统筹城乡综合配套改革工作调研汇报.doc

统筹城乡综合配套改革工作调研汇报澄溪镇位于长寿、垫江、邻水三县（区）交界处，地处渝东北翼与“一圈”的交接点和垫江承接长寿辐身的“桥头堡”。是全国重点镇、全国小城镇建设示范镇，重庆市首批启动的经济百强镇和重点中心镇。全镇辐员面积59平方公里，辖7个行政村、6个社区成委，总人口5.54万人，2007年，实现地区生产总值（增加值）6.16亿元，地方财政收入1361万元，城镇居民人均可支配收入10028元，农民人均收入3611元，城镇化率达48.8%。一、统筹城乡综合配套改革工作开展情况（一）审时度势，对澄溪未来发展作出重新定位。根据市三次党代会和县十二届三次全委会精神，结合澄溪现状及发展趋势，经镇党委研究，我镇的战略定位为：一小时经济圈辐射带动垫江的重要承接点和垫江承接长寿辐射的“桥头堡”；特色农业基地，天然气精细化工和特色玻璃加工基地，休闲旅游基地；统筹城乡发展改革示范镇；渝东北新兴工商业重镇和宜居小城市。按照这一战略定位，分阶段的发展目标为：第一阶段：到2011年，全镇地区生产总值达到12亿元，人均GDP达到2500美元；城镇化率为59%，初步构建小城市骨架；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.5%、9%，城乡居民收入比缩小到3:1。第二阶段：到2016年，基本形成特色优势产业体系，天然气精细化工在全市占有一席之地，城乡居民收入比缩小到2.5:1；建立覆盖城乡的公共服务体系，在“两翼”区域率行实现全面小康。第三阶段：到2020年，主要经济指标和社会事业发展水平在渝东北地区领先，建成渝东北新兴工商业重镇和宜居小城市。（二）广泛动员，全镇上下营造了风齐、气顺、劲足的良好发展局面。今年，我镇行后开展了“澄溪大发展，我们怎么办”和“结合市三次党代会精神，谈谈澄溪怎么办”两次大讨论，通过讨论，把全镇广大干部群众的思想统一到了“加快城乡统筹发展”这一重大战略决策上来。进一步调动了全镇广大干群“全民创业、大干快上”的积极性，广大干部群众求发展、求突破的愿望非常强烈。为了让统筹城乡综合配套改革工作落到实处，不走形式，取得实效，我镇一是成立了由镇党委书记亲自挂帅的澄溪镇统筹城乡综合配套改革工作领导小组，领导小组办公室下设协调内勤、文字秘书和宣传报道3个工作小组。二是落实了办公场所和办公设施，在全镇抽调了年富力强、有较强文字功底和业务工作能力的四名同志专门从事该项工作，并在镇财政十分紧张的情况下，划拨3万元专项工作经费，解决了“有人办事”和“有钱办事”的问题。三是成立了土地流转、劳动力转移、社会保障服务、商贸流通共4个专项调研小组，用两个月的时间分别完成各自相关方面的调研工作。四是用半个月的时间完成了基础数据的调查摸底工作，对农村土地结构、农村土地使用权流转、农村外出人口土地处置、农业人口转变为市民身份意愿等4组数据进行了全面、详实的统计、汇总和上报，并用一个月的时间在双桂和通集两个示范村以户为单位开展了一次包括水、电、气、路以及田土、荒山、劳动力构成等基础数据的收集统计工作，做到了情况清，底细明。（三）科学规划，布局合理。规划是“龙头”，科学合理的规划是城乡经济发展的基础。2007年城乡规划法实施后，我镇在财力十分紧张的情况下，仍筹资30万元，邀请了重庆市规划研究中心的专家对总规进行新一轮的修编。这次修编工作，严格执照“四规叠会”的要求，将镇域经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划融合统一，注重规划的科学性、可操作性。同进，严格按照规划实施建设，做到规划一张图，建设一盘棋，维护规划的严肃性，避免建设的盲目性和重复建设。（四）农村土地流转初具规模。到目前为止，全镇采取转包、转让、出租、入股等形式共流转土地5710亩，占全镇土地总面积的25.45%，提前超额完成全年的目标任务。其中20亩以下的流转了3433.67亩；20-50亩的流转了95.33亩，51-100亩的流转了110亩；100亩以上的流转了2011亩。这些流转的土地主要集中在双桂和通集两个统筹示范村。流转出的土地主要用于发展百香果、牡丹、甜茶、蚕桑和蔬菜等产业。（五）统筹城乡基础设施建设日益完善。一是在全镇13个村（居）委中硬化村级路15条共38.7公里，并成功争取县上油化澄（溪）望（月）路和五（洞）望（月）路，这些道路的硬化通车，有效解决了全镇3.5万农村人口的行路难问题。二是今年成功到市水利农机局争取500万元的专项资金，用于从砚台大沙河引水到澄溪，使澄溪在未年15年内人畜饮水不再难。并计划2009年再争取国家投入解决全镇所有村社的农村安全饮水问题。三是澄溪配气站已筹集资金300万元，正在架设澄溪-双桂；澄溪-通集-十字；澄溪-永兴-民心等三条延伸到农村的供气管线，以解决农村的清洁能源问题，提高城郊居民的生活水平。（六）统筹城乡社会保障初见成效。社会保障方面以建立健全公共服务体系和社会保障体系为重点，一是围绕“看病贵”的问题，进一步完善了新型农村合作医疗救助制度。目前，两项制度在我镇得到全面贯彻落实。2008年110月，我镇新型农村合作医疗参合率达99%，截至10月底，全镇参合农民累计就诊获得补偿8000多人次，补偿费用76万元。城乡医疗救助制度全面启动，今年1-10月共救助200多困难群众，救助金额近10万元。二是围绕“社会保障薄弱”等问题，成立了“垫江县澄溪镇稻草援助中心”。该援助中心主要援助镇内的困难群众，对因受自然灾害产生困难的群众进行救助，资助优秀贫困学生完成阶段学业，为贫困家庭提供项目、技术、信息、资金等援助服务。目前，该中心已通过各种渠道筹集资金10多万元，已援助各类困难群众60多人。三是围绕解决“老有所养”和农村空巢老人的问题，拟建立“澄溪老年福利服务中心”。该中心主要为本镇及周边乡镇老人提供爱心救助、生活帮助，为社会老人提供养老场所。目前“澄溪老年福利服务中心”已完成选址、规划等前期工作，正积极筹集建设资金，预计在今年年底正式动工建设。二、存在的主要问题：一是农村土地流转缺乏组织引导。流转的土地分散的较多，不利于成片规模经营，且农村土地流转多为“君子协议，口头约定”，一般都没履行规范的流转手续，易产生纠纷，影响社会稳定。二是城乡居民收入差距较大，农民持续增收困难。农村基础设施相对薄弱，农业产业化项目较少；农村经济结构未从根本上得到改善，农民增收渠道窄，持续增收困难。三是农村劳动力转移压力大，农村劳动力就业机会和职业技能培训机会少，其素质整体不高，导致农村劳动力就业难。尤其是随着当前国家宏观调控力度加大和受国际金融危机的影响，农村劳动力转移压力更大。四是城乡社会事业发展不平衡，农村社会保障体制滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业的投入相对不足，“上学贵、看病难”的问题没有得到根本解决，城乡社会保障差距大。五是当前的户籍制度严重阻碍统筹城乡的探索步伐。户籍制度是城乡分割二元社会的标志，是城乡之间许多带有利益性的制度，制约着社会公正公平与和谐的推进步伐。三、下一步工作思路：1、转变思想观念，以“三化”带动“三农”，统筹城乡经济发展。各级党委、政府作为城乡统筹发展战略的实施主体，要率先转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把增加城乡居民收入，实现最广大群众的利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，将统筹城乡发展的各项工作落到实处，坚持“以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移， 以农业产业化带动农业经济效益增长”的发展思路，重点培育天然气精细化工和特色玻璃加工工业；全面推进农业产业化进程，集中突破柑橘、肉鹅、甜茶产业，巩固壮大蚕桑、生猪、蔬菜产业，重点支持以百香果为主的饮料加工产业，加大对龙头企业和种养殖大户的培育与扶持力度；大力培育有较高技术含量的农产品加工企业和劳动密集型企业；借助交通优势，大力发展现代物流、旅游等重点产业；积极发展现代服务业，以农村市场“双建工程”建设为契机，整合优势资源，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道，实现城乡市场联动。2、建立土地流转机制，用政策规范流转行为。根据十七届三中全会精神，在明确土地权属的前提下，允许和鼓励土地使用权的无偿接包、有偿转包、土地入股、土地租赁、反租经营和反租倒包等多种形式进行流转。县、镇、村三级成立土地流转服务机构，做好土地流转的组织、协调及合同签定等系列服务工作；做好合同鉴证指导和土地权属变更的登记及土地纠纷的调解工作，出台政策，积极引导，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，合理制定土地流转补偿办法及标准。3、提高城镇化水平和劳动力素质，加快富余劳动力转移。完善城镇基础服务功能，形成城乡一体、以城带乡的城镇发展新格局。2012年城镇化率突破60%。创新农村劳动力就业培训方式，加大对农村劳动力就业技能的培训力度，完善城乡一体的劳动力市场和就业服务网络，到2012年力争转移农村劳动力1.5万人以上，每年实现劳务收入1.5亿元。进一步优化创业环境，积极引导外出务工人员返乡创业。4、加快农村公共服务体系建设，推进农村社会保障进程。积极争取上级资金，加大对教育、卫生的投入。以镇卫生院和村卫生室规范化建设为重点，加快农村卫生基础设施建设，不断完善新型农村合作医疗制度，积极探索农村大病医疗救助制度。在完善城镇低保的基础上，推进农村养老保障试点，进一步完善农村低保制度。巩固完善农村特困户救助制度，提高救助标准，建立失地农民的最低生活保障制度。力争在推行农民以土地或宅基地换社保方面取得重大突破，加快新农村建设步伐。5、积极拓宽土地供应渠道，打造招商引资载体。一是积极争取将澄溪小企业创业基地纳入垫江工业园区版块，争取县财政支持，打通澄溪高速路出口至通集吴家拱桥的民生大道，力争新增1000亩工业储备用地，为招商引资企业提供足够的着陆场地。二是争取县上扶持，由县上搞好修编和调规等前期工作，聘请有资质的单位对澄溪硫化工园区进行高标准规划，合理分区，加快园区路网规划建设，拓展园区发展空间。三是以长寿对口支援