管辖异议的诉讼技巧.doc

管辖异议的诉讼技巧由于不同国家的法域不同，保护的对象不同；由于同一国家不同省份或地区的地方保护主义和部门保护主义，使诉讼中运用管辖异议的技术越来越多，如何掌握诉讼的管辖技术，也是一个律师是否成熟的衡量因素，本文将从实际操作中的角度，探讨管辖异议的技术和技巧。民事诉讼的管辖是指不同级别法院之间以及同级各个不同法院之间受理第一审民事案件的权限和分工。管辖异议是指当事人认为受诉法院无管辖权，向该法院提出不服该法院管辖的意见或主张。 一、法院主管管辖的的前提民事诉讼法第3条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”具体而言，法院主管的民事案件有平等主体的财产关系与人身关系纠纷；由劳动法调整的部分劳动争议案件其他法律调整的某些纠纷案件，如选民资格案件。刑事诉讼存在的审判管辖，那是一种职能管辖，它解决的是由公检法那一家机构先受理立案的问题，这和一般的民事、行政案件管辖不同。法院主管是解决法院与其他国家机关和社会组织解决纠纷的权限和分工问题，而管辖是在属于法院主管的前提下，确定由那级和那个法院审理案件的问题，因此主管是管辖的前提。 基于法院主管的范围，以下纠纷一般不属于法院管辖：行政单位内部的行政事务，如人事任免、党委决定等；由党或国家政策调整的一些事务，比如房改分房；经济犯罪案件，最高院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定第11条“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属于经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关”，有些案件公安机关已经立案的，那就应该移送。有前置仲裁或者复议程序的劳动纠纷或者行政纠纷，没经复议或者仲裁的。这些是基于主管的范围而提出管辖异议的技巧。二、仲裁管辖 民诉法第111条第2款规定“依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁”，仲裁法第4和第5条“当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。”所以诉讼和仲裁是相互排斥的，二者不能同时行使管辖。根据最高院关于适用民诉法若干问题的意见 第305条“依照民事诉讼法第三十四条和第二百四十六条规定，属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件，当事人不得用书面协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的解除外。”这说明仲裁条款可以排除法院的专属管辖权。 争仲裁的管辖权本身也是很有技巧的，笔者参加的全国律协涉外仲裁法律业务讲座也多次提到仲裁协议“文字有微小瑕疵，同时约定两个仲裁机构，只约定了仲裁地点而该地点有多个仲裁机构，仅仅约定仲裁地点，仅仅约定仲裁适用的规则”等情形，仲裁协议并非一定无效。关于书面仲裁条款的形成，有“载有仲裁条款的合同，书面发到另外一方，后者没有退还或者没有其他书面来往形成；原始合同载有仲裁条款，后来变更但没有仲裁条款的”等均被认为是形成了书面的仲裁条款。 当然，仲裁本身也有管辖的限制，如人身关系、行政纠纷等一般不可仲裁，仲裁法规定“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。 而婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷； 依法应当由行政机关处理的行政争议。 ”均不能仲裁。既约定仲裁又约定法院管辖的仲裁条款无效。仲裁裁决被法院依法撤消或者不予执行的，双方如果没有达成新的书面仲裁协议，人民法院有关管辖。三、管辖异议技巧1、专属管辖：是指对特特定的案件确定专属于特定的法院管辖。民事诉讼法第34条“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。 第246条“因在中华人民共和国履行中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷提起的诉讼，由中华人民共和国人民法院管辖。 ”专属管辖的效力：排除当事人选择管辖，最高院在“关于张新康与湖南省湘潭天宫实业公司商品房购销纠纷管辖问题的复函”就明确了这个问题；排除当事人协议管辖，民事诉讼法第25条“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定”；排除一般地域管辖和特殊地域管辖的效力，如最高院在“关于张新康与湖南省湘潭天宫实业公司商品房购销纠纷管辖问题的复函”排除了侵权行为所在地特殊地域管辖；专属管辖相互排除的效力，主要是不动产和继承财产的纠纷，要看诉讼的标的的主要构成是哪个，按照利于查清案情、明确关系的原则确定。2、级别管辖级别管辖是指根据案件的性质、影响范围和繁简程度划分上下级法院之间受理第一审民事案件的权限和分工。从标的上，广州中院受理标的达600万以上的一审案件；广东高院受理标的达1亿的一审案件。同时，专利法、海商法等还专门规定了中院受理的案件，文件还分为较大市的中院等：专利案件，海事海商案件，涉港澳台案件等。最高院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定规定了那些专利案件法院可以受理，最高院关于专利侵权纠纷案件地域管辖问题的通知也有受理范围和管辖的内容。最高院关于执行级别管辖几个问题的答复对于当事人增加诉讼请求加大诉讼标的，致使诉讼标的超过受诉法院管辖权限的，一般不予变动，但故意规避级别管辖的除外。3、地域管辖是指按照行政区域或者法院辖区，依据某种原则或者联系确认民事案件的管辖权。级别管辖是纵向的，地域管辖是横向的，首先要确定级别管辖，才能够确定地域管辖。地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖，是指以当事人住所地与法院辖区的关系确定管辖法院。一般适用原告就被告的原则，民诉法22条“对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。 对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。”最高院关于适用民诉法意见第6条“被告一方被注销城镇户口的，依照民事诉讼法第二十三条规定确定管辖；双方均被注销城镇户口的，由被告居住地的人民法院管辖。”第8条“双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地法院管辖。”这些都是原告就被告原则的体现。特殊情形的适用被告就原告的原则，民诉法地23条规定“对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；对被劳动教养的人提起的诉讼； 对被监禁的人提起的诉讼”由原告所在地人民法院管辖。适用意见第9条“追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可由原告住所地法院管辖”。特殊地域管辖是指以诉讼标的所在地或者引起民事法律发生、变更、消灭法律事实所在地为标准确定的管辖。民事诉讼法规定：第24条 因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。 第26条 因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖。 意见25条“因保险合同纠纷提起的诉讼，如果保险标的物是运输工具或者运输中的货物，由被告住所地或者运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地的人民法院管辖。 ”第27条 因票据纠纷提起的诉讼，由票据兑付地或者被告住所地人民法院管辖。意见27条“民事诉讼法第27条规定的票据支付地，是指票据上载明的付款地。票据未载明付款地的，票据付款人（包括代理付款人）的住所地或主营业所所在地为票据付款地。”第28条 因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。 第29条 因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。 意见28条“民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。”第30条 因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖。 第31条 因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖。 第32条 因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖。 第33条 因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地的人民法院管辖。 如何确定合同的履行地本文将在下面详述。4、协议管辖，是指依照双方当事人的意思来确定管辖。协议管辖的效力优于地域管辖，但低于专属管辖。协议管辖包括明示管辖和默示管辖。明示管辖是指双方当事人以明确的意思表示确定管辖的法院，适用的范围国内为合同纠纷；涉外的有合同纠纷和财产权益纠纷。民诉法第25条 合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。第244条“涉外合同或者涉外财产权益纠纷的当事人，可以用书面协议选择与争议有实际联系的地点的法院管辖。选择中华人民共和国人民法院管辖的，不得违反本法关于级别管辖和专属管辖的规定。”这两条规定即为协议明示管辖规定。默示管辖又称为应诉管辖，指双方当事人起诉前尽管没有明示的管辖意思表示，但相对方不主张起诉法院无管辖权，而应诉答辩，从而使受理法院取得管辖权。我国目前没有国内的默示法律规定，但由于地方保护主义，法院对无管辖权的案件不移送，造成了实际掌握了管辖权，造成对被告的不利，这一点往往是由于当事人或者律师疏忽造成的，是律师实务应该注意的。民事诉讼法第245条“ 涉外民事诉讼的被告对人民法院管辖不提出异议，并应诉答辩的，视为承认该人民法院为有管辖权的法院”为涉外民事诉讼的默示管辖规定。意见24条规定“合同的双方当事人选择管辖的协议不明确或者选择民事诉讼法第二十五条规定的人民法院中的两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。”6、刑事案件的职能管辖 刑事案件的管辖属于公权力的范畴，律师不可以提出管辖异议，但如发现管辖和法律不一致的，依据宪法和法律的权利，当事人和律师都有监督和向有关部门和领导反映、要求纠正的权利。依据刑事诉讼法的规定，刑事案件一般由公安机关侦查，但也规定“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。自诉案件，由人民法院直接受理。”详细的分工，要看更详细的文件，可见刑事案件的受理公检法有内部的分工。 审判职能管辖上，刑诉法24条规定“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖”，外国人的犯罪由中级以上人民法院管辖。此外，刑事案件的审判职能级别管辖，一般根据可能的量刑等因素来区分，比如，广州中院受理的一审刑事案件为10年以上。7、行政案件的管辖行政案件首先也要确定法院的受理案件的范围，行政诉讼法第11、12作了规定“对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”属于人民法院的受理范围。以下不属受理范围“国防、外交等国家行为； 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”。最高院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释对受理范围和管辖作了进一步解释。行政诉讼法对级别和专属管辖也有如下的规定：第14条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 确认发明专利权的案件、海关处理的案件； 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 本辖区内重大、复杂的案件。 第15条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 第16条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 第17条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 第18条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 第19条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 8、海事案件的受理范围和管辖见最高人民法院的相关司法解释。9、铁路运输法院的受理范围和管辖10、军事法院受理的范围和管辖四、提出管辖异议的时间和主体应在答辩期（收到起诉状15天，行政诉讼为10天）之内。当事人提出行政案件的管辖异议的，应当在接到人民法院应诉通知之日起 10 日内以书面形式提出。 提出管辖异议的主体包括：被告、原告、共同诉讼的当事人。另外，有独立请求权的第三人是否拥有提出管辖异议权法律还没有规定，尚存争论，这样使有独立请求权的当事人会成为地方保护主义的牺牲品。但无独立请求权的第三人无管辖异议权，最高院在民诉法适用意见第66条规定“在诉讼中，无独立请求权的第三人有当事人的诉讼权利义务，判决承担民事责任的无独立请求权的第三人有权提出上诉。但该第三人在一审中无权对案件的管辖权提出异议，无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉”。五、如何确定合同履行地根据民诉法特殊地域管辖的规定，合同纠纷由被告所在地或者合同履行地管辖，由于被告所在地有地方保护主义，所以合同履行地就变成双方争议的焦点。1、购销合同确认购销合同履行地，根据最高院的司法解释，和送货制、提货方式、合同约定的履行地、实际履行地、实际交货地以及是否有交货有关。涉及的司法解释有1985/7/4“关于国内工矿产品购销合同、农副产品购销合同中的合同履行地如何确定的批复”，1988/4/22“关于如何确认合同履行地的批复”，1992/7/14“关于适用民诉法若干问题的意见”第19-22条，1996/9/12“关于在确定经济案件纠纷中如何确定购销合同履行地的批复”等。需要注意的是，没有交货的，且双方均不在约定的履行地的，以被告所在地为管辖地。2、加工承揽、租赁、融资、借款合同履行地加工承揽合同，以加工行为地为合同履行地，但合同中对履行地有约定的除外。 财产租赁合同、融资租赁合同以租赁物使用地为合同履行地，但合同中对履行地有约定的除外。 补偿贸易合同，以接受投资一方主要义务履行地为合同履行地。 1993年最高院关于借款合同履行地的批复确定除当事人另有约定外，贷款方所在地为合同履行地关于在合同中约定了履行地，但在实际中变更了履行地，如何确定合同履行地的问题，最高院认为：在实际中以书面方式或一致认可的方式变更约定的，以变更后的约定确定合同履行地；当事人没有以上述方式变更的，仍以原合同的约定确定履行地。总之，首先考虑主管、仲裁、专门法院的管辖，确认应该由法院审理后，再确认案件的性质，确认合同的履行地。许多诉讼代理人经常忽视第一点。本文许多内容来自于黄川著，中国法制出版社出版的民事诉讼管辖研究。对出资不实企业法人债务诉讼的几个技巧韦群林 王海涛 股东以全部出资对企业法人负责、企业法人以全部资产对债权人负责的企业法人制度或“有限责任制度”，既保障了债权人的权益，又使企业法人的股东或投资者避免经营失败而导致倾家荡产、面对众多的讨债者无力应付，毁灭自己及家人的全部正常生活，甚至出现“父债子还”的野蛮之举。因此，企业有限责任制度，特别是现代有限公司制度的出现，是市场经济奉献给人类社会的精致礼物，有效促进了社会经济的发展。但是,“橘逾淮则为枳”，企业有限责任制度在我国市场实践当中运行得并不理想。除公司法规定当中的国家对国有企业或公司的出资依然属于国家所有、企业只有“经营权”或“使用权”，以及股份合作制规则当中的企业一方面享受有限责任待遇、一方面作为股东的企业职工在离开（辞职、辞退、开除等）或死亡时又必须退股等，难以从有限公司理论角度进行合理解释，立法科学性值得商榷以外，就是法律明令禁止的虚假出资、抽逃资金等出资不实的现象比比皆是。 企业法人如此“打得赢就打、打不赢就走”、没有多少真正投入的“游击商”做法，使得与之交易的债权人交易安全大受影响，债权难以得到保障。即便提起诉讼，往往也只能拿到被戏称为“法律白条”的难以执行的裁判文书而已，“赢了官司输了钱”的厄运似乎在劫难逃。当然，此时除了强烈要求法院“加大执行力度”、获得一些心理上的安慰以外，债权实现可以说是希望渺茫。笔者根据多年的律师诉讼经验，提供几点对出资不实法人型债务人的诉讼、实现债权的技巧，供债权人借法律实现债权及律师承办诉讼案件时参考。 果真起到一点点借鉴作用，则笔者幸甚。一、充分衡量“打赢”与“打成”的可能性，进行必要的诉讼可行性论证，避免仅仅考虑了表面胜诉可能性的盲目起诉，不让裁判文书“先天白条化” 数年以前，笔者接手某企业的常年法律顾问业务，一签约就有一桩10多万元的判决书等待执行。债务人是该市区人武部兴办的一家“以劳养武”企业，从种种迹象来看，数十万元的注册资本肯定没有到位。代理诉讼的是当地某律师事物所的老主任、德高望重的“资深律师”，不知何故，既没有申请诉讼保全，也没有依法追加投资者作为共同被告参加诉讼。当然，顾问单位对其印象很好，认为到底是名律师办案，代表企业向该区法院一起诉很快就拿到了胜诉判决，剩下的不过是一个小小的执行问题而已。笔者自然深知执行的难处：如果追加并判决了投资者承担责任，那么区法院在执行过程中可能都要大打折扣，因为无论是否认定区人武部的诉讼主体资格，最后真正掏钱的都是连区法院也在其中分灶吃饭的区财政局。如果诉讼过程中把握得当、判决书明令投资者承担连带赔偿责任，那么区里的执行阻力尚可以通过向上反映得到克服；反之，考虑执行过程中追加投资者承担责任，则法院有很好的理由（或借口）驳回申请。而且，作为律师，过多的在刚刚接触的当事人面前批评前任法律顾问的工作，不仅不明智，而且弄不好还有违反律师职业道德的嫌疑。因此，笔者除了暗自叫苦以外，只有设法解决执行问题。通过查阅工商资料、与债务企业负责人接触，笔者弄清楚除了曾借给过债务企业3万元开办费且已经收回了以外，区人武部没有对企业掏过一分钱。但行伍出生的该企业负责人十分机警，一个字的都不愿留下。无奈，笔者只好按照以人武部虚假出资、应当承担债务为由，向法院申请追加被执行人。执行庭承办法官表示，按照有关规定，可以被追加的案外人必须是有充分证据表明对债务企业负有债务的个人或单位，如果人武部向执行庭承认虚假出资（但这是不可能的！）、从投资者对所办企业的出资义务也是一种债务角度理解，当然可以追加为被执行人，问题是除非有明确的证据，否则不便随便追加，因为执行毕竟不是审判，查明事实、明确权利义务关系主要是审理阶段的事情；另何况事关区人武部，作为执行人员，就更加应该“稳重与慎重”。后又几次努力无果，“胜诉”的判决书终成“白条”。也许审理中真的追加投资者，同样难以回避区法院与区政府关系问题、审判时很有可能会遇到政府部门的干预。那么是不是此时法院难以抗拒行政干预、肯定不判虚假出资者承担责任呢？答案是否定的。笔者在外地承办过一件建筑工程施工合同纠纷案可以说明这一点。C建筑公司经人介绍，与Z工贸公司（挂靠W市S房屋开发公司经营房屋开发业务）订立了建设工程施工合同。结束后Z工贸公司人去楼空，没有卖出的房屋也早为其他施工者捷足先登申请了诉讼保全，而原以为来头不小的S房屋开发公司也是注册200万元资本被开办单位W市石化局抽逃一空的“空壳”。按照上述情况，根据C建筑公司与Z工贸公司之间的承包合同以及Z工贸公司之间与S房屋开发公司之间的挂靠协议，“打赢”两被告似乎不是什么为难的事情，但是这种“打赢”实际意义不大，因为根本没法执行，距离“打成”相差太远。唯一的办法，就是设法取到W市石化局抽逃资金的直接证据，在告倒了W市石化局后，执行终会有所着落。不用说，难以指望W市的区法院积极按照原告提供的W市石化局抽逃初步证据（S房屋开发公司连续5年的资产负债表显示，从成立开始，S房屋开发公司一直“实收资本200万元”对应着“其他应收款200万元”，而按照会计科目，“其他应收款”是指企业由于非经营性活动而与其他单位或个人之间发生的各种应收或暂付款项，包括除应收帐款、应收票据以外的各种应收的罚款、赔款以及暂借给企业内部各部门或职工个人的备用金等， 1除了虚假出资以外，很难解释上述怪异的会计现象）积极帮助取证，取证工作只有靠律师及当事人“自力更生”解决，当然，这费了不少周折。不过，在抽逃出资的转帐支票面前，被告的抗辩就显得苍白无力，区法院也只好判决W市石化局“在抽逃资金的范围内对S房屋开发公司的债务承担连带责任”！后虽在执行过程中由于个别党政要员的干预，一度理论上非常简单执行案件举步唯艰，但是，有了可执行的判决书的法律保障，凭着债权人C建筑公司的坚忍不拔的上访与努力，通过省高院的过问与上级法院的提执，全部债权终于实现。二、“让一桌菜招待更多的客人”依法追究更多的被告的法律责任 谈到诉讼时追究更多的被告的法律责任，有一种流行的话语，叫做“深口袋理论”，意思是说打官司要想办法找有钱人打，要向有钱的的口袋里深掏下去，方才容易掏出钱来。当然，对于被告而言，承担责任永远没有享受权利愉快，哪怕让其承担责任的事实、法律根据再充足。1996年6月1日最高人民法院法函199656号关于会计师事务所应承担验资过失责任的司法解释出台后，曾引起过起诉会计师事务所的“诉讼爆炸”，让会计师事务所充当第17被告、承担验资侵权赔偿责任的诉讼也引起过注册会计师业界的不少愤慨，甚至有“第17被告之讥”的说法。 2 但是，愤慨也好，讥讽也罢，笔者认为，作为一种诉讼技巧，只要依法有据、不是滥用诉权，则“让一桌菜招待更多的客人”的“深口袋理论”无可厚非，而且还暗合经济学有效利用资源（包括司法资源）的原则。别说第17被告，就是第71被告，只要告之有据，尽管“告那家伙”，无人可以限制、剥夺原告的诉权。那么，可以请来充当出资不实企业法人的共同被告都有什么人呢？一般来说，一旦出现出资不实（含虚假出资及抽逃资金），则所有股东（包括已经履行自己出资份额的股东）、出具虚假资金证明的金融机构、存在验资过错的会计师事务所、债务担保人等充当被告是没有问题的，最高人民法院也专门下过几次司法解释。但以下两类主体，尽管可能存在争议意见，还是值得债权人对出资不实企业法人提起诉讼时追究。一是帮助或教唆虚假出资或抽逃资金者。从法理上来说，除了担保人依据担保合同承担合同之债以外，股东、出具虚假资金证明的金融机构、存在验资过错的会计师事务所对出资不实企业法人的债权人所承担的，均是侵权之债，帮助或教唆虚假出资或抽逃资金者，当为共同侵权人。最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）第148条规定：“教唆、帮助他人实施侵权行为的人，为共同侵权人，应当承担连带民事责任”。以笔者承办过的案件为例。债务人早已人去楼空，两名虚假出资的股东下落不明，没有财产承担虚假出资责任；银行根据实际存款数额出具资金证明，似乎并无过错，会计师事务所则早已关闭，抵押担保又没有办理登记手续且抵押人没有在抵押合同上签字。唯一能够追究的只是帮助虚假出资者：验资时将资金打入临时帐号，企业成立后的第二天即将资金转走，帮助虚假出资（并非抽逃资金，因为资金根本就不是股东的）的故意、证据十分明显。尽管由于非法律因素（帮助虚假出资者系区里“明星企业”，法定代表人也是“三八红旗手”），区法院承办法官面对帮助虚假出资的转帐支票以及上述司法解释，信奉贝克莱大主教的“只要闭上眼睛，世界上就没有悬崖峭壁”的哲学，以“因无事实及法律根据，本院不予支持”的“万能格式”，无能地驳回原告诉讼请求，但是这种诉讼思路依然正确。毕竟，不是每个法院都会如此丧失司法良知。二是对出资不实企业的成立存在故意或严重过失的工商行政部门。作为“经济警察”，工商行政部门名不副实的情况并不少见。民法通则第121条规定：“ 国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”，此条文并不因为行政诉讼法或国家赔偿法的出现而动摇，相反，从保障诉权、让民众接近司法（access to justice ）的角度考虑，或者从“司法为民”的实质内涵考虑，行政诉讼法及国家赔偿法的出现，是增加而不应