唐人口领办[2011]7号性别比十二五考核评估办法.doc

唐人口领办20117号关于印发唐山市“十二五”时期综合治理出生人口性别比工作考核评估办法的通知各县（市）区、开发区（园区、管理区、工业区）人口与计划生领导小组办公室，市直有关部门： 现将唐山市“十二五”时期综合治理出生人口性别比工作考核评估办法印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。 二一一年十一月七日主题词：计划生育 “十二五” 性别比 考核办法 通知 唐山市人口与计划生育领导小组办公室 2011年11月7日 （共印260份）唐山市“十二五”时期综合治理出生人口性别比工作考核评估办法为扎实推进综合治理出生人口性别比工作，确保我市“十二五”期末出生人口性别比下降目标如期实现，按照省、市“十二五”时期人口和计划生育目标管理责任制考核奖惩办法要求,结合国家、省相关部门有关要求和我市工作实际，制定本办法。 一、总体目标 （一）“十二五”时期，全市出生人口性别结构得到有效改善，重点治理地区出生人口性别比实现明显下降，一般偏高地区稳中有降，正常范围地区保持稳定，“十二五”期末全市出生人口性别比控制在110以下。 （二）建立健全规范完善的综合治理出生人口性别比工作长效机制。 二、考核内容和评价指标 （一）对党委、政府的考核评估 1.出生人口性别比降幅：参照唐山市2010年第六次人口普查的出生人口性别比数据，每年以卫生、人口计生、公安、统计等部门数据综合衡量本辖区目标任务完成情况。高于107的县（市）区出生人口性别比每年下降前一年超出基点（107）部分的10%。省、市级重点治理县（市）区，出生人口性别比每年下降前一年超出基点部分的12%。 2.查处“两非”案件数量：根据省要求和我市实际, 依据六普出生人口性别比数据确定全市各县（市）区年度查处案件的最低数量指标，每年依据各县（市）区上报的查处各类“两非”案件数量，衡量任务完成情况。省级重点治理县（市）区年查处案件不少于7起，市级重点治理县（市）区年查处案件不少于5起（开发区不少于3起），其它出生人口性别比高于110的县（市）区年查处案件不少于3起，低于110但高于正常值的县（市）区年查处案件不少于2起。 3.组织领导：强化工作安排部署，纳入各级党委、政府的重大督查事项。对各相关部门的职责分工明晰，协调有力，推进部门联动。省级、市级重点治理县（市）区要成立专门的工作机构。其它县（市）区在集中整治“两非”专项行动期间，抽调卫生、公安、药监、人口计生等相关部门具有执法资格人员组成综合治理办公室，开展经常性的联合执法督导、检查。要督促相关部门建立健全并严格落实B超机、终止妊娠药品、人工终止妊娠手术等各项服务管理制度。 4.实行目标管理：将综合治理出生人口性别比工作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，建立诫勉约谈、问责制度。 5.利益导向：制定并落实对计生女孩家庭优先优惠政策。 (二)对相关部门的考核评估 1.卫生部门：按照唐山市人口计生委、卫生局、食品药品监督管理关于印发综合治理出生人口性别比升高有关管理制度的通知（唐人口联20099号）要求，加强B超、流引产和住院分娩等的管理，严格落实住院分娩实名登记等各项管理制度；负责统计年度活产婴儿数，并分性别统计男性、女性活产婴儿数，定期上报市卫生行政部门，市级由市卫生局每半年通报市人口计生委；加强B超管理；会同人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构和人员的管理，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。 2.食品药品监管部门：加强对终止妊娠药品销售、使用单位和人员的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理；会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合查处“两非”案件；与人口计生、卫生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。 3.统计部门：负责提供出生人口性别比数据。 4.公安部门：负责提供分县（市）区、分性别的户籍人口出生变动统计数据。会同人口计生、卫生、食药监、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。 5.妇联部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动；制定并落实对计划生育家庭女孩的优先优惠政策；依法保护妇女合法权益。 （三）对人口和计划生育部门的考核评估 充分发挥在关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作中的沟通协调作用。加强对中期以上人工终止妊娠手术审批的指导与管理，实行有奖举报制度，开展区域协作。县（市）区要全面落实“三级两全包保责任制”。 加强高层倡导，协调、组织开展群众性宣传倡导活动，曝光“两非”典型案例，为综合治理出生人口性别比偏高问题创造良好的舆论环境和社会环境。 开展对计划生育女孩家庭的帮扶救助和“关爱女孩助学行动”，指导各地村规民约的修订，条款中有男女平等、维护妇女权益等内容。 全面加强人口计生与卫生、公安、教育、统计、药监等部门间的数据通报和信息共享，特别是县（市）区人口计生部门要与卫生部门定期通报出生人口信息。开展对出生人口性别统计数据的比对分析，准确研判形势，为做好综合治理出生人口性别比工作提供数据支持及考核评估依据。 三、考核评估的依据 对综合治理出生人口性别比工作的考核评估，既要综合衡量出生人口性别比数量目标任务完成情况，又要对在综合治理出生人口性别比工作过程中所采取的各种措施进行综合考核评估，看各项举措是否得力，是否落实。 对出生人口性别比升降幅度的考核评估，将以各县（市）区卫生、人口计生、公安、统计等部门数据，综合衡量出生人口性别比目标任务完成情况。对没有按要求时限建立健全住院分娩实名登记与信息共享制度的县（市）区，当年取消考核资格，并视为不合格。 四、考核评估工作的组织 （一）组织实施。综合治理出生人口性别比工作的考核评估是全市人口和计划生育目标管理责任制考核的一部分，将每年进行一次。年度考核指标将根据工作实际情况适当调整。对各县（市）区考核评估分数将汇总到全市人口和计划生育目标管理责任制考核总分数中。 （二）考核评估方式。考核采取日常评估与年终考核相结合的方式进行，日常评估主要采取调研督导、专项检查、典型解剖、信息采集等方式，结合统计报表、全员人口数据库、部门数据比对、网上直报信息等内容，动态掌握各地综合治理出生人口性别比工作目标完成情况。年终考核由市组成考核组，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、随机抽查、数据比对、入户核查、实地查看等方式进行，并综合评估工作过程。同时，“十二五”期中和期末将分两次对各设区市及部分县（市）区进行综合考核评估。 五、考核评估结果的运用 （一）奖励问责。对出生人口性别比年下降幅度明显的或率先下降到正常范围的予以表彰奖励；对没有完成年度下降指标或上升较大的县（市）区，建立诫勉约谈和问责制度。 （二）责任追究。求真务实，保证出生人口性别比数据真实无误。实行责任追究制度，对虚报、瞒报、拒报、篡改出生人口信息，提供虚假身份证件，授意统计机构及人员弄虚作假，出具虚假医学证明的行为和责任人，按照有关规定予以严肃处理。 （三）分类管理。按照“治理靠县，责在政府”的要求，依据河北省2010年第六次人口普查的出生人口性别比数据，按出生人口性别比高低水平、人口规模、区域分布等因素，对县（市）区实行分类管理，并依据年度工作成效实行动态管理。六、工作要求（一）加强组织领导。党委政府要切实提高对综合治理出生人口性别比工作重要性的认识，全面加强对考核评估工作的组织领导，摆上重要议事日程。要对综合治理出生人口性别比工作实行严格的目标管理责任制，可采取层层签订责任状等方式，强化目标任务的落实。要逐步加大对相关部门的考核评估力度，在党委、政府领导下加强分工协作，实现齐抓共管、联防联治。进一步强化宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”、统计监测等主要工作措施，构建党政主导、部门配合、群众