公共政策学试题-老师给的.docx

1）案例中的问题：事件或问题已经非常明朗而严重（2分）；已有政治权威领导人及专家学者的预测性发动（2分）；已有正常、民主和开放的觉察机制与过程（2分）。因此“看病难、看病贵”已成为进入政府议程的公共政策问题。1公共政策产生的初始条件：（1）公共问题的形成。人类社会形成促使一定的人群形成共同的利益诉求和基于利益而产生的公共问题。（3分）（2）公共决策机关的产生。随着私有制的产生和发展，凌驾于社会之上且对立于大众的公共权力应运而生，它将为解决公共问题制定对大众具有普遍约束性的行为规范和行动方案。（3分）（3）公共强制机构的出现。为了保证公共政策的有效性有赖于公共权力的强制性，公共强制机关随之产生。（2分） 2理性选择制度主义的代表人物埃莉诺奥斯特罗姆认为：解决公用资源的集体行动问题，需要解决三个问题：（1）新制度的供给问题（3分）；（2）可信承诺问题（3分）；（3）相互监督问题（2分）。 3公共政策执行偏差的具体表现形式有哪些？ （1）只做表面文章和形象包装不注重解决实际问题的象征性政策执行（2分）；（2）人为附加与政策目标相背离的内容，导致政策执行超出政策的基本要求，“充值”的“土政策”的实施是典型的附加式政策执行（1分）；（3）有意无意地割裂政策内容，有所用有所不用的残缺式政策执行（1分）；（4）以合于自己利益的政策替代既定政策，“挂羊头卖狗肉”的替代式政策（1分）；（5）以消极被动、犹豫矛盾的观望式政策执行（1分）； （6）既无指导也无调研的机械照搬式政策执行（1分）；（7）权责不清、推诿扯皮的规避式政策执行（1分）。考生回答四个以上即可给予满分8分。 （1）上述材料反映了食品生产安全监管政策过程的哪些问题？（4分） （2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标和执行效果？（8分） （3）你认为中国政府在食品安全监管领域应吸取什么教训?（6分）（1）反映了食品生产安全监管政策过程存在的主要问题： 第一、从政府到企业，从生产者到经营者，从政府领导到专业监管机构存在严重地法制意识淡漠；企业经营诚信不足。食品安全在国内存在严重的政策执行偏差问题。政府监管缺位和越位、错位问题，诸如免检、牌照发放、指定政府所辖营业机构的服务和计量产品等；官商勾结，权力寻租，商业贿赂形成利益集团造成监管名存实亡；宪政结构问题与权力的制约问题。（2分）第二、食品生产源头环节存在的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严重；食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱。设备落后、加工卫生条件不足、违禁添加各种添加剂等所谓行业潜规则；食品流通秩序比较混乱，仓储、库存管理以及物流环节存在不卫生状况等。（2分） （2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标和执行效果？案例中的三鹿奶粉事件是公共食品安全监管政策执行偏差问题或者“政策走样”。未能实现食品安全监管政策的基本目标：公平、效率、自由和安全。损害公民特别是婴幼儿生命健康，尤其是实行出口食品与国内食品标准不同，表现为不公平；政府监管执行效率极差，大量的检查耗费在走过场搞形式；导致公民食品选择的不自由状况，违法企业的违法行为长期得不到惩治，是对公民自由的最大损害；严重威胁公民的生命安全，损害公民的尊严，丧失公民的信任感，累及公民的人身、财产、心理等的安全。（4分）该案例反映了政策执行偏差及其产生的原因，主要是执行者政策执行严重缺位，错位，采取象征性执行、残缺式执行、替代性执行。首先，执行者能力不足、态度不够积极、玩忽职守，失去执行政策的威望；执行者受利益驱使，与不法企业勾结或者默许其不法行为；其次，组织结构不合理，机构职能不清，权限重叠，推诿扯皮，沟通协调困难；政策宣传不够不实，政策之间相互打架，原则性强，缺乏可操作性，利益集团阻挠，地方保护主义观念严重，把自己所代表的局部利益的损益作为政策执行的参数，势必影响政策范围的整体利益，而使政策执行出现偏差。（4分） （3）应吸取教训：第一、需要加强质量监管和食品卫生监管部门的大局意识、责任意识和法律意识、信用意识。（2分）。第二、加强政府监管部门的权力制衡与考察、监察，改革权力结构及其维度，使政府权力真正服务于民众利益。（2分）。第三、建立健全民众意见的表达机制，进一步开放媒体的监督力度，加大权力机关对政府的问责力度，进一步推进政府体制和政治体制改革。（2分）。考生可从权力机关的监督、司法监督、媒体监督、民主监督等其他角度分析存在的问题。言之成理，可酌情给分。 1 简述公共政策的基本功能。 1）管制功能：政策主体通过公共政策制约、禁止或处罚政策对象的行为以达到政策目标的实现和政策问题的解决。（2分）2）引导功能：政府通过政策对公众的行为和事物的发展加以引导，达到政策目标的实现和政策问题的解决。（2分）3）调控：政府运用公共政策，对社会公共事务中的各种矛盾、各种社会关系加以直接或间接的调节和控制以达到治理的目的。（2分）4）价值或利益分配功能，政府通过公共政策的分配功能选择向谁分配、如何分配、分配多少，以便向与之保持基本相同价值取向、最能代表社会生产力发展方向以及普遍获益的社会多数群体分配各种利益（2分）。2 简述现代治理理论的主要观点 现代治理理论的核心观点：（1）在寻求政府、市场与公民社会之间平衡、反官僚制管理、强化企业化、竞争与市场导向的第三条道路的背景下。现代治理理论学派斯托克希望通过“善治”与“治理”以提高和强化政府的能力（2分）（2）现代治理既不同于传统的以政府权威为基础的单向度的公共权力运行的“统治”，也不同于基于私人部门管理经验和市场化为特征的“新公共管理”。而是强调权威多元化、权力分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动（2分）。（3）政府能力就是治理能力。具体观点：重新厘定政府角色，强调政府的调控能力，政府归位“掌舵者”通过有效的公共政策，支持市场运作，向私人部门施加各种可行而有利的影响，从而实现市场与政府的最优组合。有必要突破政府作为唯一的公共政策直接主体的思路，借助其他主体的能力和资源，实现政府的职能目标。治理是一个双向互动的管理过程，政策管理机制主要不依靠政府权威，而是合作网络的权威。民主政府是责任政府，政府的责任是履行公共职责、行使公共权力、制定和实施公共政策，并对其政策行为和政策后果负责，而不是借口公民社会和有限责任而规避或减轻自己的责任。（4分）公共政策学试题一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，把它选出并将其标号写在题后括号内） “上下来去”决策模型所依据的哲学认识论是（B）。P78 逻辑实证主义 B辩证唯物主义 历史辩证法? ? 理性主义 公共政策学的创始人是美国学者（C）。P26 贝塔朗菲 德洛尔 拉斯韦尔 戴维伊斯顿 二、多项选择题（在备选答案中有两个至五个是正确的，将其全部选出并把它们的标号写在题后括号内。错选或漏选均不给分） 公共政策系统的子系统包括（ADE）。P171 信息子系统 文化子系统 自然子系统 评估子系统 反馈子系统 公共政策分析的现代定性方法包括（BDE）。P404 线性规划 价值分析 马尔柯夫分析? 超理性分析 可行性分析 三、名词解释题 公共政策P109 答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共问题P217 答：当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，而呈现出集体性或社会性,这样的问题就属于公共问题；从社会的广义概念即社会是政治、经济、文化的统一体出发，公共与社会应基本等同，则社会问题可等同于公共问题。 四、简答题 公共政策目标的定义和两大特征是什么？P242 答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 政策目标一般主要具有如下两大特征： （）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。 （）未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。 ? 公共政策执行的规定性有哪些？P275 答：公共政策执行的规定性和特点有这样几点： （1）目标的导向性。公共政策的执行行为具有很强的目标性与针对性，整个执行过程必须反映和实现公共政策所规定的目标，并且为达到目标而采取一系列行动。 （2）内容的务实性。公共政策执行是由一系列环节所组成的动态运作过程，它包括试验、总结、推广、计划、沟通、协调乃至追踪决策等许多内容。要取得好的政策执行效果，就必须牢牢把握政策目标，真正解决实际问题。 （）实施上的灵活性。在现实社会中，公共政策（特别是中央政府决策）大多属于战略性的决策，主要是着眼于宏观性、全局性的社会问题，通常不涉及具体的操作细节。因此，在执行政府决策的过程中，须结合本地区、本部门的特点，制定切合实际的实施方案。切忌生搬硬套。要从实际出发，把握政策的精神实质，具有一定的灵活性，以求收到良好的执行效果。 （）时间上的阶段性与连续性。公共政策的执行过程非常复杂，要有计划、有步骤、分阶段地推进。因此，在实施过程中既要着眼于最终目标，又要立足于近期目标，并把二者很好地统一起来，同时还要注意各阶段之间的相互衔接和有机联系。 （）影响的广泛性。公共政策执行需投入巨大的资源，涉及众多的因素和变量，对社会生活的各个方面有着系统的、深远的影响。 五、论述题 试述公共政策研究组织的特征、宗旨及其作用。P381、P387 答：公共政策研究组织具有既不同于社会科学的理论研究部门，又不同于体制内政策研究机构的自身特点，这些特点恰好与后两者的特征形成互补，成为衔接纯理论研究和实践领域的中介和桥梁。公共政策研究组织的自身特征主要有： 第一，从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。这是现代政策研究组织的首要特征。 第二，从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。他们运用群体的智慧、系统的知识和多方面的政府工作经验在政策研究组织中从事跨学科的综合性政策理论、规划、设计、分析与评估的工作，为执政党和政府在复杂环境下进行重大决策服务。现代政策研究组织不同于由少数社会名流和资深的高级政府官员组成的政治咨询机构，也不同于专家顾问团等机构，而是随着研究课题的完成、经验的增长、配合的默契，形成一种整体的素质优势。 第三，从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与课题研究相结合的管理体制。 第四，从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学（包括培训）、开发（包括咨询）三位一体；坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。特别是在改革开放的环境下，它更是要为提高制定改革政策、处理日益复杂的各种社会问题的需要服务。 第五，从价值追求和道德要求看，政策研究组织尤其强调要坚持实事求是。政策研究是一种科学活动，研究人员必须将作为公民的自我与作为科学工作者的自我分开，不能带有个人或某特定群体价值的偏见。在研究过程中应该以现代科学理论和先进的技术手段为基础，努力将科学研究的成果付诸应用，形成相互协作、积极创新、实事求是的组织气氛。尽管各种政策研究组织都有自己直接的或间接的服务对象（如政府、党派、大企业集团等），但都应将研究的科学性作为自己的一条职业道德准则。 第六，从组织环境看，政策研究组织必须尽可能地与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。虽然保持政策研究和咨询的相对独立性非常重要，但公共政策的功用性决定了政策研究组织取得政策制定者和执行者的信任、了解他们的意图和目标、获得重要的不便公开的信息、研究结果的表达更易于被他们理解和接受等方面都是至关重要的。因为，政策研究组织起作用的方式是帮助而不是代替政策制定者和执行者。 公共政策研究组织的这些特点是显见的且不难理解的，但是在实践中要得到体现却不那么容易。也正是由于它的这些特点使得它在世纪以来得到迅猛的发展，成为各国政府决策科学化的有力工具。 改进政策制定、实现公共决策的科学化与民主化是公共政策研究组织的最终目标。围绕这一目标，政策研究组织的宗旨可以概括为以下几个方面： （）帮助决策者发现问题、确定目标。发现问题、确定目标既是决策者的首要目标，也是政策研究组织的基本任务之一。对政策问题的认定是否客观、全面，目标是否合理、准确，是政策制定者正确决策的前提和基础。这要求政策研究人员必须通过广泛而深入的调查研究以及对所有信息的认真分析，从中找出有全局意义的问题，确定政策目标，向决策者提出政策建议。 （）为决策者拟制、评估备选政策方案。决策就是决策者根据个人的价值偏好和谋略思想，针对政策问题和政策目标，判断客观情势，权衡利弊，在可供选择的政策方案中选择最佳方案的过程。择优是决策过程的一个最为重要的步骤，如果没有可供选择的多种方案，决策将失去实质性意义。然而由于决策者的学识、精力和时间有限，难以直接参与不同政策方案的拟制。因而，政策研究组织的主要任务之一就是以丰富的背景知识和动态信息，借助于各种定性、定量分析等科学方法，拟制、列举不同政策方案，提供给决策者参考。 （）对政策执行情况进行检测和反馈。一项决策往往不是一次性的，而是一个连续不断的过程。政策研究组织的一项重要任务就是在政策付诸实施的过程中及其以后，检查执行效果，并将分析意见反馈给政策制定者和执行者。一项政策所产生的结果往往是复杂的，即政策不但产生了预期的结果，还产生了超出预期之外的正面或负面的结果。究竟政策结果在多大程度上满足了最初目标？还存在什么样的缺陷与不足？除了主要目标以外，还产生了怎样的其他结果？这些结果是否与主要目标相冲突？这些都要通过政策研究来进行检验和测定。政策研究组织应当对政策结果进行全面评估，对政策执行情况进行客观评价，发现政策在实施过程中暴露出来的问题，研究促进或阻碍政策目标实现的原因，提出相应的对策；并促使政策制定者审时度势，对政策进行修正或调整。 （）构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。影响公共决策的因素很多，有政治的。经济的、社会的、文化的，但这些因素之间并非毫无关联，而是存在一定的因果联系或相关性，并且会对政策方案的形成产生很大的影响。对这些因素之间的联系或相关性的认定，需要通过科学分析、特别是政策研究组织的分析才能获得。 政策研究组织现已深入社会政治经济生活的各个方面、各个领域，其最主要的职能和作用就是为决策者或掌权者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。其作用具体体现在以下几个方面： 第一，作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。这是政策研究组织最直接、最明显的作用。斯图亚特那格尔认为：“公共政策研究组织是产生可靠的，可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”在政策制定过程中，政策研究组织是联结国家与社会、政府与公民、利益集团和直接决策者的中介，对决策系统更有效地进行利益综合具有极重要的作用。政策研究组织作为一种咨询系统，为利益集团提供了沟通信息、集中意美斯图亚特那格尔编著：政策研究百科全书，林明等译，科学技术文献出版社年版，第页。见并进行表达的系统功能。它们常常帮助化解矛盾、解决冲突，促进机构之间的合作，成为利益集团代言人，向政府提出政策建议。许多政策研究组织都有着明确目的：为决策部门提供政策方案，尽快使研究成果变成政府行动。 第二，作为知识的积累者和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。政策研究组织关心的不仅是国家、民族的现在，而巨着眼于未来，发掘社会发展的新思想，寻求社会发展的方向，并使决策者逐渐接受这些思想。因此，政策研究组织的作用不仅在于提出具体的政策方案，而且在于发现和传播短期内不会成为政策的新思想。 第三，作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。政策研究组织一般注重评估政府各种政策和计划，在政治生活中，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。政策研究组织通过对政策进行检测、评估和衡量，来评判公共政策的利弊得失；并从中不断地寻找和发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施战略和程序、强化政府的施政能力。这一点也是政策研究组织的活力所在，许多政策问题正是在这种循环过程中一个一个地获得解决的。 第四，作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。政策研究组织是知识界精英荟萃之地，它的存在和发展表现了现代社会知识界利用智力资源干预和介入社会政治生活的追求。公共政策研究组织常常有很多人员被安排到政府的重要岗位上，直接参与、影响政策制定工作。 第五，作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。由于每个社会成员都有自己特殊的生活环境和问题，很多政策往往是不能在较短的时间内被理解的。而一项政策要有效执行，就必须被理解，要让公众信服政策制定的指导思想。一些政策无效并不是政策本身问题，而是大众观念和大众认同的问题。为了使政策能收到预期效果，促进公众行为的良性转化，对公众进行政策教育就成为一项基本工作。现代政策研究组织起着把政府的基本政策传播给大众，把各界的观念传播给决策者的作用。它们十分重视利用舆论工具，来扩大自己的影响。 论国家、政府与公共政策的关系。P111 答：国家是产生于社会而又在表面上凌驾于社会之上的“特殊的公共权力”，它在本质上将公众的权力变成了支配公众的权力。国家权力是社会公共利益的正式代表，而这种资格的获得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内部分裂成治理者和被治理者的结果。国家权力作为公共权力所具有的基本职能是实行政治统治和社会管理。恩格斯认为这两种职能之间的关系是：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体上是国家意志的体现，它在全社会所有成员间进行“价值的权威性分配”，并对他们的行为具有普遍的规范作用与约束力。 国家权力与社会相分离的一个重要表现就是治理机构的专门化和治理者的常任化，也就是形成了行使这种权力的专门机构即国家机关和专门人员即国家官员。国家机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统，这就是政府。现代国家拥有主权，而政府则是国家主权的管理者和行使者。立法是政府管理主权的活动或行为，行政和司法是政府行使主权的活动或行为。政府是国家的中枢系统，没有政府，国家就不能运转。然而，政府毕竟只是国家的组成部分，“政府的意志、价值和利益虽然一般来说与国家是一致的，但绝不意味着两者不会发生差异、背离和对立”。政府的要素是体制、机构和公务人员。政府存在的基础是政策。公共政策是被组织于一定体制内的政府机构和政府官员制定的权威性行动方案。“它是用来满足被感知的国家需求的”，是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动。“政府选择和制定政策是与国家的广泛目标相一致的。由于资源总是有限的，因此必须确定一个价值的优先次序。决策者在制定公共政策时必须面对这种选择。”这种选择是政府对社会的各个阶级、阶层、部门、地方、职业等的个人和群体提出的利益诉求进行的选择、综合与排序。政府选择那些与社会整体利益一致的方面，同时也选择政府自身、与整个或部分统治阶级最大利益一致的方面；政府综合地平衡各种利益诉求者之间的利益关系。这个过程就是政府界定、认定社会公共利益，或者说从各个利益诉求者具体的、特殊的利益中分离出抽象的、社会的共同利益的过程。所谓公共政策，就是政府为实现这种社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间进行的利益分配的实现。 政府利益对于公共利益的界定与认定以及公共政策的制定与执行有很大影响。政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求社会公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。但是理性选择学派从“经济人假设”出发研究政府与人民的关系，发现政府具有自利性并谋求自身利益的最大化。这样就有一个政府利益与社会公共利益的关系问题。所谓政府利益，是指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威，政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利，等等。政府系统的各个部门和不同层级也各有自己的特殊利益。既然这样，政府系统及其子系统就会有谋求自身特殊利益实现的自利性。在政府界定与认定社会公共利益的过程中，这种自利性可能产生如下的不同影响：完全从谋求政府自身利益最大化出发来界定与认定公共利益，显然这是一种虚假的公共利益；由于存在着国家对政府的一系列有效的制度约束（如法制、意识形态、权力的相互监督等等），存在着社会对政府的有力的制约与监督，政府在正确地界定与认定社会公共利益的过程中，其自利性在合理的范围内得到实现，即政府自身的正当需求通过正规的途径获得满足；政府自利性被视作与政府公共性完全对立的一种特性，政府利益被视作不应有的利益诉求。由此导致的结果是：政府缺乏正确地界定、认定与实现社会公共利益的动力机制，不利于增强政府能力，最终也不利于增进社会公共利益。 政府过程与公共政策过程是同一的，或者说政府过程实质上就是公共政策过程。现代政府的基本活动方式就是制定和实施政策。政府过程是指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。美国著名的比较政治学家阿尔蒙德依据结构功能主义的研究途径，指出这个过程的逻辑顺序为：利益表达。它把人们的愿望、意见、态度和信仰转变为对政府系统的要求。这是逻辑的起点。利益综合。它把各种利益诉求转变为公共利益诉求。政策制定。它把公共利益诉求转换为权威性的公共政策。政策执行。这是一个系统的输出的过程，它把公共政策付诸实施。反馈。它把公共政策被实施于环境的结果再输入到政府系统中。这是政府过程或政策过程的逻辑终点，同时又是新一轮循环的逻辑起点。如此循环往复，直至政府系统的解体。 公共政策是政府系统输出的主要产品。政府通过循环往复的政策过程和一系列的公共政策，规范、调节和引导社会行为，配置社会资源，分配社会价值；并采取各种刺激、说服和惩罚措施，实现社会控制，塑造公共秩序。公共政策作为实现政府职能的基本手段，广泛涉及社会的各个领域，对个人生活和社会发展产生深刻的影响。 六、案例分析题（分析所提供的案例，说明公共政策学的某一基本原理） 到任不久的某县县委张书记，在连续听取汇报的过程中，认识到有一系列关系到全县数十万人民的生存与发展的大问题需要党和政府拿出办法来解决，而大家反映最强烈的问题是县政府财政收入水平太低。有人向张书记建议：如果将全县耕地的四分之一从种植粮食作物改为种植烟草，那么县政府的财政收入一年后就能够增加一倍。“新官到任三把火”，这一把火点起来，就可以使现在面临的许多问题迎刃而解。张书记采纳了这一建议，并在县委常委会议上力排众议，坚持通过了立即着手把全县四分之一耕地改种烟草的决定。然而，这一决策执行的结果是，一年后县政府则政收入不但没有提高，反而降低了约五分之一；同时给农民的利益造成很大损害。那么，在公共政策问题的认定上，张书记应该总结些什么经验教训呢？P236 答案要点提示：公共政策问题无论由谁提出，又无论分析得多好，最终都要由有关公共组织特别是政府来正式认定。这样就提出了政策议程的问题。 政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。政策议程通常分为如下两大类： 系统议程（又称公众议程）。政府议程。指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。（政府议程又称正式议程）。 按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。一般说来，实质性公共政策问题大多来源于经济领域，其中税收问题对社会的影响最直接、最广泛、也最重要。 问题进入公众议程必备条件，这里突出强调以下几个方面： 首先，事件或问题必须明朗而严重。 其次，要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。应当说，上述两种条件都仅属一些特别的条件，他们并不能经常地发挥作用，即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制、过程相配合才能奏效。 所谓正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。这就要求社会和政府建立社会问题信息收集和分析方面常设性的专门机构和队伍，进行正常的问题察觉和研究工作；有关领导人也要经常亲自调查研究，以防下级报喜不报忧，延误问题的察觉和解决进程。 所谓民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现民主性。这要求整个国家和政府的体制符合现代民主运作的要求，尤其是国家和政府的决策体制应合乎民主理念，有许多民主性的组织与程序设置。例如保障民意代表机关的应有地位，充分发挥民意代表及时反映民众疾苦和社会问题的作用；重大决策不能个人说了算，应走群众路线和集体决策路线；建立和健全政策听证程序和制度；加强和完善新闻及社会舆论监督等。 所谓开放的问题察觉过程，是指有关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而应该在不影响国家安全的情况下向社会各界、各级组织和群众开放，甚至对国外开放，充分听取和吸收各方面的反映和意见。 只有这样，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程，并不必非要等到特别严重时才会引起人们的重视，也不必非要由个别权威人物的认同、支持和提出才倍受关注。第一套 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（ ）。 A、拉斯韦尔 B、伊斯顿 C、戴伊 D、安德森 2、西方三权分立体制下，公共政策的最基本形式是（ ）。 A、总统决定 B、法院判决 C、国会立法 D、委托立法 3、下列（ ）政策不同于其它选项。 A、例行政策 B、常规政策 C、程序性政策 D、初始政策 4、人类社会生活中最基本的环境是（ ）。 A、地理环境 B、国际环境 C、经济环境 D、政治环境 5、从广义角度而言，公共政策的合法性是指（ ）。 A、公共政策符合宪法 B、公共政策符合法律 C、公共政策符合行政规章 D、公众对公共政策的认可与接受 6、保持政策稳定性的最根本途径是（ ）。 A、政策法律化 B、延长政策期限 C、打击反对力量 D、增加政策的权威性 7、小组意识模型的提出者是（ ）。 A、西蒙 B、林布隆 C、詹尼斯 D、戴伊 8、理性模型的理论起源是（ ）。 A、传统政治学 B、传统经济学 C、社会学 D、管理学 9、“无批评”原则典型地运用于（ ）中。 A头脑风暴法 B哥顿法 C零起点法 D对演法 10、采用匿名通信和反复征求意见的形式，让专家们在彼此隔离情况下交换意见的预测方法是（ ）。 A、专家会议法 B、正负表决法 C、德尔菲法 D、同意表决法 11、以“破字当头，突破定势思维，一切从零开始”为宗旨的思维方法属于（ ）。 A、对演法 B、哥顿法 C、头脑风暴法 D、零起点法 12、下列人物中（ ）是政策执行组织理论学派的代表人物。 A、查尔斯奥琼斯 B、大卫罗宾逊 C、佛瑞斯特 D、安德森 13、政策过程中的关键环节是（ ）。 A、政策制定 B、政策执行 C、政策评估 D、政策评终 14、检验政策效果的基本途径是（ ）。 A、政策监控 B、政策检查 C、政策评估 D、政策执行 15、平民百姓的街谈巷议属于政策评估中的（ ）。 A、非正式评估 B、正式评估 C、内部评估 D、委托评估 16、政策评估中最主要的形式是（ ）。 A、非正式评估 B、正式评估 C、外部评估 D、高等院校评估 17、政策评估活动中最重要的环节是（ ）。 A、计划与准备 B、组织与实施 C、总结与报告 D、搜集信息 18、政策评估阶段的最终产品是（ ）。 A、信息资料 B、评估标准 C、评估方法 D、评估报告 19、外部评估最主要的形式是（ ）。 A、学术团体评估 B、高等院校评估 C、委托评估 D、专家评估 20、发生在政策执行过程中，针对政策效果进行的评估通常称为（ ）。 A、政策分析 B、政策反馈 C、后评估 D、前评估 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。 1. 全国人民代表大会决策结果的主要表现形式有（ ）。 A、人大决定 B、基本法 C、一般法律 D、地方性法规 E、宪法 1. 政策主体中的官方决策者包括下列选项中的（ ） 。 A、立法机关 B、政党 C、利益集团 D、行政执行机关 E、法院 1. 下列机构和组织中属于思想库的有（ ） 。 A、胡弗研究所 B、联想集团 C、兰德公司 D、肯尼迪政府学院 E、野村研究所 1. 政策终结的主要形式有（ ） A、妥协 B、替代 C、合并 D、分解 E、缩减 1. 政策议程的内在引发机制包括（ ） 。 A、自然灾害 B、生态变迁 C、国际冲突 D、科技方面的重大变革 E、战争 6公共政策学的学科要素包含下列哪几方面（ ）。 A研究对象B概念体系 C研究方法 D研究机构 E研究目标 7公共政策学的研究程序与步骤通常的安排是（ ）。 A从经验观察开始 B从经验概括开始 C从理论开始 D从假设开始 8从产业革命到20世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是（ ）。 A亚当斯密 B克劳塞维茨 C卡尔马克思 D马克斯韦伯 E托克维尔 9在90年代，公共政策学研究课题的选择偏重于（ ）。 A伦理取向 B管理取向 C民族取向 D理想取向 E政府改革取向 10公共政策学的建制化表现在 （ ）。 A学会的成立 B专业研究刊物的问世 C专门机构的设立 D大学教育中专业与课程的设置 E政府的关注 三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分） 1、简述公共政策的基本功能。 2、简述政策环境的构成要素。 3、简述渐进模型的特点。 4、简述政策议程建立的障碍。 5、简述政策评估的功能。 四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 1、试述政策议程建立的条件。 2、试述政策终结的地位和作用。 五、案例分析（本大题共10分） 我国南方某乡政府召开扩大会议商讨同外省Y县进行农业贸易往来事宜。刚上任的刘乡长希望通过大家的赞成和支持干一番事业，副乡长王某另有其它打算，对这一提案谨慎对待。 会议开始，主持人刘乡长鼓励大家各抒己见畅所欲言。 老李说：“自古以来Y县人狡猾，诡计多端，实在是不好惹”老杨说：“上次从报纸上看到，Y县人与外地人打了经济官司，从这件事上足可以看出这桩买卖太难做，弄不好落个血本无归所以我坚决反对”小王伸了伸懒腰，满不在乎地说：“我不了解这方面的事，我随大流”副乡长王某：“这件事还须做进一步的调查研究” 经过一段时间的七嘴八舌，刘乡长坐不住了，他看了看表说，对于大家的意见我们会进一步分析，然后再征求大家的意见做出具体安排，今天先到这儿吧，还有其他事情要办。于是大家在七嘴八舌中离开了会场。 根据上述事例回答下面的问题： （1） 老李、老杨、小王三个人的话语分别反映了什么心理效应？（2） 刘乡长终止会议的做法又反映了哪种心理效应？ 答 案 一、单项选择题 题号 123456789答案 题号 101112131415161718答案 题号 1920答案 二、多项选择题 题号 12345答案 ABCEADEACEBCDEABD题号 678910答案 ABCADABCDABEABCD三、简答题 1答：（1）管制功能。（2）导向功能。（3）调控功能。（4）分配功能。 2答：（1）地理环境。（2）经济环境。（3）政治传统与政治文化。（4）社会变迁。（5）国际环境。 3答：（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 （2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 （3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。 4答：（1）政治原则的偏离。 （2）价值体系的排斥。 （3）政府体系的封闭。 （4）承受能力的超重。 （5）表达方式失当。 5答：（1）政策评估是检验政策效果的基本途径。 （2）政策评估是决定政策未来去向的主要依据。 （3）政策评估是合理配置政策资源的基础。 （4）政策评估有利于促进政策的科学化进程。 四、论述题 1答：（1）公民个人的作用；非正式关系在政策议程建立过程中起着非常主要的作用，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。 （2）利益团体的作用；任何团体都有自己的利益要求，它们会通过各种努力寻求自身利益的实现。 （3）政治领袖的作用；政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，作为决策系统的核心，他们常扮演政策议程主要决定者的角色。 （4）政府体制的作用；政府体制涉及组织结构、工作程序、代表制度、选举制度等多种因素，这些因素对政策议程的建立有很大影响。 （5）大众传媒的作用；大众传媒在政策议程建立的过程中起着非常关键的作用。 （6）问题自身的作用；社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有重要影响，明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反应。 2答：（1）政策终结在政策过程的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束，二是政策终结预示着新政策的启动。 （2）政策终结的作用表现在以下三个方面：有利于节省政策资源；有利于提高政策效率；有利于政策过程的优化和政策质量的提高。窗体顶端 五、案例分析题 答：（1）老李、老杨、小王三个人的话语分别反映了定型效应、光环效应、从众效应。 （2）刘乡长的做法反映了黄灯效应。 第二套 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1. 认为“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”，持这一观点的学者是（ ）。 A、威尔逊 B、伊斯顿 C、戴伊 D、内格尔 2、下列说法中不正确的是（ ）。 A、错误的政策会具有负导向功能 B、正确的政策只会产生正导向功能 C、正确的政策会具有正导向功能和负导向功能 D、西方某些国家的福利政策体现了政策的负导向功能 3、人类社会生活的最基本环境是（ ）。 A、地理环境 B、政治传统 C、经济环境 D、国际环境 4、提出满意模型的学者是（ ）。 A、西蒙 B、詹尼斯 C、林布隆 D、托马斯戴伊 5、渐进模型的提出者是（ ）。 A、西蒙 B、詹尼斯 C、林布隆 D、戴伊 1. 公共政策的核心取向是（ ）。 A、功能取向 B、过程取向 C、结构取向 D、目标取向 7、“因为所以”，因为A=B，B=C，所以A=C，这种思维方式属于（ ）。 A、经验思维 B、逻辑思维 C、直觉思维 D、创新思维 8、首因效应又称为（ ）。 A、新因效应 B、晕轮效应 C、定型效应 D、先头效应 9、人们把决策活动中冠冕堂皇地进行拖延的做法喻为（ ）。 A、新闻效应 B、黄灯效应 C、红灯效应 D、乐队效应 10、下列叙述中正确的是（ ）。 A、社会问题是政策问题的一部分 B、社会问题转变为政策问题必须经过公众议程 C、社会问题必须经过一定程序才能成为政策问题 D、公众议程对政府议程没有任何影响 11、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（ ）。 A、确定政策目标 B、评估政策方案 C、拟定政策方案 D、择定政策方案 12、前评估是指（ ）。 A、对政策目标的评估 B、对政策方案的评估 C、对政策效果的评估 D、对政策价值的评估 13、下列行为中，属于公共政策诉求的是（ ）。 A、职员要求公司老板发放交通费 B、工人要求工厂增加工资 C、群众强烈要求电视台报道生态环境的恶化现象 D、农民要求政府减轻负担 14、政策制定过程的起点是（ ）。 A、政策问题的认定 B、政策目标的认定 C、政策方案的认定 D、社会问题的认定 15、内在创始型政策议程的主要特征是（ ）。 A、社会动员 B、媒体宣传 C、体制内运作 D、公众参与 16、下列选项中，（ ）属于政策评估的价值标准。 A、政策的投入与产出之间的比例关系 B、政策目标实现的程度和范围 C、政策在多大程度上坚持了社会公正原则 D、政策对社会的影响程度 17、政策评估中最主要的形式是（ ）。 A、非正式评估 B、正式评估 C、前评估 D、委托评估 18、外部评估的最主要形式是（ ）。 A、学术团体评估 B、咨询机构评估 C、高等院校评估 D、委托评估 19、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（ ）。 A、脚本写作 B、头脑风暴法 C、博弈法 D、个人判断法 20、委托高等院校进行评估属于（ ）。 A、外部评估 B、内部评估 C、正式评估 D、前评估 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。 1. 下列对象征性政策的叙述中正确的有（ ）。 A、它的存在只具有符号作用 B、其目标在于产生物质性效果 C、其目标在于影响公众的价值观念 D、政府根本不想去实施象征性政策 E、政府想做，但心有余而力不足 1. 一般说来，政策议程的主要阶段包括（ ） 。 A、公众议程 B、政党议程 C、媒体议程 D、政府议程 E、专家议程 1. 政策评估的主体包括（ ） 。 A、决策者 B、执行者 C、专业学术团体 D、研究机构 E、政策目标群体 4、下列选项中属于政策终结方式的是（ ） 。 A、我国单一的社会保障政策分解为养老保险、失业保险和人寿保险等多项。 B、学校禁止学生抽烟喝酒 C、我国企业实行利改税 D、工人要求老板缩短工作日 E、街头出现了许多染成金发的中国少年 5、下列选项中体现了从众效应的有（ ） 。 A、不想当元帅的士兵不是好士兵 B、谢利夫的光点实验 C、不积小流无以成江海 D、阿西的线条判断实验 E、我思故我在 6（ ）是公共政策的三大要素。 A公共问题 B公共目标 C公共利益D公共伦理 7公共政策在纵向结构上由哪几个层级构成。（ ） A中央政策B省政策 C市政策 D地方政策 E基层政策 8从形式上看，当代中国公共政策在横向结构上有哪几部分组成（ ） A立法决策B党的政策 C人大决策 D行政决策 E司法政策 9公共政策的主要功能有（ ） A管制功能 B引导功能 C调控功能 D分配功能 10当代中国的行政决策的主要形式有（ ）。 A行政法规 B行政措施、决定和命令 C部门规章D地方性规章 E地方性行政措施、决议和命令 三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分） 1. 简述影响决策者行为的价值观。 2. 简述公民参与政策过程的主要途径。 3、简述小组意识的特征。 4、简述政策执行所需的资源条件。 5、简述政策终结的对象。 四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 试述公共政策与政策环境的关系。 2、试述政策终结的措施。 五、案例分析（本大题共10分） 杰克以假乱真 在美国，有一家面包公司，其董事长凯瑟琳克拉克，为了提高本公司的声誉，树立自身企业的良好社会形象，从而使本公司面包占有更大的市场，特地给公司的推