试论关于养老保险“历史债务”的解决方案.docx

试论关于养老保险“历史债务”的解决方案摘 要随着国家的发展，社会的进步，我国很多不符合历史发展的旧制度正一步步被修改并完善，可是我国的养老保险制度在改革中还存在着很多严重的问题，较大数额的养老金历史债务，对养老保险制度的运转带来了不良的影响。所以为了能够消除和补偿这些历史债务带来的不良后果，政府应着力于养老保险制度的建设和完善，不能只单单依靠“新人”的缴费来补偿“中人”和“老人”，而是要从问题的根本出发来解决问题。笔者就历史债务形成的原因与其所带来的危害展开论述，并提出问题主要承担者应采取的解决办法及政策措施。关键词：养老保险；历史债务；解决方案On the solution of old-age insurance historical debtsAbstractWith the countrys development and social progress, a lot of the old system does not meet the historical development is a step-by-step to modify and improve, but our pension system reform, there are still a lot of serious problems, the larger the amount of pension the history debt, brought an adverse impact on the operation of the pension insurance system. Therefore, in order to be able to eliminate the adverse consequences and to compensate for these historic debt, the Government should focus on old-age insurance system construction and improvement, not just rely solely on the payment of the new man to compensate for the middle and old man, but to starting from the root of the problem to solve the problem. The author discusses the reasons for the formation of historical debt they bring harm, and put forward the main bearer on solutions and policy measures to be taken.Key words：Endowment insurance； Liability； Solve 目 录摘要.Abstract.1引言2养老保险历史债务的由来.12.1建国初期我国的养老保险法律制度与运行状况.12.2养老保险隐形债务形成的法律根源与其它原因及养老保险现状.13养老保险历史债务的责任承担.3.1政府是养老保险问题最主要的责任承担者.4养老保险历史债务问题带来的社会和法律后果.4.1影响政府信誉和形象.4.2使贫富差距拉大，易造成人们心理不公与社会动荡.4.3关系到我过养老保险制度改革的成败和新制度的成长.5解决养老保险历史债务的途径.6结论.参考文献谢辞1引言我国的养老保险制度是国家社会保障制度中尤为重要的一项，自50年代初期养老保险的建立以后，一直延续至今。该制度的建立对于我国国家的安定，社会的和谐都起着一定的促进作用。国家设立养老保险是为了通过国家的强制性手段，使人们在在职期间缴纳养老保险费，由国家暂时保管储备起来，以便在退休后，使得人们在老年时期能够没有较大的经济顾虑下生活。从国家的发展与安定的层面出发，缴纳养老保险有以下三方面的作用：首先，有利于社会的安定与和谐，进入21世纪以来，日益严重的人口老龄化成为了全国人民关注的焦点。越来越大的老年人口比例，已然使养老保险金成为社会的安定剂，养老金可以保障老年劳动者的基本生活。对于在职劳动者来说，缴纳养老保险，也意味着在其年老时可以有一定的资金来保障自己的基本生活，免除了后顾之忧，人们的心态得到稳定，社会也会更加稳定与和谐。其次，缴纳养老保险能够促进经济的发展，人们退休后所领取的养老金是与当时在职期间缴费的数额直接挂钩的，这无形中就成为了一种激励职工积极劳动，提高生产效率的一种手段，从而也有利于经济的发展。最后，缴纳养老保险可以缩小城乡差距，拉近城乡发展，建立覆盖城乡居名的社会保障体系，有利于保障农村居民的基本生活。养老保险的意义重大，我国从1997年开始从完全的现收现付逐步转变为社会统筹与个人账户相结合的“统帐结构”模式。时至今日，虽然我国的养老保险制度在改革中以出现了不错的成绩，但随之也暴露出来一些更深层次的问题。养老保险的“历史债务”便是问题之一。三 养老保险历史债务的分析（加一小段开场白，提示该部分的以下几个论证角度）（一）成因分析根据以上历史沿革，我国养老金形成“缺口”的原因总结有三：一是要还旧账，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，在“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的基础上，我们没有形成一个统一标准，没有制定新老制度的对接办法，导致“老人”的“账”让“新人”去还，如此寅吃卯粮，用新一代就业人员缴纳的养老金去养老一代的退休人员。而同时，养老保险水平呈刚性增长，逐年增高，从而“新人”的空头账户便年年增多增大；二是现在仍有相当大的群体不缴一分钱养老金，虽然机关养老金由财政直接支付，但因为他们养老金高又不参与社会统筹，使养老金盘子失去了重要的供血来源，改革开放以来，一些人无法无天，卖光卖空了许许多多的国有企业、集体企业、乡镇企业，不该破产的也破了，有些法院也和乱政者沆瀣一气，为了少数几个人的利益，大挖社会主义墙角，致使国有资产大量流失，这些资产所有者应该承担支付当时和未来所涉及的养老金，但是在许多地方还是被金蝉蜕壳了？而中央政府却没有能够及时追究调查。这些人打折支付了养老金，许多地方政府是睁一只眼闭一只眼，他们用些“零碎钱”买断一切，这怎么不会造成今天以及将来的中国养老保险金大缺口呢？三是养老金投资不当，收益偏低。2005年以来，养老基金的名义收益率为2.18%，但加权通货膨胀率却为2.22%，远远低于发达国家10%左右的收益率。6在投资品种方面，我国养老金对存款和国债的投资比例远大于发达国家在这两项资产上的投资比例，而用于股票和基金的投资比例则远小于发达国家的投资比例，数据显示，我国养老基金的平均收益率为2.24，远低于发达国家投资的整体水平。7（二）责任归属分析 由养老保险的参与者来看，养老保险的缺口问题应有3方面的责任承担者。然而资金的缺口事实告诉我们，这三方的责任承担却没有良好的配合，在缴费方面来看：个人缴费的被动性，单位缴费的遗漏再加上国家补贴的滞后性，导致养老金的总量不够。从发放来看：现在我国处于一个养老保险的改革期，没有像发达国家拥有一套健全的法律，所在各地养老金的发放上面不免有各种问题的出现，导致各种经济纠纷，甚至出现养老金不能分发到老人手中的情况。第三就是，养老基金的运行吃力，相关部门没有一套出色的养老金运行计划，使得养老金的保值增值困难。所以养老金的缺口不是某一方的失责，而是全国人民共同的责任，从个人我们要树立起强烈的责任心，从企业应该在关注利益的同时把眼光放远，着重于企业最高的价值-企业员工，从国家来讲应该及时建立健全相关法律，为政府的工作进行监督与保驾护航。（三）社会和法律后果分析养老保险的缺口，不仅仅是社会保障体系的缺口，更是整个社会的缺口，如果不及时填补这个缺口，找不到合理的化解的办法，将会带来一系列严重的社会后果。影响政府的信誉和形象。从养老金的设立到发放再到改革，其主要责任人是政府，政府为我们提供并承诺了越来越好的社会福利。然而现在养老金的缺口日益变大，让我们不得已想到哪一天政府发不出养老金的问题。目前来看，我国的社会保障水平跟发达国家的社会保障水平有很大的差距，我们的社会保障资金投资不足，养老金的运作不顺畅，从而引起了很多人的议论。据郑秉文估算】按照现在的养老金收支状况，未来一位50岁退休的女职工退休后只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。在我国，由于政府没有及时公开承诺承担历史债务的责任，就算有承诺，却没有相对应的强力的政策，在农村养老金的现金补贴上没有一个完整体系的规定，含糊过之。加上一些舆论的不良导向和部分理论工作者对养老保险财务问题的渲染，导致中国养老保险制度改革面临国民信心危机，并影响到整个社会保障制度改革。这种状况不迅速改变，将对政府的形象和信誉带来负面影响。使贫富差距拉大，易造成人们心理不公与社会动荡。一，社会保险的设立，本来是针对社会贫富差距巨大的现象而设立的，然后养老金的再次分配出现问题，不仅没有解决此问题，反而由于不正规操作使得贫富差距越拉越大，造成人们心中的不公，影响社会稳定。二在建立了健全完善的养老保险制度的国家，养老保障由三个层次组成：第一层次是养老保险强制实施，政府是直接的责任主体，它不仅能够解除人们的养老之忧，而且养老金与工资挂钩，保障老年人能够分享到经济社会发展的成果，所以它既能体现国家责任又能体现社会公平；第二层次企业为职工购买一定额的保险，其资金可以由雇主承担，也可以由雇主与雇员分担，它取决于企业发展和劳动力市场竞争状况，企业是这一层次的责任主体；第三层次是职工个人为自己购买养老保险，职工通过储蓄或者参加商业人寿保险，为自己养老作准备，因此属于个人负责层次。我国在1991年6月下发的国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定中，也确立了实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险原则。但是，在实践中，企业补充养老保险发展远远滞后。劳动和社会保障部社会保险研究所统计表明，到1998年底，实行企业补充养老保险的职工不到全部职工的5%，积累资金仅64亿元。8据劳动保障部门统计，到2000年底，企业补充养老保险覆盖职工只有560万人。9在我国养老保险体系中这种情况进一步说明，基本养老保险是我国社会化养老保险体系的基础，基本养老保险金是退休人员的“养命钱”，如果不能按时足额发放，离退休人员的生活将失去保障，并因此成为社会贫困人口。 解决历史债务的对策分析 在了解到养老保险“历史债务”形成的原因之后，要解决的就是如何保证及实地、足额地支付特定年份的历史债务。其中有两种解决的办法，及制度内的和制度外，所谓制度内的解决办法是通过调整现行养老保险的制度规定，增加养老保险的缴费或者是在未来减少养老金的支出，延长退休年龄等等。制度外的解决办法是通过各种途径从外部筹集资金，用来填补养老保险的收支缺口。接下来将分别介绍两种制度解决我国养老保险“历史债务”的办法和成效。1、 制度内解决问题对策分析1.1延长退休年龄以降低人口赡养率。我国于1997年养老金制度改革以后，因没有及时实施相应的配套措施而使得养老保险出现空账的历史债务。在解决这一问题上，首先要从问题最根本的地方出发，及延长退休年龄。根据我国现行的法定退休年龄是男职工退休年龄为60周岁，女干部退休年龄为55周岁，女工人退休年龄为50周岁。这一房顶退休年龄从出台一直沿用至今。但是，随着我国医疗技术的不断发展以及计划生育的实施，我国已从高出生率高死亡率转变为低出生率低死亡率的国家，人口老龄化显现逐步显现。所以随着人们预期寿命的增加，延长退休年龄不仅可以增加养老保险缴费的收入也可以减少养老保险的支出。延长退休年龄确实是一个可行的办法，可是也要考虑多方面的因素，不可操之过急。11.2调整财政支出。提高养老保险补助支出占财政支出的比重是市场经济条件下消除养老保险历史债务的重要途径。政府不仅要制定相关的社会保障制度，还要提高养老保险补助支出占财政支出的比重，只要适当强化政府社会管理职能，压缩效率不高的财政支出，就可以提高养老保险补助的支出。22、 制度外解决问题分析2.1发行认可债卷或国债。认可债卷是在养老保险制度转轨过正中，政府向旧制度下的参保人员发行的一种债卷，承认他们在就制度中积累的养老金权益。但是实际上，发行认可债卷并不能直接解决制度转轨成本，发行认可债卷只能是将债务透明化的一种手段。我国在养老保险制度改革的过程中，虽然承认参保人在就制度下的养老金权益，但是并没有通过发行认可债券的方式。我国政府只是寄希望与利用社会统筹基金来消化这笔债务。所以说发行认可债务可以起到明确债务规模的作用，要想真正解决这一问题还需政府明确政府责任，推行有效地实施手段。32.2财政补偿。大部分老职工积累的养老金权益是在计划经济体制下形成的，城镇职工将其劳动收入的一部分交给国家财政，在通过计划经济手段同意配置资源来进行国家经济建设，国家承认职工退休后的养老金待遇。在市场经济体制下，政府的主要职责不是直接参与经济建设，而是为市场经济提高公共服务，创造和维护公平的市场竞争环境。2.3拓宽投资领域并创新投资工具。虽然我国政府允许养老保险基金存入银行、