以引用的材料.doc

把握规律，探索机制，认真妥善处理好每一起涉检信访案件。在新的历史时期，检察机关要完成维护社会和谐稳定的重要使命，就要深入分析和准确把握新形势下涉检信访工作的特点、规律，积极探索做好涉检信访工作的新方法、新途径，在以下几个方面下功夫:一是在推动源头治理上下功夫。产生涉检信访的原因是多方面的，但最主要的是检察机关自身存在执法不严格、不文明、不规范的现象。发生涉检信访案件以后，我们首先从自身找原因，充分运用掌握的第一手信访资料，进行调查研究，及时归纳整理重要的信访动态信息，深入分析发生信访案件的深层次原因，找出办案部门、办案人员在执法活动和案件质量等方面存在的突出问题，及时研究改进执法的意见和建议，为领导决策和相关部门改进工作提供有分量、有价值的参考依据，为从源头上减少和预防涉检信访案件的发生奠定基础。二是在维护人民群众根本利益上下功夫。坚持把公正司法，司法为民作为检察机关的价值追求，依法妥善处理群众反映的实际问题，依法保护群众的合法权益。要坚持群众利益无小事，认真对待每一份举报，每一件申诉，对群众有理或部分有理的诉求，千方百计予以解决，一时难以解决的，主动说明情况、取得理解和支持，创造条件予以解决;对不合理要求，坚持工作到位，及时说服和引导;发现冤假错案，坚持依法纠正，努力做到司法为民，司法便民，司法护民。三是在化解社会矛盾促进社会和谐上下功夫。坚持把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进社会和谐作为衡量工作成效的基本标准，提高做好群众工作的本领，讲究做好群众工作的艺术，提高信访接待工作的水平。四、加强领导，落实责任，把涉法涉诉信访工作的各项要求落到实处。做好涉法涉诉信访工作，领导重视是关键。近年来，濮阳市检察机关面对严峻复杂的信访形势，坚持加强组织领导，强化协调配合，整合工作资源，实行齐抓共管，进一步完善了检察长负总责、主管检察长具体抓，有关职能部门各负其责的工作格局。做到严格落实信访工作责任，切实强化信访工作合力，严格实施责任追究，加强信访部门建设，正确引导社会舆论。（一）坚持依法办事的原则。党的政策和国家的法律、法规集中反映了全党全国人民的意志，代表了广大群众的根本利益。随着我省普法工作的持续广泛的开展，人民群众的法制意识普遍增强，运用法律法规维护自身合法权益的自觉性得到很大提高，对执法者依法行政的水平提出了更高要求。因此，对涉法涉诉信访问题处理要求我们必须牢固树立法制和政策观念，按照党和国家的方针政策和法律、法规，正确回答和解决群众提出的问题，满足群众的正当要求，严格依法办事，按政策办事。坚决维护政策和法律的严肃性，维护党和国家的利益，切实保障信访者的合法权益。 （二）坚持实事求是的原则。坚持实事求是，搞好调查研究。以事实为依据，是正确判断问题，解决问题，做出恰当合理结论的基础和前提。坚持到第一现场调查研究，听取当事人的反映，详细询问有关的每一个细节，查清事实、查实依据是我们做好涉法涉诉信访工作必须始终遵循的基本原则。只有通过走访群众调查取得可靠的证据，经司法鉴定，或者申请劳动部门进行劳动能力鉴定等获得的结论，才是解决问题的可靠前提，才能有效解决信访问题。 （三）坚持以人为本的原则。新时期的涉法涉诉信访工作，要按照信访为民的要求，认真实践为人民服务的宗旨，维护好最广大人民的根本利益，使信访工作成果惠及广大上访群众。做好涉法涉诉信访工作，必须牢固树立“情为民所系”的理念，要以满腔的热情和深厚的感情倾听群众呼声，关心群众疾苦，站在群众的角度去考虑问题，真正帮助他们排忧解难。对合法合理的要求，凡条件具备的，要坚决给予解决；条件一时不具备的，要明确责任人,限期解决；对部分要求合理的，要解决好合理的部分；对要求有一定合理性, 但没有法律或政策依据的，要从解决群众实际生活困难的角度出发，在不违背法律、政策规定和做好说服解释工作的前提下，尽可能地帮助解决一些实际问题；对无理取闹、缠访缠诉的，在做好耐心细致的思想工作的基础上，落实好稳控措施，防止发生过激行为。在解决群众实际问题的同时，对那些以上访为名,寻衅滋事，干扰党政机关正常工作，影响社会公共秩序的，要依法给予处罚，决不姑息纵容。实践证明，这种处理方法有利于问题的最终解决。 （四）坚持务求实效的原则。涉法涉诉信访问题既是政治性工作，又是群众性工作，具有很强的思想性。思想政治工作始终贯穿在处理涉法涉诉信访问题的全过程，思想政治工作对处理涉法涉诉上访问题起到了重要的作用。群众来信来访涉及的问题，既有实际问题，也有思想认识问题。能够解决的问题或不能解决的问题，都要做好思想疏导工作。针对当前有过激性处理人民内部矛盾的现象，应在实践中加以克服。坚持解决思想问题和解决实际问题相结合的原则，不要忽视和离开人们最基本的物质需要去空谈大道理。在条件允许的情况下，尽力帮助上访者解决那些应当而又可能解决的实际问题，这有利于问题的最终解决。如小龙潭监狱原职工叶某，因不满监狱对其作自动离职处理的决定，多年来没有户口证明而多次上访。经走访调查，监狱对其作自动离职处理是正确的，有当年的考勤表作证据。对此，我们坚持做好其思想疏导工作，劝其停访息诉；对于其没有户口的问题，依法责成监狱给予其落了户，促使叶的问题得到了彻底解决。 （五）坚持勇于创新的原则。涉法涉诉信访问题是社会客观矛盾通过特殊形式的必然反映，矛盾量大、涉及面广，情况千差万别，表现异常复杂，既有普遍性问题，也有特殊性问题。凡是解决普遍性的问题，党和政府一般都制定了有关的政策和法律、法规，可以遵照执行。解决特殊性的问题，往往无具体的政策、法规可循，这就要求一切从实际出发，具体问题具体分析，具体对待。在处理涉法涉诉上访问题的实践中，处理大量的涉法涉诉信访问题，必须坚持政策的原则性。但对个别特殊的问题，需要有一种勇于创新的精神，采取灵活性与原则性相统一的方法进行解决。对当事人的要求部分合理或全部合情合理，或确有实际困难，但又没有明文规定，即合理不完全“合法”的问题，采取变通处理的办法。如对原昆明监狱职工管某反映其房租问题的处理，因其无生活来源，基本生活仅靠“低保”政策待遇维持，我们适时给予了减免。 三、发挥职能，建立涉法涉诉信访工作的长效机制 建立长期有效的工作机制是预防和减少涉法涉诉信访，切实维护社会稳定的一项重要的基础性工作。司法行政机关担负着法律宣传、法律服务、法律保障的重要职能，是维护社会稳定的重要职能部门。我们要充分发挥司法行政工作的职能作用，采取有效措施，努力推进集中处理涉法涉诉信访问题经常性工作机制的形成。 （一）强化法制宣传，在引导群众依法进行涉法涉诉信访上下功夫。在内容上，大力开展宪法宣传工作，增强公民法制观念，自觉运用宪法规范自己的行为。大力宣传民法、刑法、合同法、劳动法、土地管理法、农村土地承包法、治安管理处罚法、城市房屋拆迁条例、信访条例等专业法律法规。在形式上，采取电影、电视、互联网、报刊、杂志、开座谈会、出黑板报、发放宣传资料等人民群众喜闻乐见的方式、方法，把法律知识快速有效的传递到人民群众的眼中、口中、脑中，扎根在心中，使群众树立自觉遵守法律，严格依法办事的观念，在法律许可的范围内进行生产和社会活动。引导群众通过法制渠道、法定程序，依法维护自身的合法权益，懂得涉法涉诉信访必须依法进行，自觉维护正常的生产秩序、生活秩序、工作秩序和上访秩序。 （二）调动积极因素，在提高涉法涉诉信访案件处理质量上见成效。要把预防和处理涉法涉诉信访工作与法律服务相结合，充分调动律师、公证员及基层法律工作者的积极性，发挥他们熟悉法律的优势，选派政治素质好、业务能力强的人员到各级信访部门参与接待、处理群众涉法涉诉信访问题。从而引导律师、公证员及基层法律工作者依法代理、办好涉法涉诉信访案件，协助党委、政府化解涉法涉诉信访问题。2005年初我厅和省信访局联合下发了关于加强律师参与涉法涉诉信访工作的意见，要求司法行政机关、律师协会与各级信访部门要密切配合、加强协调，成立由有关负责人共同组成的律师接待信访工作协调小组；对其中的疑难案件、群体或集体上访案件进行法律咨询，研究解决问题的办法，对群众认识模糊的信访事项积极进行法律疏导、解释，引导群众通过法律渠道，依法解决问题，有效防止了出现群体、集体上访及过激行为。对此项制度，我们将在实践中不断健全和完善。 （三）发挥调解作用，在把涉法涉诉信访问题解决在基层上做文章。根据我省人民调解委员会和人民调解员分布广、接触面大、贴近基层群众的特点，充分发挥他们掌握社会矛盾纠纷信息及时、处理问题快捷的优势，有利于及时有效地把问题解决在初始萌芽状态，防止矛盾纠纷激化。对热点难点问题多、涉法涉诉信访问题多的地区和部门，要求调解人员主动协助做好社会面的控制工作，把问题解决在初访阶段，解决在基层。特别要求他们加强对涉及面广、影响大的社会矛盾纠纷信息的收集、排查和掌握，及时上报给当地党委、政府，通报有关职能部门，按照“一般问题不出村、镇，重大问题不出县、市”的目标做好工作，积极化解不稳定因素， （四）做好法律援助，在提前预防以及减少涉法涉诉信访上花力气。涉法涉诉信访问题中有相当一部份案件是因为当事人由于生活贫困而无钱无力通过诉讼程序解决矛盾遗留下来。对此，要联系我省实际，认真贯彻国务院法律援助条例，在全省建立完善法律援助网络，把省、州、县、乡四级联动和互动起来，将法律援助工作延伸到边疆、农村基层一线，让法律援助更贴近人民群众，使困难群众真正享受到法律的公平与正义，有效预防和减少涉法涉诉信访。 （五）规范行政行为，在确保公正科学处理涉法涉诉信访上增力度。产生群众涉法涉诉信访问题的根源有相当一部分是由于行政机关和政法部门个别工作人员执法行为不规范、不作为，不依法办事引起的。这就要求我们必须深入贯彻执行行政许可法等法律法规，坚持并完善通报、督办制度，大力推行政务公开，做到自觉依法行政，依法办事，减少甚至杜绝违法违纪；加强队伍建设，提高队伍素质；对在执法和信访工作中出现麻木不仁、不负责任官僚主义造成严重后果的，要进行坚决的处理。严格执行责任追究制度，加强工作监督和违法违纪案件的惩处力度。转变理念，深化对人大涉法涉诉信访工作的认识是关键。随着我国民主法治进程的加快，涉法涉诉信访的复杂性加剧，上访群众的合理诉求与不合法手段交织在一起，群体性涉法涉诉信访将更加突出，调解处理难度增加。因此，人大对涉法涉诉信访的长期性、艰巨性要有充分认识，要树立起处理人大涉法涉诉信访工作为构建社会主义和谐社会服务的意识。建章立制，完善人大涉法涉诉信访工作机制是保证。一是制定人大法制工委办理涉法涉诉信访案件工作办法，明确涉法涉诉信访案件的办理程序、办理期限、责任追究；同时，对承办单位逾期不办或违法违规办理涉法涉诉信访案件的，采取书面催办、听取汇报、建议通报等方式进行督办，必要时，依法组织特定问题调查委员会进行调查。二是加强涉法涉诉信访工作管理，建立和完善涉法涉诉信访工作制度，实行双轨制登记制度、信访件阅批制度、跟踪督办制度，实行销号制、主任会议研究涉法涉诉信访事项制度等，常委会、主任会议定期听取涉法涉诉信访工作情况的报告，研究、分析、布置和总结人大涉法涉诉信访工作。同时建立人大信访工作联席会议制度，定期与党委信访部门、“一府两院”及有关单位召开联席会议，相互沟通情况，协调解决涉法涉诉信访中的突出问题，将人大涉法涉诉信访纳入党委、政府主导的大信访格局，形成上下联动、左右贯通、齐抓共管的格局，依靠合力，有效解决群众涉法涉诉信访问题。三是探索建立涉法涉诉信访与监督互动机制。从涉法涉诉信访反映的问题中，选择监督议题，建立起一个结构合理、配置科学、程序严密、规范有序、快捷高效的符合人大行使职权特点的信息网络及信息处理机制。强化监督，提高人大涉法涉诉信访工作实效是目的。要对每一起信访件实行跟踪督办，依