推行企业清洁生产审计的方法和措施.doc

推行企业清洁生产审计的方法和措施清洁生产是一种全新的环境保护战略，是在全世界范围内从单纯依靠末端治理逐步转向过程控制的一种转变。清洁生产从生态经济两大系统的整体优化出发，借助各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取战略性、综合性、预防性措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平，最终实现经济的可持续发展。在我国现行的环境管理制度中，环评和三同时制度是对污染源头把关，而限期治理、排污收费、排污许可证制度则是属于末端治理，唯独中间环节的环境管理最薄弱，上升空间最大。清洁生产作为一种新的环境战略和思维方式，它的具体实施要依靠各种清洁生产工具。清洁生产审计是我国过去几年间最主要的清洁生产工具之一。它通过一整套系统而科学的程序，从污染预防的角度对现有的或计划进行的工业生产活动中物料的走向和转换进行环境诊断，从而发现问题，制订方案，从污染源头减少或消除废物的产生。1. 清洁生产审计1.1清洁生产审计的定义清洁生产审计是对组织现在的和计划进行的生产和服务实行污染预防的分析和评估程序，是组织实行清洁生产的重要前提。在实施污染预防分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原材料使用，消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物质的使用，减少各种废物排放及其毒性的方案。清洁生产审计包括对组织生产全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。组织实施清洁生产审计的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低费用；增强组织自身的竞争力。1.2清洁生产审计的主要内容1.2.1产品在使用中或废弃的处置中是否有毒、有污染，对有毒、有污染的产品尽可能选择替代品，尽可能使产品及其生产过程无毒、无污染。1.2.2使用的原辅料是否有毒、有害，是否难于转化为产品，产品产生的“三废”是否难于回收利用，能否选用无毒、无害、无污染或少污染的原辅料等。1.2.3产品的生产过程、工艺设备是否陈旧落后，工艺技术水平、过程控制自动化程度、生产效率的高低以及与国内外先进水平的差距，找出主要原因进行工艺技术改造，优化工艺操作。1.2.4组织管理情况，对组织的工艺、设备、材料消耗、生产调度、环境管理等方面进行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因与责任，从而拟定加强管理的措施与制度，提出解决办法。1.2.5对需投资改造的清洁生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，以选择技术可行、环境与经济效益最佳的方案，予以实施。1.3清洁生产审计方法清洁生产审计的总体思路是：判明废物的产生部位，分析废物的产生原因，提出方案减少或消除废物。从广义上讲，清洁生产审计的思路适用于一切使用自然资源和能源的组织，无论生产型组织、服务型组织，还是政府部门、事业单位、研究机构，都可以进行各种形式的清洁生产审计。清洁生产审计是实施清洁生产最主要、也是最具可操作性的方法，它通过一套系统而科学的程序来实现，重点对组织产品、生产及服务的全过程进行预防污染的分析和评估，从而发现问题，提出解决方案，并通过清洁生产方案的实施在源头减少或消除废物的产生。这套程序包括筹划和组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产等具有可操作性的七个阶段。清洁生产审计是一项系统而细致的工作，在整个审计过程中应注重充分发动全体员工的参与积极性，解放思想、克服障碍、严格按审计程序办事，以取得和巩固清洁生产的实际成效。2.推行企业清洁生产审计的方法2.1转变观念，提高认识，加强领导。实施清洁生产审计的首要问题是更新观念。更新观念的关键是各级政府官员与企业领导观念的更新，要通过举办各种学习班、培训班，对他们进行清洁生产审计法律法规、政策、实施的意义、实现途径、实施方法与运行机制的培训，从而转变观念，提高认识。实施清洁生产审计仅靠环保部门是难以完成的，要涉及到经济贸易、发展计划、财政、金融、科技教育等多个部门，只有各有关部门协调配合，共同努力，清洁生产审计才能取行实效。要通过新闻媒体和有关社会团体积极开展清洁生产审计宣传，普及清洁生产审计知识，增强全民的清洁生产审计意识。应将清洁生产审计纳入宏观经济政策中，把产业政策和环境政策衔接起来，使工业增长同提高能源、资源利用率、减少污染相协调，使环境政策由原来的末端治理转向生产全过程控制，改变环保与经济发展对立的状况。2.2明确地方推行清洁生产审计的目标些目前，一些地方的工业、农业、科技和环保部门在本地区发展规划中对经济发展、科技进步以及节能、降耗、控制污染和改善生态环境都有明确目标，这构成了一个综合目标的集合体，可作为推行清洁生产审计行动的起点。在此基础上根据各地方的实际情况制定地方推行清洁生产审计的目标，清洁生产审计目标可以有短期目标和长期目标。2.3建立切实可行的推行机制建立“政府推动、政策扶持、市场引导、属地管理、环保监督、企业实施”的清洁生产审计推行机制。必须加强组织协调和宏观决策，政府主管部门要制定和指导实施清洁生产审计规划，制定清洁生产审计的经济政策与措施，建立清洁生产审计示范工程和示范区，总结、推广清洁生产审计经验。清洁生产审计的推行应遵循政府导向、强制实施和企业单位自愿进行，但对污染物超标排放或超过核定的污染物排放总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的企业必须实施清洁生产审计。所有新建、扩建、改建和技术改造、新产品开发等项目，必须采用技术起点高、能耗物耗低、污染产生量少的清洁工艺。建设项目环境影响报告书（表）必须设置清洁生产内容专章评述，对工艺落后、单位产品能耗物耗高于国内同行业先进水平的项目，不得批准建设项目环境影响报告书（表），环评时提出的清洁生产审计措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。扩、改建项目环境影响报告书（表）必须对原生产工艺污染控制进行清洁生产全面审计。2.4统筹规划，分布实施我国尚处于工业化进程的初步阶段，生产力水平还普遍比较低，仍以粗放经营的传统工业、发展模式为主，主要工业产品的单位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先进水平。我国又是个发展中国家，经济发展刚刚起步，不少地区刚刚摆脱贫困，资金短缺，人均资源拥有量低，文化教育水平比较落后，因此，我国开展清洁生产工作，必须坚持从基本国情出发，按照国家总体部署和地方推行清洁生产的目标，统一规划，突出重点，分步实施，落实职责全面推进。2.5建立示范工程制定清洁生产审计推行工作规划，组织企业实施清洁生产审计，进行清洁生产企业审核，开展创建绿色企业（即清洁生产审计先进企业）活动。加大对工业功能区清洁生产审计的推进力度，实施基础设施共享、污染物集中处理，促进企业在资源和废物综合利用等领域的合作，实现资源的高效利用和循环使用。在推行清洁生产审计的初始阶段有必要建立示范工程，以树立榜样，以点带面，推动全面工作。各地可以选择有代表性的行业和企业，率先开展示范试点，总结经验，逐步推广。3.推行企业清洁生产审计的措施3.1组织建立专门的清洁生产审计机构建立相应的机构是推行清洁生产审计的一个重要措施。，由于清洁生产审计立足于生产环保一体化的原则，所以不能单独由某一部门来独立完成，应由主管部门统一负责，建立相应机构，广泛听取专家的建议和评估意见，指导工作的开展。要建立地方或行业清洁生产审计技术中心和必要的专家队伍，协肋决策部门制订工作计划，提供技术咨询，组织协调清洁生产工作的开展。清洁生产审计中心，其职责开展清洁生产审计信息交流、推广清洁生产审计技术及方法，建立并推广清洁生产审计示范工程，培训市内相关人员，与国际之间相关组织机构进行合作，承担清洁生产项目的筛选和立项前可行性研究报告的编写，受市环境保护局委托，负责清洁生产审计，监督项目的执行情况，发挥组织的技术支撑作用。3.2开展全民清洁生产审计教育培训活动，举办研讨会和培训班。培训各级决策人员、企业管理人员、技术人员清洁生产审计专业人员，做好广大市民的宣传教育