《城市规划》论文-社会公平视角下的城市规划.docx

社会公平视角下的城市规划摘 要：城市规划作为城市发展进程中的先行者，起着引导、调节和分配城市公共资源和公平权衡城市居民人身权利的作用。本文将从我国现实发展程度和城市状况出发，透过一些由于城市规划的失误与过失产生的社会不平等问题，追溯城市规划的根本目的，思考城市规划的权利公平权衡，探究城市规划在未来的发展中所需要具备的思维以及基本价值观。关键词：社会公平；弱势群体；资源；权利；目标；价值观；前言随着改革开放的发展，社会经济实力得到加强，我国民众的生活水平得到了进一步的提高。但是，城镇化建设不断加速，随之而来的是城市中中高等收入群体与弱势群体在城市资源分配上日益尖锐的矛盾与冲突。部分城市由于对未来发展视野的局限性，导致在城市规划中出现城市中区域与区域道路不对接，区域功能定位不明确，教育、医疗等公共资源分配不均匀等一系列连锁问题。同时，三农、教育、医疗、住房等关系百姓生计的民生问题日益成为社会关注的热点。十七大提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标，更使民生问题成为各个学科共同关注的课题。城市规划作为一门社会科学，其学科起源即与民生问题密不可分。而相对于一个城市而言，什么最重要？既不是雄伟气派的建筑，也不是全线上扬的经济，而是人。俗话说：海纳百川，有容乃大。一个尊重、公平、包容的城市拥有的潜力绝不输给一个冷漠、排挤、缺乏人情味的城市。面对当前国内的民生问题与城镇发展带来的矛盾与冲突，未来的城市规划思维需要我们加入更多的思考，从社会公平视角出发，顾及每个个体在城镇发展中的利益权衡，保障每个城市居民能够公平分享资源的权利。 1、城市规划的目标与价值观探讨城市规划体制运行的意义就在于保证特定规划目标在一定时期内得到实现，也因此，规划目标在城市规划体制中居于核心地位。简单来说，城市规划的目标确立是城市规划诸多环节中最为重要的一项，因为规划目标将直接影响后续的一系列决策和结果。为此，在城市规划进行之前，我们需要考量的不是怎样去做，而是为什么而做，要达到怎样的目的与效果，这个目标是否与法律相协调相同步，是否以人为本。从本质来看，城市规划的目的在于消除或抑制在经济提升与城镇健身等“发展”所产生的消极影响，并增进积极影响。城市规划价值观的发展历程，实质上也反映了人们对“发展”所带来的消极影响和积极影响的认识发展过程。JMlevy对城市总体规划的一般目标进行了总结：1) 健康，即土地使用要有助于保证公众的健康。2) 公共安全，即在城市的各个层面全方位地保障市民的安全。3) 交通，即为社区提供便利的交通条件。4) 公共设施的提供，即为社区提供诸如公园、学校、医院等公共设施。5) 财政健康，即城市开发要考虑社区的财政状况。6) 经济目标，即促进经济增长或维持现有经济水平。7) 环境保护，即限制城市开发和土地使用对环境造成的压力。8) 再分配的目标，即将城市规划作为再分配的工具。在城市规划活动中，价值观对于目标的确立、执行、调整和评估具有重要的意义，价值观的影响更是贯穿于规划立法、规划编制、开发控制和项目实施等所有环节和阶段。由此可见，任何规划都不可能是脱离价值观的中立工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调、规划编制、规划实施和规划评价才能明确的准则和标准。因此，个人认为：发展更舒适的人居环境，创造尊重、包容、公正平等的城市文化应成为我国当今城市规划的基本价值观。这是在我国当今社会背景和本人当前认识水平下，对价值观在城市规划中的应用的基本想法。2.社会公平视角下，当今社会存在的问题在日常生活中，若我们平时有留意新闻， “XX城市为保证治安决定驱逐X万无业人员”、“XX城市为迎接XXX对某城中村进行强拆”、“XX城市为市容驱逐X万流浪人员”等话题层出不穷，虽然从提出政策者角度出发，这些都是为了提升该城市的人居环境，但却侵害了城市中弱势群体的基本人身权利。下面列举几个发生在我们身边的例子：由于流动人口总量的失控，具体管理的缺失，导致深圳恶性治安案件频出，为此，深圳市决定驱逐至少8万名治安高危人员。2011年4月10日，在新闻发布会上，深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保解释了对“治安高危人员”的界定：无正当理由长期滞留深圳，行踪可疑，对深圳市的社会治安和人民群众生命财产安全构成现实威胁的人员。期间，他还强调，深圳警方还将继续对“治安高危人员”进行严格监管，4月11日至7月31日，还将开展“大运安保严管严治严打冲刺十大行动”。除去深圳，北京、上海、广州等城市，也均曾相应进行过类似的流动人口和出租房屋清查行动，其中也不乏将部分流动人员清出城市之举。2010年广州举办亚运会，为了整顿市容市貌，居然用各种巨大的屏风把大学城里各村围了起来。此举不仅使得村内空气无法自然流通，对村内的居民是一种漠视，对外人来说更是一个天大的笑话。这同样也违背了城市规划中建设更适宜的人居环境的主要目标，在面子工程面前，社会公平显得那么苍白无力。 再看北京，许多原先就在北京城内某旧胡同内居住了几十年的老一辈，收入虽然低微，但生活上班都方便，也算是安居乐业。直到90年代的北京旧城危房改造开始后，他们却无奈与一大批处于社会底层的低收入群体被迫搬迁到郊区居住。工作没有了，新环境无所依靠，就业、教育、生活、医疗成为困扰他们生存发展的重要问题。往日胡同里的小商小店也瞬间被大商场、饭店替代。他们，也成为城市更新改造过程中的贫困人群。除此之外，我国社会现在还存在一些不平等的现象。由于城镇发展的需要，再由于当初的规划失误，许多工业区被迫迁往别处或倒闭，而许多工人也因此被迫下岗。工人下岗之后得不到基本生活保障，这是对普通劳动者的不公平；住房市场化了，而普通的百姓却买不起房了；教育产业化了，却有更多的孩子上不起学了。这都是政府在城市规划中一味追求经济利益的发展而忽视了在贫困家庭、弱势群体中的财政投入，在教育资源公平分配上的失衡所造成的。在上面JMlevy对城市总体规划的一般目标的总结当中，我们可以清晰地看见“健康”、“公共安全”、“公共设施的提供”、“环境保护”、“再分配的目标”等都是城市规划工作中的目标之一，亦是社会公平的体现。但是，若为了城市中部分人的“舒适”而侵犯弱势群体的基本人身权利，此举不仅违背了JMlevy总结当中的主要思想，还可能触及宪法。同时，因此而产生的系列连带后续问题如犯罪率的提升、贫富差距的增大等会连续爆发下去，所带来的后果没有哪个社会能够承受得起。这就是为什么理解、包容、公正平等的价值观在城市规划中占有举足轻重的地位。 3.社会公平视角下的城市规划思维讨论就我个人看来，对于一个城市而言，市民应是城市生活的主角，拥有不可或缺且举足轻重的地位。而在我国的城市规划建设中，恰恰是市民，尤其是市民中庞大的弱势群体长期处于被忽略甚至被排挤在外的位置。许多贫困人口长期被遗忘忽略，并一直处在城市边缘，住在最为脏乱的房屋，最复杂的居住环境，基本没有任何公共娱乐设施，更别说教育、医疗等公共资源的供给了。据不完全统计，单是北京城八区内至少有 358 个“城区角落”，涉及人口超过 30 万人。而打着整治城市环境的旗号进行的“城中村” 改造，更是把他们在城市的最后一块生活栖息地也一并夺走。北京大学姚洋教授曾针对我国当前情况提出了适用于我国社会的公正理论。该理论分为四个层次：第一个层次是关于人身权利的均等分配。在这一层面，城市规划和城市发展要平等地给予和保护公众对城市规划的参与、财产不受侵害、人身安全、自由迁徙等基本权利。近年来，中国几大城市都在讨论如何将“低素质”人口排拒在城市之外的准入制度，以维护城市的“社会秩序”。据调查大城市居民（特别是白领）普遍支持设立这样的制度。这无疑侵害了进城农民的基本人身权利。薛涌评论到：“这样的局面，说明了中国社会精神的破产和城市中产阶级的思想猥琐”。处在城市中上层的居民每天养尊处优，总自命不凡，却忘了这个城市是怎样的一群人建立起来的，忘了这个城市是怎样的一群人的牺牲与血汗一点一滴积累起来的，这无疑令人倍感悲凉。第二个层次是与个人能力相关的基本物品的均等分配。在这一层面，城市规划要合理布局和为公众提供住房、教育、医疗、交通、必要的公共空间以及其他基本的基础设施和公共服务，以保证和提高人生存和发展的基本能力。当然，这其中的“人”包括了这个城市中原住的外来的富有的贫穷的每一个自然人，没有“部分”可言！第三个层次是对其他物品的依据功利主义的分配。城市规划在满足公众基本权利和物品分配的前提下，要注重土地利用和资源配置、开发的效率。合理地安排土地的使用，最大限度地减少因变更而带来的效益损失。第四个层次是国家基于社会和谐理念的对于弱势群体的关怀。城市规划对于满足前三个层次条件后仍然不能获得与其他人群平等发展能力的群体，如残疾人、失业者、失地农民、进城农民工、收入过低人群、单亲家庭等，要提供特定的帮助和保障机制。在上述前三个层次中，上一层次优先于下一层次；第四层次是对前三个层次必要的补充和完善。由此看来，随着社会的发展，人们生活水平的改变，人类的需求也随之改变，而社会公平就是每个人谋求改变生活，进一步学习、提升、创造的基本保障，是未来城市发展所应重点关注的基本点。城市规划是以空间、资源配置为核心的宏观性规划，是城市政府协调城市中各种利益主体的重要公共政策。面对当今社会存在的问题，从社会公平视角出发，未来城市规划所应具备的思维与基本价值观应有：在“生存”方面，从关注“人口”转向关注“就业”，积极推进就业导向的城市发展策略，就业机会方面应当顾及各个层面的百姓，而不仅停留在服务中等收入群体而排挤弱势群体，政府加大城市边缘地区的财政投入，因地制宜，开发与当地区域相适应相辅助的产业，鼓励并扶持更多的人创业，以创造更多的平等就业机会。同时，进一步推进制度改革，立法保护城市弱势群体的基本权利，扶持并提供必要援助，建立公平公正的学习、工作、生活平台；在“发展”方面，从关注“政府、大型企业、开发商”等强势主体转向关注城市中“普通民众”，从关注“中等收入群众”的生活环境及服务转向关注城中各个阶层的百姓生活，合理配置城市中的各项公共服务设施，保障大部分公众都能获得相对均等公平的公共服务。城市规划工作者应当将工作从纸上回归到城市中，亲身回到城市的生活中，回到城市的每一个角落，倾听每一个层面居民对生活的看法与意见。从单一思维转向均衡思维，努力缩小城乡居民的发展差距，积极关注城镇中的弱势群体，方能维护社会稳定促进社会的和谐发展。另外，从未来的角度看社会公平，城市规划应当具有远见性与高度的责任感，用动态的发展眼光来看待城市规划。将可持续发展思维带入到城市规划工作中，合理安排土地的区域定义与有效使用，关注环境的污染与资源的消耗程度，真正做到对得起前后五百年。这是对未来子孙的基本责任，是对未来的公平负责。参考文献：1 赵守谅，论城市规划中效率与公平的对立统一EB/OL. /view/3ad0fe78168884868762d6ce.html2 冯雨峰，程序公平兼顾结果公平城市规划师社会公平观EB/OL./Article/CJFDTotal-GHSI201005016.htm3 卢源，城市规划中弱势群体利益的程序保障以旧城改造为例EB/OL./Article/CJFDTotal-CSWT200505002.htm4 姬美兰.浅谈城市规划应以公共利益为重、弱势群体利益为先J.科技信息，2007：21.5 陈锋社会公平视角下的城市规划EB/OL. /view/f6fec02a647d27284b735172.html6 王明田，杨深，张全. 基于民生视角下的城市总体规划.EB/OL. /view/ce75154c852458fb770b56a1.html7 姚姚. 姚洋教授主讲才斋讲堂：如何看待中国当前的公平问题EB/OL./xywh/2012-11/05/content_256782.htm8 匿名