加强电通公司安全生产管理体系建设.doc

加强电通公司安全生产管理体系建设 内容提要：认识安全生产工作的重要性，了解安全生产工作在县级供电企业的发展历程，解读什么是安全生产风险管理体系，掌握开展体系建设的方法以及体系建设的重要意义。关键词：安全 风险管理体系 建设 一、安全生产工作的重要性安全是公司的“生命线”，是一个企业赖以生存和发展的基石，2011年相继发生的“日本福岛第一核电站爆炸事故”、“浙江温州723动车追尾事故”证明了，一次事故的发生可能给企业造成重大的经济损失，甚至面临破产的命运，同时还给国家带来了严重的社会影响，使国家走入困境。随着社会主义市场经济的快速发展与物质文化生活水平的不断提高，安全问题日益凸显出来，给企业的安全管理提出了更新、更高的要求。如何做好电力正常供应，确保人身、电网、设备安全稳定，避免各类安全生产事故、事件的发生成为了目前供电企业安全管理面临的新课题。二、安全生产工作在县级供电企业的发展历程党的十七大和十七届四中全会召开以后，国家把安全问题列入了一项必须长期抓好的重点工作，结合国内外各类重、特大事故的发生，国家对安全工作的要求越来越高，管理愈发严格。2003年云南电网公司首次要求县级供电企业安全管理工作专责制，2005年开展安全生产规范化管理，2007年要求独立安全管理部门，2008年全面进行安全性评价，2009年开展基础管理达标创优工作。通过这一系列工作的开展，一些长期难以解决的问题得到了妥善处理，主要表现在管理不规范、管理人员和经验缺乏、网架结构薄弱、线路设备缺陷多、资金投入较大等方面，安全生产工作得到了一个飞跃性的提高。20102011年网、省公司通过加大对安全生产工作的人力、物力和资金投入，从完善管理制度、信息平台建设、新技术新设备应用、员工技能素质提升、电网提级改造、加大考核力度等方面入手，先后制定、修编了黑龙江电力有限公司安全生产条例、黑龙江电力有限公司配电网电气安全工作规程、黑龙江电网安全生产激励（问责）管理规定等规定，建立了配网生产管理系统、调度一体化检修票系统、绩效管理系统，实施了电网工程、电网工程升级改造、各年度大修技改等项目，安全生产工作取得了明显成效。但就当前电力行业领域来讲，电网通信信息企业与其他国内外电力企业还存在一定的差距，事故率偏高，安全形势忍不容乐观，安全生产长远目标的实现进程已经滞后。国家电网公司全面推行安全生产风险管理体系建设工作。面对这样一个全新的课题，什么是安全生产风险管理体系，如何去开展体系建设工作，以及开展安全生产风险管理体系建设工作的重要意义，成为了县级供电企业安全管理工作的首要难题。三、什么是安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系简称“钻石体系”，共划分为18个星钻等级，等级的评审分为内审和外审，通过安全过程管理、工伤事故率、户均供电可靠率的指标完成情况，确定企业风险管理体系的最终评级。安全生产风险管理体系是一套完整的安全生产管理模式和方法，它体现了“一切事故都可以预防”的理念，结合了目前电力行业安全管理的实际，借鉴了传统安全管理的经验和方法，覆盖了安全生产管理整个过程，遵循PDCA的循环管理模式，以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，将安全防范关口前移，从而实现动态的、主动的、超前的安全生产风险管理。它将安全管理划分为10个管理单元、52个管理要素以及多个管理节点和管理子标准，将风险管理引入企业的安全管理，一切从实际出发，进行危害辨识与风险评估，找出可能导致损失的风险，预先采取防范措施，不断预防和减少安全生产事故、事件的发生，推动安全生产管理向科学化、规范化、精细化和经济化迈进。四、如何开展安全生产风险管理体系建设安全生产风险管理体系建设分为组织策划、教育培训、危害辨识与风险评估、体系文件编写、体系文件执行、内审、外审及修改完善八个步骤。安全生产风险管理体系建设是一项涉及面广、要求高、较为复杂的工作，需要广大干部员工的积极参与和密切配合。第一，组织策划。体系的建设需要一套完整而实用的方案，制定培训计划，细化工作职责，明确周期目标，估算资金投入。方案的完整性和实用性决定了整个风险管理体系建设工作是否能顺利开展，它是整个风险管理体系建设的航标，为风险管理体系建设工作指明方向。工作职责的划分必须紧密细致，各块工作之间是互相关联的，如果哪一个环节出了问题，将影响到整个工作的有序开展。周期目标的制定要结合本单位实际，明确什么时间，开展什么工作，达到什么标准，这是风险管理体系建设的一个关键环节。除此之外，还应考虑资金、时间、人力、物力等方面的因素，建议采用几个供电企业联合开展的方式进行体系建设。第二，教育培训。教育培训分为基础知识培训、体系建设专项培训和管理人员培训三大类，培训是一项较为复杂的工作，必须按照体系建设与实施的要求制定培训方案，确保培训的质量，体系建设管理人员必须掌握体系建设的各个要素和各项工作流程，为整个体系建设工作提供指导和帮助，每一位员工必须了解什么是安全生产风险管理体系，明确各自工作职责。培训计划的制定可分为三种形式。一是邀请上级风险管理体系建设人员进行指导帮助，紧紧围绕上级风险管理体系建设中心来开展工作，这样，既能完成上级部门下达的阶段性指标，又为自身的体系建设节约了成本和时间，确保体系建设的高质量、高效率。二是邀请其他县级供电企业协同开展，反复对标，不断整改，相互提高，这一方式的优点是能够相互取长补短，节约资金，缺点是容易出现偏差，使整个体系建设工作偏离中心，适用于经济效益一般的供电企业。三是邀请培训机构参与体系建设工作，这一方式的优点是，缩短体系建设周期，加快体系建设的提升，缺点是不能掌握体系建设的核心，长期性资金投入较大，适用于经济效益较好的供电企业。第三，危害辨识与风险评估。事故的发生往往取决于人的不安全行为和机械、物质的不安全状态，造成不安全行为和不安全状态的因素有工作态度、技术经验、身体状况和工作环境等方面，风险管理体系建设坚持了“以人为本”的理念，一切从人的本质因素出发，通过危害辨识与风险评估，并制定有效的防范措施，来约束人的不安全行为和控制物不安全状态，避免安全事故的发生。危害辨识与风险评估分为内部风险评估和外部风险评估，划分为危害辨识、风险评估、风险概述、风险评估结果的应用四个步骤，它是风险体系建设的一项重要工作，同时也是体系建设最难的一个部分，危害辨识与风险评估的全面性和精确性是体系文件编写的关键。风险管理体系将供电企业的风险归纳为电网风险、设备风险、作业风险和环境与职业健康风险四大类，将危害划分为物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机功效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害和能源危害九大项，运用合理的公式计算出风险值，通过对风险高低的评估决定该项工作的实施与否，并制定相应的体系文件来控制、降低风险。风险分析与评估是一项长期性建设工作，是一个不断完善的过程，必须得到各级领导的大力支持，没有周密、细致的部署和足够的人员投入是不可能做好的。参与危害辨识与风险评估的人员必须掌握构成各类危害的因素和风险值计算公式的运用。根据风险管理体系的创始人Frank E.Bird Jr（弗兰克伯德）先生进行的事故比例研究，每600起不可的伤害或损失事件中，将产生30起财产损失事故，10起人身轻伤事故，一起较大或重大的事故。风险分析和预控恰恰结合了“冰山”理论原理，通过全面的风险分析与评估，逐步消除那些细小的、潜在的风险，有效预防控制较大或重大事故的发生。第四，体系文件编写。体系文件的编写必须切合实际，体系文件的执行必须落到实处。体系文件分为管理标准、技术标准和作业表单三个部分，管理标准就是提出要求，技术标准就是执行要求。管理标准规定了“什么时间、做什么、管什么”，技术标准规定了“什么地方、怎么管、怎么做”， 通过管理标准和技术标准的有效衔接，将其细化于作业表单，全面实施风险控制。体系文件的编写必须具备权威性、可行性、长期性、稳定性等特征。各个体系文件之间必须形成密切配合、互相关联、互相包容，克服安全监管力度不够、规章执行不严的传统管理缺陷。第五，体系文件执行。体系文件的执行必须得到公司领导的大力支持，一旦颁布，就必须遵守和执行，没有讨价还价和打折扣的余地。它是对企业全部或部分范围经营管理行为进行规范和约束的文件，一旦形成将对适用范围之内的所有人员有效，不管职位高低或是权限大小，所谓“王子犯法，与庶民同罪”。第六，评级审核。评级分为内审和外审，内审一般由供电企业体系建设管理人员组成，外审由省网公司以及外协体系建设专家组成，先内审后外审。审核的内容包括安全过程管理、工伤事故率和户均供电可靠率，工伤事故率和户均供电可靠率是硬性指标，意味着这两项指标达不到要求审核就不能通过。过程管理涵盖的内容比较广泛，包括整个风险管理体系建设情况的综合打分，只有以上三项指标都通过内审和外审，才能最终确定评级。体系建设的过程分为全面粗狂精细和分项精细全面两种方式，后者对星钻评审提级和体系建设工作的提高更为适宜。星钻等级的计划值也是一个比较关键的因素，如果目标定得太高则实现难度较大，如果定得太低则等级提高时间较长。初次进行评级的企业将星钻等级定为2钻1星最为适宜，根据县级供电企业目前安全生产管理水平，只要肯下功夫，达到2钻1星是没有问题的。第七，修改完善。修改完善是风险管理体系一个不断提升的过程，评级通过并不意味整个风险管理体系建设工作就全部完成了，每一次评级审核都会提出风险体系建设工作存在的问题和不足之处，为风险管理体系建设的下一步工作指明方向，以促进安全生产管理工作的不断提高与完善。五、开展安全生产风险管理体系建设的重要意义当前，电网通信信息企业的安全管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题仍然存在，安全生产形势依然严峻。解决好这些问题，是把企业做强做优、实现又好又快发展的重要基础。安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和企业发展要求而建立的，体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力, 既有现实意义，又有战略意义。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“什么时间、在什么地方，管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。通过不断努力，不断调整、修改和完善，建立了一套完整的安全生产风险管理体系，改变了“头痛医头，脚痛医脚”的原始安全管理方式，将安全隐患消除在萌芽阶段，有效降低事故发生率，节约了安全管理成本，获得了良好的经济成果，证明了安全生产风险管理体系在供电企业的可行性和有效性，为电力企业安全管理管理工作的科学化、规范化、细致化、经济化和“本质安全化”建设打下坚实基础。随着经济全球化发展