013从“三论”角度思考区县级教师教育信息应用能力提升机制的建设-北碚为例-修发稿.doc

从“三论”角度思考区县端区域教师教育信息应用能力提升机制的建设北碚为例从“三论”角度思考区县级教师教育信息应用能力提升机制的建设北碚为例李 红（ 北碚区教师进修学院 ）王礼伦（北碚区水土镇滩口小学）【摘要】教育部网站2013年10月25日发布教师201313号教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见（以下简称“提升工程”），从此拉开全国中小学教育信息化真正全面落地的开端。我们一致认为：“教师信息技术应用能力”不是网传中“可有亦可无”的能力，正好相反，它是现今乃至未来网络信息社会发展时代的新型教师必须具备的基本能力和素质修养，它应当与教师“三字一画”和普通话、教心学并列成为全国所有教师“基本资格”考试和核查的行业基本素养，而且完全有必要并建议教育行政部门尽快“入法”，将教师信息技术应用能力等级测查纳入教师资格考试。本文尝试着从“三论”高度思考区县端区域教师教育信息应用能力提升机制（以下简称“提升机制”）的建设，现以北碚区为例，“提升机制”的目标：一是区内全学科教师信息技术应用能力普遍提升，课堂教学方式有效转变，学生学习方式有拓展变化，学习能力和教育质量明显提高；二是完善区内教师信息技术应用能力提升机制的建设，促进信息技术应用能力与各学科教学的深度融合，有效推进“双主体卓越课堂”建设，促进本区域内城乡教育均衡发展；三是期望通过在北碚区典型城乡二元化地区的“大城市带动大农村”的区域性特点，建立健全教师技术应用能力提升机制，促进教学方式变革，提高教育质量的试点运行，形成一套可供其他类似条件的区县值得借鉴的、系列化的培训、运作、管理、激励等工作的规章制度和具体案例，进而形成较大区域性政策性建议、实施路径规划等提供一个可参照样板。【序言】“全国中小学教师信息技术应用能力提升工程”中教师教育信息应用能力提升机制建设的实施推进，除了从国家法律制度层面上的教育三大法（中华人民共和国教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国教师法）为法律（权利和义务）保障依据外，当前，我国正在加快推进教育信息化，“三通两平台”建设已初显成效，国内、国际信息化发展及教育信息化发展大潮的现实条件和机遇、时代与民众的需求，也以初具更高层次发展提升的基础条件。教师队伍建设的“提升工程”运作和“提升机制”建设，是教育信息化可持续发展的基本要求和保障，创新应用教师喜闻乐见的多种形式、丰富多彩而教学实用的内容则是突破机制建设、推动教育全面信息化的关键环节。同时，“提升机制”建设方面还存在三个亟需解决的问题：一是项目较为分散、未形成系统化合力，需要进行整体设计、统一整合;二是培训内容及方式未能很好适应学科教师实际教学需求，需更新培训内容体系和标准，创新培训模式;三是相当数量的教师尤其是农村教师信息技术应用意识淡薄、应用动力不足，信息技术及后备支持力量极为薄弱，距全面实现信息技术与教学深度融合还有很大差距。纵观全国，各地普遍建议国家层面采取更多针对性、有效性措施，切切实实“提升工程”运作效率和“提升机制”建设。建设“提升机制”、实施“提升工程“对于加快推进教育全面信息化、深入推进基础教育课程改革、加强教师队伍建设具有重要意义。这是促进教师转变教学方式、学生学习方式、师生课堂互动方式等，纵深推进基础教育课程改革；实现教师终身学习；有效促进教师专业自主发展、学生学习能力自主提升的关键，将大力助推全体国民实现“激发教育创新，拓展成长空间，成就发展梦想”教育中国梦。【关键词】：教育系统 “制度、体制、机制” 信息技术应用能力 提升机制【正文】实施“提升工程”，是国家顺应并解决人民群众日益增长的全方位立体教育需求、信息时代高速发展趋势与教育系统（学校教育）信息设备配备落后、教师应用能力不足、教育资源内容分散贫乏、教学应用及网络通畅欠缺等多种交织的矛盾而推出的重大民生工程，是着眼国家和民族发展大计的未来工程，不是某个部门、某个机构、某些个人就能实现，也并非一蹴而就、一帆风顺的、具有深远影响力的系统工程，它是迫切需要国家资金大力投入、科学合理配套、高效管理实施的“提升机制”作为内在保障，全民齐心合力才能实现的中国梦。从微观上看，此“提升工程”貌似国家各级教育行政部门及下属机构、人员担当完成，受益者是教师和学生们的现在和未来。从中观上看，教育信息化意味着所有的教育者（教师及管理、服务者）和受教育者（主指大中小学生等），从今后都带着层次不同的“信息化意识、信息化技术、信息化能力等”踏入逐渐高度发达的信息时代的社会现实环境之中，用他们的创新智慧、思维和行动能力，助推整个民族、国家信息化发展速度、水平和环境，进而再次循环深入影响教育系统、校园教育信息化进程，最终形成“信息教育信息社会信息教育”良性互动的发展循环圈。从宏观上讲，信息化、智能化社会发展环境是世界科技时代发展主渠道和大趋势，历史早已深刻地告诉我们：谁掌握了世界科技信息化发展的“顶级风向标”（标准和方向）和竞争主动权，谁就是未来世界发展的主宰者。世界各国政府和民间机构都非常重视信息化教育发展的长远规划（比如国外自2004年后每年更新发布的国际社会认可的新媒体联盟地平线报告 和区域性新媒体联盟技术展望 系列报告就是全球信息技术和教育信息化发展的风向标），必然趋同于社会发展和群众需要而同步发展进步，国家其他机构和部门也不可能置身事外，相反的，他们为了巩固自己国家、部门、人民的最高利益需要提高工作效率和沟通反馈管控信息，处理巨量的管理服务方面的事务，获得人民的支持，必须会或主动积极（或被动消极）地推动方方面面的政府机构、深度涉入参与并推动社会及各政府机构部门的信息化进程，而教育行政部门及机构、学校、教师、学生仅是其中“着眼长远未来发展”系统规划进程蓝图中的一枚“后着棋子”的一小部分。“提升工程”，既然是如此深远繁复的系统工程项目，必然得配合世界主流先进的“系统工程项目管理思想和理论”进行科学合理规划、设计、运作（防止并消除内耗），协同多部门、多机构互助共惠配合生产，并提前预先科学评估风险和风险管理运作（防止局部突变影响局部、全局发展）；一个完整、健康运行的系统（工程项目或机构）涉及多层次管理和平层的多部门多个方面，如果达到有效管理控制各自活动行为朝着预估规划设计（或科学合理修正）的目标正确有效前进，清晰明确的控制指令信息（标准和规则），加上通畅发出与反馈（收发）的信息渠道，有效的控制运行机制都是必不可少的。（举一个简单例子：某部门排练大型文艺演出项目，排练开展前首先设计有演出项目训练各个部门负责项目后必须达标的一系列时间段划分和具体达到的量化指标（进程）；训练开始时，各个分项目总、分教官们利用各自项目的“标准和规则”发出清晰而明确的控制信息指令进行管理、训练和测试，在预设的每一个时间段进行测试项目推进效果水平与相应指标进行对照（获取信息前后比照），对落后者进行“补训或强训”，以保证下一个小科目训练开展前，大家的初始水平差距不会太大而产生新的难关，影响总体目标的达成。其中，还包括许多保证目标达成的控制运行机制，比如演出排练中的意外受伤的医疗、活动成员中思想开小差的政治工作、排练活动纪律、现场管控环境变化及修正等等，总之不一而足.而总目标只有一个：所有分项目训练合格，保证整个大型文艺项目成功演出！）(系统论、控制论、信息论被称“老三论”； 协同论、耗散结构论、突变论被称为新三论。新老三论各三门学科密切相关，它们的关系可以这样表述：系统论提出系统概念并揭示其一般规律，控制论研究系统演变过程中的规律性，信息论则研究控制的实现过程。因此，信息论是控制论的基础，二者共同成为系统论的研究方法。)( 协同学亦称协同论或协和学，它着重探讨各种系统从无序变为有序时的相似性。)( 系统论的规律主要是系统的规律：第一、系统各组成要素之间的相互作用使系统最终达到平衡状态（终态），对封闭系统而言是定态，对开放系统而言是稳态。第二、系统逐步由无序向有序演变，当系统的外部环境发生变化时，系统会随之发生量变，如果这种改变突破某一界限，系统发生质变。（普里高津的耗散结构论）第三、开放系统达到稳态时，各要素间的结合方式是有规律的，各要素自身的“新陈代谢”并不改变这种结合方式，这种现象称为自组织现象，这种结合方式称为协同。（哈肯的协同学理论）第四、系统的演化是一个从低层次循环到高层次循环的过程。（艾根的超循环理论）)下面试以全国中小学教师信息技术应用能力提升工程在区县级为终端的区域教师教育信息应用能力提升机制建设_北碚为例，作个假说或推演（仅作参考，切勿对号入座）。一、北碚区教育系统“教师教育信息应用能力提升机制”建设的总目标（一） 区内教师信息技术应用能力普遍提升，课堂教学方式有效转变，学生学习能力和教育质量明显提高。（二）完善区内教师信息技术应用能力提升机制，促进信息技术应用能力与学科教学的深度融合，有效推进“卓越课堂”建设，促进城乡教育均衡发展。（三）期望通过在北碚区典型城乡二元化地区的“大城市带动大农村”的区域性特点，建立健全教师技术应用能力提升机制，促进教学方式变革，提高教育质量的试点运行，形成一套可供其他类似条件的区县值得借鉴的、系列化的培训、运作、管理、激励等工作的规章制度和具体案例，进而形成较大区域性政策建议、实施路径等提供一个可参照样板。 二、我们为什么选择区县级为终端，研讨“提升工程”的提升机制建设？（一）我国教育法规定：教育基本制度是实行的“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度；实行九年制义务教育制度、职业教育制度和成人教育（含扫除文盲）制度。国家实行国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度；国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。（二）我国的中小学教育主要实施的九年义务教育（目前中学中的“高中”暂未包含），我国义务教育法规定：“中央（国务院）与地方政府共同承担、省级统筹、区县级为主”，绝大多数教育管理及运作机制都是建立在区县一级政府为终端的基础之上的，这是我们选择的主要原因。我国从1985年起基础教育实行“地方负责，分级管理”的体制，2001年5月，国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定规定：农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。这一体制明确了发展农村义务教育是各级政府义不容辞的责任，强化了各级政府特别是县级政府对农村义务教育管理和投入的责任，是确保农村义务教育投入，促进农村教育事业持续健康发展的治本之策。-按照国务院的要求，农村义务教育要建立“以县为主”的管理体制，实行教育经费县级统筹、教师工资县级统发、教师调配县级统管。这个教育体制就决定了我们研讨“提升工程”的提升机制建设必须选择以区县级为终端才具备形成教育的“系统功能”，加以设计和实践研究。（三）我国的区县教育行政部门的主要功能机构配置是有四大功能：管理决策内外及指导、教育教学培训指导、科研培训实践指导、服务支持四类部门。以北碚区教育系统为例：与提升工程主要相关的机构部门有（管理决策监管机构）基础教育科、政府督导室、（教师培训科研指导机构）北碚进修学院（兼具五个中心功能：中小学教育教学指导中心、教育教学评价中心、干部教师培训中心、图书资料中心和教育技术中心等“五个中心”职能）、（后勤服务机构）教育后勤中心、教育组织干部科、财务基建科、人事科、下属中小学等机构等多部门协作配合。目前，在“能力提升机制”建设过程中，北碚区教育系统中的“基础教育科、政府督导室”具有管理决策及监管督导功能和相关机制；于2005年合并组建的北碚进修学院兼具教师培训科研指导的“五个中心”职能和相关机制；教育后勤中心、教育组织干部科、财务基建科、人事科担任着“提升工程”推进过程中的人事与领导责任分工协作调整、资金投入拨付、设施设备规划与建设、其他后勤保障服务的职能和相关运行机制。科学合理地规划设计机构与职能，既要处理好各部门机构能“独立行事”，同时保证各部门间发生“交叉任务”时的主导权与主责任、配合权与协作责任，不会推诿和权责不明情况，影响工作进程及效率。从上述表明，北碚区教育系统管理决策监管机构，具有领导、规划、决策、监管权利和责任、运行机制；后勤服务机构具有人事、资金、建设保障服务的权利和责任、运行机制；但是此二者，不能直接影响和提升“教师教育信息应用能力”水平，真正影响和提升“教师教育信息应用能力”的核心机构是北碚教师进修学院，该学院整合了原北碚区教师进修学校、北碚区电化教育馆、北碚区成人教育中心、北碚区广播电视大学等多个机构，将师训干训、教育科研、质量评价、教育技术、电大教育等五大功能集于一体，对北碚区内的中小学机构来讲，他们才是最直接的“业务领导机构”： 中小学教育教学指导、教育教学质量评价、干部教师培训、图书资料和教育技术指导等指挥棒和主动权均在握。因此，真正建立健全北碚区“教师教育信息应用能力”提升机制的任务，就落在北碚教师进修学院就是情理中的事，而且有实力和证据表明它能很好地承担并完成这个任务。（四）北碚区目前具备“中小学教师信息技术应用能力提升机制建设”的优势和条件北碚教育承载统筹城乡改革的东风，结合区域特点，开展以城带乡，实施城乡统筹发展；以高校带地方，实施校地合作发展；以强带弱，实施捆绑帮扶发展等工程破解教育难题。此外，全区还实施统筹城乡教育规划、统筹城乡教育资源、统筹城乡教育机制、统筹城乡教育布局、统筹城乡教育帮扶等“六大统筹”措施促进教育均衡发展。城乡中小学以强带弱捆绑帮扶发展、镇（街）中心校捆绑帮扶全镇所有小学共同发展的模式，实行两个独立核算的法人单位、同一个法定代表人和一套领导班子，经费独立核算的运行。通过“捆绑帮扶”，放大了优质教育的功效，加强了薄弱学校的建设，薄弱学校发生了巨大的变化，为推进教育均衡发展做出了大胆的尝试，为我市推进义务教育均衡发展提供了宝贵经验。 1.策略措施基础：促进城乡教育硬件资源均衡配置的“农村中小学标准化建设工程”，让城乡学生共享优质教育资源,“农村中小学现代远程教育工程”，实现一定区域内教育与经济社会良性互动的“教育强乡（镇）工程”，确保弱势群体利益，实现教育公平的“帮困助学工程”，确保农村学校办学水平提高的“农村教师素质提升工程”，增强城乡教育互动融合的“城乡学校结对子，百万学生手拉手活动”，积极试点，稳步推进的“免费义务教育工程”等八大工程。2.“六带”理念先导。“教师是学校发展的第一硬件、是城乡教育均衡发展的核心要素”。2006年，北碚区在充分分析区域教育实际的基础上，积极探索，大胆实践，以区域教育的均衡发展、优质发展为着眼点，以区域教师的全员发展、全面发展、高效发展为着力点，在教师队伍建设上，全面践行“以院带院、以院带区，以院带校，以校带校，以院带人，以人带人”的“六带”理念，努力促进城乡教育均衡发展。具体表述为：以院（西南大学教育学院）带院（区教师进修学院）以院（区教师进修学院）带区（区域教育）以院（区教师进修学院）带校（区内各中小学）以校（优质学校）带校（薄弱学校）以院（区进修学院）带人（名师工作室成员）以人（名师工作室成员）带人（各校教师）。“六带”充分彰显出教师专业发展内在机制与外在效能，其结构具有严密的逻辑性与层级性。3.优质教育集团化办学与城乡帮扶机制保障。2007年4月印发了重庆市北碚区教育委员会关于以强带弱捆绑帮扶学校促进义务教育均衡发展的意见（碚教发2007 47号），确定了6组试点学校：兼善中学24中、朝阳中学华光中学、江北中学水土一中、朝阳小学东阳小学、澄江教管中心、金刀峡教管中心。经过试点，每种模式呈现出不同的特点，取得了初步成效：重点中小学捆绑普通中小学呈现出“大马拉小车、内涵促发展”的特点；教管中心捆绑辖区学校呈现出“资源重组，全镇统一”的趋势。捆绑帮扶工作呈现出捆绑双方共同发展的良好态势，实现了“双赢”。在6所学校试点基础上，到2012年已经将“捆绑面”拓展到11组22对、近30所学校；2014年8月印发的重庆市北碚区优质教育集团化办学试点方案再次强化和巩固、拓展了之前的均衡教育帮扶成果。 4.区域联动、层级互动、个体发动、辐射带动、研训一体的教师提升发展模式。北碚区充分利用区域富集的高等教育资源，借助西南大学在基础教育领域的优势，采取“高校带地方”方略，立足地区实际，开展城乡帮扶，实施区域内优质教育集团化发展，助推全区城乡教育可持续、均衡公平发展。2007年开始，我区与西南大学联手推出了“三级教育导师团队建设模式”（即“CR”北碚模式）。北碚从区域教师的发展现状出发，依托 “C-R”教师行动研修模式，构建“教育高端人才流动站名师工作室、特色岗位工作室农村教师发展学校”“三端”教师行动研修机制。在教师行动研修的实践技术的培育上，为激发教师专业发展的内驱力，2009年初，我们还创生了“三课”（依托课例、对话课堂、研究课题）教师行动研修实践策略，以发现教学问题为出发点，以促进教师教学及互动行为改善为落脚点。有效组织各级各学科骨干优秀教师、组织并发挥“区级学科核心研究组”的作用，广泛开展学科研修模式的研究，使“共研、共进、共享的研训文化”的外延和内涵都得到了更加深刻的补充和完善；二是把差异作为资源，以点带面，推进城乡、学段、强弱的合力发展；三是突破研究区域，建立区外、市外研究协作体，让我区的教师行动研修模式得到更大范围的验证和实践，充分发挥了作为全国县级教师培训示范机构的辐射、引领作用。5.北碚区教师教育信息应用能力培训管理发展机制形成的“前世今生”： 北碚区信息技术教育和应用起步于1995年，19972002年是快速发展期，先后开展了多期“英特尔未来教育”项目培训，2001年举办了教师全员信息技术应用能力培训和考级测评，2003年后进入统一规范引导期。2005年成立北碚区教师进修学院，将师训干训、教育科研、质量评价、教育技术、电大教育等功能集于一体。从2012年开始建立教师网络研修社区，通过各学科教研员积极开展日常网络研修、暑期全员全科培训、国培计划和市培项目、学科课题网络研究等培训研究活动，积累了相当丰富的组织研究经验，为更好培养教师队伍能力建设方面打下坚实基础。截止2014年底，北碚区内各中小学通过“数字校园”、“农薄项目”、“改薄项目”、教育城域网优化提升改造等工程建设，全面实现在教育城域网“宽带网络校校通、优质资源班班通”工程，目前已经初步建好北碚区教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，区内正在大力开展“一课一名师、一师一优课”晒课、微课比赛及资源建设活动，正朝着“网络学习空间人人通”方向深入发展，从硬件软件配置建设、设备管理、规范研训、教育研讨、网络研修、远程教育等方面，形成了独有的管理、运行、应用、培训及评价等机制。6. 北碚教育系统已经积累了丰富有效的应用能力提升工程工作经验北碚区教委高度重视教师信息技术应用能力提升培训工作，2014年，先后组织教师进修学院所有学科研训员和信息技术教师，赴上海闵行区教师进修学院参加了以信息技术应用能力提升为主题的培训；在北碚区2014年暑期教师全员培训中每个学科都设计了包含信息技术应用提升与学科整合方面的培训；承办了2014年重庆市中小学教师信息技术应用能力提升工程培训者培训“国培计划”和市培项目，参培训学员180人；组织开展了北碚区信息技术应用能力提升工程骨干教师培训，参培学员50名学员；召开了北碚区信息技术应用能力提升工程推进会，通过“国培计划”2014年重庆中西部项目农村义务教育教师信息技术应用能力混合培训项目，启动了应用能力提升工程全员培训，组织全区1000名小学语文、初中语文、初中政治、初中生物和100名公办幼儿园教师参加了培训。按照北碚区相关规划，2016年全区中小学、幼儿园校长和教师全部完成信息技术应用能力提升培训。为进一步推进教师信息技术应用，目前，我区正在组织开展“北碚区信息技术应用能力提升工程微课制作评选等竞赛活动”和“一师一优课、一课一名师”活动。三、研讨“提升工程”的提升机制建设，必须厘清教育系统“制度、体制、机制“三者之间关系、地位和作用制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分，但也非一一对应的关系。教育 “制度、体制和机制”处于教育系统的内部有机体结构的不同层面，各有自身的特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。教育制度位于教育体系的宏观层面和基础层面，侧重于教育系统的结构；教育体制位于教育体系的中观层面，侧重于教育系统的形式；教育机制位于教育系统的微观层面，侧重于教育系统的运行。教育制度具有相对稳定性，教育体制和机制具有易变性。它们之间有三大联系：一是教育制度决定教育体制，并通过教育体制表现出来；二是教育体制受制于教育制度，又对教育制度的实施和完善具有重要作用；三是教育机制既离不开教育制度和教育体制，又有助于教育制度和教育体制的运行与实现。 本文讨论的“教师教育信息应用能力提升机制”，仅仅是在我国教育制度和教育体制大环境中运行的众多教育机制之一，它主要着眼于三个点：教师（目标对象）、教育信息应用能力（目标范畴）、提升机制（目标结果）。教师教育信息应用能力提升机制的有效形成和正常动作，必须配合各“区县级教育部门和机构”（我国教育体制中法定：农村义务教育、以县为主）形成的教育系统（按法定约束，我国教育最小且完整的教育系统是从区县一级及以上才具备），依照相关制度和体制，具体到各部门机构，针对不同项目工作的推进，设计相应的运行和管理机制，并与本级系统内的其他工程项目运行机制有机融合，息息相关，互助互惠，互促互进，共生共长，同时推进，以保证相关工作、工程、项目任务能按时保质保量完成，共同推进区县教育系统，乃至省市、全国教育系统正常有效、创新运行，保证中国的教育基本制度、教育事业为国民生计、国家与民族的辉煌未来保驾护航。以北碚区本项目“提升工程”为例，要建立好区级“提升机制”，必须配合区级“教育体制改革的进程、教育经费投入体制、（义务）教育管理体制、区内各级学校的招生制度变革（机制）、建立城乡学校帮扶机制、各级各科骨干评聘机制等等”，同时还要配合国家和重庆市对教育制度深化改革进程中加以整合融合，比如：教育的普及性（由六年过渡到九年乃至今后十年、十二年等义务教育的全民普及性受教育权等）、教育的公平性（全国正在深化改革导致教育不公平的制度性原因，需要通过有效的公共政策，全面推进义务教育均衡发展，简称“均衡教育” 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)明确指出：“要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制：要率先在县(区)域内实现城乡教育均衡发展,并逐步在更大范围内推进。”重庆市人民政府关于加强农村教师队伍建设的意见（渝府发201428号），北碚区教育委员会在业已开展的“城乡学校捆绑帮扶发展”和“优质教育学校集团化办学”的基础上，进一步深化“建立城乡学校帮扶机制等等)）、 教育的民主性（通过制度创新重建教育的公共性，各级各部门分散和下放管理权力，促进办学体制的灵活性和多样化，促使教育重新成为全社会共同参与的公众属性）、教育的人文性（确立以人为中心、以人为本的教育价值观念，兼具“人力资源的开发和人的发展”两者相辅相成，必须在教育的“功利和非功利的两种矛盾价值”之间保持恰当的平衡）等等。综合考虑全国、重庆市、北碚区的大中小整体教育外环境，结合北碚区教育系统内在小环境和实际情况，开展区县级区域教师教育信息应用能力提升机制的建设，就能有理有据，有节有序地进行，就能在有计划和实践中摸索出一套能实效高效动作的提升机制，保证本项目工程在我区顺利落实进行。三、首先运用世界主流先进的“系统工程项目管理思想和理论”进行科学合理规划、设计、运作（防止并消除内耗）系统内外的上下层次及平层部门责任分工合作，协同多部门、多机构互助共惠配合生产的“系统设计”，这是基础。北碚区教育系统要推进“教师教育信息应用能力提升机制的建设”，相关重要部门机构主要有基础教育科、政府督导室、北碚进修学院（此为本工程机制建设与形成的核心机构兼具五个中心功能：中小学教育教学指导中心、教育教学评价中心、干部教师培训中心、图书资料中心和教育技术中心等“五个中心”职能）、教育后勤中心、教育组织干部科、财务基建科、人事科、下属中小学等机构等多部门多层次协作的“教育系统”。 北碚区教育学会，组织并发挥“民间团体组织力量的作用”，2015年初进行换届选举成立的北碚区教育学会各下属学会与电化教育学会的作用、进修学院下属信息技术部（原电教馆）此二者的专长属性需要充分挖掘并发挥出来，下放权力、委以重任、加配人才聚集，发挥其核心与专长、凝聚人才的示范作用，重视这两个部门，就等于给了所有从事这方面技术的人才优待和“施以进取追求就有希望的暑光”，一个重视教师信息应用能力提升工作的“风向标和指示牌”，同时也能吸引其他各个学科专长教师向信息技术应用能力提升混合专长方向努力，形成一股“势不可挡的潮流”。如果担心“这家长、那家短，家家孩子都要哄和给奶吃”，最终工作就没了中心和重心，也没了目标凝聚力，更严重的是“消磨了信息技术人才的信心和耐心”，让大家刚刚提振的热情、信心和机遇，急转直下，进入冰冻期，就再难有了实现达成发展目标的任何可能，只能敷衍了事应付而终结。所谓“无利不往”说的是：从事某项目工作，只是口头重视，没了实惠优待，别说吸引他人，就是自己“行中人”都会离开这个岗位，这项工作就沦为“鸡肋”，任您“磨破嘴、喊破嗓”也是白搭。心动不如行动、计划不如变化、空喊口号不如来点实际的，这是人之常情、行事常理，要同时策划执行恰当，就能取得意想得到的好结果。尊重教师的对“教育信息应用能力提升”活动的参与学习自由权和选择权，真正营造教师具备自动学习的倾向和氛围的人性化环境，杜绝“挂羊头卖狗肉”。（当代美国成人教育学家诺尔斯(M.Knowles ,1990)4的成人教育学中得到启示。他在成人学习者：一个被忽略的物种（199 0年）中提出了“成人学习的基本预设”：(1)教师有清晰的自我概念，有自我导向的 学习倾向与能力；(2)教师拥有丰富的经验，这些经验本身即可以成为丰富的学习资 源；(3)教师的学习准备度与其社会（教师）角色的发展任务相关；(4)教师学习的取 向不是学科中心而是问题中心，强调学以致用、活学活用；(5)教师学习倾向于内在 动机而非外在动机；(6)教师拥有认知需求，在他们学习之前，需要了解为什么需要 学习。强调相互尊重和合作，突出相互协商、相互计划、相互诊断、相互评价的机制 。上述这些基本假定或预设，也可以视为基于“头脑组织”的教师研修的理论预设。）一场有效的教育变革，应当是政府与社会的良性互动，是自上而下的政府导向与自下而上的社会需求、市场力量的有机结合。当前的许多教育改革，缺乏的主要是后者，因而往往声势浩大而收效甚微。当前最重要的是建立公共政策、公共议程的启动机制，使得广大人民群众最强烈的意愿和需求真正能够影响教育变革。公众参与是一种最重要的公共政策启动机制。自上而下的教育体制改革，需要自下而上的启动和推动。通过广泛的社会参与，使政治、经济、科技、文化、教育等各个方面形成一种“对话”环境，形成恰当的动力组合，从而现实地推动教育改革的进展。此外，自下而上的启动来自基层的教育改革实践。四、该工程推进中可能出现的阻力与风险评估：（一）计划经济时期的惯性。比如：1.实施单位在同一时期承担过多的各类实施项目，难免会出现因部分政策保障不到位，导致人力、物力、财力或时间等的冲突，可能会影响实施进度或效果；2.由于教育教育信息技术应用能力提升和课堂教学方式转变、教学质量影响数据不能及时而明显地反映出来，成效方面反应有一定的延时性和不确定关联性；（二）来自市场的动力和价值的影响。比如1.投入与产出比的不稳定、不确定性，存在投资大，而收益率非正相关性的风险；2.项目实施过程中可能产生“草根团体”的不合作或教师“工学矛盾”，进而影响实施进程和效果的风险，需要从机制设立中综合考虑，发挥民主和相互尊重性，及时化解相应可能产生的风险，顺利推进项目工作的有效进度，达到预期目标。（三）教育利益集团的特殊利益，不愿变革而产生的阻力等。比如： 来自教师自身惰性的阻力与风险，属于低烈度风险，可控的，见下图1.重庆市提升工程网络问卷星统计部分结果截图第12题图1.重庆市提升工程网络问卷星统计部分结果截图第12题（四）规划和设计“提升工程”必须达标的一系列时间段划分和具体达到的量化指标设计中出现“纰漏或不足”，在执行进程产生负面影响的预设与评估、应对措施不够合理恰当产生的负面风险；需要提前预先多作设计、科学评估风险和风险管理运作，尽力减少或防止局部突变影响全局发展；（五）规划和设计、协调运作多个序列的“标准和规则”力求更科学合理，便于在实施过程中发出清晰而明确的控制信息指令进行有效管理、训练和测试，在预设的每一个时间段进行测试新兵水平与相应指标进行对照（获取信息前后比照），实施行为目标控制反馈调整等尽力减少或防止局部突变风险。五、尝试建立一系列强化“过程管理”中的“发出与反馈（收发控制指令）”的信息畅通渠道建设，形成有效的管理控制运行机制，保证整个系统健康运转或风险自洁功能，以达成最终目标根据教育部中小学教师信息技术应用能力标准和“提升工程”意见，工作目标锁定在提升教师信息应用能力的四个方面（教师的教、学生的学、教学内容的呈现方式、师生互动方式的四个深刻转变）最终提升教育教学质量。要达到目标，必须建立健全一系列教师教育信息应用能力提升机制，突破上述“四个深刻转变”， 比如：项目规划与决策机制、投入经费保障机制、政府督导机制、集团化帮扶机制、教师专业发展研修机制、教育信息化基础条件保障机制、应用能力提升工程的推进机制、应用能力提升“学、研、用、评” 一体化核心机制等。以协同保障整个工程完成总目标任务。一、教师专业发展项目基础建立了一套有效教师专业发展研修机制（一）理念先导。以北碚区教师进修学院为轴心，以西南大学教育学院与北碚区教师进修学院的联结为“轴承”，以教师进修学院与学校的联结为一级轴线，以名师工作室与学校、名师工作室与教师之间的联结为二级轴线，无数层级的轴线形成纵横交错、上下贯通的立体型发展轴网络，从而推动全区各学校的整体发展。 具体表述为：以院（西南大学教育学院）带院（区教师进修学院）以院（区教师进修学院）带区（区域教育）以院（区教师进修学院）带校（区内各中小学）以校（优质学校）带校（薄弱学校）以院（区进修学院）带人（名师工作室成员）以人（名师工作室成员）带人（各校教师）。“六带”充分彰显出教师专业发展内在机制与外在效能，其结构具有严密的逻辑性与层级性。 （二）研训机制保障。北碚区教师进修学院通过“内强素质、外塑形象”的人才战略实施，已然形成一套研训、管理、运行、激励为一体的机制保障，并在每一次重大项目运营中不断总结和提升，自我完善和发展。北碚区充分利用区域富集的高等教育资源，借助西南大学在基础教育领域的优势，采取“高校带地方”方略，立足地区实际，结合本地学校作为实训基地，成功开展了重庆市信息技术骨干教师培训者培训，,助推了教育信息化可持续发展。 1区域联动。2007年，我区与西南大学联手推出了“三级教育导师团队建设模式”（即“CR”北碚模式）。该模式以提升我区城乡不同层级教师的可持续发展为着力点，形成纵横交错、上下贯通的立体教师教育网络，以促进北碚区域教育的均衡、优质发展，提升教师队伍的整体素质。2层级互动。2007年，北碚从区域教师的发展现状出发，依托 “C-R”教师行动研修模式，构建“教育高端人才流动站名师工作室、特色岗位工作室农村教师发展学校”“三端”教师行动研修机制。其中北碚区教育高端人才流动站，着力培育区域教育发展的领军人才；名师工作室、特色岗位工作室覆盖中小学各学科，着力培养北碚区中小学骨干教师；农村教师发展学校坚持学科研修与主题培训，提升区域全员教师的教育质量。“三端”教师行动研修机制，为不同专业阶段的教师定制了不同的教师专业发展通道，提供了差异化的专业发展策略。我们在中小学分区域组建起了多所信息化建设较好的学校。探索一种“基于学校立足课堂源于问题”的“自主研究团队互动资源共享”的有助于教师信息技术应用能力提升的路径。3个体发动。有效将教师信息技术应用能力提升，并落实关注教师应用深入课堂教学，抓教师队伍建设，是当前教师专业发展的基本取向。在教师行动研修的实践技术的培育上，为激发教师专业发展的内驱力，2009年初，我们还创生了“三课”（依托课例、对话课堂、研究课题）教师行动研修实践策略，以发现教学问题为出发点，以促进教师行为改善为落脚点。把理解课程的教育原理价值作为起点，从课程原理本身和课程诸要素的关系来思考当前的教师教学能力与教育发展需求的矛盾。一是到课堂中去，用课堂教学观察技术，发现课堂中的问题，推进“案例剖析问题生成主题聚焦行动跟进”的课例研修。二是把问题当课题，以教学小课题研究解决教学中的真问题，深入开展义务教育课堂教学深化改革、高中新课程改革、“双主共学”卓越课堂建设、教育综合质量改革，形成了区域性22个学科教学规范、教学标准和学科研修基本模式，各学科、各学段、各不同类型学校的教学基本模式也构建完成，形成了教学规范与教学特色并存在的课堂教学生态。三是广泛开展课例研修，帮助教师找到“观课堂、研教学、促成长”的技术，形成基于教学事实发现与教学行为改善的教师研修模式。4辐射带动。一是提升教师教育信息技术应用能力，充分发挥区级学科核心研究组和网络研训的优势和作用，广泛探索开展多学科研修模式的研究，使“共研、共进、共享的研训文化”的外延和内涵都得到了更加深刻的补充和完善；二是把差异作为资源，以点带面，推进城乡、学段、强弱的合力发展；三是突破研究区域，建立区外、市外研究协作体，让我区的教师行动研修模式得到更大范围的验证和实践，充分发挥了作为全国县级教师培训示范机构的辐射、引领作用。（三）优质教育集团化发展机制加大保障力度。这将为北碚区全员教师信息技术应用能力提升工程带来巨大变革和突破。从2013年起，我区遵循“管理互通、师资共享、研训联动、质量同进、文化共建”的工作思路，2014年试点“优质教育集团化发展”战略，根据学校办学水平、教育教学质量、教师队伍、教学研究、地理位置等情况，按照紧密型、捆绑型、联盟型三大类型组建了以朝阳中学、兼善中学、江北中学为龙头的三大中学集团和以朝阳小学、人民路小学、中山路小学、实验小学为龙头的四大小学集团。每个集团都由城区优质学校、城区薄弱学校、农村学校、边远山区学校等不同层次的学校构成。集团实行龙头校校长负责制，旨在壮大优质教育发展体量、提升区域教育优质均衡发展水平，形成北碚教育新亮点。二、能力提升项目硬件保障基础初步建立了教育信息化基础条件保障机制2010年以来，北碚区按照市级统一工作部署，相继实施了“数字校园”、“农薄项目”、“改薄项目”、教育城域网优化提升改造等工程建设，全区中小学教育信息化基础条件发生了翻天覆地的变化，为实施信息技术应用能力提升工程奠定了坚实的基础。目前，全区所有中小学、幼儿园都建成了多媒体“班班通”，学生用计算机比例达到并超过市级配备标准，全区所有教师都配备了笔记本电脑，教育城域网实现了所有中小学、幼儿园光纤宽带全覆盖，全区教育系统互联网出口带宽达800M以上，已有14所学校建设了19间录播教室，区教育信息中心还建立了录播综合管理平台，统一购置了中央电教馆教育资源库、高中课改资源库（教学大师资源库）以及中国知网学术期刊等资源，我区还依托中国教师研修网为全区教师建立了网络教师培训研修平台。2014年，北碚区政府制定了关于加快北碚区教育信息化的实施意见和2015-2018年教育信息化建设项目经费预算方案，为我区教育信息化和实施教师信息技术应用能力提升工程建立了有效的保障机制。三、能力提升机制建设项目基础初步建立了应用能力提升工程的推进机制（一）“研、培、用”一体依照“三通两平台”要求，建立了相应的区级教育资源平台和网络研训平台，形成了区域内教师教育教学资源共建共享保障机制。整合区域内高水平的西南大学、教师研修机构、优质教育集团、中小学力量，建立区级信息技术应用能力提升工程专家库；建立了“提升工程研究提升工程培训提升工程应用”三步推进机制，以应用为核心，重在以信息技术改进学科教学、转变教学方式、促进教师专业发展，以研促培，以培促用，以培训推进教育教学改革，提高中小学教师运用信息技术改进实践、解决问题、提高教学水平的能力。（二）分步推进、典型示范分层分科分段培训，先骨干后全员，以点带面，分步推进。建立区级信息技术应用能力示范校，依托实验学校、实验学科，以优质教育办学集团化为单位，充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用，实现不同学校、不同教师在已有信息技术应用能力的基础上实现不同程度的发展。四、建立本地特色教育资源共建共享激励机制全区广大教师在推广使用好国家和市能教育资源公共服务平台的同时，区教委和学校制定有效激励机制，转变校本资源“自我保护”传统思想，强化城乡学校之间的共建共享，充分利用已有平台汇聚本地资源，形成适合于本地教育教学的特色教育资源。五、建立应用能力提升“学、研、用、评”一体化核心机制。（一）创新信息技术应用能力培训机制。重点推进“网络研修与现场实践相结合的混合式训”，强化“情境体验+任务驱动学习环节”，使教师边学习，边实践，边应用，边提升，建立学习效果即时监测机制，确保培训质量。（二）促进信息技术应用能力研究机制。开展信息技术应用能力提升工程专项教育科学规划微课题研究，引导问题工作化、工作研究化、研究实效化；促进学校、教师研究意识和综合能力的提升，促进教师每一个教师专业成长，提高教育教学水平。（三）建立信息技术应用能力激励机制。立足基层教师，建立民主平等的对话交流平台，唤醒基层“草根”群体内在力量，用创新动力和成就感去鼓励教师主动应用信息技术。激励先进，评选信息技术应用能力提升示范学校和骨干教师，发挥典型辐射示范作用。组织开展示范课和优秀课活动、教学信息技术技能比赛，通过“赛教结合”，将信息化教学落到实处。充分发挥网络研修平台作用，促进培训教师的信息素养以及学科与信息技术融合的能力。（四）探索信息技术应用能力评价机制。探索和构建教师信息技术应用能力评价指标体系，开展教师信息技术应用能力测评，优化考核，发挥教师的主观