建邺区社区中心建设与管理办法.doc

建邺区社区中心建设与管理办法建邺区社区中心建设与管理办法第一章 总 则 第一条 为了规范社区中心的规划、设计、建设及建成后的管理运作，建立具有建邺特色的城市基层管理运行体制，根据国家民政部全国社区建设示范城基本标准要求，依据国家民政部、建设部等9部委关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见精神，结合我区实际，制定本办法。第二条 社区中心按辐射5万人左右的标准，由区政府委托所在地的街道办事处具体负责建设施工。社区中心可由街道自行筹资建设,也可由街道与其它单位合资建设，其中街道分得面积产权归政府所有。第三条 区社区建设指导委员会负责指导、协调社区中心的建设和管理工作。 第二章社区中心的功能设置 第四条 社区中心为区域性、开放性的社会管理与服务平台，是由区委、区政府规划建设，面向全社会提供的可用公共设施。社区中心应具备办理公共事务、开展社区服务、组织居民活动三大功能，为党政机关、政府直属事业单位、民间组织、商业机构提供运行空间，为地区开展党政管理、保障救助、公益服务、医疗卫生、商业服务、文化体育、教育科技等方面工作提供载体。第五条 社区中心的功能设置应遵循以下原则：（一）功能回避的原则。即在社区中心辐射范围内，不能有与社区中心某一项功能相同或相似、且规模超过社区中心的其它专业设施。（二）先服务、次办公、后商业的原则。社区中心用于办理公共事务、开展社区服务、组织居民活动的场地面积不得少于6000平方米。（三）资源共享的原则。社区中心内大型会议室、大型教室、后勤管理等实施物业管理下的资源共享，为社区中心内各类机构统筹提供大型活动场地，提高资源利用率。第六条 社区中心应由三个副中心构成：（一）社区政务中心，负责办理公共事务。设立街道工委、办事处、人大工作站等分支机构，承担区级党政机关派驻机构及街道群团等组织的管理服务职能，承接政府行政事务；设立民政救助站、劳动保障所、司法求助站等政府机构，开展各类社会救助与保障服务。（二）社区服务中心，负责开展社区服务。设立志愿者服务站、残疾人工疗站、老人日托站等民间组织，开展各类公益性服务；设立社区卫生服务中心或服务站等机构，开展卫生、保健、计生等服务；设立银行、邮政、电信、超市、菜市场、医药、美容美发、快餐、洗衣、音像制品租售、电器维修等商业设施，开展生活类服务。（三）社区文化中心，负责组织居民活动。设立文化站、全民健身指导站、专业体育协会等事业单位或民间组织，开展居民广泛参与的社区文娱、体育活动；设立党政校、人口学校、市民学校、书画院、职业培训等教育机构，开展各种提高居民素质与技能的活动。 第三章 社区中心的内部管理 第七条 社区中心实行统一物业、分权使用的管理模式。第八条 社区中心内的党政派驻机构由区委、区政府直接领导；街道有编制的内设机构，管理主体为街道工委、办事处，其人员、经费及业务指导等由街道负责；其它社会管理与服务机构是政府部门职能的延伸，其管理主体为政府相关部门，其人员、经费及业务指导由各部门负责；民间组织按国家有关社团、民非单位的法律法规进行管理，由政府相关业务主管部门进行指导与扶持；商业机构按工商、税务相关法律法规进行管理。第九条 社区中心建立统一的形象标识，由区政府申请注册商标、企业名称、网址等，任何单位与个人未经许可，不得擅自使用。 第四章 社区中心的运行方式 第十条 社区政务中心应设立政务受理大厅，实现政务集中受理。社区中心内的各党政派驻机构应根据党务、行政服务项目在政务受理大厅设立若干窗口，使街道的职能科室前台化，方便群众办事。政务大厅的工作规范应在醒目位置向群众公示。主要包括：（一）各项政务受理业务的受理流程与规范；（二）街道有许可权业务的处理流程与规范；（三）街道政务受理中心与区行政服务中心工作交接流程与规范；（四）群众对政务受理工作的投诉与建议渠道等。 第十一条 社区服务中心应本着“公益服务福利化，商业服务多元化”的原则实施管理运作。公益服务设施和医疗卫生设施采取政府资助、民间组织承接的运行方式；商业服务设施，应从群众需求出发，一方面为群众提供便利的生活服务，一方面大力促进区域经济发展。第十二条 社区文化中心的设立应推动街道职能转变和政府部门职能延伸。有关负责机构和民间组织要明确职责，提高运行效能，降低运行成本。社区文化中心兴办的有偿服务项目，应按照归口管理的原则，报请有关行政管理机关批准，收费标准按有关价格管理规定执行。第十三条 各社区中心应与区级机构实现宽带互联。社区政务中心应与区委、区政府实现VPN（虚拟局域网）互联；社区服务中心应与区社区建设信息指导中心、各社区居委会实现VPN互联；社区文化中心应与区文化中心、区社区教育中心、区体育中心实现VPN互联。 第五章 社区中心的指导与监督 第十四条 区社区建设指导委员会负责对社区中心建设与管理工作进行指导和监督，主要包括：（一）社区中心的规划设计方案和投资建设方式；（二）社区中心的功能布局和相关组织、人员安排；（三）社区中心及其副中心内部工作规章、制度的制定和执行；（四）其它区委、区政府要求的管理和监督工作。 第六章 附 则 第十五条 本办法适用于建邺区范围内各社区中心和政府相关职能部门。第十六条 本办法由区社区建设指导委员会负责解释。第十七条 本规定自2006年10月执行。 -附件1：社区中心功能设置一、党政管理1、政务受理中心服务内容：面向辖区全体居民，接受有关政务的咨询、申请、初审及信访接待等工作。设施要求：使用面积不少于1000平方米。包括社会事务（民政、计生、劳动和社会保障）受理、城市管理事务受理、经济发展事务受理、综治司法事务（司法援助、流动人口管理）受理的前台窗口和对应的后台办公室及信访接待室等。能通过互联网实现远程协同办公。2、街道工委、办事处、人大办公及后勤保障服务内容：街道工委、办事处领导办公区。为工作人员提供后勤保障。设施要求：使用面积不少于1000平方米。包括办公室、会议室、后勤保障（报刊阅览、就餐等）用房及区委、区政府等部门各分支机构办公场所。二、保障救助1、慈善捐助站服务内容：常年接受各方捐助物品等。设施要求：使用面积不少于100平方米。包括办公室、仓库。2、劳动和社会保障所（可进入政务受理中心）服务内容：信息查询、职业指导、职业介绍、用工登记、求职登记、培训登记、失业登记、社区就业、就业援助、劳动事务代理、失业保险金申领和发放、扩面征缴、养老保险、政策咨询等。设施要求：使用面积不少于300平方米。有前台服务窗口，后台对应有独立的办公场地。3、司法救助站（可进入政务受理中心）服务内容：面向涉法问题的居民进行释疑解难，提供法律援助、心理咨询等服务。设施要求：使用面积不少于80平方米。有前台服务窗口，后台对应有独立的办公场地。4、流动人口服务站（可进入政务受理中心）服务内容：为外来流动人口提供管理和服务等。设施要求：使用面积不少于50平方米。有前台服务窗口，后台对应有独立的办公场地。三、公益服务1、民间组织办公场地服务内容：为经过正式登记的社团、民非单位提供办公场所设施要求：使用面积不少于300平方米。2、志愿者服务站（可进入民间组织办公场地）服务内容：面向各类志愿者开展服务，统一调配各类社区志愿服务资源。设施要求：使用面积不少于100平方米。3、残疾人工疗站服务内容：面向残疾人提供保健咨询、疾病预防、康复指导、医疗服务。设施要求：使用面积不少于300平方米。为残疾人提供医疗康复的器械。有残疾人就业、再就业服务设施。4、老年公寓（选建）服务内容：面向有机构养老需求的老年人提供全日制服务。设施要求：使用面积不少于1000平方米 。有为老年人提供日间照料的场所。有卫生合格的公共饮食场所。有可供老年人休闲、娱乐的小型场所和设施。5、老人日托站（选建）服务内容：面向无住宿需求的老年人提供日间照料服务。设施要求：使用面积不少于300平方米。6、爱心超市（选建）服务内容: 面向贫困人群服务。设施要求: 使用面积不少于100平方米。参照超市的布局及管理模式。四、医疗卫生1、社区卫生服务中心（选建）服务内容：开展社区卫生状况调查，建立健康教育网络。负责辖区内儿童免疫接种和传染病的预防与控制。提供预防、保健、计划生育技术服务、全科医疗门诊和常见病、多发病的住院治疗、康复治疗等。设施要求：使用面积不少于1500平方米。设置疾病控制室、妇幼保健室、健康教育室、诊断室、治疗室、检查室、计划生育技术指导室等必需的医疗、保健等基本设备和设施。2、社区卫生计生服务站服务内容：处理公共卫生问题，为居民提供卫生保健服务、为育龄人群提供保健服务等。提供预防、保健、健康教育、计划生育技术咨询指导服务、医疗和康复“六位一体”的综合服务。设施要求：使用面积不少于300平方米。可并入社区卫生服务中心。五、商业服务服务内容： 提供主副食品和生活日用品服务。提供餐饮服务特别是“放心早餐”类服务。提供金融、电信、邮政等综合服务。提供理发、干洗、药店、家政等便民利民服务。设施要求：在政务受理中心、社区服务中心、社区文化中心以外单独设置。建议设置2000平方米以上超市。建议设置500-1000平方米的生鲜超市或菜市场。六、文化教育体育1、文化活动站服务内容：面向群众文艺团体，提供文艺排练、展演场地，为有健身需求的居民提供晨练、文化活动场地。面向群众提供书画、棋牌等群众休闲娱乐场地。藏书外借、报刊阅览等。设施要求：室内总面积不少于600平方米，包括万册图书馆与室内活动室。万册图书馆：使用面积不少于300平方米。室内活动室：使用面积不少于300平方米，配备组合音响、地板、墙面镜等。室外有15002000平方米的活动广场，可容纳千人以上，小舞台80平方米左右，有琉璃瓦遮阳棚（如半径50米内有大型市民广场，可不做要求）。2、社区学校服务内容：面向社区全体居民，开展全民终身教育（市民素质教育、在职干部职工岗位教育、党政校培训、学历教育、非学历教育等）及专业技能培训（电脑知识、电脑操作技能、科普知识等）。设施要求：面积不少于500平方米的教育培训场地和活动场所（可与会议室等设施资源共享）。有大、小教室、多媒体教室等各类教室，多媒体教室配备电脑。其它文体活动用