内资市场主体登记行政指导工作规则_免费下载.doc

内资市场主体登记行政指导工作规则为了提高登记部门运用行政指导手段的自觉性，进一步将行政指导融入登记工作，提升工作水平，现就加强内资登记事务行政指导制定如下规则：一、工作目标在工商部门的登记事务管辖范围内，依据工商行政管理法律、法规、政策等，在市场主体设立、变更、注销登记过程中，采取建议、引导、提示、提醒等方法，全面指导申请人依法办理各类登记，引导市场主体解决好登记中的各类问题，促进行政指导的日常化、规范化，提升登记管理水平，促进经济发展。二、范围内容（一）企业登记类事务1.指导投资人申请企业名称核准指导的内容包括无行政区划企业名称、冠省行政区划企业名称、冠本级行政区划企业名称的预先核准和变更核准，申请名称核准的适用范围，名称的构成要素，投资主体的限制规定，各级冠名条件及登记机关，办理程序，提交材料，核准的名称的使用及期限规定，网上申报的程序及注意事项等。2.指导投资人申请企业设立登记指导的内容包括设立的条件，涉及前置许可的事项及审批机关，审批文件的时限要求，章程的制订及相关特别规定，组织机构人员任职文件的出具机构要求，提交材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。3.指导企业申请变更登记指导的内容包括申请变更登记的时限要求，申请变更事项可能涉及的其他事项变动，变更事项涉及的前置许可及审批机关，审批文件的时限要求，股东无法出席会议的特殊处理，提交材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。其中申请注册资本及实收资本变更指导内容还包括增减资注意事项，减资公告的刊登时间及期满的计算方式，验资报告的记载要求及时限规定，债务担保及清偿情况的出具要求等；申请股东变更的指导内容还包括拟转让股东向其他股东征求意见的方式、公司法对股权转让的特别规定等；申请法定代表人变更的指导内容还包括法定代表人任职文件的出具要求等；变更过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。4.指导企业申请备案指导的内容包括备案的适用范围，提交材料及形式要求。其中清算组备案申请指导内容还包括清算组成员的构成规定等；备案过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。5.指导企业申请注销登记指导的内容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求，公告期满的计算，清算报告的内容及要求，申请注销登记提交的材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。（二）个体工商户登记类事务1.指导投资人申请个体工商户名称指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围，名称的构成要素，投资主体的限制规定，提交材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。2.指导投资人申请个体工商户设立登记指导的内容包括设立的条件，涉及前置许可的事项及审批机关，提交材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。3.指导个体工商户申请变更、注销登记指导的内容包括变更、注销登记的适用范围，提交材料及形式要求，网上申报的程序及注意事项等。（三）股权出质登记类事务1.指导申请人办理出质设立登记指导的内容包括登记的管辖机关，出质股权应具备的条件，申请人的法定义务，提交的材料及形式要求等，其中对于股权公司出具股东名册及发行的股票形式要件不符合规定要求的，还可以指导股权公司对股东名册及股票进行规范。2.指导申请人办理出质变更、注销、撤销登记指导的内容主要包括适用范围，提交材料及形式要求。（四）其他与登记工作有关的事务1.指导会计师事务所规范验资报告出具行为。2.指导非公司制企业法人改制登记行为。3.公开注册登记信息资料，为行政相对人投资创业提供参考。4.发布市场主体分析报告，为政府决策和投资人选择提供依据。5.登记机关认为其职能范围内可以指导的其他事项。三、措施方法（一）即时行政指导针对登记事务中的简易事项，通过口头、电话、短信、格式文书等的形式，现场引导行政相对人正确办理工商登记事务，或直接解答行政相对人对有关事项的咨询，或对行政相对人的登记事务进行提示、提醒或提出相关建议。适用范围：适用于在登记工作中可以当场实施指导的事务，如：名称的申请，普通的设立、变更、注销登记指导，经营期限到期提醒等。注意事项：即时行政指导应体现及时性、灵活性，以口头指导为主，书面指导为辅，应注意一次性告知，指导的内容要完整准确。其中以格式指导文书形式开展指导的，实行登记制度，指导机构应制作并填写相应文书。（二）项目行政指导1.专项指导针对登记事务中的某一类热点、难点、普遍性问题，制作专门的行政指导文书；或针对新业务或需要企业知悉的事项如减资、合并与分立、股权出资与出质登记等对企业开展集中培训，有计划、有步骤开展行政指导。注意事项：在实施专项指导前，需要对项目实施的必要性、可行性、法律依据及行政指导文书的合法性进行充分论证，履行相应的审批程序后方可实施。2.个案指导对登记事务中的某一个疑难个案或政府重点项目等，如：企业改制、公司类型变更、合并与分立等，采取提前介入、量身订做方案等方式，实施跟踪服务，有针对性地开展行政指导。注意事项：个案指导对象特定，涉及疑难或重点事项，开展行政指导应实行专人负责制度，对行政相对人提出指导申请或登记机构工作人员认为经办事务属于应进行个案指导的事项时，应由经办人员制作并填写相应的行政指导文书，全程进行指导。3.抽象指导向社会公众或一定范围的行政相对人等不特定对象发布的与登记事务有关的政策、指南、信息、指引、公告等，引导行政相对人作出或不作出一定行为。注意事项：抽象指导影响广泛，发布公示性文书等要符合信息公开的有关规定，按规定履行相关审批程序，经审批后明确专人予以发布。四、工作要求（一）提高认识，主动开展各级登记机关要进一步加强行政指导理论知识和业务实践等方面的学习，不断提高思想认识和登记业务水平，保证行政指导工作有效开展。（二）结合实际，灵活运用工商登记事务涉及的法律、法规、政策多，各地要因地制宜，因事而异，根据不同发展阶段存在的问题，选择可以重点发展的领域，找准工作结合点，帮助各类市场主体解