在黑河市直机关公务员绩效考核.doc

在黑河市直机关公务员绩效考核经验交流会上的讲话 市政府市长助理、秘书长 蔺 波（2009年9月25日）同志们:今天，我们召开这次市直机关公务员绩效考核经验交流会，主要目的就是贯彻落实市委、市政府关于实施“十项绩效工程”和“五个一”活动的部署，总结前一阶段市直机关公务员绩效考核工作情况，交流典型单位经验，研究部署下步工作任务，进一步提高绩效考核工作效能，促进黑河经济社会更大更好更快发展。方才，各位典型的发言都很好，很有代表性，希望大家会后认真学习借鉴。下面，我讲四个问题。 一、精心组织，规范运作，前段市直机关公务员绩效考核工作取得可喜成果 我市公务员绩效考核办法实施以来，经过市直各机关单位的共同努力，市直机关公务员绩效考核工作顺利推行，并取得了积极成果，积累了一些好的做法和经验，为今后更好地做好公务员绩效考核工作奠定了良好的基础。（一）领导重视，健全组织，摆上了工作日程。市直大多数单位召开领导班子会议和全体职工大会，认真组织广大公务员进行学习，研究部署了绩效考核工作。成立了由一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，各科室主要负责人为成员的领导小组，并确定有关科室为办公室具体负责绩效考核的实施工作。市纪检委、中级法院、城市执法局、政法委、国土局、水务局、经委等单位在今年年初的年度工作会议上与业务工作同时进行了部署。市民政局、团市委等单位还以公务员服务创新年活动为载体，推进绩效考核工作深入开展。市水务局等单位对所属事业单位人员也采用了这种绩效考核办法，使公务员和事业单位工作人员的考核尺度相一致。（二）精心组织，落实责任，确保了绩效考核工作落到实处。在绩效考核办法实施前，大多数单位对全体人员进行了绩效考核工作的业务培训，使每个考核对象都能掌握填写公务员平时绩效考核记实薄方法、步骤和要求，做到了统一、工整、规范。同时明确了单位主要领导、主管领导、办公室（政工科）和每个考核对象在绩效考核工作中的职责和任务。（三）注重实际，严密操作，增强了绩效考核工作的效果。各单位将绩效考核与本部门的业务工作、与承担市政府“十项绩效工程”的重点任务紧密结合，在年初将全年重点工作任务进行层层分解，细化工作任务到每个人，明确每项工作的质量要求和完成时限，增强了考核的针对性和实效性。市司法局、检察院等单位结合实际，分别出台了本部门的公务员绩效考核实施办法。市经委在分解绩效考核指标时，对每项工作内容都反复沟通协调，特别是在主要工业指标的确定上，多次征求市直企业厂长、经理意见，科学确定了今年的工业主要指标。市城市管理行政执法局在原层级考评基础上，创新了一套新的考评机制和办法，出台了3+X绩效考评百分制办法，解决了职责不清、标准不细、管理不到位、执法不规范、程序不健全等实际问题。通过实行精细化的考核，极大地激发了职工的工作热情，近两年来城市管理上了一个大台阶，市容市貌焕然一新，受到市内居民和外来人员的高度赞誉。（四）认真考评，兑现奖惩，充分发挥了绩效考核结果的激励和导向作用。全体考核对象认真进行月记实、季总结、半年总结和全年总结述职。主管领导及时进行平时考核，单位严格按照考核程序进行全年总评打分，评定每个考核对象的等次，并根据每个人的绩效考核结果，进行了奖惩。市民政局在年末公开展评了每名参加考核人员的公务员平时绩效考核记实薄，使大家看到了差距，进一步促进了年终考核的公正化。 在肯定成绩的同时，我们也看到，市直公务员绩效考核工作还不同程度地存在一定的问题。一是在考核内容和标准上，还缺乏针对性。公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，各单位在实际执行中理解不够，考核内容和标准比较笼统，特别是一些岗位人员工作量不同，责任大小不同，工作难易度不同，没有制定适应本单位特点的规范、具体、可操作的适合不同层次级别和不同职位特点的考核标准。二是在考核方法上，存在简单化、流于形式的现象。有的单位重年终、轻平时；有的单位只采取年终一次性测评方式，不注重平时考核和工作实绩；有的单位对考核优秀等次人员实行轮流坐庄，搞平衡、论资排辈；有些单位偏重于定性考核而忽视定量考核，针对性和可操作性差，等次拉不开，不能有效地避免考核中凭印象和关系进行评鉴，从而影响了绩效考核效果。三是在考核结果的应用上，激励约束作用得不到充分发挥。公务员考核的结果应该成为对公务员奖惩、培训、职位升降等管理活动的依据，而实际工作中却存在着考核结果与其他管理活动关联不大，与公务员职位升降，待遇优劣等相关因素挂钩不紧密，存在考核对象干多干少一个样，干好干坏一个样的现象，没有奖优罚劣的激励约束作用。四是在考核结果备案材料的呈报上，个别单位存在工作拖拉问题。有的单位2008年绩效考核结果备案材料，在市人事局多次催促下，在2009年8月底才报送上来，影响了市直整体绩效考核结果备案工作的进程和考核结果兑现的时效，等等。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施加以解决。 二、提高认识，统一思想，切实增强做好公务员绩效考核工作的积极性和主动性思想是行动的先导。各部门要进一步提高认识，统一思想，把公务员绩效考核作为服务大局、提高工作效能的一项重要措施来抓，切实增强做好绩效考核工作的积极性和主动性。（一）要充分认清开展公务员绩效考核工作的重大意义。自去年以来，市委、市政府着眼于新形势、新任务，围绕工作大局，做出了推行公务员绩效考核的重大部署，这是对公务员进行科学管理的创新性决策。实践证明，公务员绩效考核是我市实施提高政府服务水平绩效工程的重要内容，是提高公务员的工作质量和效率，推进服务型政府建设的重要举措，是高质量完成市委、市政府工作目标任务的有力保证。公务员绩效考核与市人大牵头对政府十大绩效工程考核、市直机关工委对各单位绩效考核构成了“三位一体”的绩效考核体系。公务员绩效考核是整个绩效考核体系的基础，公务员工作的积极性、主动性、工作实绩将直接影响到其他两项绩效工程的结果。对此，我们必须要高度重视，站在贯彻落实科学发展观，加快建设小康黑河和谐黑河的高度，深刻认识实施公务员绩效考核的重要意义，统一思想，全力抓好公务员绩效考核工作。（二）要明确公务员绩效考核工作与以往公务员年度考核和工委对各单位的绩效考核的区分。首先，公务员绩效考核有别于以往的公务员年度考核评优。公务员绩效考核是根据中华人民共和国公务员法、公务员考核规定（试行）及有关法律、法规，通过建立以工作绩效为核心与公务员年度考核制度相结合的考核评价体系，科学准确评鉴国家公务员德才表现、工作绩效，鼓励公务员创造优良的工作业绩。与过去的公务员年度考核相比，公务员绩效考核突出了创新工作、重点工作、工作实绩的考核，并按平时考核和年终考核折合相加后的最终得分高低确定考核等次。其次，公务员绩效考核也有别于市直机关工委对各单位的绩效考核。公务员绩效考核的对象是考核范围机关（单位）的非领导成员公务员和工作人员（不含工勤人员），而后者则是对单位整体的绩效考核，各单位一定正确认识二者之间的联系和区别，正确地处理二者之间的关系，既不把二者混淆起来，也不要把二者割裂起来，而是要有机地把二者结合起来，共同抓好，达到相得益彰的效果。（三）要科学审视公务员绩效考核，做到正确认识不偏颇。从去年的实践来看，一些单位领导思想认识上，还存在着“三怕”：一怕麻烦，认为绩效考核程序复杂、环节较多，不如过去的年终一次性定性考核简便易行，产生了惰性情绪； 二怕得罪人，一些单位在组织绩效考核时，怕得罪考核对象，写个人评鉴优点多缺点少，打“人情分”；三怕吃亏，分管领导怕下属在横向比较时吃亏，便对其平时考核的打分偏高。由于存在“三怕”思想，影响了这些单位公务员绩效考核工作质量。有些单位偏重于定性考核而忽视定量考核，也在一定程度上影响了绩效考核工作的质量。开展公务员绩效考核工作是市委、市政府审时度势，作出的一项重要决策。能否开展好这项工作，可以说是对各单位领导政治素质和执政能力的一项检验和考验。因此，各单位领导一定要摒弃“三怕”等各种错误或偏颇的认识，科学地认识绩效考核工作，变“怕麻烦”、“怕得罪人”、“ 怕吃亏”为积极抓、认真做，增强工作的主动性和实效性。三、突出重点，认真实施，高质量抓好公务员绩效考核工作各部门要在前段工作基础上，突出重点，抓好绩效考核的定标、考核和兑现奖惩三个关键环节，进一步提高公务员绩效考核工作质量，达到预期工作目标。（一）结合实际，高质定标。年度绩效目标的确定是绩效考核的基础。各部门要依据市委组织部和市人事局修订的黑河市国家公务员绩效考核实施办法（试行），结合各岗位职责任务，研究制定科学的绩效考核绩效目标，增强绩效考核内容的针对性。在目标的确定上，一是针对实际，自定标准。由于各单位工作职能和性质不同，全市在德、能、勤、绩、廉等方面制定统一的标准难以操作，而且一些标准难以统一量化。各单位要结合工作实际，按照绩效考核办法要求，在主要工作原则和标准不变的情况下，制定符合本单位的考核标准和分值，能量化的尽量量化。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，制定不同层次、不同类型公务员岗位职责规范，科学设定分值，建立分级分类考核制度。二是把好尺度，合理定标。在制定目标时，一方面要保证目标的先进性，不要定低目标，要立足于每个考核对象的工作能力,本着在过去的基础上有所提高、有所进步的原则，来确定绩效考核目标；另一方面也不要脱离实际一味地压低指标。把指标定得过高，会使考核对象望而生畏，这样就会影响工作；反之，定得过低，就不能发挥绩效考核的激励约束作用。我认为指标只要在过去基础上，有所提高就可以了，这样才能充分调动公务员工作的积极性。三是实事求是，科学定标。要立足每个部门的工作职能，根据每个科室和每个考核对象的工作职责、岗位要求、全年承担的工作任务，为每个考核对象进行“量体裁衣式”的定标，使目标与上级要求、与本部门本单位的工作任务相匹配。四是细化量化，具体定标。在部门年度工作目标分解到每个内设科室和每位人员后，要对每个考核对象的任务再次进行分解细化，能够量化的量化，明确每项工作的措施、完成时限、质量要求和具体分值。（二）严谨实施，精细考核。要坚持平时考核与定期考核相结合，实现考核工作的科学性。一是抓好平时考核工作。平时考核占考核总分的40%。各单位一定要抓好考核对象的月记实、季打分、年汇总，形成公务员一年的平时分值。二是抓好定期考核工作。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。定期考核占总分的60%，重点考核工作实绩，即完成日常工作任务的数量、质量、效率、阶段工作目标情况，定期考核要在一定范围内进行述职，并在此基础上，进行民主量化测评和单位考核领导小组的量化测评，还要征求服务对象意见，最终确定得分。三是严格执行考核程序。各单位一定要按照新修订的黑河市国家公务员绩效考核实施办法（试行），严格遵循考核程序，坚持考核标准，确定考核等次。对本年度考核拟定为优秀等次人员必须在一定范围内进行公示。对群众有异议的，经查实，要重新考核确定等次，保证考核质量。四是抓好征求服务对象意见工作。对公务员，特别是窗口单位公务员，各单位要随时听取和征求服务对象意见，并在平时考核中占有一定比例分值。对服务对象的意见，要及时反馈给当事人，并提出改进意见，促进服务质量的提高。（三）兑现奖惩，强化激励。要充分地发挥好绩效考核工作的激励约束作用，依法、合理地运用考核结果，使考核结果与公务员奖惩、培训、职位升降、工资调整等管理工作紧密结合，在职位调整、评优奖励等方面要将绩效考核结果作为重要依据，对连续三年以上被评为优秀等次的公务员或参照公务员法管理的事业单位工作人员应优先予以考虑。在奖励的同时，也相应要加大责任追究力度。对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。总之，公务员的绩效考核就是要通过改进和创新奖励和责任追究方式，激励先进，鞭策后进，建立客观公正的评估机制，改变“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”、“轮流作庄”、或为保一人晋级而降格以求的照顾现象，把那些在工作中贡献大、成果突出的人员评选出来，以形成人人想先进、干先进、争先进的奋发向上的良好风气，增强我市公务员抓工作落实的积极性、主动性和自律性。 四、加强领导，落实责任，确保公务员绩效考核工作的顺利推进 各部门、各单位一定要按照市委、市政府的要求，把公务员绩效考核工作作为服务型政府建设和实施好“十项绩效工程”的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，务求实效。（一）强化领导，落实责任。各单位要进一步落实责任，完善“一把手” 抓公务员绩效考核工作责任制，“一把手”作为第一责任人要负总责，由一名主管领导具体抓，明确一个科室专门抓，形成一级抓一级，层层负责的工作责任体系，切实把此项工作落到实处。（二）深学政策，掌握要求。今年，在调研和征求意见的基础上，市委组织部、市人事局对绩效考核办法进行了重新修订，使绩效考核工作更简便易行，进一步增强了针对性和实效性。各单位要组织全体公务员认真学习新修订的绩效考核办法，使全体公务员全面理解和掌握其内容和要求。会后，市委组织部和市人事局将对各单位有关人员进行新绩效考核办法的实施的有关操作环节培训，以确保绩效考核工作的有效实施。（三）加强