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第六章价格法律制度概述 价格竞争是市场竞争核心问题 往往通过价格战夺取市场 一次性用品所以有不当 垄断问题 合理价格的形成是资源配置的信号 是晴雨表它使有限的社会资源流向效率最高的生产部门 从而有利于经济发展 模糊了价格等于瘫痪了市场 价格法可以促进保证合理价格的形成 法律规制表现 价格的形成必须通过公平的竞争形成 价格需要宏观指导和特定情况下的确定 经营者和政府的行为 关系要纳入法制轨道总的说 建立社会主义市场经济取决于能否建立全新的价格形成和价格调控机制 非计划性的所建立的价格秩序 机制客观上需要国家法律予以承认 维护 1 第一节价格法原理价格法的概念价格法 是调整价格关系的法律规范的总称 价格关系 经营者 消费者政府之间社会关系 直接目的根本目的法1条四 适用范围1 适用主体广泛 也适用于机关 事业法人的行为2 各类有形产品 无形资产的价格 估价 各种收费 但 价格法 不适用于利率 汇率 保险费率 证券及期货价格 3 行政机关的收费是特殊的价格形式 国务院另外制定 2 五 价格法的体系1 价格法 是价格法律体系基本法 配套法规20余项 从调整对象看参见案例教程117规范经营者价格行为 涉及明码标价 制止牟取暴利 禁止价格垄断 价格欺诈价格歧视 低价倾销等规范政府定价行为的涉及定价目录 定价程序 听证宏观调控行为的 价格调节基金 价格监测 价格干预措施和紧急措施等 价格监督检查的 主要用于规定价格监督检查的主体 程序 职权 价格法从原则 基础上都做了规定 3 六 价格法的作用 任务 自己看1 首要是规范市场主体的价格行为2 明确政府直接干预范围3 通过监督检查和惩罚违法 4 同其他经济 行政手段配合 抑制通胀 实现宏观经济管理目标 七 价格法与消费者权益保护法 竞争法的关系自己看第二节价格法的基本制度一 价格形式 三种法定价格形式 3条我国大多数商品和服务价格实行市场调节价 极少数商品和服务实行政府指导价或政府定价市场调节价 经营者自主制定 通过竞争形成 政府指导价 依照本法 按权限和范围规定基准价及其浮动幅度 4 政府定价 依照本法 按定价权限和范围 确定的价格 具有强制性 二从定价行为看1 政府定价行为指政府价格主管部门或其他有关部门在制定或调整实行政府指导价 政府定价的商品和服务价格时 有关受理申请 调查 论证或听证 审核 决定 公告 跟踪调查和定期审价等公务活动 一 主体有两类 国务院 省 自治区 直辖市政府价格主管部门和其他有关部门 二 依据 政府定价目录 中央定价目录和地方定价目录 21平均成本供求状况 5 对象 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格 盐 资源稀缺的少数商品价格油 自然垄断经营的商品价格铁路 重要的公用事业价格自来水 重要的公益性服务价格房费 特征 与国民经济的发展和人民生活的安定密切相关 注意 是权利也是义务 三 政府定价基本程序见教材961 7见报摘5交强险听证见报摘2 633新办法价格执行 20报摘11睡觉收费 6 三 经营者定价主体经营者是指从事生产 经营商品或者提供有偿服务的法人 其他组织和个人 对象市场调节价 是指由经营者自主制定 通过市场竞争形成的价格 价格法确立经营者自主定价在价格形成的主导地位 即谁生产 谁经营 谁服务 谁定价 其权限非常宽泛 依据第八条经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况 注意 供求易形成虚假 炒作与投机要求 第十条经营者应当根据其经营条件建立 健全内部价格管理制度 准确记录与核定商品和服务的生产经营成本 不得弄虚作假 第九条经营者应当努力改进生产经营管理 降低生产经营成本 为消费者提供价格合理的商品和服务 并在市场竞争中获取合法利润 7 经营者定价的范围标准 总的 其价格是否适宜在市场公平竞争中形成 对经营者定价的排除 垄断程度 凡缺乏市场机制 易形成垄断 火车票资源约束程度 凡资源稀缺 供给弹性小 放开易持持续上涨 油 煤重要程度 凡与国民经济人民生活有重大影响盐水见报摘1石家庄水经营者的定价权利与义务权利宽泛 基本权利 11条经营者进行价格活动 享有下列权利 一 自主制定属于市场调节的价格 见报摘4温总理 二 在政府指导价规定的幅度内制定价格 三 制定属于政府指导价 政府定价产品范围内的新产品的试销价格 特定产品除外 军工 四 检举 控告侵犯其依法自主定价权利的行为 8 经营者定价义务 明确设定 见教材98三个方面第一是对政府的义务 第十二条经营者进行价格活动 应当遵守法律 法规 执行依法制定的政府指导价 政府定价和法定的价格干预措施 紧急措施 第二是对同业竞争者的义务 公平竞争义务 第三是对消费者的价格义务 如不得对消费者进行价格欺诈 第十三条经营者销售 收购商品和提供服务 应当按照政府价格主管部门的规定明码标价 注明商品的品名 产地 规格 等级 计价单位 价格或者服务的项目 收费标准等有关情况 经营者不得在标价之外加价出售商品 不得收取任何未予标明的费用 报摘10加油手续费 9 违法行为的认定教材98第十四条经营者不得有下列不正当价格行为 一 相互串通 操纵市场价格 损害其他经营者或者消费者的合法权益 见报摘1福州大学串围标报摘30如何看待公权利的介入 二 在依法降价处理鲜活商品 季节性商品 积压商品等商品外 为了排挤竞争对手或者独占市场 以低于成本的价格倾销 扰乱正常的生产经营秩序 损害国家利益或者其他经营者的合法权益 使价格信号失真误导资源配置 认定行为要看目的 手段 结果 三 捏造 散布涨价信息 哄抬价格 推动商品价格过高上涨的 扰乱市场秩序 引起消费恐慌 10 四 利用虚假的或者使人误解的价格手段 诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易 报摘12促销忽悠 五 八 自己看报摘3违法处罚规定2001年 国家计委发布 禁止价格欺诈行为的规定 现实经济生活中经营者的价格欺诈行为主要表现为 1 标价签 价目表等所标示商品的品名 产地 规格 等级 质地 计价单位 价格等或者服务的项目 收费标准等有关内容与实际不符 并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的 2 对同一商品或者服务 在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表 以低价招徕顾客并以高价进行结算的 3 使用欺骗性或者误导性的语言 文字 图片 计量单位等标价 诱导他人与其交易的 4 标示的市场最低价 出厂价 批发价 特价 极品价等价格表示无依据或者无从比较的 11 5 降价销售所标示的折扣商品或者服务 其折扣幅度与实际不符的 6 销售处理商品时 不标示处理品和处理品价格的 7 采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时 不如实标示馈赠物品的品名 数量或者馈赠物品为假劣商品的 8 收购 销售商品和提供服务带有价格附加条件时 不标示或者含糊标示附加条件的 9 虚构原价 虚构降价原因 虚构优惠折价 谎称降价或者将要提价 诱骗他人购买的 10 收购 销售商品和提供服务前有价格承诺 不履行或者不完全履行的 11 谎称收购 销售价格高于或者低于其他经营者的收购 销售价格 诱骗消费者或经营者与其进行交易的 12 采取掺杂 掺假 以假充真 以次充好 短缺数量等手段 使数量或者质量与价格不符的 12 13 对于实行市场调节价的商品和服务的价格 谎称为政府定价或者政府指导价的 课堂讨论 你遇到过那些价格违法行为 13 市场竞争与价格05年8月5日 老家在榆林的胡大伟为急于参加一次考试 他一咬牙花了730元买了海航的7516次航班机票 到西安后 找到民航基准价一算 发现机票价格远远高于规定的浮动幅度 每张机票应为352 5元 再加上上浮25 的最高限价 每张机票最高票价应为440元 14 天价机票 事件引发政协委员的调研委员曹雨生调研后认为 海航所得的垄断利润竟然达到了同行业平均利润的12 43倍 这显然与有关法律法规及情理不符 这里的基准价 是04年4月20日国家民航总局和国家发改委联合出台的 民航国内航空运输价格改革方案 方案规定了两类定价标准 一种是市场调节价 不规定票价浮动幅度 由企业自主确定机票价格 一种是浮动幅度价 但在附件中 确定榆林西安航线属于 已经与其他替代运输方式形成竞争 实行市场调节价 不规定票价浮动幅度 的航线 基准价 浮动限制 政协委员们认为 核心问题是 飞机是否同其他替代运输方式形成竞争 同榆林到西安的其他运输工具比较 从榆林到西安空中飞行时间是50分钟 但坐汽车和火车却需十多个小时 山路蜿蜒曲折 要受颠簸之苦 相对于飞机 15 汽车 火车很难与其形成替代性竞争 因此 海航在这条航线上是独家垄断经营 既然不存在同类竞争对手 又怎能说是形成了替代性竞争 思考 1 西安一榆林 的航线服务是否属于 不适宜或难以形成竞争的商品和服务 即垄断性强的商品和服务 2 该航线定价是否符合本章所介绍的 界定经营者自主定价范围的标准 3 该案都涉及哪些具体的价格法问题和反垄断法问题 16 四 价格总水平调控教材99有责任 义务确定目标 有权利动用手段见报摘1政府工作 一 重要商品储备制度第二十七条政府可以建立重要商品储备制度 设立价格调节基金 调控价格 稳定市场 目的 政府通过选择储备的重要商品的吞吐 应付突发事件和重大自然灾害 目的是平抑市场价格重要商品 一般要满足以下条件教材100广东某市的生猪储备基地 二 价格调节基金制度调节基金定义政府专项见教材100目的 平抑物价 避免或缓解商品价格出现反常和较大波动带来的冲击 对象 部分地区 具体商品 价格波动 例生猪运输补贴 17 三 价格监测制度第二十八条为适应价格调控和管理的需要 政府价格主管部门应当建立价格监测制度 对重要商品 服务价格的变动进行监测 定义 见教材100种类 定期 典型 住户 应急三种基本形式 任务 调查和分析变动情况 实施价格预测 预警 并及时提出政策建议 如动迁 四 非常时期价格措施30条干预措施 当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨 国务院和省 自治区 直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率 规定限价 实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施 通过规定临时性的最高限价和最低限价 可以控制暴涨或暴跌 报摘96种临时干预8公告 18 紧急措施31条由于战争 自然灾害 规定 当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时 国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限 部分或全面冻结价格的紧急措施 32条当非常时期过后 实行干预 紧急措施的情形消除后 应当及时恢复正常秩序汶川 五 对主要农产品实行保护价格第二十九条政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时 可以在收购中实行保护价格 并采取相应的经济措施保证其实现 农村稳定 国家稳定 长远稳定 有人建议 在条件成熟时应当制定 重要农产品价格保护条例 08 3 27国务院常务会 提高农产品收购价格 19 五 价格监督检查采取专门机构的监督检查与社会监督检查相结合的形式 一 专门机构的监督检查县级以上各级人民政府价格主管部门进行监督检查 并依法实施行政处罚 行使下列职权 3 检查与价格违法行为有关的财物 必要时可以责令当事人暂停相关营业 4 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 可以依法先行登记保存 二 社会组织的监督检查 20 第三节违反价格法的法律责任一 经营者违反价格法的法律责任一是承担行政责任 不停止违法行为的 可以公告其价格违法行为 社会警示作用 二是承担民事赔偿责任 包括对消费者承担损害赔偿责任与对经营者承担损害赔偿责任 价格法 第39条 经营者不执行政府指导价 政府定价以及法定的价格干预措施 紧急措施的 责令改正 没收违法所得 可以并处违法所得五倍以下的罚款 没有违法所得的 可以处以罚款 2 20万 情节严重的 责令停业整顿 价格法 第41条 经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的 应当退还多付部分 造成损害的 应当依法承担赔偿责任 价格法 第42条 经营者违反明码标价规定的 责令改正 没收违法所得 可以并处五千元以下的罚款 报摘100万 21 二 政府机关或价格工作人员违反价格法的法律责任行政责任45 刑事责任46 本章小结价格的作用产生 公平竞争宏观调控形式有三种 相互关系政府定价主体两种经营者定价 依据违法行为 22 第七章产品质量法律制度低劣的产品盛行会导致市场信誉度下降秩序恶化 影响经济发展温州鞋山西酒河北毛巾阜阳奶粉齐药用法律手段规范产品质量是政府负责任的体现 报摘907 6天洋饺子白皮书奶粉地震07年4 086韩国牛肉风波100万2次道歉第一节产品质量法原理一产品 经过加工满足需要物品教材105法规 是指经过加工 制作 用于销售的产品 不包括初级农产品 未经加工的天然形成的物品 建筑工程以及军工产品 见报摘3九江大桥能够人为控制范围窄 农产品质量安全法 07 4月出台见报摘5 23 二 产品质量定义 指适合社会和人们需要所具有的特性表现 功能性 可靠性 安全性 经济性 时间性如汽车见教材106问题的解决途径 因量大随时发生解决质量主要靠市场优胜劣汰辅以立法 来规范监督三 产品质量法 定义 调整两方面 监督管理产品责任 关系的规范教材106 司考243三方面检验认证 四 与消法的关系 是消法保护的一部分 没有服务质量 两个角度93年通过 产品质量法 00年修改6章74条是我国第一部系统规定产品质量的法律 五 立法宗旨三方面司考243 24 2020 1 27 25 第二节产品质量的监管制度 四种方式1 对产品设定标准2 对工作进行认证 3对产品质量认证4监督检查 一 设定产品质量标准 见教材107定义 对涉及质量要素的技术要求技术法规标准层次 国际 国家 行业 企业合同法62条执行力度 国家 行业标准有强制推荐见教材108报摘2学生文具强制标准提问 当有国家 行业强制标准时 你的企业日常生产检验所用的企业标准应高于它 低于它 26 二 产品质量体系认证教材108定义 认证部门国际通用标准对体系保证能力独立评审发证活动社会对企业质量管理水平的认可 第十四条1款国家根据国际通用的质量管理标准 推行企业质量体系认证制度 企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证 经认证合格的 由认证机构颁发企业质量体系认证证书 注意 主体志愿 关乎形象象教学评估问题 傍证买证报摘9 27 三 产品质量认证14条2款教材108定义 产品标准 技术要求自愿 强制 发认证标志是对产品本身的认可作用 提高信誉有利开拓市场进入市场类型 有强制的安全认证 食品 有志愿的合格认证报摘2牙防组发方圆标志注意 认证代表某产品的普遍性非个别性21条要求认证机构客观出具 57 1如虚假证明的要承担相应赔偿 57 2跟踪检查改正取消承担连带责任认证是创名牌的前提名牌是国家的声誉报摘3 28 对产生认证效应的 社团 中介的承诺第五十八条社会团体 社会中介机构对产品质量作出承诺 保证 而该产品又不符合其承诺 保证的质量要求 给消费者造成损失的 与产品的生产者 销售者承担连带责任 见报摘8牙防组 29 四 产品质量监督检查定义 依职权接举办的检查制度教材109主体 国家质检机关方式抽查为主客观上量大抽查对象 3类15条国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度 对可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 影响国计民生的重要工业产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查 处理方式 限改公告停业吊销见质量法17条职权 可查封 扣押质量法18条 工商亦可 特点 权威突击随机公开公正教材109问题 慢假轻报摘13 30 第三节生产者和销售者的产品质量义务1生产者产品质量责任义务作为义务26三方面教材110 1 产品质量符合法定要求 2 遵守产品包装标识制度27条 3 特殊产品的包装要求 易碎 易爆 有毒 28注意 权利义务对等允许生产 执照 设定法定义务为突出加重责任生产者销售者各有侧重不作为义务 见教材11229条不生产国家明令淘汰的产品30伪造产地31冒用标志32条不得掺杂 掺假 以假充真 以次充好报摘4不得以不合格冒充合格欺诈行为但 定义 不合格产品 要禁止生产 31 特殊作为义务 缺陷产品的召回制度是产品的担保义务不是附随义务缺陷产品 46条本法所称缺陷 是指产品存在危及人身 他人财产安全的不合理的危险 召回制度指对于流通中存在缺陷的产品 在可能导致损害发生的情况下 生产者采取发布公告 通知等措施敦促消费者交回缺陷产品 经营者采取有效措施消除缺陷 防止损害发生的一种事先救济措施 特点 是针对具有同一性 系统性缺陷的产品采取的事先救济措施 区别于 三包 的针对个别产品出现的个别问题 质量担保的补充形式 并不是附加产品义务 因为经营者对产品质量负有的担保义务是持续的 多环节的 对于存在产品缺陷尚未造成损害发生的产品 理应负有担保义务 32 具有明显的社会利益导向 有利于消费者的身体健康和财产安全以及社会整体利益 有主动召回和强制召回两种方式 汽车食品玩具召回制度报摘126二 销售者的产品质量义务除必须建立验货制度外与生产者都相同 1 执行进货检查验收制度 主要区别 33条 2 采取措施 保持销售产品的质量34条 3 销售的产品标识应当符合法律的规定27条 4 不得违反法律规定的禁止性规范 刀具 5 不得销售失效变质的产品 不得不得掺杂掺假32条销售者销售产品 不得掺杂 掺假 不得以假充真 以次充好 不得以不合格产品冒充合格产品 39条欺诈行为 33 三 生产者销售者的产品质量责任违法质量义务的行为后果行为不符合质量要求或强制性规定应承担的行 刑责任49 54条见教材113自己看行政责任 4950生产 销售影响人身健康的 掺杂 掺假的货值金额三倍以下罚款可处刑事责任52销售失效变质货值金额二倍以下罚款刑事责任61明知违法为其运输 仓储提供制假技术比照生产者处理没收违法收入 三倍以下罚款罚款62服务业的经营者比照销售者处理报摘4黑心棉注意 55销售者说明后可从轻64先承担民事赔偿责任 34 法定的民事损害赔偿的事项分类 法第四章 1 不合格品第四十条售出的产品有下列情形之一的 销售者应当负责修理 更换 退货 给购买产品的消费者造成损失的 销售者应当赔偿损失 一 不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的 二 不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的 三 不符合以产品说明 实物样品等方式表明的质量状况的 销售者依照前款规定负责修理 更换 退货 赔偿损失后 属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者 以下简称供货者 的责任的 销售者有权向生产者 供货者追偿 注意 先行处理无其他损害可追偿消费法48条行政认定后退货2 缺陷品还有损失41条因产品缺陷造成损害的负产品责任 35 第四节产品责任定义 缺陷造成他人人身 财产损害引发的赔偿责任是缺陷产品造成的特殊侵权责任见教材114缺陷产品 46条本法所称缺陷 是指产品存在危及人身 他人财产安全的不合理的危险 不符合强制性标准见教材114注意 1不合理危险是推定责任的依据 2是实行召回制度的前提 更是承担责任前提 3缺陷与瑕疵的区别 瑕疵品是使用性能有欠缺但不存在危险 且仍具有适销性 达到有用的一般目的 26条3款质量法要求不得有缺陷 允许使用性有能瑕疵 但要符合产品说明 价格与之适应 不明示仍承担责 36 二产品缺陷分类 三种设计 制造 警识缺陷 见教材11507出台 食品召回管理规定 见报摘1三 产品责任的归责原则及免责事由归责原则定义 判定责任的根据和标准承担的前提 质量不符合强制标准或有缺陷造成损害见教材116内容 生产者 严格责任无过错责任见教材116销售者 过错责任能证明除外但从赔偿的步骤看 只是最终产品的过错责任 37 生产者产品责任第41条因产品存在缺陷造成人身 缺陷产品以外的其他财产 以下简称他人财产 损害的 生产者应当承担赔偿责任 法定免责事由 除非能证明 第41条生产者能够证明有下列情形之一的 不承担赔偿责任 一 未将产品投入流通的 二 产品投入流通时 引起损害的缺陷尚不存在的 三 将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的 注意 是非绝对责任有免责规定是举证责任倒置 对方提出 自己举证如不能证明 则适用推定其有责任 免责范围限定3类 38 案例1996年9月13日陈梅金 林德鑫诉日本三菱汽车工业株式会社损害赔偿纠纷案 原告陈梅金 林德盎之子林志圻在乘坐被告生产的日本三菱吉普车时 因前挡风玻璃在行驶途中突然爆裂而被震伤致猝死 原告诉称 被告作为生产者应对其生产的产品负责 保证其提供的商品符合保障人身 财产安全的要求 据此请求判令被告对林志圻之死承担责任 被告辩称 前挡风玻璃经日本旭硝子株式会社两次鉴定和中华人民共和国国家建材局安全玻璃质量监督检验中心的分析测试 均认为事故车的挡风玻璃是在受到较大外力冲击的情况下爆破的 故车辆无产品质量问题 不存在产品缺陷 因此谈不上因产品缺陷造成损害 此案的一审和二审法院认定事实完全相同 但判决却截然相反 39 二审法院纠正了一审法院错误 认为 生产者产品质量侵权应适用无过错责任原则 即严格责任原则 只要具备产品缺陷 损害事实 产品缺陷和损害事实之间存在因果关系这三个要件 责任即成立 除非存在法定的免责事由 由于受害者作为原告往往处于信息不对等的弱势地位 不可能将因果关系论证清楚 准确 尤其是某些产品的结构 成分非常复杂 消费者很难充分 准确地分析论证致害原因 所以应将举证责任转移至作为生产者的被告 由其承担举证不能的败诉风险 还认为 应以原告的损害结果为核心 不论被告主观上是否存在过失或故意 如果被告不能证明其存在法定的免责情形 就应当承担相应的产品责任 二审法院将证明事故车前挡风玻璃存在缺陷的举证责任分配给三菱公司承担 40 由于日本旭硝子株式会社不是法定鉴定部门 且该单位与鉴定结果存在着利害关系 因此该社出具的鉴定报告不予采信 而国家建材局安全玻璃质量监督检验中心出具的报告 是在前挡风玻璃从日本运回中国后已失去检验条件的情况下 仅凭照片和相当破碎的玻璃实物得出的推断性分析结论 并且没有说明致前挡风玻璃突然爆破的外力是什么 对本案事实没有证明力 也不予采信 故二审法院认为三菱公司举证不能而改判其败诉 41 销售者产品责任过错责任无过错即无责任第四十二条由于销售者的过错使产品存在缺陷 造成人身 他人财产损害的 销售者应当承担赔偿责任 销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的 销售者应当承担赔偿责任 但从