电网工程安全风险预控管理策略.doc

行业资料：_电网工程安全风险预控管理策略单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页电网工程安全风险预控管理策略风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然”，切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全管理工作中的重中之重。一、电网工程安全风险管理现状我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程和规范知识知之甚少，“只要现场不出事，安全工作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低，自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清，风险评估规范的运用及成果使用还未开展。随着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。二、强化安全风险管理策略，提高预控风险能力笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因即安全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前控制。策略之一：加大教育培训力度，注重培训实效，打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。经过多年的培训实践，安全生产管理和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事故能力都得到较大提高，但培训依然存在形式主义，针对性不强、培训形式单一，培训质量不高，培训效果分析还未执行，一定程度上束缚了安全生产前进的步伐，不能满足持续发展的需要。教育培训应“不拘一格育人才”，有针对性地选择培训内容。大致可分为三大培训模块：一是决策层安全培训模块。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是管理人员培训模块。管理人员是安全风险管理的主体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面，突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力；三是施工人员培训模块。重点在安全与作业规程、施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三防十要”和“四不伤害”的技术保证措施，安全、文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是大闭环管理中的小闭环。在风险辨识方面，各级安全管理人员应根据本企业安全风险管理制度各司其职，依据安全风险管理手册、供电企业安全性评价和供电企业安全风险评估规范等相关管理制度对管理流程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开展系统的识别。安全管理人员（安监人员）可以根据工程性质、工程量大小、施工难易程度建立辨识小分册，做到针对性强、方便携带，以降低辨识劳动强度，提高辨识效率。对辨识结果要及时录入企业安全生产风险数据库，做到时时更新。在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定，即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、风险中等、风险较高、风险很高。在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二是依照标准化作业辅助系统深入开展标准化作业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为，对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记录在案，作为风险评估的数据来源之一。在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工程管理单位要根据风险级别制订相应的应急预案。预案级别应分为ABC三个等级（级别过多操作难度加大，工作冗繁，降低效率），将风险评估中的风险很低与较低归类为C级，将风险中等与较高归类为B级，将风险评估中的风险很高归类为A级。级别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应急预案，合理配置资源，增强可操作性。针对风险程度为A级的项目要求立即停产整顿，对项目负责人及管理人员实施行政处罚；针对风险程度为B级的项目要求黄牌警告，对项目负责人及相关管理人员进行绩效考核并督促立即整改；针对风险程度为C级的项目要求对项目管理及施工人员进行安全提醒。通过检查、评估、预警等，及时实施干预手段，以提高风险应急反应能力。策略之三：强化工程保险意识，依法转移与降低企业风险。安全风险存在于生产的点点滴滴，即使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生，因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了加强管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风险。近年出现部分承包工程的施工队伍没有办理施工资质证，实行的都是挂靠资质。他们打着大施工企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理规避风险应着重抓好以下几点：（一）严格审查资质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度。（二）向保险公司投相应的保险，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻企业风险。（三）依法签订承包合同。合同是规避风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程管理中一项重点工作来抓。应尽快推广使用国网公司下发的合同范本，依法将风险转嫁到承包单位。安全生产是企业持续发展的基石。“善避风险者胜”，各工程项目管理单位要通过建立安全风险管理机制，完善风险管理手段，实行计划、实施、监督、改进的闭环管理流程，及时对安全生产偏离正常状态实行风险警告，并对风险进行干预，避免风险加大和事故的发生，充分发挥各类媒介的作用，大力倡导“相互关爱，共保平安”的安全理念，为电网的安全稳定运行提供保障。第 6 页 共 11 页电网建设(改造)工程施工中的危险点如何做好电网建设（改造）工程施工过程中的安全管理，是改造工程能否顺利进展的关键因素。为了更好的做到安全生产方面的预控、可控和在控，施工前的危险点分析和设置显得尤为重要。1正视危险点设置的必要性工程施工的危险点，就是影响人身设备安全，危及电网正常运行和对所处环境有危险性的重要部位。通常在施工前期所作的安全措施，在实际操作过程中很有局限性，因为这些安全措施，缺乏施工现场的预想方案，没有全面分析可能遇到的临时变动，导致了实施过程中的盲目性、随意性，从而失去了可操作性。2把握危险点的布控与设置的区别电网工程整体性危险点存在以下几个方面：城市公用设施及附属设施；政府机关、社会团体、学校、企事业单位的办公场所；商场、超市、自由市场等人流密集区；居民小区和家属楼群。而施工过程中阶段性危险点的设置，是根据工程进展和施工工艺规范要求，进行分阶段设置的。在保证整体工程全面预控的同时，各施工阶段的危险点设置，应根据现场情况，提前做出预想。3阶段性施工过程中的危险点划分电力工程施工管理中的工程项目划分，到目前为止还没有正式规范文本，究竟哪些项目是单项工程里的分部工程和分项工程，还有待在实际工作中，通过实践来逐步规范。按照平常的惯例，输电工程项目可划分为：基础工程、杆塔组立工程、架线工程、附件安装工程、防雷及接地工程、整套系统启动前的调试和启动后的稳定性测试等分项工程。其实，每一个输电工程项目都与变电工程项目密不可分。电网工程涉及中、低压项目的建设改造较多，要弄清每个分项工程施工过程中的危险点设置，就应明确这些分项工程在相互搭接上的关系。（1）基础工程的危险点设置。电网工程的施工范围有的处于繁华街区的生活中心，地表下各种管网错综复杂，开挖基础时，施工基面周围的行人和车辆较多，应设为危险点，做好施工基面周围的防护措施，设置醒目的施工标示。基础开挖后，地表下的公用管网和居民自行敷设的各种管线，可能相互交错，很难详细判明，此施工阶段应设为危险点，做好施工方案的应急措施。基坑成型后，采取白天专人看护，夜间标示明显的防护措施，以防止车辆和行人误入基坑，造成事故。（2）杆塔组立工程的危险点设置。杆塔组立的前期准备工作施工方案，应根据施工现场所处的环境，制订适合现场实际操作的不同方案，不能一个方案随处都用。当采用机械吊装组立时，施工机械各部位的稳固性很重要，必要时要进行强度计算，杆塔组立的施工现场应设为危险点，做到统一调度，专人指挥，配合道路交通管理部门，做好行人和车辆的疏导工作。杆塔组立后的回填压土，必须分层夯实。在架线工程未开始前，闹市口和繁华路段的中心区，应尽量设置临时拉线，并做好临时拉线的防护措施。铁塔组立完成后，应采取防松措施的部位，必须按照设计规定加装防松卡或加装防盗螺栓，特别是车辆和行人流量大的区域，应及时采取防松措施，不宜等整体工程即将结束时，再回头补做这些措施。（3）架线工程及附件安装工程的危险点设置。架线工程与附件安装工程的搭接部位不明显，架线时，横担、抱箍等附件已经安装到位，相互之间穿插进行。架线工程是整体工程的关键点，特别是架空绝缘线路，导线的展放和紧线工艺要求标准较高，相对以往的工程项目来说，属于新材料、新工艺的首次应用。下面所述的几个方面，宜设为架线及附件安装的工程危险点：导线展放。在市区路段展放导线时，应尽量避开人流和车辆高峰期，展放过程中要分段看管，避免危及车辆和行人安全。由于市区内的建筑物、附属设施较为复杂，导线展放时，看护人员要注意导线纠缠于建筑物、附属设施上。架空绝缘导线展放时，还应避免导线损伤，个别与建筑物、附属设施较近的部位，应采取防护导线损伤的措施。搭设跨越架。因市区内施工环境的复杂性，架线施工中搭设跨越架是必要的环节。跨越架搭设在交通要道处时，要征得交通管理部门的配合，跨越架要搭设牢固，合理利用空间，尽量少占用道路，并应检查其稳固程度，周围设置防护围栏，远点设立醒目标示。导线跨越多电源点和不同电压等级的电力线路。市区内不同电压等级的电力线路，在交汇处有很多同杆塔架设的情况。施工前，要分清不同电压等级的线路怎样联络，并应判明电源点来向，确认各类联络开关和分段开关的位置。确立施工方案时，要区别对待。施工过程中，对被跨越的电力线路，在不影响大面积供电的情况下，应拉开分段开关及联络开关。跨越各类弱电线路。市区的通信电缆、有线电视光缆等弱电线路，排列极不规则，在一个耐张段内，可能涉及多处跨越，跨越此类弱电线路时，要做好详细的施工方案，明确各个部位的危险点，制订不同的安全防范措施。紧线施工。当导线展放完毕，紧线工作开始，导线离地后，要停止牵引，分段检查导线离地时的状态，避免危及行人和车辆安全。（4）防雷和接地工程。开挖接地沟时，应注意的事项和基础工程大致相同，不同的是在回填接地沟时，预留的防沉层，既要符合规范要求，又要及时清理场地，避免夜间危及行人或车辆安全。（5）整体工程投运前的检查。认真检查主干线路、进户线、接户线等分项工程是否符合规范和设计要求，核实每户是否使用不同电源。有些用户因条件便利，可能采用双电源，并且处于用户的院内（室内）隐蔽性较强。对于进户线和接户线，在施工前就应该弄清用户的电源点，这些电源点来自那个配变台区。即使施工时挂装接地线，也不能保证不同电源的回路电流不通过用户和其他渠道导入电网，造成事故。所以，检查和测试是必要的，还要主