对我国矿业权立法的一些思考.doc

6我国矿业权立法的思考曹子骞 摘要：文章从中外矿产资源立法沿革的回顾入手，综合可供借鉴的中外立法经验，指出我国矿业权立法的不足之处，进而重点提出继承我国矿业立法成果的、与国际接轨的、适合我国国情的矿业权运作与管理的立法框架，并联系实际的法律操作。关键词：矿产资源法;矿业权；用益物权；准物权；矿业权取得与流转；矿业权市场1、 前言 目前，无论是在研究领域还是在实务领域，研究资源法的人并不多，研究资源法内部各学科之间联系的人更少。资源法研究和实务在世界各国都是非常重视的。在联合国，矿业行业被定位在世界第二大产业，然而在我国目前仍属于第四类产业，我国设立的法学一级学科下的二级学科中，将资源法与环境并列，形成了“环境资源学”，而大多数的大学中在这一学科中都是以环境为主，资源学为辅。问题的关键是，我国的资源法是一种行政法，立法部门中一般是国家机关内的工作人员，有从事行政的，有从事技术的，从事法律研究的并不多，既懂专业又懂法律的更少，在此，研究矿业立法则尤为重要。1986年月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了中华人民共和国矿产资源法；1996年，历时10年，修改后的中华人民共和国矿产资源法规定了矿业权可以有条件地转让，至此我国矿产资源法进入了新的篇章；1998年，配合矿产资源法颁布实施,国务院颁布了3个配套法规，为我国矿业权真正进入市场奠定了法律基础。现在，又一个10年过去了，随着矿产资源法在矿业中的不断实践，迎来了一个“引进来，走出去”的时代，因此，关于矿产资源立法的思考成了当务之急。2、 中外矿业立法的历史沿革（1） 中国矿业法制史的基本脉络 我国矿业法制史大致上可以分为“无成文法”和“成文法”两个阶段。无成文法阶段，几乎贯穿了自先秦至清末的整个中国的古代史。成文法阶段，迄今仅一百年的历史，以大清矿务章程、中华民国矿业条例和中华民国矿业法、中华人民共和国矿产资源法为标志，出现了四个立法高峰期。1 清末2 北洋军阀政府3 民国4 改革开放后（2） 国际矿业立法的历史演变 上个世纪是矿业世纪，国际矿业立法共经历了三次立法革命：推动工业化进程的第一次矿业立法革命，实现自然资源永久主权原则的第二次矿业立法革命与全球化背景下的第三次矿业立法革命。每一次革命均伴随着世界矿业结构的内在调整和全球矿产资源的重新配置，也相应地左右着国际矿业的走势。目前正处于第三次矿业立法革命的后期。1 推动工业化进程的第一次矿业立法革命2 实现自然资源永久主权原则的第二次矿业立法革命3 全球化背景下的第三次矿业立法革命4 未来的发展与我的思考3、 中外现行矿产资源法的比较与评价（1） 中国近现代矿业法制的建设 中国二十世纪前五十年的矿业立法，有经验值得借鉴：1 基本定位了矿产资源所有权和矿业权性质2 清晰了矿权与地权之间关系3 确定“治外法权”，保证资源的安全4 奠定了矿业权管理方面途径的基础（2） 中国现行矿产资源法的评价 解放后，我国矿业立法经历了计划经济时期，在一切生产资料都归国有和集体所有的前提下，切断了我国矿业立法与历史的联系。改革开放以后，注重吸收国外的先进经验，较之以前的矿业立法有了明显的进步，对矿业发展起到了促进作用。但是若从历史的眼光，从全球经济发展的眼光审视现行的矿业法律制度，应该认为其还不能适应社会主义市场经济的发展需要，不能适应我国进一步改革开放的需要。主要表现在：1 矿业权在某些法律部门中没有体现形式2 缺乏调整矿权和土地权关系的内容3 法律主体上仍旧体现着不平等地位4 诸多“立法真空”造成资源的不安全5 部分矿业管理规定过于概略，可操作性差4、 我国矿产资源法的立法设计与思考 经过回顾中外矿业立法史，并对我国现行矿业法进行分析，可以明显看出，我国现行的矿业法虽然涉及面较广，较之古代及近代矿业立法有其先进性和科学性，但这一体系是在计划经济时期形成的，与国外的先进经验相比还有较大差距，为适应经济发展，完善我国的矿业立法应是我们立即要做的工作。（1） 矿产资源立法的框架 1 怎样的立法框架2 应突出解决的问题（2） 矿产资源所有权的最终落实 （3） 矿业权的性质与法律属性（4） 土地物权与矿业权的冲突与协调5、 矿业权管理规范的完善 矿业权管理是指国家矿产资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益，保护矿业权人合法权益，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理。矿业权是一种特许物权，既涉及到民法、商法等私法内容，又涉及行政法、刑法等公法内容，但公法与私法之间不能相互替代，这是在今后矿业法律设计中和新法的运作中应注意的一项根本原则。（1） 矿业权管理的法律背景（2） 探矿权的思考（3） 采矿权的思考（4） 矿业权的市场交易管理6、 矿业权取得与流转的调研与法律实践 探矿权采矿权具有物权性质。立法把探矿权采矿权认定为物权性质有利于探矿采矿权的自由流转,有利于促进国家矿产资源的充分开发,也有利于保障探矿采矿权人的合法权益。矿业权取得和流转从产生到进入市场遇到的问题首先是法律性问题。目前,尽管矿业权取得和流转在市场中得以