重庆市环境噪声污染防治办法政策解读.doc

重庆市环境噪声污染防治办法政策解读按：近日，市政府公布了重庆市环境噪声污染防治办法（市人民政府令第270号，以下简称办法），全面加强环境噪声污染防治。为便于社会公众广泛知晓政策内容，理解、推动、监督办法执行，经重庆市政府网约稿，市政府法制办、市环保局联合作出如下政策解读：一、办法出台的背景和原因2002年制定的办法（渝府令第126号）已公布施行10年，随着重庆经济社会发展和人民群众生活质量的不断提高，迫切需要在该办法基础上，采取更加有效的措施，切实加强噪声污染防治工作。一是社会公众对改善声环境质量的要求强烈。近年来，环境噪声污染已逐步成为影响群众环境权益的热点和难点，尤其是交通运输、建筑施工和社会生活噪声已经成为群众反映强烈的突出问题。因此，需要进一步强化源头预防、控制传播途径和加强对噪声敏感目标的保护措施，对交通运输噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声进行重点控制，不断改善人居环境。二是需要与上位法的规定衔接协调。2007年我市制定的重庆市环境保护条例对环境保护的指导思想、基本方针、管理体制、管理机制、管理措施和法律责任作了全面的规定，对包括环境噪声在内的污染防治工作提出了新要求，规定了一些新的具体措施，现行办法需要与其统一和衔接。三是国家和我市对噪声污染防治作出了新的安排部署，对噪声污染防治指导思想、原则、目标和措施提出了新的要求，我市在推进“宁静行动”及创建国家环保模范城市中也探索创新了一些行之有效的制度和措施，需要通过地方立法加以明确，适应新形势需要并巩固噪声污染防治工作成果。 办法结合我市实际，学习借鉴外地经验，按照立法程序广泛征求了社会各方面的意见，进行了调研论证，经市政府常务会议审议通过，于2013年5月1日起施行。二、办法强化了那些具体的管理措施办法立足于源头预防、传播途径控制和噪声敏感目标保护，增加了规划的声环境影响评价、声环境功能区划分、噪声污染规划防护、新建商品房声环境影响评价情况公示等方面的规定，对噪声敏感建筑物集中区域生产活动监管以及交通运输、建筑施工、社会生活噪声污染防治规定进行了强化和完善。此外，办法还对各级政府及其部门协同配合加强环境噪声监管提出了明确要求。（一）加强规划防护预防控制噪声污染规划和建设布局对环境噪声污染防治具有重要作用，办法从三个方面加强了噪声污染规划防护：一是规定市政府有关部门和区县（自治县）政府组织编制的城乡建设、区域开发、交通发展和其他专项规划，应当在规划环境影响评价文件中纳入声环境影响评价内容，对实施规划对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施；二是明确根据经济社会发展需要，按照声环境功能区划分技术规范划定声环境功能区，并执行相应的声环境质量标准；三是规定“城乡规划主管部门在确定建设布局时，应当依据城市规划管理技术规定、国家和本市声环境质量标准和建筑隔声设计规范、环境影响评价结论等，合理设置工业园区、交通干线、可能产生噪声污染的市政和公共设施等的噪声防护隔离区域，并提出相应的规划设计要求”、“建设项目环境影响评价文件应当确定必要的噪声防护距离。城乡规划主管部门在建设项目规划许可时应当对建设工程设计方案中的噪声防护距离进行审核。噪声防护距离内不得规划建设噪声敏感建筑物”。（二）严格环境准入强化污染源头控制为从源头上防治噪声敏感建筑物集中区域噪声污染，办法细化了噪声敏感建筑物集中区域噪声污染源控制的规定，禁止在噪声敏感建筑物集中区域新建、改建、扩建产生环境噪声污染的工业企业，或者从事金属加工、石材加工、木材加工等产生环境噪声污染的活动；禁止在居民楼、博物馆、图书馆、文物保护单位的建筑物内以及学校、医院、机关周围200米范围内设立产生噪声和振动污染的娱乐场所。对违反上述规定新建、扩建、改建产生环境噪声污染的工业企业或者设立娱乐场所的，由环保主管部门责令停止建设或者运行，处10000元以上30000元以下罚款。在噪声敏感建筑物集中区域从事金属加工、石材加工、木材加工等产生环境噪声污染的，由环保主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处10000元以上30000元以下的罚款，对个人处5000元以上10000元以下的罚款。”（三）细化和完善交通运输、建筑施工、社会生活噪声污染防治措施针对交通运输噪声污染防治，办法从五个方面进行了细化和完善：一是规定新建、改建、扩建交通干线，应当合理避让噪声敏感建筑物集中区域，建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，设置声屏障或者采取其他控制环境噪声污染的有效措施；二是规定在交通干线两侧新建噪声敏感建筑物的，应当符合噪声防护要求。建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，在建设主体工程的同时，采取设置声屏障、绿化防护带或者其他控制环境噪声污染的有效措施；三是对道路路面及减速带的环境噪声污染防治提出了要求，规定城市道路路面应当符合本市低噪声路面维护技术规程要求，道路减速带应当优化设置方案并采用低噪声材料建设；四是禁止拆卸或者非法改装在用机动车消声装置，规定质量技术监督管理部门应当会同公安交通管理部门按照国家和本市规定对在用机动车辆开展定置噪声检测，未经检测或者检测不符合标准的，公安交通管理部门不予核发机动车检验合格标志；五是规定“经修理、调整或者采用控制技术后，仍不符合国家噪声排放要求的在用机动车应当强制报废”。针对建筑施工噪声污染防治，办法从以下三个方面进行了细化和完善：一是增设施工作业公示制度，规定在噪声敏感建筑物集中区域内进行施工作业的，施工单位应当于施工期间在施工场所公示项目名称、项目建设内容和时间、项目业主联系方式、施工单位名称、工地负责人及联系方式、可能产生的噪声污染和采取的防治措施。对违反规定的，由环保主管部门责令改正；拒不改正的，处5000元以上20000元以下罚款；二是对建筑施工噪声污染防治措施进行了完善，规定“因生产工艺要求或者特殊需要必须夜间施工作业的，施工单位应当于夜间施工前4日按照有关法律法规的规定报批。市政设施建设及维护项目、市人民政府确定的城市基础设施类重点工程必须进行夜间施工的，分别由市政、市城乡建设主管部门出具证明。施工单位应当在夜间施工前1日在施工现场公告附近居民”；三是规定“环境保护、市政和城乡建设等主管部门应当督促项目业主和施工单位落实噪声污染防治措施，减少夜间施工作业，减轻环境噪声污染”，强化了监管部门、项目主管部门、建设单位、施工单位各自的职责，进一步加强沟通、协调和疏导。针对社会生活噪声污染防治，办法从以下三个方面进行了细化和完善：一是将聚会、健身、饲养动物等活动以及电动自行车、人力车、三轮车、畜力车等非机动车和滑轮车、手推车等机具噪声纳入社会生活噪声进行监督管理。二是确立了“社会生活噪声不得扰民”的原则，规定进行集会、聚会、娱乐、健身、悼念、饲养动物等活动,在噪声敏感建筑物集中区域使用非机动车和手推车、滑轮车等机具，在噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭或者其他高音响器材均不得噪声扰民；禁止12点至14点和22点至次日8点在噪声敏感建筑物集中区域进行噪声扰民的室内装修等活动，禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或者其他高音响器材招徕顾客，禁止未经批准排放偶发性强烈噪声。对违反前述规定的，由公安机关处以警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款，夜间排放噪声扰民的，从重处罚。三是针对实际工作中出现的固定设施设备噪声污染问题，规定空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵以及住宅区域的配电、供排水等设施、设备，应当合理设置和安装使用，排放噪声应当达到规定的排放标准。对违反规定的，由环保主管部门责令停止使用、限期重新安装或者采取隔音等措施，处5000元以上20000元以下的罚款。”（四）增加了新建商品房声环境影响评价情况公示规定。为维护购房者知情权，减少居住环境污染纠纷，办法结合我市实际并借鉴其他省市的做法，规定了商品房销售的声环境公示制度，即“编制环境影响报告书（表）的新建商品住宅，房地产开发企业应当按照国家和本市环境影响评价规定进行声环境影响评价，并在其销售场所公示所销售住宅受到外界噪声污染情况以及采取的防治措施”。三、噪声污染防治的责任分工办法细化了规划、环保、农业、公安、经信、建设、市政、交通、文广、水利、国资、海事、民航、铁路等部门在噪声污染防治工作的分工。环保部门：对环境噪声污染防治实施统一监督管理，会同有关部门拟定噪声污染防治规划和声环境功能区划定方案，报本级人民政府批准后组织实施；拟定噪声污染防治年度目标任务分解方案，报本级人民政府批准，具体负责本级人民政府对下级人民政府和本级人民政府有关部门落实年度目标任务情况的检查、督促和考核工作；建立声环境质量监测网络并组织监测，定期公布声环境质量状况；负责对工业噪声、建筑施工噪声以及在商业、餐饮、文化娱乐等经营活动中使用固定设备产生的噪声实施监督管理。公安部门：负责对在城镇范围内从事生产活动排放的偶发性强烈噪声；在商业经营活动中或者在噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭、高音响器材产生的噪声；进行集会、聚会、娱乐、健身、悼念、饲养动物等活动，以及在已竣工交付使用的住宅楼内进行装修等活动产生的噪声；机动车、非机动车以及滑轮车、手推车等机具排放的噪声；其他社会生活噪声等实施监督管理。经信部门：负责牵头组织推进环境噪声污染工业企业的搬迁工作，督促工业企业淘汰产生噪声的落后工艺和设备。建设部门：督促建筑施工方落实噪声污染防治相关措施和要求；负责轨道交通建设中的噪声污染防治工作；负责颁布建筑施工低噪声设备和工艺目录并推广使用；负责落实新建临街建筑降噪设施；负责组织主、次干道和其他噪声污染严重路段两旁噪声敏感建筑物的隔声窗建设改造工作。交通部门：负责公路交通噪声污染控制和船舶噪声污染控制的有关工作。负责嘉陵江黄花园大桥以上河段船舶噪声污染控制的有关工作；负责高速公路及所管辖公路扰民路段的声屏障安装工作。农业部门：负责对主城港区渔船噪声污染的监督管理。规划部门：负责噪声污染防治的规划防护；负责将声环境功能区划纳入城乡总体规划，合理规划城市功能区；负责合理规划城市建设布局，在制订城乡总体规划、分区规划、控制性详细规划和审查建设工程规划时落实噪声污染防护距离。市政部门：负责道路两侧声屏障的安装、市政工程维护改造、铺装改性沥青路面、建设低噪声路段等工作；加强对建筑运渣车的管理工作。水利部门：负责采砂行政许可管理，对采砂作业时间和作业区域作出规定。文广部门：开展经营性娱乐场所噪声综合整治及联合执法工作，组织实施娱乐场所因噪声污染依法停业、搬迁、转产、关闭的相关工作。国资部门：负责对噪声污染严重的老旧公交车进行更新、淘汰。海事部门：负责对长江干流重庆段、嘉陵江黄花园大桥以下江域的船舶噪声污染实施监督管理。铁路部门：负责对重庆辖区铁路噪声污染实施监督管理，采取措施防止噪声扰民。民航部门：负责对重庆辖区内机场周边航空噪声污染实施监督管理，采取措施防止噪声扰民。四、声环境影响评估内容如何接受公众监督根据中华人民共和国环境影响评价法、政府信息公开条例、环境信息公开办法（试行）和环境影响评价公众参与暂行办法（以下简称暂行办法）等有关法律、法规、规章规定，环境影响评价活动中，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，应当规范开展环境影响评价公众参与。建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。（一）环评公众参与的重要意义环境影响评价公众参与是项目建设单位或其委托的环境影响评价机构同公众之间就建设项目信息及其相关的环境信息所进行的一种双向交流，对保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织获取环境保护部环境影响评价信息，提高建设项目的环境合理性和社会可接受性，促进取得经济效益、社会效益和环境效益的协调统一具有重要作用。（二）环评公众参与的工作程序与内容根据暂行办法的有关规定，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众进行第一次信息公告；建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在征求公众意见期限之内进行第二次信息公告，公告期限不得少于10日，且整个征求公众意见的期限之内信息公告均应处于公开状态；环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，进行第三次信息公告，公告期限不得少于10日，且整个审批期限之内信息公告均应处于公开状态。暂行办法规定，第一次信息公告内容应包括：建设项目的名称及概要、建设单位的名称和联系方式、承担评价工作的环评机构的名称和联系方式、环评工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式。第二次信息公告内容应包括：建设项目情况简述、建设项目对环境可能造成影响的概述、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点、环评报告书提出的环评结论要点、公众查阅环评报告简本的方式和期限以及索取补充信息的方式和期限、征求公众意见的范围和主要事项、征求公众意见的具体形式、公众提出意见的起止时间。环保部门在受理项目后应公示项目基本情况、受理日期、环境影响报告书简本（报告书项目）、环评机构及项目负责人、审批部门联系方式。在项目审批或重新审核后，应当公告审批或者审核结果。（三）环评公众参与的工作形式暂行办法规定，建设单位或者其委托的环评机构应当在建设项目所在地的公众媒体上发布公告、发放包含公告信息的宣传品、在特定场所提供环评报告书简本、制作包含环评报告书简本的网页、在公共网站或者专题网站上设置环评报告书简本链接。环保部门应当在其政府网站或者采取其他便利公众知悉的方式公告信息，并对公众意见较大的建设项目，可采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式再次公开征求公众意见。通过上述环评公众参与工作的开展，可有效确保将声环境影响评估内容在环评工作的各个阶段及时告知公众，广泛征求公众意见建议，接受群众监督。环评单位将根据公众意见作出采纳与否的判断，以促进建设项目建设方案的调整和优化，对公众意见未采纳的应附具说明。环保部门在作出审批决定时，通过认真考虑专家咨询委员会对公众意见采纳情况合理性的审议处理意见，将力争把建设项目对环境的影响降到最低。五、噪声敏感建筑物集中区域如何认定。哪些区域属于噪声敏感建筑物集中区域 “噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。六、各种噪音的监管部门及投诉举报方式（一）工矿企业在生产过程中产生的噪音环境污染，拨打12369环保热线向环保部门投诉。（二）因工地或工程在22：00次日06：00之间施工产生的噪声影响了您的生活时，应向哪个部门投诉？提醒：请根据产生噪声污染的工地（或工程）是否办理了夜间施工许可证来确定向以下哪个部门投诉：未办理夜间施工许可证的，请及时拨打12369热线向环保部门投诉。环保部门在接到您的电话后，会尽快派人查处。办理了夜间施工许可证的，如果是重点工程，请拨打63612887向市重点办投诉或拨打966566向市建委投诉；如果是市政维修维护工程，请拨打12319向市政管理部门投诉；一般建筑施工噪声扰民，请拨打12369向环保部门投诉，以上部门会牵头会同相关部门协调施工单位合理采取降噪措施，最大限度减少对您的影响。建筑施工工地人为噪声、建材装卸等噪声污染，请拨打966566热线向建设主管部门投诉。（三）娱乐经营场所产生的噪声污染，应向哪个部门投诉？提醒：您可根据经营性娱乐场所噪声污染是固定声源噪声还是非固定声源噪声来确定向哪个部门进行投诉。经营性文化娱乐场所因空调器、冷却塔等固定声源噪声引发的，请您拨打12369热线向环保部门进行投诉。经营性文化娱乐场所因使用高音喇叭或音响器材等非固定声源引起的噪声污染扰民群众投诉请您拨打63895777热线向文化部门投诉，或拨打110向公安部门进行投诉。（四）社会生活噪声污染，向哪个部门投诉？如果在商业经营活动中和市区噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭或高音响器材；在市区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、集会，在已竣工交付使用的住宅楼内进行装修以及进行家庭娱乐、悼念等活动产生噪声和其他社会生活噪声影响了您的生活，请您拨打110向公安部门进行投诉。（五）交通噪声污染，应该如何反映和投诉？提醒：请您按以下职责分工选择投诉部门，并请注意提供具体的车辆情况（号牌等）、时间、地点（路段）。机动车辆乱鸣喇叭、不按照规定使用声响装置扰民的，请拨打110向公安机关投诉。主城区主干路两侧噪声污染需要设置声屏障的，请拨打12319向市政管理部门反映；高速公路及所管辖公路噪声扰民，请拨打96096热线向交通部门进行投诉。（六）发现船舶噪声污染时，应该如何进行反映和投诉？提醒：当您遇到船舶噪声污染的时候，请您根据不同的水域向有关管理部门反映和投诉：嘉陵江黄花园大桥以上河段的船舶噪声扰民，请您拔打96096向市交委进行投诉。长江干线重庆段、嘉陵江黄花园大桥以下江域的船舶噪声污染时，请您拨打12395向重庆海事部门进行投诉。（七）居民区等噪声