积极创新管理手段--着力降低行政成本.doc

积极创新管理手段 着力降低行政成本近几年来，我局积极更新理财观念，充分履行财政分配、监督、管理职能，以提高财政支出效益为目标，以推进财政科学化、精细化管理为手段，着力改革财政支出管理方法，积极探寻降低行政运行成本的切入点和着力点，不断加强会议费等公用经费支出管理，取得了明显成效。一、实行“三定”和“一包”管理，提高公务接待经费支出效益公务接待经费是我县以前财政支出管理工作中比较“杂”和“乱”的项目，主要体现在公务接待经费支出居高不下，攀比现象严重，管理相对混乱。为了遏制奢侈浪费之风，规范接待费支出管理，近几年来，我们按照“有利公务、分类定标、勤俭节约、杜绝浪费”的原则，通过采取“三定”、“一包”的管理方式，大力推行精细化、制度化管理，有效地提高了公务接待经费的支出效益。第一，实行“三定”。即定接待范围、接待标准和接待地点。其一，根据接待性质，按照部门预算的要求，确定了按规定通过部门预算接待的范围为上级领导机关和兄弟县市领导，其他领导的接待工作由部门掌握从严控制。其二，实行分级标准制，按级别规定了不同的接待标准，严禁超标准、超预算接待，实行“谁超标、谁负责”的连带责任制，有效地杜绝了大手大脚开支的现象。其三，通过部门预算的接待活动，其食宿原则上按定点管理办法安排在指定的接待场所。第二，实行“一包”。即接待费实行“指标包干、超支不补、节余留用”的管理办法。年初，在编制预算时，将公务接待经费包干指标一次性按工作性质和制定的标准编制项目预算，纳入单位部门预算管理，改财政集中管理为单位管理公务接待经费，增强了各单位管理重点支出的自觉性和主动性。通过实行以上管理办法，做到了既归口、又集中，使各单位的节约意识明显增强，过去公务接待是“小安排大参与”，现在是“大接待小安排”，有效地遏制了公务接待经费的过快增长。2009年，全县接待费预算149万元，实际支出125万元，节约24万元。二、建立“两统两定”运行机制，规范公务用车经费管理随着交通基础设施的不断改善和交通工具的更新换代，极大地缩短了各地的距离，节约了时间，提高了效率，但随之而来的是公务用车经费与日俱增。为了控制交通费用的膨胀，我们建立了“两统”、“两定”运行机制。第一，实行“两统”。一是统一采购。县直行政事业单位新购小汽车严格按照政府采购法、湖北省政府集中采购目录及标准和大悟县招标投标综合管理暂行办法等规定，实行政府集中统一采购，采购资金由县财政通过国库集中支付直达供应商。二是统一投保。县“四大家”、“五小家”领导及其它用车量大的单位（如消防队、财政局等）公务小汽车的保险费，由县财政局在通过政府采购招标的保险公司实行统一保险。第二，实行“两定”。一是公务车经费实行“分档定额，指标包干”。具体办法是：县“四大家”、“五小家”副县级以上领导乘坐的公务小汽车费用按单车每年1.5万元（含燃料费、维修费、过桥过路费）的标准，其他副县级以下领导干部单位公务车按单车每年1万元的标准，由财政按实物计算和制定的标准通过部门预算编入单位预算，按月拨付、超支不补、结余留用。二是公务车经费实行“定点加油、定点修理、包干到车、超支不补、结余留用”。按照公开、公平、公正、有效、竞争的原则，以公开招标的方式，根据加油点和维修厂提供的优惠价格、质量保证、服务措施等，经过评委会严格筛选，最后分别确定2家具有良好信誉的厂家作为定点加油站和维修厂，定点合同一年一签，并接受社会监督。通过这些管理措施，公务车管理中原来揩公家“油”、小“病”也养的现象大为减少。各单位都加强了对司机的管理，增强了司机的安全意识和车辆的日常保养意识。2009年，仅县直单位的公务汽车经费就节省资金30.3万元。三、严把“三关”，强化监管，规范出国（境）人员经费管理一是严把政策关。省财政厅关于湖北省出国（境）人员经费管理办法下发后，我们及时将文件上报给领导，下发到各行政事业单位，积极宣传因公出国（境）人员经费管理办法，紧绷“压缩因公出国（境）人数和经费20%”这根弦，形成了浓厚的管理氛围。二是严把审批关。建立了严格的审批程序，明确规定凡因公出国（境）人员，必须要有县主要领导批示的意见，否则一律不予安排。三是严把经费拨付关。对因公出（国）境的人员，在审批手续齐全的情况下，尽可能从各单位包干经费中调剂解决相关经费，对超预算安排的财政坚决不予审批拨付经费。2009年，县直某局通过企业方面安排两个县领导出国名额，要财政部门在申报表格上签字盖章，我们按照湖北省出国（境）人员经费管理办法解释申报程序，将其申报表格退回，得到了县领导的支持，取消了两个出国名额。四、实行“三严一分” 和“三专一定”管理，加强会议费源头控管会议费是公用经费支出管理项目中的重点。我县以前每年的会议费支出均在250万元以上，为降低会议费用，近年来，我们改变了凡会必由财政大包大揽的做法，采取了“三严一分”和“三专一定”的管理模式，取得了较好的效果。第一，实行“三严一分”。即严格划分会议管理范围，严格会议开支标准，严格会议审批程序，分别负担会议费用。实施这一办法，使原来的管理范围、开支标准、审批程序发生了较大的变化。其主要特点：一是缩小了会议管理范围。我们把会议分为三类，一类为县党代会、人代会、政协会、三级干部会，其会议费由县财政列支，财政局派专人管理；二类为县“四大家”召开的综合性会议和乡镇党委、政府领导参加的工作会议，其会议费由县财政局审核支付，县直各单位负责管理；三类为各部门召集的专业性会议，由单位实行综合预算通过项目支出列支，财政不列支。这种管理办法较以前相比，会议管理范围缩小了2030%。二是严格限制参会人员和开支标准。属财政列支会议费的会议根据我县财力及物价水平，一类会议每人每天的会议费标准按省级一类会议标准的70%确定；二类会议每人每天的标准按省级二类会议标准的60%确定，会务人员控制在与会人员的5%之内，城区与会者不安排食宿。三是严格规范会议审批程序。属财政管理范围的会议，先由主办单位根据县政府的有关文件规定拟定会议预算，报县政府主要领导审批，否则财政不予安排，从而明确和规范了管理范围和程序，有效地控制了会议次数、规模、时间和规格，会议做到能合则合，该并就并，能开短会就开短会，能开电视电话会就开电视电话会，避免了会议开支上的“大锅饭”。而且会议次数比以往大为减少，给各级领导跳出“文山会海”、转变作风抓落实营造了较好的环境。第二，实行“三专一定”。即对会议费实行专人、专帐、专户和定点接待办法管理。不仅在会议召开期间由财政派专人全程参与，而且对各项资金使用进行跟踪管理，在会议结束后，财政局会议专管人员严格审查各项支出项目，大型支出直达经销商，以减少中间环节，并及时进行结算。同时，按会议规模和档次分别安排在不同档次的宾馆定点接待。此外，为了严肃财经纪律，制止在会议开支方面的铺张浪费行为，控制超出规定的范围和开支标准，确保各项规定落到实处，我们还注意发挥