农业政策建议书.doc

政策建议书一、研究的目的和意义：在为加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会建设，中共中央、国务院下发了中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。具体落实到各个地区，要求按照地区实际情况建设社会主义新农村，确定符合地区情况的新农村建设目标的宏观大背景中。随着改革开放的深入推进，国民经济的不断发展，农民收入有了很大程度的提高，近年来，伴随大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰退、外围增长的“空心化”现象。“空心村”不仅导致我国土地资源的浪费，更己经成为农村经济、社会发展的障碍。根据不同的空心村类型，解决好村庄建设中的土地、资源、环境、设施、建筑的可持续发展问题，已成为村庄整治规划中的一项重要内容。本论文研究的问题是“空心村”整治对梅州新农村建设是否产生影响，如何通过对“空心村”进行治理，促进新农村建设。本文首先针对国内外专家学者对此理论研究相对较少的具体情况，从理论研究开始，提出治理“空心村”不但能有效地节约土地，扩大耕地面积，提升农业综合生产能力，改善农民居住环境；而且对于搞好城镇建设，加快农村城市化进程，促进区域经济发展，缩小城乡差别等将起到不可估量的作用。继而以梅州地区“空心村”为例，通过发放调查问卷及拍摄图像等的实地调研方法，结合现状和理论研究成果，根据梅州地区全面空化型、边缘空化型、中心空化型、季节性空化型四种不同的空心村类型提出符合实际的空心村整治对策。论文通过理论研究与实证研究相结合的方法，解决“空心村”的整治问题，以期为梅州地区推至全省乃至全国的新农村建设提供一定的指导与借鉴作用。二、研究对象存在的主要问题及原因梅州市是人口大市，梅州市是广东省农村劳动力转移较大的市。据有关数据显示，2004年全市户籍人口已达到496.89万人，乡村人口数总计451.62万人，农村劳动力有162.6万人，留守劳动力有71.0万人，“转移和输出农村劳动力91.6万人，占农村劳动力总数的56.33%。可以看出，农村劳动力大部分转移到外地转，也就是说梅州农村“空心村”状况比较严重。预计，现有梅州农村劳动力中尚有十多万人需要继续转移。逐步增加的农民工势必导致农村劳动力缺乏以及一些遗留下的经济社会问题，势必会进一步对新农村建设产生影响。梅州市农村的“空心”是由于多种方面的原因造成的。长期以来，梅州地处粤东北山区，经济欠发达一直处于滞后状态。经济的滞后导致人口的大量外流，造成梅州市人口的空心。同时，政府管理的缺位、村庄规划的滞后、相关法律的不完善等又造成梅州市地理上的“空心”。基础设施的不完善也导致人们渴望搬离农村，搬离村中心。具体原因有以下几点。第一，农村山区经济发展滞后，农村人口大量外流。第二，农村建设缺乏科学规划。第三，群众思想观念滞后。第四，农村经济、社会、服务基础设施不完善。第五，农村建设资金僵乏。第六，“空心村”也是城市拉力作用的结果。第七，法律制度不健全。三、对策建议 “农村工作两台戏，计划生育宅基地。”在农村走访，村干部说的最多的就是这句话，这不仅反映了农村干部的工作已从原来的“征粮讨账管绝育”转变到了管理宅基地上，更说明了农村宅基地管理工作的难度。如何让“空心村”实起来，保护现有耕地资源，提高土地利用率，已成为国土资源管理部门面临的新课题。对“空心村”进行全面整治，是一个长期而复杂的社会工程。第一，从规划入手，搞好镇村规划。主要从三方面着手：首先，先评估后规划, 不同情况区别对待。根据当地条件，“空心村”改造可以与农村土地调整、农田综台整治相结合。充分利用旧村庄、闲散地、废弃地、旧宅基地，同时坚持具体问题具体分析,在“空心村”具体改造时， 对旧居民点的建筑物密度、年限、质量、结构、面积、造价、使用性能以及外部空间环境等逐一评估，然后确定予以新建还是改造，最后制定规划和设计方案。其次，提倡弹性规划, 留有发展余地。以发展的观点进行规划和设计，增强规划的弹性。包括远期与近期相结合、新建与改造相结合。最后，营建内聚型的聚落形态。对于农村新型聚落形态的探索不应局限于每户需要多少建筑面积，需要多少宅基地等问题，加强对环境及居住质量的关注。提倡适合、适度的建筑形式。第二，强化政府的鼓励措施，提高改造效益。改造“ 空心村” 既是治理脏乱差、整顿村容村貌的重要之举，也是保护耕地、挖掘土地潜力的重要措施, 意义重大，社会效益很高, 必须从各方面给予支持和鼓励。一是，税费优惠。二是，资金扶持。三是，对集体依法收回农户多出的宅基地给予适当补贴。第三，完善健全相关法律法规及政策制度，强化用地标准。完善相关法律，建立严格的申请、审核、批准和验收制度，提高农民的素质和法律意识，强化执法行为，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能有效地将农村居民用地引向依法有序的轨道。首先，完善相关法律制度的制定。其次，加强宣传力度，提高农民的思想认识。最后，要加大执法监察力度，严防新的土地资源浪费。第四，提高农民思想意识，发挥能动性。把整治“空心村”的目的、意义及整治的范围、对象宣传到群众中去，形成“土地公有”、“一户一宅”、“有偿使用”的共识，提高农村干部和农村群众的法律观念，调动广大农民参与改造“空心村”、建设新农村的积极性、主动性和创造性。第五，加强村内基础设施建设，增进农村吸引力。以人为本，强化村庄的主要基础设施建设，如道路、供电、供水等最为基本的公用设施，使村民进得去、出得来、住得好。在村中适当位置选择已经废弃的宅基地，村里强行收回，建设成为全村的集中休闲场所。通过综合整治逐步转变农户选择宅基地的意愿，把村外、村边住宅引向村内,促进“空心村”的内聚式发展。第六加大政府职能，促进产业结构调整。首先，拓宽资金来源，调整产业结构。一要充分发挥村级集体经济的组织作用。二要充分发挥政策的引导作用。三要运用经济杠杆对建房用地予以调节。其次，调整经济结构，优化产业组合。以市场为