义务教育均衡发展理念学习纲要.docx

义务教育均衡发展理念学习纲要一、义务教育均衡发展 （一）基本内涵 以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障，着力缩小学校和城乡之间的差距，努力办好每一所学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。 （二）重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （三）指导思想 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。 （四）基本目标 每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。二、学校标准化建设 （一）主要背景 国务院总理温家宝在政府工作报告中强调指出：“将实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方”。因此要高标准、高质量普及九年义务教育，缩小区域内、学校间办学条件的差距，促进教育均衡发展，就必须全力推进城乡中小学校标准化建设，使每一所学校都成为合格学校，落实新的中小学校建设标准，提高义务教育质量，努力把学校建成当地安全、坚固、让群众放心场所，促进城乡义务教育均衡发展。 （二）基本内涵 为了促进义务教育的科学发展，坚持以人为本，积极创建适合青少年德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，合理确定校舍建设标准，全面提高学校建设水平，促进办学条件均衡发展，而制定的一套建设标准。 （三）实施步骤 各市、县（市、区）应根据本区域内义务教育均衡发展的整体规划，有步骤、分阶段地开展义务教育学校标准化建设。根据省政府确定的县级政府教育督导工作三类地区的划分，至2012年，37个一类县（市、区）应实现本区域内义务教育的基本均衡，所有义务教育阶段学校应全部达到“义务教育标准化学校”标准，同时启动二、三类县（市、区）部分地区中小学标准化建设试点示范工作；至2015年，31个二类县（市、区）实现本区域内义务教育的基本均衡，所有义务教育阶段学校全部达到“义务教育标准化学校”标准；至2017年，与我省全面建设小康社会的目标同步，19个三类县（市、区）实现本区域内义务教育的基本均衡，使全省所有义务教育阶段学校全部达到“义务教育标准化学校”标准。三、实施素质教育 （一）主要背景 新中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科技兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。 （二）内涵 1依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。第一，素质教育是面向全体学生的教育。第二，素质教育是促进学生全面发展的教育。第三，素质教育是促进学生个性健康发展的教育。 2“一个方针”全面贯彻党的教育方针；“一个宗旨”以提高民族素质为宗旨；“一个优先”以育人为本，德育为先；“两个重点”以培养学生的创新精神和实践能力为重点；“一个载体”以全面实施国家课程方案为载体；“两条途径”坚持学习书本知识与投身社会实践的统一；“两个规律”尊重学生身心发展特点和教育规律；“三个方面”贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。 3重大意义 实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要。它体现了基础教育的性质、宗旨与任务。提倡素质教育，有利于遏制目前基础教育中存在着的“应试教育”和片面追求升学率的倾向，有助于把全面发展教育落到实处。从教育面向现代化、面向世界和面向未来的要求看，素质教育势在必行。四、教师校际交流 （一）主要背景 实施县域内义务教育学校教师校际交流，是促进师资均衡配置、推进义务教育均衡发展的重要举措。2010年，我省“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”被确定为国家教育体制改革试点项目。 （二）基本内涵 以服务和促进义务教育均衡发展为目标，以提高教师队伍整体素质为核心，着力构建科学规范的县域内义务教育学校教师校际交流制度，优化配置教师资源，提升义务教育质量和水平，促进教育协调发展。 （三）实施要领 完善义务教育学校教师“以县为主”管理体制，将县域内教师人事关系收归县管，统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务，逐步缩小校际之间师资配置差距，为统筹配置师资、实施教师校际交流奠定基础。 县域内义务教育学校教师校际交流原则上在本县（市、区）义务教育阶段公办学校进行。教师校际交流应先易后难、分步实施，先实行分片区交流，以县域内优质学校为龙头，分别联合周边薄弱学校，形成若干个片区，在片区内进行教师校际交流。在此基础上，不断完善教师校际交流工作机制，逐步扩大教师校际交流范围。 在同一所学校工作满6年的教师列为应交流对象，每年交流人数原则上为应交流对象的10%左右；在同一所学校任职满两届（每届一般35年）的校长原则上也要进行交流。应重点引导优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，超编学校教师向缺编学校流动。在同一所学校工作不满6年的教师和任职不满一届的校长，以及距法定退休年龄不足5年的教师，原则上不参与交流。 要坚持组织选派与教师个人志愿相结合，采取指导性交流、岗位竞聘交流、个人申请交流、校际协作交流等多种形式开展教师校际交流工作。五、小片区管理 （一）主要背景 实施义务教育小片区管理，是教育管理模式的改革和创新，是实现义务教育均衡发展的迫切需要，也是解决当前群众集中反映的城区“择校”问题的有效途径。 （二）基本目标 将城区义务教育的服务区划分为若干个小片区，以片区内的优质校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，有效整合片区内义务教育学校资源，提高片区内薄弱学校的办学水平，整体提升义务教育学校教育教学质量，推动县域义务教育均衡发展。 （三）实施要领 建立对小片区的统一考核机制是实施小片区管理的前提条件。在小片区管理中，应以片区内的龙头校校长为组（片）长、其他学校校长为成员，组成片区的管理小组，其组（片）长既是牵头人和组织者，也是片区内学校教育管理和教学质量的第一责任人。县（市、区）教育局应赋予片区管理小组统筹片区学校教育资源、统一教育教学管理和质量监测评价的职能。对城区学校的绩效考评，也应以片区为基本单位，实行片区所有组成学校统一评价、捆绑考核，对于组（片）长履行职责的情况要重点进行的考核评价。片区管理小组要制定片内学校强弱帮扶、“扬峰填谷”实施计划，并落实相关制度和具体措施，推动片区义务教育的均衡发展。六、教育投入“三增长” 内涵：教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。教育规划纲要提出，各级政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育投入实现“三个增长”，即：保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长、并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。七、特殊教育 （一）重要意义 特殊教育是一项造福社会、造福人民的事业。国家法律明确规定把特殊教育纳入国民教育、义务教育的范筹。国家中长期教育改革和发展规划纲要也明确指出：要进一步加快我国特殊教育事业发展，保障残疾儿童少年合法权益。办好特殊教育，真正体现了人人享有受教育权利的平等性，有利于提高全民族素质，有助于减轻家庭和社会的沉重负担，有利于提高学校教育的整体水平。特殊教育是社会文明程度不断提高，教育公平得以实现的标志。提高特殊人群的素质，对于促进国家教育水平具有积极的意义。 （二）就读与管理： 1实施义务教育的普通中小学校必须招收能适应其学习生活的适龄残疾儿童少年入学，随班就读以普通学校为主体，特殊教育学校为支撑，构建完善的随班就读工作机制和科学的支持保障体系，切实保障6-14周岁三类残疾儿童接受义务教育权利。 2启智学校应积极取得残联部门、计生部门、街道社区干部的支持，做好适龄残疾儿童的摸底造册工作 3三类残疾学龄儿童人口中智残儿童可以入读各城区公立特教学校或随班就读，视残儿童、听残儿童建议申请入读三明市聋哑学校。 4残疾儿童的筛查、鉴定结论等档案资料应由有关学校教导（处）管理，教研人员和任课教师掌握，不得扩散。八、规范办学行为 规范办学行为，是深入实施素质教育的重要举措，是全面贯彻党的教育方针、提高学生综合素质的必然要求，是减轻中小学生课业负担、促进未成年人健康成长的重要途径。办学行为“五规范”主要内容是： （一）规范课程设置。国家和省颁课程方案是实施素质教育的基本要求，也是开展教育教学活动的基本依据，必须全面执行。各地要按照编制标准配齐配强各科教师，开齐开足各类课程，尤其要严格执行科学、艺术、技术、综合实践活动课程、学校课程及文体活动等方面的课时规定，并确保学生每天体育锻炼1小时。因条件暂不具备无法落实课程方案的学校，要及时报上级主管部门备案，2012年底前，各级各类学校必须创造条件开齐开足国家课程。坚决纠正随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。学校不得组织学生参加与教育教学无关的社会活动以及各种有违教育规律的比赛、竞赛。学校课程表向社会公示，接受社会和家长的监督。 （二）规范作息时间。各校根据国家课程方案、省颁课程计划及市局颁发的中小学校历，严格学生在校作息时间，小学一、二年级每周26课时，小学三至六年级每周30课时，初中每周34课时，小学每课时40分钟，中学每课时45分钟；学生每天在校的活动总量小学不超过6小时，初中不超过7小时，严格控制学生的课外作业总量，小学一、二年级不留家庭书面作业，其他年级书面家庭作业量控制在1小时以内，初中各年级不超过1.5小时。各学科作业精选，老师有布置的作业做到全批全改。学校和教师不得违反规定占用节假日和休息（含晚自习）时间组织学生上课和集体补课，不组织走读生集体到校晚自习。坚决纠正教师从事“有偿补课”的错误做法。 （三）规范评价考试。严格控制考试次数和试题难度。义务教育阶段每学期实行期中、期末两次学科考试，各学科考试及格率均应达到80%以上，全科及格率应达70%左右。小学阶段应取消百分制，逐步实行等级加评语的评价方式，不得组织全县统一考试，不得借教学质量监测之名组织区域性、全科性统考，以及对学校或学生进行排名。各地、各部门和学校不得以任何形式下达升学指标，或以升学率为标准进行排名。 （四）规范招生行为。义务教育阶段学校坚持免试就近入学，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，各种学科竞赛、特长评级不与义务教育阶段学校录取相挂钩，严禁以各种名义在校内分设重点班和非重点班。因教育教学改革确需举办实验班、特长班的，必须经设区市以上教育行政部门批准。加强和完善小学生的学籍管理。 （五）规范教学用书管理。严格教材选用工作程序，规范小学教学用书征订行为，加强地方课程教科书的规范管理。按照“设区市审读推荐、县（区）责任管理、学校确定版本、学生自愿购买、发行部门上门服务”要求，进一步完善义务教育阶段教辅材料征订发行新模式运行管理。严格禁止任何部门、学校、教师向学生推销或变相推销教辅材料及其它学习用品，学校不得超出本设区市审读推荐的版本和品种范围组织学生统一征订教辅材料，也不得通过非法渠道订购教辅材料。九、校本教研 （一）校本的内涵 从三个方面去理解它的含义：一是一切为了学校，二是一切在学校中，三是一切基于学校。 一切为了学校，意指要以改进学校实践、解决学校所面临的课程改革中出现的问题为宗旨和主题。“改进”是其主要特征，它既指要解决学校存在的种种问题，也指要进一步提升学校的办学水平及教育教学质量。 一切在学校中，意指要树立这样一种观念，即学校自身在课程改革与发展中的问题，要由学校中的人来解决，要经由学校校长、教师甚至学生和家长的共同探讨、分析来解决，所形成的解决问题的诸种方案要在学校中加以有效实施。 一切基于学校，意指在课程改革中，一切要从学校的实际出发，组织的各种培训、开展的各类研究、设计的各门课程等，都应充分考虑学校的实际，挖掘学校所存在的种种潜力，让学校资源更充分地利用起来，让学校的生命活力释放得更彻底。 （二）校本教研的内涵 校本教研是一种教学研究活动，它是以校为本的教研，是将教学研究的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面对的各种具体问题为对象，以老师为研究的主体，它是全面推进素质教育的重要保证。 主要特征: 第一，校本教研的主体是教师。教师即研究者，教师在教学实践中发现问题、明确问题，并以此作为自己的研究课题。 第二，校本教研是在教育教学情境中生成的教学研究。校本教研基于学校，为了学校而进行的实践性教学研究。 第三，研究对象是教学中亟待解决的具体问题，是教师自己的问题。 第四，自我反思、同伴互助、专业引领始终贯穿在研究过程之中。教师个人的自我反思、教师集体的同伴互助、专业研究人员的专业引领是开展校本教研和教师专业化成长的三种基本力量。 以校为本的教研，是将教学研究的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面对的各种具体问题为对象，以教师为研究的主体，理论和专业人员共同参与。 概括地说，校本教研，就是为了改进学校的教育教学，提高学校的教育教学质量，从学校的实际出发，依托学校自身的资源优势和特色进行的教育教学研究。有关专家认为，所谓校本教研，也就是教师为了改进自己的教学，在自己的教室里发现了某个教学问题，并在自己的教学过程中以追踪或汲取他人的经验解决问题。也有人把这称之为“为了教学”、“在教学中”、“通过教学”。 “为了教学”，是指校本教研的主要目的不在于验证某个教学理论，而在于“改进”、解决教学中的实际问题，提升教学效率，实现教学的价值。 “在教学中”，是指校本教研主要是研究教学之内的问题而不是教学之外的问题；是研究自己教室里发生的教学问题而不是别人的问题；是研究现实的教学问题而不是某种教学理论假设。 “通过教学”，是指校本教研就是在日常教学过程中发现和解决问题，而不是让教师将自己的日常教学工作放在一边，到另外地方做研究。十、校本培训 （一）内涵 校本培训是以国家、省、市继续教育工作精神为指导，教师专业化为向导，新课程改革培训为重点，着眼于学校发展的整体目标，在上级教育行政部门的统筹和业务主管部门的指导下，以学校为基地，针对学校和全体教师实际，由学校充分自主地确立培训目标、培训内容、培训方式、解决实际问题，以提高教师教师教育教学能力，全面提高教师综合素质为目的而开展的中小学教师继续教育培训活动的一种重要的方式。 （二）校本培训方式 校本培训主要采取多元培训的办法，注重立足校本资源开发和利用的同时，走出去、请进来，注意吸纳校外资源并加以研究利用。可以通过采取专题培训、课题研究、观摩研讨、案例分析、导师指导、诊断反省、学术沙龙等模式开展校本培训。 （三）校本培训内容 校本培训应依据本校的办学思想、办学特色、教师的专业发展需要、开展的实验课题、教育教学的实际情况确定培训内容，主要围绕师德教育、基本功技能提高、现代信息技术学习、新课程理念和新教材的教学以及教育科研能力培养等进行，以提高中小学教师教育创新能力，推进基础教育新课程改革。 （四）校本培训目标 1使学校明确自身教师队伍建设的总体规划，逐步建立起有利于教师岗位成长的运行机制，促进教师专业化发展，逐步形成自身的办学风格与特色，提升学校的教育教学能力水平。 2使不同层次教师的综合素质在原有的基础上都能得到较大提高，转变教育观念，适应基础教育课程改革与发展的需要；指导教师提高新课程实施能力、实际动手能力和教育创新能力，为提高学校教育教学质量奠定基础；结合教育教学实际，开展有针对性的课题研究，激发教师参与教学研究的兴趣，提升教师教育教学科研意识和能力。十一、综合实践活动课程 （一）基本内涵 1从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力。增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。在课程的实施过程中，加强信息技术教育，培养学生利用信息技术的意识和能力。了解必要的通用技术和职业分工，形成初步技术能力。 2综合实践活动是国家规定的必修课，开展综合实践活动旨在让学生联系社会实际，通过亲身体验进行学习，积累和丰富直接经验，培养创新精神、实践能力和终身学习的能力。学校要从实际出发，具体安排、确定综合实践活动各部分内容和组织形式。 研究性学习以学生的自主性、探索性学习为基础，从学生生活和社会生活中选择和确定研究专题，主要以个人或小组合作的方式进行。通过亲身实践获取直接经验，养成科学精神和科学态度，掌握基本的科学方法，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。在研究性学习中，教师是组织者、参与者和指导者。 劳动技术教育主要对学生进行劳动观念和一般劳动技术能力的教育，进行现代职业意识、职业技能的培养和就业选择的指导。 社区服务主要通过学生在本社区以集体或个人形式参加各种公益活动，进行社会责任意识、助人为乐精神的教育，为社区的建设和发展服务。 社会实践主要通过军训和工农业生产劳动对学生进行国防教育、生产劳动教育，培养组织纪律性、集体观念和吃苦耐劳精神。学校可以结合实际，为学生走出学校，深入社会创造条件。 （二）实施要领 1正确处理学生的自主选择、主动探究与教师有效指导的关系 在课题的探究过程中要遵循“亲历实践、深度探究”的原则，倡导亲身体验的学习方法，引导学生对自己感兴趣的课题持续、深入地探究，防止浅尝辄止。教师的有效指导是综合实践活动成功实施的基本条件。总之，教师既不能 “教”综合实践活动，也不能推卸责任放任学生，而应把自己的有效指导与鼓励学生自主选择、主动探究有机结合起来。 2恰当处理学校对综合实践活动的统筹规划与活动具体展开过程中的生成性目标、生成性主题的关系。 3课时集中使用与分散使用相结合 。 在新的基础教育课程体系中，综合实践活动的课时数为平均每周课时。最适应综合实践活动要求的课时安排应是弹性课时制。 4整合校内课程与校外课程 。 5以融合的方式设计和实施三大指定领域 。 研究性学习、社区服务与社会实践、劳动技术教育三大指定领域以融合的方式设计与实施是综合实践活动的基本要求。 6把信息技术与综合实践活动的内容和实施过程有机整合起来。十二、校园文化建设 （一）基本内涵 校园文化建设包括物质文化建设、精神文化建设和制度文化建设三个方面。精神文化是目的，物质文化是实现目的的途径和载体，是推进学校文化建设的必要前提；物质文化建设是校园文化建设的重要组成部分和重要的支撑。 校园物质文化，属于校园文化的硬件，是看得见摸的着的东西。校园物质文化的每一个实体，以及各实体之间结构的关系，无不反映了某种教育价值观。完善的校园设施将为师生员工开展丰富多彩的寓教于文、寓教于乐的教育活动提供重要的阵地，使师生员工教有其所、学有其所、乐有其所，在求知、求美、求乐中受到潜移默化的启迪和教育。完善的设施、合理的布局、各具特色的建筑和场所，将使人心旷神怡、赏心悦目，将有助于陶冶校园人的情操，将塑造校园人的美好心灵，将激发校园人的开拓进取精神，将约束校园人的不良风气和行为，将促进校园人的身心健康发展。 校园精神文化建设是校园文化建设的核心内容，也是校园文化的最高层次。它主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共同文化观念、价值观念、生活观念等意识形态，是一个学校本质、个性、精神面貌的集中反映。校园精神文化又被称为“学校精神”，并具体体现在校风、教风、学风、班风和学校人际关系上。 校园文化作为一种文化形态，它所包含的内容是十分广泛的，它通过丰富多彩的内容和各种