昌平旅游业十二五规划文本DOC.doc

时间就是金钱，效率就是生命！2011 2011/6/3北京市昌平区“十二五”时期旅游业发展规划（2011-2015年）北京市昌平区旅游局/北京联合大学旅游学院 联合课题组唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！北京市昌平区“十二五”时期旅游业发展规划（2011-2015年）北京市昌平区旅游局/北京联合大学旅游学院联合课题组2011/6/3前 言根据中共北京市昌平区委、昌平区人民政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的指导意见，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实旅游发展的国家战略，以国务院关于加快旅游业发展的意见（国发200941号）、北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见（京政发200845号）、北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见（京政发201028号）、北京市昌平区“加快建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的经济社会发展战略、北京市昌平新城规划（2005-2020年）为主要依据，编制北京市昌平区“十二五”时期旅游业发展规划（2011-2015年）（以下简称“本规划”）。本规划是昌平区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，规划期限为2011年至2015年，2011-2013年为重点发展期，远景展望至2025年。旅游业是体现昌平区特点和发挥资源环境优势、区位优势的重要支柱产业，“十一五”时期以来发展迅速，在昌平区国民经济和社会发展中的支柱作用日益突显。编制本规划的目的是，以提升昌平区旅游产业核心竞争力为主线，建设旅游休闲特色产业，充分发挥旅游业在昌平区“京北创新中心、国际科教新城”中的产业功能和支撑作用，明确“十二五”时期的发展思路、发展目标和主要任务，推进旅游业实现突破发展、跨越发展、创新发展和持续发展。本规划对促进旅游业成为昌平区商务花园城市建设不可或缺的重要支撑产业、国民经济发展的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，必将起到重要的作用。本规划是昌平区“十二五”时期旅游业发展的指导性文件，是旅游业发展的重要依据和行动纲领。唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！目 录第一部分 发展环境 一、发展基础 1 二、发展态势 4第二部分 发展思路、目标与任务 三、总体思路、发展目标与指标 5 四、加大旅游市场开拓与营销力度 9 五、推进产品创新，培育国际一流旅游品牌11 六、提升产业素质，建设国际一流产业体系17 七、加强旅游公共服务体系与基础设施建设21 八、推进旅游产业集聚区建设，优化旅游空间结构24 九、加快沟域经济与生态涵养区旅游产业发展26 十、加强旅游资源保护与环境建设26第三部分 保障措施 十一、深化改革，完善政策28 十二、建立国际一流的旅游目的地管理体系29 十三、加大财政投入，构建多元化旅游投融资平台31 十四、实施“人才兴旅”与“科教兴旅”战略32第四部分 规划实施 十五、科学实施规划34附录：“十二五”时期旅游项目一览表 “十二五”时期重点旅游项目规划布局图唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！第一部分 发展环境一、发展基础（一）“十一五”时期，在应对危机中保持了快速、稳定发展“十一五”时期以来，旅游产业紧抓机遇、应对挑战（2008年“512”四川汶川特大地震、全球金融危机、甲型H1N1流感等），继续保持快速发展态势，2006年以来，年平均增长率达17%以上，2010年全区共接待中外游客2310万人次，增长18.3%，旅游收入达45.43亿元，增长17.8%。旅游产业已经成全区经济发展的重要特色支柱产业，2010年旅游总收入相当于全区GDP的12%。图1昌平区1985-2010年旅游接待人次及年增长率变化示意图“十一五”以来，昌平区旅游接待人次持续、稳定、快速增长，全区旅游业接待人数由2005年的1088万人次增加到2010年的2310万人次，五年间增加了1222万人次，平均每年接待人数增加244.4万人次，年均增长速度为16.3%。2010年，共接待国内外游客2310万人次，旅游收入达45.43亿元，同比分别增长18.3%和17.8%，连续10年旅游人次和收入在京郊排名第一（见图2）。（二） 近30年的持续、快速发展，奠定坚实基础近30年的旅游发展过程，经历了快速起步阶段（1978-1990年）、产业形成阶段（1991-1998年）、快速发展阶段（1999-2009年）三个重要时期，实现了持续、快速发展，旅游总收入由1980年的124.5万元跃升到2010年的45.43亿元，为“十二五”时期的突破性、跨越式发展奠定了坚实基础。旅游产业规模不断扩大，截止2010年，共有旅游企事业单位500多家，是1994年产业形成阶段旅游企事业单位数量的8倍多，其中A级景区21家，三星级以上饭店33家，社会旅馆与培训中心280家，旅游商店19家，星级餐馆15家，市级民俗村21个，民俗户3000户，新业态乡村酒店120家。（三）在首都旅游产业发展格局中占有重要地位第一梯队第二梯队第三梯队第四梯队图22010年北京市各区县旅游总收入比较示意图从各区县旅游总收入看（图1），分为四个梯队：超百亿元的第一梯队、40-50亿元之间的第二梯队、10-20亿元的第三梯队、低于10亿的第四梯队。多年来，旅游总收入在郊区县中排名第一，是郊区县旅游发展的排头兵，处于全市旅游发展格局中的第二梯队。2010年，昌平区旅游业总收入为45.43亿元，在全市区县中排名第八位，属于30-100亿元之间的第二梯队，与朝阳、东城、海淀、西城4个超百亿元的旅游强区有较大差距，急需实现突破发展和跨越发展，努力进入全市第一梯队。（四）关键问题：消费水平低且呈下降趋势，增速下滑，增长后劲乏力 “十一五”以来，在旅游接待人数持续、稳定增长的同时，人均消费水平低且呈现下降趋势，因此，在旅游业收入总量保持增长的情况下，旅游业总收入的年增长率却表现出日益下滑的趋势，表明在激烈的市场竞争中，昌平区旅游产业整体上表现出增长后劲乏力的现象（见图3）。图3昌平区1985-2010年旅游接待人次及年增长率变化示意图2010年昌平区旅游业实现人均消费196元，较2009年人均消费减少2元，且低于全市342.5元的平均消费水平，在全市排名第九。其中：住宿业年人均消费697元，消费水平低于东城1193元/人、朝阳999元/人、海淀831元/人，在全市位于第四；旅游景区景点的年人均消费42元，低于密云66元/人，延庆65元/人，在全市位于第三；旅行社实现人均消费最低，年人均消费1643元，在全市排名12，与远郊区县中年人均消费水平较高的平谷8287元/人，顺义7191元/人相比，差距较大。二、发展态势（一）转型时期跨越性、效益型发展阶段，突出“五个更”“十二五”时期，昌平区旅游产业将进入以提高核心竞争力为主的综合发展阶段，在注重增量发展的同时，要更加注重存量经济的提质增效，突出“五个更”的发展思路：更大规模、更快速度、更高质量、更好效益、更有特色。（二）发展机遇围绕“四大机遇”，发挥综合带动作用“十二五”时期，旅游产业发展仍处于大有可为的战略机遇期，深入贯彻实施国务院200941号文件和北京市201028号文件，要紧紧围绕“北京中国特色世界城市建设、中关村自主创新示范区调整（昌平TBD）、未来科技城功能区建设和首都城市一体化发展构想”，充分发挥旅游业在拉动内需、促进产业结构调整、转变经济发展方式中的综合带动作用，支撑“京北创新中心、国际科教新城”发展，努力推进文化旅游休闲特色产业发展，促进昌平经济社会又好又快发展。（三）发展趋势结合北京创建“国际一流旅游城市”，建设首都一流旅游强区围绕国家、北京市关于加快旅游业发展的指导意见，适应旅游市场需求变化，结合北京创建“国际一流旅游城市”，积极发挥区位、交通与资源优势，建设一批具有国际水平的旅游精品项目；加快转变旅游发展方式，实现跨越发展、突破发展、创新发展、持续发展，在发展中注重城乡一体化、绿色低碳、环境保护，建设国际一流、国内领先的首都一流旅游强区。（四）发展方式“换思路、调结构、提质量、促增长”，突破百亿“十二五”时期，通过“换思路、调结构、提质量、促增长”，着力解决增长乏力的关键问题，转变发展方式，促使旅游业总收入跨越百亿元人民币大关，进入北京市旅游产业第一梯队：一是在产业发展理念上，树立“二次创业”思想，推动旅游产业“百尺竿头，更进一步”；二是在产业发展结构与发展质量上，加强产业结构优化调整，实现“脱胎换骨”；三是在产业发展速度与效益上，快速发展与提质增效并重，促进人均消费水平提高，实现收入增长率曲线的“二次抬头”。第二部分 发展思路、目标与任务三、总体思路、发展目标与指标（一）指导思想以科学发展为主题，以加快转变旅游发展方式为主线，深入贯彻落实旅游发展的国家战略，认真把握北京市“中国特色世界城市”和“国际一流旅游城市”发展要求，充分发挥旅游产业对昌平区”京北创新中心、国际科教新城”的支撑与融合作用，持续提升旅游产业核心竞争力，着力推进跨越发展、融合发展、集聚发展、绿色发展，以重点项目为抓手，调整优化旅游产业结构，全面提升旅游产业素质，促进城乡旅游协调发展，创新生态涵养发展区与乡村旅游发展模式，把旅游业发展成为经济发展的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业。到2015年，完成首都一流旅游强区创建的初步构架；到2020年，努力建设成为特色鲜明、旅游目的地形象突出、旅游竞争力强劲的首都一流旅游强区。（二）发展定位首都商务新城，一流旅游强区具体内涵包括5个方面：1. 首都旅游休闲与温泉度假商务区依托小汤山温泉会展产业集聚区，发展成为首都国际一流旅游城市重要的旅游休闲度假与商务会展产业集聚区。2.首都重点文化创意与旅游区依托十三陵文化旅游产业集聚区，大力发展文化创意和户外运动休闲产业，建设具有首都特色、昌平特点的文化创意与旅游区。3. 首都科教旅游产业集聚区昌平新城明确定位为“科教文化与旅游新城”，依托未来科技城、中国航空博物馆、小汤山农业科技示范园等国际一流的的科教旅游资源，打造首都最具魅力的“科教旅游新城”，是“十二五”时期的重要发展方向和着力点。4. 首都一流旅游强区依托北京中国特色世界城市建设和创建国际一流旅游城市发展背景，充分发挥昌平旅游产业综合优势，以国际化、高水平一流旅游强区为发展定位与目标，能够促使昌平区旅游业跨越发展、质量发展、效益发展、品牌发展。首都一流旅游强区的基本内涵是：和首都核心区旅游产业或国际上同类区域相比具有国际影响力和竞争力，要在旅游经济发展水平指标、旅游人数指标、旅游景区与品牌指标、自然生态环境指标、交通与基础设施指标、人文环境与国际形象指标、旅游管理与营销指标、城市旅游信息与便利性指标、旅游接待保障指标、旅游安全指标等十个方面达到国际一流水平。（三）发展原则1. 继续坚持政府主导与市场主体相结合的原则坚持市场配置资源的基础性作用，以资源整合为基础，增加政府投入，调整产业结构，引导产业发展方向；重视制度创新和体制机制改革，坚持政府主导、市场主体的原则，建立多元化、开放型的投资机制和市场规则。2. 深入贯彻国际化与地方特色相结合的原则围绕首都一流旅游强区建设，努力推进旅游产业国际化，并与地方特色高度融合，在旅游产业集聚区建设、产品开发、服务提升、市场营销、品牌打造上要瞄准国际水平；同时，必须突出首都特色、昌平特点，增加地方历史文化内涵，坚持高起点、高质量、高水平创造一批具有国际水平的吸引力强、品位高、特色浓的旅游精品。3. 努力推进突破创新与素质提升相结合的原则坚持素质提升与突破创新的原则，扩大旅游产业规模、加快旅游发展速度的同时，侧重于品质提升、效益提高，从根本上转变旅游发展方式，通过传统旅游产品的深度开发、精品开发，焕发新的发展活力；通过新业态培育，形成新的增长点。4. 认真实施全面发展与重点推进相结合的原则坚持投资与消费双轮驱动发展，着力推动重点项目建设，引导重点地区、重点产品、重点景区、重点企业较快发展，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全区旅游业健康、持续、快速、协调发展。5. 大力加强人才兴旅与科教兴旅相结合的原则建立产、学、研体系，培育一流旅游人才队伍，旅游产业各行业要应用和推广现代科技，加快旅游信息化建设，提高信息技术在旅游业中的应用水平和普及程度，增加旅游科研投入，促进创新研发，以一流旅游人才和先进科技装备支撑首都一流旅游强区建设。（四）发展目标与指标预测1. 总体目标“十二五”时期，昌平区旅游产业发展的总体目标是：“保一进一”，努力建成首都一流旅游强区。即：保持郊区县第一，进入全市第一梯队。实现这一目标，要以资源整合为基础，机制创新为突破口，通过增量扩展与盘活存量资产，坚持产品创新、调整产业结构、推进重点项目，增强旅游产业综合竞争力，继续保持旅游产业郊区县第一的地位，努力进入首都旅游发展的第一梯队，把旅游产业培育成为经济社会发展的战略性支柱产业，为进一步建设首都商务新城、一流旅游强区奠定坚实基础。2. 指标预测根据近10年来昌平区旅游产业增长变化，结合“十二五”时期旅游产业重点项目推进、旅游产业结构优化、人均消费提升等关键因素，确定增长率指标，主要旅游发展指标预测如下：表1 昌平区“十二五”时期旅游规划指标增长率测算表增长率 指标全国2000-2010年期间平均增长率（%）北京市2000-2010年期间平均增长率（%）昌平区2000-2010年期间平均增长率（%）昌平区“十二五”期间平均增长率预测方案（%）旅游总人数 旅游业总收入 旅游业直接就业人员10.212.87-6.6122.4-12.9423.43-低5，中7，高10低12，中15，高18低6，中8，高10 注：1. 旅游业直接就业人员没有完整统计数据，缺失；昌平区旅游业直接就业人员增长率按照区统计局给出预测。2. “十二五”期间，昌平区旅游收入增长率大约是旅游接待人次增长率的2倍，从长期说明，旅游业效益在增加，收入增加要远远快于人次的增加,实现提质增效的效益集约型发展要求。在2010年基期上，根据增长率指标预测，昌平区“十二五”时期旅游发展主要指标按高、中、低方案预测如下（见表2）：表2 昌平区“十二五”时期旅游发展主要指标预测（20102015年）数值 指标单位2010年基期预测方案预测年均增长率“十二五”时期2011年2012年2013年2014年2015年 旅游人数万人次2310低中高5710242624722541254726452795267428303075280830283382294832403720旅游业总收入亿元45.4低中高12151850.852.253.656.960.063.263.869.074.671.479.486.580.091.3102.1旅游业从业人员万人3低中高68103.373.493.633.573.783.993.794.084.394.014.414.834.264.765.31注：1. “十二五”时期，昌平区旅游发展以提质增效为主，存量调整升级与增量创新拓展并重，共同推进实现旅游总收入突破百亿,确保80亿元；2. 从100亿元的旅游总收入看，由三部分组成：第一，常规发展收入，按不增加任何项目情况下，按年平均增长率12%测算，到2015年旅游总收入能够达到80.0亿元；第二，新增项目收入，截至2010年，在建、扩建旅游项目13个，总投资规模为40亿元，2013年能够投入运营，按国家旅游局测算，每万元固定资产投资大约能够产生4000-6000元产值算，新增旅游收入约为20亿元；第三，提质增效收入，在常规收入基础上，到2015年，按人均消费水平提高0.5倍计算，效益提高收入达15-20%，约15-20亿元；基于以上测算，2015年，旅游总收入估算值超过100亿元。3. 提质增效体现在人均消费提高上，人均消费由2009年的197元上升到2015年325.58元（按高方案计算），通过增加人均消费，提升服务质量，延长产业链，增加收入点，将成为重要发展方向。4. 旅游业从业人员测算，根据国家发改委、国家旅游局关于大力发展旅游业 促进就业的指导意见（发改就业20082215号），旅游就业人员由6000万增加到1亿人，年平均增长率为8%左右，按此值测算，到2015年，昌平区旅游业从业人员为4.76万人次，按150亿元测算，2015年昌平区全员劳动生产率为31.51万元，达到北京市平均水平，初步实现提质增效的预期目标。四、加大旅游市场开拓与营销力度加大旅游市场开拓与营销是“十二五”时期旅游发展的重中之重，要聘请专业机构编制昌平区旅游营销专项规划（2011-2015年），实施“旅游市场拓展与品牌培育五年行动计划”，建立政府旅游营销专项资金，2011年始，大幅度提高政府旅游营销专项资金，并按一定比例逐年递增。（一）建设高水平的旅游目的地营销与推广体系推进以“温泉会展、文化昌平”为主题的旅游目的地形象建设与推广，进一步探索“政府主打形象、企业主打品牌、社会营造环境”的一体化旅游目的地营销与推广体系。通过向社会广泛征集或委托专业机构委托等方式，设计昌平旅游标志（Logo）及旅游目的地形象系统，展示昌平旅游独特精神与文化内涵，制定昌平区旅游标志使用管理办法，规范、合理使用昌平旅游标志，保证昌平旅游标志的严肃性和统一性。（二）完善旅游营销基础工作，编辑、发放多语种“一图三书”旅游局须根据旅游发展变化，按年度更新、编印多语种“一图三书”北京昌平区旅游地图、北京昌平区旅游指南（2011版）、北京昌平乡村旅游指南（2011版）、北京昌平自驾车旅游指南（2011版）（中文版、英文版、日文版），以及各业必要的专业旅游地图、旅游指南，为国内外游客提供及时、准确的旅游综合信息。在各主要旅游咨询服务中心（站）、旅游信息中心、游客服务中心，机场、火车站、汽车站、码头等交通站场，旅游饭店、旅行社、旅游景区等主要旅游场所向游客免费发放。（三）高度重视新技术营销工程建设与电信、联通、互联网等高科技企业合作，充分利用微博、短信、彩铃、彩信、博客、动漫、网络游戏、网络歌曲等新技术形式，实现低成本、全时段、立体式的营销传播；委托专业机构，结合昌平特点，有针对性创作一批有昌平特色的上述新技术作品，引导游客和昌平人下载特色信息发送，举办昌平旅游短信、彩铃、彩信、博客、动漫、游戏大赛等营销活动。（四）分市场区域进行精准营销在巩固国际、国内、周边和北京居民四个层次市场份额基础上，注重拓展新的市场空间和细分客群，培育持续竞争力。积极拓展新兴入境旅游市场通过完善、提升温泉商务会展产业体系，精心培育、积极拓展与科教研发相关的新兴国际商务会展市场。努力加强对外交流与合作扩大与加强对外交流合作，鼓励各类景区、饭店等旅游企事业单位进行国际交流合作，在温泉会展、世界文化遗产、滑雪、高尔夫、乡村旅游等方面与国际知名景区、度假区、乡村、城区缔结友好景区、友好城区、友好公园、友好村等等，通过国际交流与合作努力扩大入境旅游市场规模。高度重视国内与周边市场高度重视国内市场，稳妥有序发展文化遗产观光市场，积极开拓休闲度假市场，大力发展温泉商务会展市场，培育发展科普教育、运动休闲等市场；同时，全面提升服务质量，提高旅游者的消费水平，推动旅游产业由数量速度型向质量效益型转变。加强品牌营销与旅游目的地营销体系建设加大宣传力度，积极培育、扶持3-5家旅游企业品牌，加强旅游服务业知名品牌建设，以此为重点进行品牌营销；加快旅游目的地营销体系建设（DMS），尽快完善昌平区旅游网络营销旅游电子商务，与数字地图相结合，提供完善的营销平台与综合服务网络。加强区域市场联合营销针对不同市场类型、不同主体，与各部门、各地区加强市场联合营销与合作，国际市场，参加各类国际旅游交易会与推广活动；国内市场与区域市场，特别是环渤海区域、长三角区域和珠三角区域，进行联合营销与市场推广活动；北京市场，通过广告、社区营销方式等进行巩固与拓展。通过节事节庆活动进行营销通过铁人三项大赛、温泉会展节、苹果节等各类节事节庆活动，进行不间断的活动营销，实现月月有活动、季季有高潮；近期抓住2012年世界草莓大会在昌平召开的机遇，及早着手，大力宣传昌平、推广昌平。五、推进产品创新，培育国际一流旅游品牌“十二五”时期，要以培育国际旅游精品项目为目标，推进旅游产品创新，增加旅游产品的国际竞争力。（一）推进旅游产品创新1. 提升、改造传统旅游产品鼓励发展文化旅游精品全面提升以十三陵为主的观光旅游产品，整合资源，创新发展，加强文化体验，建设十三陵文化旅游创意示范区；支持上苑艺术家村做强、做精，建设国际水平的文化旅游艺术区。培育拓展乡村旅游产品提高质量，形成品牌，探索多样化乡村与农业旅游发展模式，提高服务水平，促进乡村与农业旅游集聚发展；结合新农村建设、现代农业园区，推进小汤山现代农业科技园区、崔村苹果园区、兴寿草莓产业园区发展，建设、完善3-5家具备现代化服务功能、特色鲜明、错位经营的组团式乡村旅游产业集聚区/乡村度假公园。2. 扶持开发新兴旅游产品大力扶持温泉商务会展产品创新充分利用温泉会展资源，制定促进温泉商务会展产业发展的扶持政策，以温泉休闲度假与会议综合体为主要发展方向，扶持、培育小汤山温泉商务会展旅游品牌和会展旅游企业品牌，引导会展向品牌化、专业化方向发展，把小汤山地区培育为国际一流水平的商务会展旅游产业集聚区。融合城市新城建设，推进城市旅游发展树立“城市即旅游，旅游即城市”的发展理念，在昌平东城新区、回龙观东小口地区、巩华城、沙河高教城、未来科技城等城市化快速发展地区，融入“现代文化与旅游城、科教旅游城”理念，结合昌平区平原地区第二道永久隔离带、京密引水渠保护带等绿带建设，大力发展昌平区“人文新城、科技新城、绿色新城、旅游新城”现代都市旅游。大力发展购物娱乐与文化演艺旅游产品大力发展夜间购物娱乐与文化演艺旅游产品，在小汤山区块（九华山庄、温都水城）、十三陵区块（天龙源、军都山滑雪场等）、西部区块（流村、南口等），建设特色餐饮购物街区、酒吧茶吧夜生活区、文化旅游演出、小剧场、实景演艺、山景温泉、夜间滑雪等，完善旅游产品体系。积极发展户外运动休闲产品依托西部、北部的山地与水域优势，积极发展高尔夫、滑雪、汽车运动等户外运动休闲产品，进一步大力培育与之相关的配套产品体系；结合环山旅游公路建设，推进环昌平自行车休闲运动专用车道建设，打造“绿色低碳昌平旅游”形象，同时为举办国际自行车绿色骑游节奠定基础。支持发展科技体验与科普旅游等专项产品结合未来科技城建设，整合中国航空博物馆、沙河高教城等科普与科技旅游资源，向南拓展中国科学院奥运村园区（国家动物博物馆、国家地理博物馆、国家天文台等）、中国科技馆等国际一流科普旅游资源，积极支持发展科技体验与科普旅游产品，形成首都科技旅游产品新高地与发展带。3. 形成系列化节庆节事产品把温泉旅游节办成国际化、高水平、龙头节事在历届温泉旅游节的基础上，着力于国际化、高水平发展，办成昌平区的龙头节事。根据景区特点、旅游季节、假日等举办特色节事根据不同景区特点、旅游季节、假日等，举办特色节事，如温泉节、美食节、苹果节、草莓节、滑雪节、音乐节等，做到活动不断，刺激与引导市场消费。传统赛事、节事办出特色、办出影响对十三陵铁人三项、国际长走大赛等传统旅游赛事、节事，要进一步办出特色、办出水平、办出影响力。设立“北京昌平骑游日暨国际自行车绿色骑游节”建设环昌平自行车休闲旅游专用道，设立“北京昌平骑游日暨国际自行车绿色骑游节”，倡导绿色低碳旅游度假，树立昌平旅游新形象。积极开发“草莓节旅游产品”依托2012世界草莓大会和草莓大会园区建设，完善旅游服务功能，围绕草莓大会主题，建设国际化休闲与农业旅游园区，并延伸到小汤山现代农业科技园区；大力开发以世界草莓大会为中心的商务、会展、文化、度假、休闲等旅游产品，扩大草莓大会效应。（二）建设国际一流水平的旅游品牌群1. 建设旅游目的地品牌努力打造旅游目的地品牌依托北京的首都优势，深入挖掘国际旅游文化，增加昌平区节庆的旅游功能和国际化水平，着力打造以“温泉会展文化昌平”为主题的旅游目的地品牌。积极建设旅游品牌高地以“温泉会展文化昌平”为核心，形成以文化遗产观光、温泉休闲度假与会展、乡村旅游与自然观光、户外运动休闲、科普与科技体验产业体系为主的综合性旅游产品体系与产业集群；突出精品化、国际化，提升、振兴老品牌，培育、发展新品牌，引进和嫁接国际品牌，形成首都旅游品牌高地。创建旅游名镇名村名街区推动有条件的镇、村、街区进行旅游名镇/名村/名街区创建活动，通过开展创建活动，改善环境、提高服务，形成一批与首都一流旅游强区相匹配的旅游特色街区和旅游名镇。2. 培育旅游企业品牌积极创建新兴旅游品牌引导企业增加品牌意识，全面参与旅游品牌创建活动，努力培育一批具有国际影响力的旅游酒店品牌、旅游景区品牌、旅游线路品牌、文化旅游品牌、节庆会展品牌。到2015年，要形成若干个旅游产品品牌、旅游服务品牌，进入国家旅游精品系列。培育引进大型、骨干旅游企业集团品牌大力引进旅游企业品牌，包括大型旅游企业集团品牌，如洲际、希尔顿等国际品牌，大力扶持、培育本土品牌，如九华山庄、温都水城等旅游集团，扶持旅游企业集团对接国际旅游品牌，向国内其他地区输出管理与技术，鼓励发展跨国、跨区域旅游企业集团。培育特色、高水平专项企业品牌支持培育特色化、高水平、专业化旅游企业品牌，如华彬高尔夫庄园、拉斐特城堡温泉酒店、中国航空博物馆、坦克博物馆、中国北方射击场、军都山滑雪场等特色专项品牌，使之具有国际影响力。培育主题突出的乡村旅游品牌进一步推进乡村旅游发展，培育高水平、主题化的乡村旅游品牌，发展苹果主题庄园、草莓主题庄园等主题园区，建设具有国际水平的环城乡村游憩带。（三）努力推进重点旅游项目“十二五”时期，围绕首都一流旅游强区建设，以重点项目为重要抓手，努力推进具有引领作用和创新意义的重点旅游项目建设，带动产业结构调整与质量提升，确保实现发展目标。“十二五”时期，昌平区新增旅游产业投资总计260亿元，其中：酒店类投资5亿元，主题娱乐园区类投资30.3亿元，旅游商品纪念品类开发投资13.2亿元，旅游休闲度假园区类投资90亿元，文化创意产业类投资36.8亿元，综合类投资84.7亿元。根据国家旅游局统计，旅游产业每万元固定资产投资可产生4000-6000元产值，粗略估计到2015年，昌平区新增有效固定资产投资在150亿元左右，可产生新增产值60-80亿元；如果在“十二五”期间，实施提质增效工程，保持15%的旅游总收入年增长率，到2015年旅游总收入可达到90亿元，两项150亿元，能够规划设定的发展目标。此外，根据昌平区人均劳动生产率统计，考虑效益提高的因素，到2015年，按人均产值20万元计算，100亿元旅游总收入，可带动直接就业5万人，且不包含乡村旅游的增加人数，也突出表现了旅游业增加就业的综合社会效益。全面启动北京大杨山国家森林公园生态旅游休闲区、银山汽车露营地、北京明皇蜡像宫升级改造、上苑艺术家村、静之湖水乡国际旅游小镇、十三陵旅游集散中心、阳光绿谷项目工程、十三陵镇悼陵监村“双园工程”、九华冒险岛主题公园(原九华银贝水上世界）、北京拉斐特城堡会议休闲文化主题酒店、十三陵明文化国家公园等42项旅游项目开发建设（详见附表）。表3 昌平区“十二五”时期重点旅游项目序号项目名称所在位置投资规模（亿元）预计完成时间主要建设内容开发单位1九华银贝水上世界项目九华山庄西侧7.82013集商业购物、休闲度假、客房住宿、会议设施等于一体的综合型旅游配套北京九华房地产开发有限公司2航空博物馆改扩建项目小汤山航空博物馆4.32015文物修理厂、世博航空馆、飞行跑道及指挥塔、专业展馆、游客服务中心中国航空博物馆3凤山度假村中区酒店南邵凤山度假村内2.52012拟按5星级标准建综合型酒店凤山温泉度假村4军蓝大厦城北街道京空招待所2.52013京空招待所改建成高星级酒店空军23场5昌平区兴昌商务会馆二期（客房、会议、娱乐城）昌平区科技园区超前路16号1.62012客房、会议、餐厅等配套设施三基房地产开发有限公司6虎峪风景区基础设施建设昌平区南口镇虎峪风景区1.52011虎峪风景区道路、电力、停车场等基础设施建设虎峪村7未来人居度假区南口镇羊台子村13.92013博览度假中心，建设低碳、环保的人类生活空间旅游体验度假区羊台子村8白虎涧生态休闲公园昌平区阳坊镇前白村、后白村0.8462013河道整治工程河道景观设计工程阳坊镇政府9海鹊落休闲公园北七家海鹊落村12013公园环境整治及景观设计北七家镇政府10大杨山总部生态度假基地兴寿镇大杨山国家森林公园为主的东北部山区302015体育休闲、青少年科普教育和大杨山旅游景区基础设施及周边相关配套设施建设北京大杨山森林公园有限责任公司六、提升产业素质，建设国际一流的产业体系围绕首都一流旅游强区建设，优化旅游产业结构，提高旅游产业素质，完善旅游服务功能，发挥旅游产业集聚优势，建设国际一流的旅游产业体系。（一）提质增效，努力提升旅游产业绩效水平“十二五”时期，通过提升发展质量，扩大增量与盘活存量，努力提升旅游产业绩效，实现旅游总收入超百亿元。形成集约、高效、集群、生态的旅游发展模式与其产业结构与产业体系紧密相关，提高产业份额与产业地位，需要大力进行产业结构调整与产品创新，向集约、高效、集群、生态旅游发展模式转变。服务世界草莓大会，充分发挥旅游业的保障功能统筹旅游住宿、旅游交通、旅游咨询等服务设施，增强草莓大会的服务接待能力；加强大会期间旅游服务队伍建设，提高行业整体素质，提升全行业服务质量，展示昌平旅游行业风采。（二）推进旅游产业结构合理化、高级化推进以休闲度假与商务会展为主的产业结构调整，进一步强化“城市郊区型”的旅游产业结构。推进旅游产业结构的合理配套完善观光旅游产品在接待方面、配套设施、服务质量的相互协调与配合；促进新兴休闲度假产品的完善与协调；扶持乡村旅游的基础设施完善与协调。推进旅游产业结构的高端化推进旅游产业向旅游产品的高附加值、服务综合性、服务高水平发展：一是传统观光产品的完善与优化；二是新兴休闲度假与会议产品的培育与完善。（三）完善产业体系，提升产业素质1. 发展旅游精品景区进一步完善十三陵景区国家5A级旅游景区进一步完善十三陵景区国家5A级旅游景区，填补昌平区缺乏国家顶级精品旅游景区的空白，努力建设国际一流的文化旅游创意产业集聚区。加强景区标准化建设和管理按照国家标准，加强旅游景区标准化建设和管理，帮助、指导有条件的旅游景区申报国家A级景区；指导有条件的综合度假区创建国家级旅游休闲与度假区。鼓励山区建设综合性旅游精品在满足生态涵养区发展条件情况下，鼓励在西部、北部山区开发建设大型、集约、低碳的旅游精品景区，具有国际水平的综合旅游度假区。2. 引进高水平的商务会展服务企业推动传统旅行社集团化、专业化、网络化发展鼓励和支持旅行社集团化、专业化、网络化发展，培育具有竞争力的旅行社企业，建设和完善旅游市场批零体系；建立导游、领队信誉档案制度，提高导游、领队服务质量，建立一支高素质和导游领队队伍，促进旅行社行业向有序、健康、成熟的方向发展。鼓励和引进高水平商务会展策划与中介服务企业吸引国际知名会展公司、承办机构和国际会展品牌落户昌平，大力鼓励和引进国内高水平商务会展策划企业、会展中介服务企业，制定相应的扶持政策，促进商务会展业发展。做好会展旅游服务工作，完善会展信息平台，完善会展场馆旅游配套功能，积极开发会展旅游产品，放大会展效应。3. 推进旅游住宿业建设鼓励建设特色化、主题化、低碳化旅游酒店鼓励建设与昌平地域文化相结合的主题酒店、乡村酒店、度假酒店、会议酒店、商务酒店，实施绿色饭店战略，培育本区酒店企业集团和酒店品牌。积极推进新型旅游住宿业发展积极发展汽车旅馆、假日客栈、拓展培训基地、汽车营地、帐篷营地、生态酒店等新型、特色旅游住宿业，推行产权式公寓、分时度假酒店等国际饭店经营模式。加强社会旅馆业的规范化管理加强对社会旅馆业的规范化、标准化管理，探索实行新型住宿设施等级评定制度，提高社会旅馆标准化服务水平。到2015年，社会旅馆服务规范达标覆盖率达到90%以上，推进优质服务达标活动，把社会旅馆改造成符合国际标准的大众住宿设施。帮扶乡村旅游住宿业发展通过引进、介绍市区经验丰富、管理成熟的酒店集团与管理公司，结对帮扶乡村旅游住宿业、餐饮业，提高乡村旅游发展水平。4. 挖掘餐饮文化内涵，培育特色品牌培育餐饮企业品牌，发展特色旅游餐饮店加强餐饮文化与服务文化有机结合，培育国际化、品牌化餐饮企业；结合乡村酒店、旅游度假村、滑雪场等特色场所，发展特色旅游餐饮店。挖掘餐饮文化内涵，加强餐饮特色街区建设结合新型城镇建设、昌平新城建设、沙河巩华城建设，加强风味饮食街区的开发建设，建成集餐饮、购物、娱乐多功能于一体的特色旅游街区。抓好旅游食品卫生安全管理采取有效措施，抓好旅游饮食卫生安全管理工作，以避免食品卫生重大事故发生。5. 推进文化与旅游产业融合，发展高水平旅游文化娱乐产业推进旅游与文化结合，开发高水平文化旅游演艺产业推进文化娱乐与旅游演艺相结合，开发大型旅游文化演艺精品，鼓励天龙源、九华山庄、温都水城等提高旅游演艺水平，扩大影响；鼓励在山水优美的旅游景区发展大型露天实景演出、露天音乐广场等文化旅游产业。鼓励在综合度假区发展小剧场、特色旅游演艺鼓励在综合度假区、大型度假酒店、度假小镇等旅游集聚区，发展小剧场、特色旅游演艺，提供高品质的旅游文化产品，丰富旅游娱乐方式，延长游客停留时间，增加旅游收入。6. 加大旅游商品、纪念品研发力度培育旅游商品购物支柱产业充分发挥昌平区在旅游购物方面的优势，培育旅游商品购物支柱产业，扶持旅游商品的开发创新，扶持发展大型旅游商品销售企业。在各重要旅游景区（点）设立昌平旅游精品店。建设旅游商品创意与交易产业园区加强旅游纪念品研发，建设沿G6京藏高速公路旅游商品创意研发与交易产业园区；通过设计大赛等形式，推动旅游商品的研究和开发设计，丰富旅游商品系列。加强监管，促进旅游购物市场健康发展加大监管力度，建立和完善旅游商品市场管理制度，推动昌平旅游商品市场健康发展。七、加强旅游公共服务体系与基础设施建设“十二五”时期，适应自驾车旅游、自助旅游、个性化旅游等新兴旅游方式的变化，着力建设“方便、快捷、诚信、和谐”的旅游服务体系。（一）加强旅游公共服务体系建设1. 加强旅游咨询服务体系建设完善旅游标识与信息体系加快国际水平的旅游标识系统配套和规范化建设，按照2006版国家标准公用信息标志符号，完善全区交通标识标牌、旅游服务设施系统、提示警示系统、公益性天气预报系统等公共服务系统，使之具有国际通行的文字、图形标识。建设游客服务中心/旅游集散中心在昌平城区、昌平新城、主要旅游景区点、天通苑与回龙观两大社区、重要旅游交通枢纽、昌平轻轨、G4高速公路（京藏高速）、京承高速公路、首都国际机场北线等适当地点设立5-10个游客服务中心/集散中心，具有咨询、预定、受理游客投诉等功能，各中心内要保证信息资料能够及时更新，工作人员服务规范。2. 加强旅游信息化建设，促进跨越式发展完善旅游政务网、昌平旅游网进一步完善旅游政务网，设立旅游商务会展网、温泉旅游网等专业网站，初步形成旅游信息互联互通、各有侧重的格局，加强旅游信息服务与沟通。鼓励旅游企业信息化建设，扶持乡村旅游信息化鼓励旅游企业信息化建设，建立营销、预订、咨询一体化信息服务平台，提高旅游信息服务水平；对信息化基础与水平较弱的乡村旅游地区，探讨建立政府主导、经营者主体、公司参与管理运营的信息化发展模式。建成昌平区旅游热线在北京市开通旅游公益服务热线12301基础上，开通昌平旅游服务热线，24小时为给游客提供多语种服务，有力促进昌平首都一流旅游强区建设。加快旅游地理信息平台建设结合数字昌平建设，加快GIS与旅游信息化发展，为游客提供基于地图的信息服务，更加直观、便捷。3. 加强旅游诚信服务体系建设开展“诚信旅游”活动在各旅游企业开展“诚信旅游”活动，倡导依法诚信经营，规范旅游市场秩序，引导游客明白消费。创建“诚信旅游”体系发挥旅游行业协会在诚信建设中的作用，倡导和鼓励经营单位增加信用意识，积极开展旅游诚信经营和行业精神文明建设。4. 加强旅游安全服务体系建设健全旅游安全运行体系建立健全旅游安全运行体系和应急机制，加大安全监管力度。坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“谁主管、谁负责，谁审查（核）、谁负责”的原则，提高旅游安全管理水平。各旅游企事业单位的消防通道要通畅、设施完好完备有效，符合规定。建立健全旅游安全事故预防及应急预案，完善旅游区（点）的安全保护机构、健全安全保卫制度，配备安全处置系统；旅行社投保责任险率达100%。建立旅游应急救援体系建立健全游客紧急救援体系和工作预案，争取加入国际SOS或MEDEX救援体系，积极构建国际医疗网络。结合昌平区旅游产业特点，建设针对性的户外运动与休闲救援体系，配合国家旅游局、北京市加强旅游救援体系建设，成为首个游客国际SOS紧急救援示范区。实现12301旅游咨询、投诉热线与12345非紧急救助中心系统的衔接，将旅游灾害预警纳入区政府非紧急救助中心系统，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力。5. 加强和谐旅游建设倡导游客文明旅游、健康旅游在各景区、饭店等旅游场所大力宣传中国公民国内旅游文明行为公约，倡导游客文明旅游、健康旅游、快乐旅游，共同建设优良旅游环境。倡导居民热情迎客、善意待客倡导昌平城乡居民热情迎客、善意待客，当好文明、亲和东道主，营造热情、善良、文明的旅游软环境。（二）完善旅游基础设施1. 旅游交通基础设施建设旅游公共交通服务体系进一步加强旅游公共交通服务体系，在交通枢纽和集散地配置为游客服务的换乘和旅游交通咨询服务，在服务内容、服务项目、服务方式、运行机制等方面与国际标准接轨。加强与中心城区、机场、新城、周边地区的连接进一上加强与中心城区、昌平新城至各重要景区（点）的公共交通线路，创造条件构建本区和周边地区的旅游交通网络，西部加强与海淀区的连接，东部加强与顺义区的连接；特别是要加强通过六环路、京承高速公路、机场北线与首都国际机场的连接。加快自驾车旅游服务配套设施建设适应自驾车旅游快速发展的要求，在主要旅游景区（点）、旅游道路节点、高速公路服务区、乡村旅游集聚区，加快建设相应的自驾车旅游服务基地及相关配套设施。加快旅游公路设施建设加快重点旅游产业集聚区道路建设，纳入全区公路交通网络体系，新建、改建旅游连接线公路，全部贯通城市与旅游景区（点）、旅游景区（点）之间 道路，全面提升旅游景区（点）的可进入性；“十二五”时期，结合山区发展，加快旅游交通配套建设，为山区发展奠定交通基础。2. 旅游市政基础设施加快旅游供排水与环卫设施建设结合城镇化、新农村建设，纳入全区水务规划，加快旅游景区（点）、民俗旅游村、综合旅游区的供水排水与环卫设施建设。加快供电、通讯、能源基础设施建设 根据旅游业发展，加快旅游景区（点）、民俗旅游村、综合旅游区的供电、通讯、能源基础设施建设，提高产业发展水平。八、推进旅游产业集聚区建设，优化旅游空间结构（一）推进旅游产业集聚区建设1. 旅游产业集聚方向向生态环境优美地区集聚依托良好的生态环境，发展生态型、低碳型、循环型、环境友好型的旅游新业态，既是社会发展的需求，也是旅游产业发展的必然。统筹区域发展，加强西部山区发展统筹昌平区域发展，政策、资金向西部山区倾斜，加强西部山区发展，以流村、南口等为重点，加大西部山区发展，努力改变昌平区“东重西轻