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中国拟废止农业税条例八亿农民将因此收益 案例： 中新网北京十二月二十四日电（记者 齐彬）施行近半个世纪的中国农业税条例有望被废止，八亿中国农民将因此获益。 十届全国人大常委会第十九次今起举行，审议全国人大财经委关于提请审议废止农业税条例是本次常委会会议的议程之一。 中国农业税条例自一九五八年开始施行，其实际税目包括农业税、农业特产税和牧业税。全国人大财经委副主任委员刘积斌说，农业税条例实施五十年以来，中国经济社会状况已发生了重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大、“三农”问题依然制约着中国经济和社会发展。 刘积斌表示，为推进以工补农、以城带乡，适时调整国民收入分配格局，取消农业税是必要的。废止农业税条例，为实行城乡统一税制创造了条件。 个人讨论提纲： 一、取消农业税的意义 过去的一年里，已有26个省、自治区和直辖市取消了农业税，7.3亿农民从这项政策中人均直接受益数十元至数百元。可见，温家宝总理的政府工作报告经过一年来的实践证实，中国在五年内取消农业税和农业特产税这一利民的宏观调控政策已发挥了良好的社会效应和经济效应。今年十届全国人大会议政府工作报告表示：明年将在全国全部免征农业税，取消农业税的目标由五年缩短为3年即可完成，这更是令人振奋的消息，同时也证实了这一决策的重要意义。 二、农业税弊端 我国农业税针对的是农业生产用地，以常年积水产量为依据，不论农产品价格高低和生产产量，只要用地，就必须交税。在积水过程中不扣除生产成本和农民自用口粮。所以说我过的农业税实质是一种地租。农业税是我国传统的税种，在现行税制体系中，农业税与现代市场经济不相适应的。在市场经济下，农业税积极作用与消极作用正此消彼长，所以对农业税的征收必须加以审视和调整。 三、废止农业税条例的三个方面必要性： 当前中国农民收入水平总体偏低、负担过重，在国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，可以使农民从改革中得到实实在在的利益。据统计，免征农业税、取消除烟叶税外的农业特产税可减轻农民负担五百亿元左右，今年已有约八亿农民受益。 目前，粮食增产、农民增收、农业增效的基础还不牢固。随着中国加入世贸组织过渡期结束和市场话改革的深入，农业面临着严峻挑战。取消农业税，有利于进一步增加农业生产投入，提高农业综合生产能力和农业产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。 取消农业税是逐步消除城乡差别、促进城乡统筹发展的客观需要。取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政权运转、农村义务教育等供给农民提供为主向政府投入为主的根本性转变；有利于落实科学发展观和统筹城乡发展、加快解决“三农”问题。 刘积斌还表示，自2004年以来，中国已有二十八个省份免征农业税，为取消农业税积累了经验，具备了良好的工作基础。另一方面，中国财政已具备了取消农业税的财力条件。 去年农业税占各项税收的比例仅为百分之一，今年全国剩下的农业税及附加仅约十五亿元，取消农业税对财政减收的影响不大。 刘积斌说，2004年减免农业税中央财政安排转移支付216.6亿元，2005年新增加转移支付140亿元，为农村税费改革和全面取消农业税提供了财力保证。 四、“五年取消农业税”决策对于社会的七大意义 1、消化部分社会矛盾。 切实提高农民的收入和社会尊严，有助于对不良苗头的内在消化。因“三农”问题衍生的各种问题，引发着日益严重的社会矛盾甚至危机，一些贫困农村成为卖淫、造假、暴力威胁的罪恶之源。逐步取消农业税，是从根本上解决这些社会矛盾的制度链条中的首要环节。 2、提升相关领域劳动效率。 取消农业税，宣布了一项具有较高税收成本的税收活动的结束，有利于提高税收工作的整体效率；工商业或城市产业需要负担对三农更大份额的“转移支付”，也要求其提高生产效率；随着农业税的取消，涉农干部的工作量大大减轻，干部人数有望调减，这在一定程度上有助于提升农村工作效率。 3、更合理配置城乡劳动资源。 世代务农使农民拥有了对于农业生产的比较优势，当他们与富于工业、商业、服务业就业经验的城市居民争夺就业机会时必然是勉为其难。逐步取消农业税，有望吸引部分农民工回归田园，这在总体上有利于缓解城市的就业和治安压力，并有助于城乡劳动资源的合理配置。 4、启动潜在的劳动能力。 农业税以及相关税费的征收使得农民基于土地的收益率大大降低，越来越多的农民放弃耕，土地作为农民生活保障的作用不能得到有效发挥。取消农业税，特别是地不需要负担“皇粮”这一富于诱惑力的事实，将有望焕发中国农民的务农热情，激发其其潜在的劳动能力，触发其可观的劳动效率。农民收入的提高，还将启动一笔巨大的“内需”。 5、促进经济安全。 粮食安全问题动摇经济安全甚至是国家安全。逐步取消以“公粮”为形式的农业税，将使农民成为国家的供粮客户。国家向农民“购粮”而不是“征粮”的变化，必然有助于粮食价格上调到额 的高度。种粮利润的提高，将使农民有足够的积极性流连于自己的土地，并增加对世界粮价的调节作用。粮食增产、农民增收，同时意味着国家粮食安全和经济安全的双重保障。 6、最大程度缩小城乡差别 逐步取消农业税不仅有利于实现税收公平，还将成为缩小城乡差距的重大制度安排。 7、彻底改善干群关系。 在与征收税费相关联的扰民事件中，表明了农村干群关系在一定范围的紧张关系。取消农业税，在一定程度上减少了这些机会。而且，乡村干部不再由农民供养，这确保了政府对农民成为一种服务而不是索取的关系，有利于重塑农村干群关系。 五、避免三大不利取消农业税的因素及措施： 1、某些地区的应激性抵触。 加强对这些地方的转移支付并鼓励起适时调整税源结构，当前情势下，在一些县市，其财政收入的主要部分仍然要依赖于农（牧）业税收。以避免其对取消农业税政策的应激性抵触，同等重要。 2、农村政权的本能冲击。 日益膨胀的县乡行政机构，是农民负担日益加重的体制根源之一。要取得逐步取消农业税政策的积极效果，必须将整饬县乡政权行为、推进撤销乡镇一级行政设置的改革、精兵简政、打击对于农民的非法侵犯一并考虑，避免农村政权对取消农业税政策的本能抵制。一种政权总是具有内在地扩大势力范围和受益空间的本能冲击。 3、其他赋税加重反弹。 五年取消农业税，应该同时对外围或相关税费进行相应的清理和减免。否则，仅仅是取消农业税，反而可能为“三提五统”反弹提供机会，从而抵消政府取消农业税