科学发展与循环经济.doc

科学发展与循环经济一、科学发展与循环经济的基本理论。人类的发展观在历经了经济增长观、社会发展观、综合发展观、可持续发展观之后，中国共产党根据社会主义现代化建设实际，借鉴世界文明发展的积极成果，进一步总结提炼出了科学发展观，从而引起了人类发展观的又一次飞跃。科学发展观的实质是经济的可持续发展。统筹人与自然的和谐发展，坚持可持续发展战略是科学发展观的一个新亮点，这就要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。人类在探索每一种发展观的同时，也总是在积极寻求能够将观念转化为具体行动的方案，即各种各样的发展模式，循环经济就是对科学发展观模式化的有益探索。循环经济（Circular Economy），是对物质闭环流动型（Closing Materials Cycle）经济的简称。它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济，循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三R”为原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle）；以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济与生态经济既有紧密联系，又各有特点。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。也可称是一种绿色经济，“点绿成金”的经济。它要求把经济活动组成为“资源利用绿色工业（产品）资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 循环经济是对旧的不和谐、不协调、不可循环发展的否定，大力发展循环经济是坚持科学发展观，破解发展中的难题，全面建设小康社会，走绿色现代化的必由之路。我国发展循环经济虽处于起步和探索阶段，但在实践上已取得了重要进展。 在党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是我国全面实现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出:“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”党的十六届四中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。全国上下形成了贯彻落实科学发展观，发展循环经济，构建资源节约和环境友好型社会的热潮。二、福建省贯彻科学发展观，发展循环经济的必要性。（一）发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。我们要避免重蹈工业化国家或其他发达省份那种先污染、后治理，先破坏、后恢复的覆辙。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。（二）发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障经济安全的重大战略措施。我省目前的的资源状况是一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。不发展循环经济，则发展必然受到限制。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。 （三）发展循环经济是调整产业结构，扩大就业的一条有效途径。环保产业是循环体系的重要组成部分，环保产业的不断发展也是国民经济和就业岗位新的强劲增长点。循环经济不仅仅是在传统经济基础上增加废弃物的回收、资源化和再生利用环节，更是要带动整个环保产业的发展，或者说发展环境产业。发展环保产业对于解决下岗职工的再就业和剩余劳动力转移就业问题具有十分重要的作用。（四）发展循环经济是促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清产品出口的技术障碍；研究建立企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认制度等。三、福建省贯彻科学发展观，发展循环经济存在的主要问题及对策。福建省虽然制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。特别是中央提出加快两个根本性转变，实施可持续发展战略以来，福建省在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、探索循环经济发展模式等方面，取得了明显的成效。但是我们也应清醒地看到，与发达地区相比，福建在发展循环经济方面还存在很大的差距。与此同时，在推进循环经济发展的工作中，也存在一些实际困难和障碍。比如，各方面对发展循环经济的重要性和紧迫性尚缺乏足够的认识；资源利用的指标和核算体系还不够健全；有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立；再生资源回收利用方面的法规还有待完善；技术开发和推广应用不够，缺乏符合福建省特点的循环经济技术支撑体系等。因此，积极探索进一步提高循环经济发展水平的有效措施，认真解决发展中遇到的实际问题是当务之急。发展循环经济要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制。具体需要做好以下几方面工作：（一）进一步深化可持续发展理念。传统的发展观偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会的全面进步。发展循环经济，必须改变传统的发展思维和发展模式，充分认识到资源对经济增长支撑和约束的双重作用，在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，深化可持续发展的理念，实现经济增长向循环经济方向转变。（二）加快产业结构、能源消费结构调整。加快高技术产业化，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。一方面，要遏制部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业；另一方面，要加快低耗能、低排放产业的发展。同时，还要根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，通过土地、能源、水资源利用及污染物排放的综合控制，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，建设集中供热和废弃物集中处置中心。（三）做好循环经济应用技术研究，加强循环经济知识普及教育。循环经济不是一句空话，不是一个供人们炒作的时髦概念，它是从国外引进来的一种全新经济模式，它具有十分丰富的内涵，包含许许多多具体内容。动员一大批科研工作者朝着节约资源和保护生态的循环经济使用技术方向进行研究，形成大量具有实用价值的循环经济使用技术，尤其是那些盈利较多并且污染非常严重的经济组织，它们是应用循环经济使用技术的重点单位，也是环境保护和经济发展两者矛盾最突出的单位。我们目前发展循环经济的关键是研究出能够让企业获利的循环经济应用技术，能够使得企业在追求改善生态环境的同时，获取自身利益，否则很难实施。同时将循环经济知识普及作为一项重要工作来抓，在中小学课程中，系统地安排循环经济的相关内容，使他们获得关于循环经济的基本原理方面的知识；在职业技术学校和高等学校，开展利用循环经济的技术培训和开设循环经济专业，培养出一大批掌握循环经济使用技术的技术人员和从事循环经济使用技术的研究队伍。 （四）借鉴国外先进经验，加快循环经济立法。建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系是实施循环经济的有效保证。我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制，对根本解决环境污染、实现可持续发展的影响力不强。要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到预防污染和绿色导向作用。明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。借鉴日本等国经验，着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。（五）建设有利于促进循环经济发展的政策环境。首先，结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。其次，进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。通过完善自然资源价格形成机制，利用水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。再次，制定支持循环经济发展的财税政策，通过减免税等优惠政策形成生态恢复和环境保护的经济补偿机制，积极引导产业发展方向。（六）建立健全企业资源节约管理制度。企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体。要按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，引导企业树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。在企业内要加强资源消耗定额管理，建立有效的激励和约束机制，调动职工节约降耗、综合利用的积极性。 （七）建立新的经济核算制度，变传统GDP为绿色GDP。GDP是衡量一国经济规模、经济实力的重要指标，是国家制定宏观调控政策的重要依据，也是衡量我国干部政绩的标准。随着人类环境保护意识的觉醒，我们对发展人与自然有了新的理解，中央形成了以全面、协调、可持续发展为基本内容，以人为本、统筹兼顾的科学发展观，所以我们应设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的绿色GDP经济指标体系，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为重要宗旨。 从全省角度看，有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。 （八）加强循环经济试点和推广，政府制定相应的鼓励政策。通过试点树立发展循环经济先进典型，作为许多企业学习榜样。利用现代化科技与绿色技术，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划、合理组织替代型产业。如积极拓展以节能、增能、多能互补的能源综合开发工程，以资源回收利用为主体的垃圾资源化工程，以无害农产品和绿色、有机食品开发等农副产品加工利用及储存保鲜为主的生态经济工程等，以达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的高度统一。通过建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品，在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境税、资源使用税的同时，可以对于企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。（九）根据生态功能进行区域规划调整。循环经济的实施及生态环境的修复，往往需要不同的县、市共同努力才能取得成效，跨区域协