公共事业管理题库.doc

1、 公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。（2）公共事业管理与公共管理的联系与区别：联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：联系：二者关系越来越来密切。区别：A、目的不同 B、管理所依托的权力不同 C、管理的性质不同 D、管理的物质基础不同 E、管理的限制因素不同 F、对管理人员的管理要求不同 G、绩效评估不同。2、 公共事业管理学的研究对象是什么？答：研究对象主要是从理论和实践的结合上，研究公共事业管理的基本过程和基本规律。具体内容有：公共事业和公共事业管理的基本概念、属性和特点，公共事业管理的环境，公共事业管理的模式与层次，公共事业管理的主客体系统，公共事业管理与公共政策的关系，公共事业管理的基本职能、基本方法和管理体制，公共事业管理部门的战略管理和公共事业管理的一般过程，公共事业管理机构和人员以及行为规范，公共事业分类管理的概述和公共事业管理的绩效评估等。3、 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？答：学习和研究公共事业管理，应当以马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义为指导，从当前我国公共事业发展的实际出发，并借鉴和吸收世界各国在相关公共事务的管理及相关管理的实践和理论中一切有用的经验和知识，以及相关的研究方法，研究和探索中国特色社会主义公共事业管理体制，逐步建立和完善中国特色社会主义公共事业管理的管理学科体系，为促进经济发展和社会进步服务。方法：实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法、实验法。 4、 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：公共事业管理作为一个专门的研究领域和学科，在我国刚刚起步，但目前，我国传统的事业管理体制与新型公共事业发展之间存在巨大的矛盾，因而加强公共事业管理的学习和研究，正确认识市场经济体制下政府的职能，调整政府与社会的关系，深化行政管理体制和事业单位管理体制改革，构建中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的迫切要求，具有十分重要的意义。（1） 构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要（2） 学习和研究公共事业管理，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，极大地推进政府管理体制改革，促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。课后选择题1、公共事务的特征是（ ） A 公共性、政治性、劳务性、非营利性 B 公共性、劳务性、阶级性、非营利性 C 公共性、劳务性、发展性、非营利性 D 公共性、阶级性、劳务性、非营利性2、下列事业产品都属于准公共产品的是（）社会科学研究、教育、卫生、出版广播、教育、卫生、气象基础设施、医疗、体育、动植物检疫大型水利设施、社会科学研究、广播、出版、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究教育、卫生、医疗、体育动植物检疫、广播、影视、基础设施、下面属于公共组织的是（）政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织团体组织、集体组织、社区组织私人集团、集体组织、社区组织政府组织、国际组织、专业性组织、公共事业管理的基本原则有（）以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则、公共事业管理的研究方法有（）问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法复习思考题：1、什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？ 所谓分类，就是按一定的标准对客观事物进行划分，以便以更为深入地了解和认识客观事物。对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。一般有如下几种划分： 第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。 2、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？ 所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面： 第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。 第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。 3、自然环境如何影响公共事业管理？自然环境主要包括土壤,气候、地理位置等，其中地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。 这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。 与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。 4、社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理？社会人文环境中诸多因素中，人口状况、技术状况、社会发展程度等与公共事业管理关系十分密切。 通常人口环境主要通过人口的数量、素质、结构、分布等方面，来具体影响公共事业管理的。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）都会给社会造成一定的影响，使得一些家庭内部的问题成为公共事业管理的内容，需要社会公共组织来协调管理。 公众日常生活技术化的新发展对公共事业管理最突出的影响和要求，集中在两方面：一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；二是如何管理好信息服务的价格。 社会发展程度：从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。5、如何区分公共事业管理文化和公共政治文化？它们各自是如何对公共事业管理产生影响的？公共管理文化，是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。 政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员经过摸索所得的经验和价值观。 公共政治文化作为公共管理文化的一部分，构成公共事业管理的重要环境因素。 在一定的国家和社会中，只有公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。 6、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？ 第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。 第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。 第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。 7、公共事业管理的经济环境的基本内容是什么？如何影响公共事业管理？经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。 1、生产力发展水平:影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。 、经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。 、经济体制:经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。 8、不同层次的公共事业管理机构是如何受到政治和经济因素影响并如何作出反应的？(一)政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响：政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性。其影响作用机理，与市场场中企业的决策机制十分相似。 政府从不断推进社会公共利益出发，必须有计划的合理的使用公共开支，以便有效管理各种公共事务，这在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。这种矛盾尽管隐蔽性很强，但政府需随时面对它，并以确立必须的公共决策和公共项目的方式予以解决。 （二）政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响： 间接的、迂回的，且相对小一些。 在公共事业管理过程中，公众对中低层管理者的评价通常是针对具体活动进行。这决定了越是基层的公共事业管理人员可能越不关心政治和经济因素，对整个政治和经济气候容易失去热情，转而关心具体的实际问题。 9、公共事业管理的公共关系环境通常是指什么？基本构成是什么？这些因素在公共事业管理的哪些方面起作用？如何正确评价这种作用？公共事业管理的公共关系环境，就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。公共关系环境对公共事业管理的影响，可具体从公共关系环境的基本构成进行分析： 第一，公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响。 主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。 第二，公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响。这一公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上。 总之，公共事业管理的公共关系环境在公共事业管理中影响是明显的，作用是突出的，这就决定了公共事业管理主体为了实现管理目标，必须提高认识，努力去创造良好的公共关系环境。 10、当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？ 在全球化浪潮中，以非政治的公共事务管理为对象的公共事业管理的国际环境的影响和作用越来越突出。在当代，公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用。国际环境主要从对公共事业管理基本政策、方法、手段和本国国际地位方面产生的影响和制约。 总之，国际环境是当代影响和制约公共事业管理的一个极为重要的因素，因而高层公共事业管理者必须确立一种“国际”观念，注意国际政治、经济和文化因素对国内公共事业管理可能产生的影响。只有将生态、政治、经济和文化因素，以及公共关系因素综合分析，将国内环境与国际环境的影响通盘考虑，才能适时制订出正确的公共事业管理政策，选择科学的管理手段和方法，提高公共事业管理的绩效，增进社会公共利益。选择题：（1-8为单选，为多选）、下列不属于公共事业管理外部环境的是（）。、政治、经济、地理、政府人员编制、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。A、高B、低C、中级D、任何、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。A、简洁迂回B、复杂直接C、巨大D、没有影响、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（）。A、公共事业管理的范围B、公共事业管理的能力C、公共事业管理的水平和效率D、公共事业管理的性质、下列不属于公共事业管理文化的是（）。A、公共管理的实践经验B、公共管理的价值观C、公共事务观D、政治思潮、社会发展程度属于公共事业管理的（）。A、生态环境B、文化环境C、政治环境D、经济环境、公共事业管理最本质的特点是（）。A、政治性B、阶级性C、公共性D、经济性、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（）A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。B、相互制约C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。 D、相互影响、国际环境主要从（）方面影响公共事业管理。A、基本政策B、方法C、手段D、本国国际地位、技术化要求政府做好（）。A、信息服务B、信息管理C、管理信息服务价格D、降低电脑价格1、试述公共事业管理模式演变发展的基本趋势。参考答案：历史发展显示，从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，对包括公共事业管理在内的整个公共事务管理，经历了保护模式到干预模式再到市场模式的历史演变。西方国家对公共事务尤其是对狭义的社会公共事务管理的变化，比较典型地反映了这一历史过程。公共事业管理的保护模式又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。公共事业管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。在世界范围内，这一模式形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰，至80年代后开始成为改革的对象，逐步被新的管理模式取代。公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。这一模式形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。2、公共事业管理模式发展演变的决定因素是什么。参考答案：公共事业管理模式是一定的社会、经济和政治等综合因素作用下的产物，并随着社会经济的变化而演变发展，而从公共事业管理模式演变和发展的进程看，社会经济发展对公共事业管理模式的决定，主要是通过以下因素及其相互作用而达成的：（1）公共需求，（2）主体意识，（3）政府能力，（4）社会发育程度。3、私人参与公共产品生产和提供的必要性和可能性是什么。参考答案：私人参与包括公共事业产品在内的整个公共产品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面干预和垄断这一领域已不可能。政府全面垄断公共产品领域的不可能，在其现实性上是20世纪70年代以来世界范围内普遍存在的“政府失败”，即西方市场经济国家相继出现了以低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的“滞胀”现象，而在公共产品领域，则表现为虽然政府机构日益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率，公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大社会问题。这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机，相当程度上就是既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系。针对公共产品必须由政府直接生产和提供的重要依据的关于“免费搭车”问题，人们也提出了不同的看法。他们认为，所谓公共产品中的免费搭车问题缺乏经验方面的科学根据，它忽视了现实中许多影响人们表明自己对公共产品需求的重要因素。因此，可以通过消费者订立契约，根据一致性同意原则来提供公共产品，解决免费搭车问题。通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。4、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。参考答案：一是纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大、成本高、投资回收周期长等特点。对这类产品的生产和提供，政府可以利用其规模经济和政治权威来较为经济的提供，而私人往往难以做到。相对而言，准公共产品生产和提供的规模和范围较少，即通常是地方公共产品或说互益性公共产品，涉及的消费者数量有限，容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来进行生产和提供，并能较好地反映公众的需求和偏好。由于消费者相对较少，因此达成契约的交易成本较小，有利于提高供给的效率。二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。对进入公共产品的生产和提供领域的企业或私人而言，之所以可行的一个基点就是必须有可以接受的投资回报，因而有效地将“免费搭车者”排除在外，大幅度地降低提供产品的交易成本，从而激励私人提供这些产品。显然，纯公共产品由于具有明确的非排他性和非竞争性的特点，不存在“选择性进入的可能”，很难在技术上排他，因而私人一般难以进入，而准公共产品由于其非排他性和非竞争性的不充分，或两者之中只具其一，使得“选择性进入”成为可能。三是必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最重要的制度安排。其中，强制性是产权最突出的特点和最重要的要求。因为只有强制性的产权才能使所有者形成对产权的良好预期，从而产生足够的激励，行使产权，生产和提供产品。对公共产品领域而言，要使私人能够投资进行生产和提供，通过制度安排使其具有相应的产权显然是关键。四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。由于大多数公共产品的属性不是自然形成而是制度安排，因而只要通过制度安排保证公共消费就可保证产品的公共属性。这样，对某些纯公共产品而言，只要把生产和提供区分开，通过制度安排保证以提供上的公共性，私人同样可以涉足这一领域。可以说，正是依据上述理论探索，并在实践中与理论进行互动，西方的主要市场经济国家凭借长期形成的公共意识，在重新认识政府与社会、政府与市场的基本关系的基础上，以新的公共产品理念为导引，以公共管理社会化和市场化为政府公共服务改革目标，通过放松管制，允许并鼓励私人进入公共产品的生产和提供领域，从而在相当程度上缓解了财政危机，提高了政府效率，同时，也扩大了公共产品供给的数量，提高了公共产品供给的质量。当然，随着世界范围内政府改革的深入及对公共产品认识的提高，人们已较好地意识到，由于公共产品是满足于公共需要的产品，是保证社会发展和社会安全的产品，因而既需要私人参与公共产品的生产与提供，但又必须通过相应的政府控制来保证和维护公共利益。总体上，私人参与公共产品的生产和提供是在政府一定的管制下进行的。这也是私人参与公共产品的生产和提供与私人进行市场商品生产和提供的不同，是私人参与公共产品生产和提供的又一个必要条件。5、现代公共产品的基本提供方式有哪些，生产和提供方式的组合方式有哪些。参考答案：现代公共产品的基本提供方式：A、公共提供，所谓公共提供，是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。B、市场提供，所谓市场提供，指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在这一情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。C、混合提供所谓混合提供，是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。生产和提供方式的组合方式有：第一、公共生产、公共提供。第二、公共生产、混合提供。第三、公共产生、市场提供。第四、私人生产、公共提供。第五、私人生产、混合提供。第六、私人生产、市场提供。6、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。参考答案：无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点： （1）多元构成。（2）政府主导和统筹。（3）以市场为基础。 4、法制化与规范化。7、宏观公共事业管理的基本内容和任务及其承担机构。参考答案：宏观公共事业管理以公共事业产品的需求与供给的宏观平衡为目标，围绕公共政策的制定和实施，其基本职能的发挥主要涉及有以下内容：第一、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。第二、制定和分析公共事业范围内的社会指标，一方面作为公共政策的制定必须的基础，另一方面通过发布社会指标及相关信息，指导和引导公共产品生产和公共服务提供投资方向和产品流向。第三、制定和分析公共事业范围内的社会指标即法律、政策、计划、方案、程序安排等。这其中，既包括公共事业产品的品种、数量（常常以发展计划和确立公共项目来表现）的方针、政策和计划，也包括全社会公共事业范围内如何生产和提供公共事业产品基本规范的制定和安排。第四、根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。承担宏观公共事业管理任务的是公共事业管理的主体系统中的一个特定的部分，即主要是高层次的政府组织。承担宏观公共事业管理的政府是广义的政府，即包括立法、行政、司法机关在内的政府。一是立法机构，如我国的人民代表大会、西方国家的议会；二是司法机构，如法院、检查院等；三是行政机关即政府管理部门，如政府的科、教、文、卫管理部门，环保部门，如我国的民政部门、计划生育部门，如一些专职部门，如财政、计划、物价、税务等部门，以及涉及公众基本生活质量的一些经济管理部门，如交通部、铁道部、电讯管理部门等。8、微观公共事业管理的基本内容及其承担机构。参考答案：微观公共事业管理以在基层公共事业领域中不断完善公共服务为目标，其基本职能的发挥主要分为两个基本方面，包括以下具体的内容：其一、维护基层公共事业活动基本秩序方面，A、对公共事业产品的提供者的管理。B、对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。C、对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。其二、为社会提供公共事业产品方面，即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。 承担微观公共事业管理任务的机构可以分几类：一是政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门。二是业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门。三是从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如前面提到过的当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等。四是直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位。这些部门在基层公共事业管理活动中主要是提供公共服务，在整个公共事业管理主体系统中具有管理者与被管理者的双重身份。9、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么。参考答案：所谓体制，一般是指体系与运行机制的总和，相应的，公共事业管理体制，就是公共事业管理的体系与运行机制的总和。在现代市场经济条件下，公共事业管理体制的基本构成要素，主要有公共产品生产和服务提供者的法律地位、公共事业产品的供给范围、提供公共事业产品的组织形式、公共事业管理机构的权限和设置，以及调节、控制手段和监督方式等。现代公共事业管理体制，应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。这其中，各级政府在公共事业管理方面的职责权限和分工有科学的定位，同时，非政府组织等在公共事业管理中也有其地位和任务，在基层公共事业领域发挥着积极的作用。第三章选择题一、 单项选择题1、 决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是：A、公共需求 B、主体意识 C、政府能力 D、社会发育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是：A、保护模式 B、干预模式 C、市场模式 D、科层模式3、当代公共事业管理市场模式的核心是A、市场 B、公众 C、私人企业 D、政府4、宏观公共事业管理的基本方式是：A、直接管理 B、间接管理 C、监督管理 D、控制管理5、微观公共事业管理的基本目标是：A、 实现公共产品需求和供给平衡B、 制定公共事业范围内的社会指标C、 在基层公共事业领域中不断完善公共服务D、 满足全社会公众基本生活需求6、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：A、“免费搭车” B、“政府失败” C、“寻租”现象普遍 D、政府腐败7、以下产品或服务具有纯公共性质的是A、自来水 B、教育 C、气象服务 D、医疗8、下列管理机构中，承担宏观公共事业管理任务的是：A、物价部门 B、税务部门 C、立法机构 D、中、小学校二、 多项选择题1、 公共事业管理模式的决定因素有：A、公共需求 B、主题意识 C、政府能力 D、社会发育程度2、 当代公共事业产品的基本提供方式有：A、公共提供 B、市场提供 C、混合提供 D、私人提供3、 当代公共事业管理模式的基本特点有：A、 多元构成 B、政府主导与统筹 C、以市场为基础 D、法制化与规范化参考答案：一、A A D B C A C C 二、ABCD ABC ABCD 1.答(1)政府的产生 政府作为统治阶级行使国家权力、实行阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现，阶级和国家的产生而产生的，随着阶级和社会的发展而发展的。 (2)政府的职能 .政府的基本职能是阶级统治和社会管理,具有下述特点: 整体性. 适应性 差异性 统一性 (3)政府基本职能的发展趋势 由于和平和发展已成为当代世界的主题，由于阶级矛盾和对立在诸多的国家中已走向相对和缓，特别是由于当代社会经济的发展和公众生活水平的提高和多样化的要求，社会管理的职能已变得越来越重要，越来越突出，在相当程度上超过了阶级统治职能。而且，随着阶级统治职能的相对减弱，在社会政治事务的管理中，以往更主要的表现为政治统治，体现出强烈的阶级性，而在当代，由于国内政治事务中阶级对抗性相对减弱，因而政府对政治性事务的管理更多的体现为一种治理，即对国防、外交、对公共安全的维护以及民族工作的开展，等等。2.答:现代市场经济条件下的政府职能为: (1) 政府的政治管理职能:即政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。 (2) 政府的经济管理职能:指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容:一是政府对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡;二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。 (3) 政府的社会管理职能:指政府对狭义的社会公共事务进行管理。这一管理具体包括三方面内容，即处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益. 3. 答: (1) 政府是公共事业管理的主体,是因为: 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府; 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府. (2)政府是公共事业管理的核心,是因为: 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。 其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。 其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定.其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。4. 答 : (1)政府社会管理改革的基本内容是以社会公平、公正为目标的制度和规则建设，以之平衡利益，形成政府、社会市场组织的多元治理结构，追求社会公平，生产和提供公共事业产品以维护和增进公众基本利益的公共事业. (2) 公共事业管理发展与政府社会管理改革的关系表现为: 政府的社会管理改革是构建以政府为核心的公共事业管理体制提高的保证.在以”政事分开”和”政社分开”观念为主导的公共事业管理体制的改革进程中必须充分发挥政府的核心作用和中坚力量. 在市场经济条件下,政府的社会管理改革直接关系到适应于当代中国社会主义市场经济的新型公共事业管理体制的建立，关系到能否顺利推进公共事业发展，充分满足公众不断增长的公共服务需求，促进整个社会的和谐与发展的战略大局.5. 答 : (1) 国家与社会关系的基本内容是:公民社会与国家存在着合作互补关系.其具体体现，一是在强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、影响国家政策的权利，即有积极的自由。二是不少人认为公民社会与国家是一种合作互补的关系：首先，现代公民社会的活动空间是由法律确定并受法律保护的，公民社会与国家也有依赖的一面；其次，由于一个社会中，市场失效、政府失效和公民社会失效同时存在，因此，在提供公共产品和对集体需要作出反应等方面，公民社会与国家可以相互补充。 (2) 非政府组织在国家与社会关系中的地位: 非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分,是公共事业管理的主体 ; 非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分。在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力. 非政府组织是公共事业产品生产和提供过程中的必然参与者。 6.答:非政府组织具有如下基本特点: 一是组织性，也称正规性。 二是民间性，又称非政府性。 三是非营利性。 四是自治性。 五是自愿性。 六是非政治性。 七是非宗教性。 7.答:作为公共事业基本内涵的特定的社会公共事务，产生于社会并最终也必然落实到社会，构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面。在这一特定领域中的诸多涉及到公众基本生活利益的事务，是政府不能干或不常干，企业不愿干，而只能交由社会并最终交由非政府组织干的事务。非政府组织正是为适应这一类事务管理的需要而产生的，它凭借社会权力，通过自身以市场为基础的活动，自行解决代表或反映社会公众的普遍要求。因此，从根本上说，公共事业的本质要求和公共事业管理不同层次或领域的存在，以及非政府组织所具有的特性，决定了非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分。 8.答:(1)事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 (2)事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和 .9.答:(1)事业单位: 事业单位的基本特点有: 服务性; 公益性; 实体性; 公有性. 事业单位本身存在的问题: 事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重; 社会效益不高，官僚作风严重 ; 与经济建设结合不紧密 ; 内部机制不活.事业单位内部在分配制度上仍然存在吃“大锅饭”现象，没有形成公平竞争。 (2)事业单位管理体制 事业单位管理体制的基本特点有: 其一、政府办事业，即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办； 其二、政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制； 其三、政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。 事业单位管理体制存在的问题: 投资主体单一.我国事业单位基本由国家主办和管理,不仅影响了事业单位自身发展和创新的积极性和主动性,而且使政府自身背上了沉重的财政负担 布局结构不合理.我国事业单位大都是部门所有、条块分割的布局,缺乏统筹规划，结构极不合理。结果是盲目发展，结构失衡，资源浪费，效率低下。 政事不分的格局没有打破，管理手段不适应 .各级政府部门对事业单位的各方面都进行直接管理，且决策高度集中，使事业单位少有从事专业性很强的公益活动的自主权，社会化程度低，缺乏自主为经济建设服务的动力和活力。事业单位内部在分配制度上仍然存在吃“大锅饭”现象，没有形成公平竞争。10.答:(1)事业单位的社会化。事业单位的社会化有两层基本含义: 其一、社会事业社会办。社会事业即社会全体公众的事业，也就是公共事业，因而社会事业社会办，也就是公共事业社会办。 其二、资源配置和服务的社会化.与事业单位向真正的社会公共服务主体的转化相一致，就必须打破事业资源的行政化分割与部门单位所有制，面向社会进行公共服务。 (2)事业单位运行的法制化和民主化。 随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为的合理，保证公共事业的发展，就必须建立和完善公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。 11.答:政事分开，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。在这一基础上，重点进行 以下两方面工作: 其一,政府和事业单位的职责分开.职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况下由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。 其二、管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。除经过立法、行政授权按需要使用行政手段进行管理外，在进行社会公共服务和管理中则应使用非行政手段。14.答:政府是公共事业管理的主体和核心,决定着整个公共事业管理包括非政府组织管理的体制和运行,因此,政府在非政府组织发展过程中扮演着重要角色,其职责主要表现在: (1)政府决定着非政府组织的管理体制和运行方向. 政府通过立法确立非政府组织的基本性质.管理体制和基本运行方向.政府是积极推进”政社分开”改革的中流砥柱,其职责在于促使非政府组织以社会化和市场化为方向,引入竞争机制,提高服务质量,加快非政府组织的自治化进程. (2)政府是非政府组织的管理者和监督者. 政府负有对非政府组织主体执行有关法律法规要求和对其实施管理和服务的行为进行管理的职责,使非政府组织法制化和规范化运作.这种管理既可以是直接的行政监督,也可以是通过司法机关运用法律手段进行的制约.政府还需对非政府组织给予必要的资金资助和政策优惠,提高和壮大非政府组织的服务能力.政府通过对非政府组织的管理和监督,使其实现所承担的公共服务的目标.一.单项选择题.1.( )是公共事业管理的主体和核心.A.公共事业组织 B.政府C.非政府组织 D.事业单位2.政府的社会管理以( )为首要目标.A.社会和谐 B.社会的发展 C.社会公平和公正 D.国民经济的发展3.下列哪一个不是非政府组织通常的称呼( )A.事业单位 B.非营利组织 C.第三部门 D.志愿者组织4.下列哪一项不是不是非政府组织在公共事业管理中的作用? ( )A.非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者.B.非政府组织能提高公共产品的供给效率.C.非政府组织有利于增强社会保障制度的能力.D.非政府组织通过营利为国家财政增加税收.5.当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( )A.政社分开 B.确立新型公共事业管理体制 C.培育发展和监督管理并举 D.政事分开6.( )是事业单位与社会团体得以区别的基本特征.A.服务性 B.公益性 C.实体性 D.公有性7.公共卫生机构属于( )A.非政府组织 B.企业 C.非营利组织 D.事业单位8.当前我国事业单位改革的最基本的取向是( )A.事业单位运行的法制化和民主化 B.政事分开C.事业单位资源配置和服务的社会化 D.事业单位管理体制的规范化二.多项选择题.1.政府的基本职能是( )A.政治统治 B.政府管理 C.经济管理 D.社会管理2.公共事业管理的主体包括( )A.政府 B.事业单位 C.非营利组织 D.一定的企业3.非政府组织的基本特点有( )A.公共性 B.民间性 C.非营利性 D.自治性4.下列哪些属于非营利性社会中介组织( )A.律师事务所 B.环保协会 C.失业救济基金会 D.审计事务所 E.志愿者组织课后巩固练习题参考答案 一. 1.B 2.C 3.A 4.D 5.C 6.C 7.D 8.B 二. 1.ACD 2.ABCD 3.BCD 4.BCE1、公共事业管理计划职能的基本内涵是什么？其必要性何在？公共事业管理的计划通常可以如何划分？各种计划有什么内容？答：就是公共事业管理者或管理机构在