高密市城区地籍调查方案学习资料.doc

3、权属调查及界址点测量 按照土地登记规范化的要求和市区实际情况，进行国有土地使用权、集体土地使用权及测区内集体土地所有权调查。权属调查工作可分为两类：一是未发土地证的宗地，此类宗地需要实地进行权属调查、界址点标记、界址点测量及面积计算。二是已发土地证的宗地，此类宗地主要是进行宗地重新编号，按街坊整理出每宗地的档案资料，对每宗地进行实地核实，恢复界标。对界址没有变化的宗地，根据宗地的档案资料重新测算坐标，对界址有变化的重新进行权属调查、实地设置界标及测量。各项指标应达到城镇地籍调查规程和城镇地籍变更实施细则的要求。4、数字化地籍图及宗地图 在数字采集，编辑成图的基础上，建立图形数据库，制作1：500数字地形图、地籍图、宗地图，并进行土地面积统计、汇总。5、建库 调绘成果经核查验收合格后，利用国土资源部推荐的MAPGIS应用软件，将权属调查资料、土地登记成果及测绘成果输入计算机，建立起完整的市区地籍调查权属数据库和图形数据库，分别完成中心城区段和各标段建制镇数据整合工作。一、组织形式 为加强变更地籍调查工作的领导，确保高质量、高标准完成这项工作，拟成立领导小组,下设地籍调查工作协调办公室,办公室设在市国土资源局。1领导小组 由市政府分管土地管理工作的 副市长任组长，市国土资源局局长 任副组长，市政府办公室、市国土资源、规划、城建、城管、房管、财政、税务、工商、交通、统计、公安等部门以及各区相应机关的有关领导为成员。领导小组负责变更地籍调查的组织、协调与工作论证等。领导小组下设地籍调查办公室，办公地点设在高密市国土资源局，由市国土资源局分管局长任办公室主任，测管科长、地籍科长为副主任。办公室负责变更地籍调查工作组织、领导、协调、调度，负责具体工作的技术指导以及调查方案、调查成果的审核上报和检查验收,随时掌握工作进度，了解和研究解决有关技术问题,负责地籍变更调查的资料档案管理、宣传和后期保障工作等。地籍调查办公室以工作简报等形式定期向领导小组汇报工作进展情况。2顾问小组 由潍坊市国土资源局分管领导和地籍科负责人组成顾问小组，负责方案论证、技术指导、进度及质量监督等。3技术检查指导组 由高密市国土资源局地籍科和山东明嘉勘察测绘有限公司的技术人员组成，对项目施工情况进行巡回检查、专职检查和技术指导，及时解决和处理有关技术问题。4权属调查组 由高密市国土资源局(含区国土资源局)有关人员及抽调的其它有关技术人员组成（从本局抽调 人，从各街道办借调 人，明嘉测绘公司 人，共 人），共分 组，每小组3人，负责按街坊对变更宗地及新增建成区宗地的权属调查、审查权源资料、现场确定界址点的位置、设立界标，填写有关图、卡、册、薄等。5地籍测量组 由山东明嘉勘察测绘有限公司人员组成，全部为专业测绘技术人员，成立 个作业组进行作业，负责按照有关的作业技术规程、标准和本设计书的要求，完成控制测量、界址点测量和宗地的碎部测量，绘制基本地籍图、宗地图，进行面积量算及汇总，填写各类统计表和汇总表册。6地籍数据库建设组 由测绘队伍的专业技术人员及软件专家组成，负责建立高密市中心城区及建制镇地籍信息管理数据库，并负责安装和调试。第二章 作业的主要技术依据一、执行的技术标准及有关文件1、原国家土地管理局执行标准TD100193城镇地籍调查规程（以下简称规程）。2、原国家土地管理局1995年12月28日发布的土地登记规则。3、原国家土地管理局1995国土籍字第26号确定土地所有权和使用权的若干规定（以下简称规定）。4、原国家土地管理局1991年土籍字第36号文件城镇变更地籍调查实施细则。5、山东省人民政府办公厅关于集中开展全省土地调查工作的通知（鲁政办发200398号）。6、2002年11月22日施行的山东省土地登记条例，以下简称条例。7、全国土地分类（2001，国土资发2001255号）。8、国家标准GB/T18314-2001全球定位系统（GPS）测量规范。9、国家建设部颁发的全球卫星定位系统城市测量技术规程（CJJ7397）,以下简称GPS规程。10、国家标准GB14912-94大比例尺地形图机助制图规范。11、国家测绘局1994年11月28日颁发的 CH500394地籍图图式。12、国家标准GB/12898-91国家三、四等水准测量规范（以下简称水准测量规范）。13、国家土地管理局1991年国土籍调字第10号文件城镇地籍调查成果检查验收办法（以下简称办法）。14、山东省城镇地籍调查成果检查验收办法，简称验收办法。15、地籍数据库标准(试行)，国土资源部16、国土资源信息核心元数据库标准，国土资源部17、山东省县（市）级城镇地籍数据库建设技术规范，山东省国土资源厅18、县(市)级城镇地籍数据库建设成果检查验收办法（试行）19、本调查区技术设计书。二、参照的技术标准 1、国家建设部颁发行业标准CJJ8-99城市测量规范（以下简称规范）。 2、国家测绘局1994年11月28日颁发的CH500294地籍测量规范。3、国家标准GB14084-931：500 、1：1000 、1：2000地形图要素分类与代码。4、国家标准1：500、1：1000、1：2000地形图图式（以下简称图式）。第三章 已有资料的分析利用一、地籍档案资料1、土地登记档案资料 自1989年开始土地登记、发证工作，特别是1999年4月进行的土地证书年检工作以来，取得了大量征用、划拨、使用土地的批准文件及地籍档案资料，涉及面积约36.4KM2，主要为企事业单位，近2200多宗地，其中已发证的宗地约1000宗，在这1000宗地中有500余宗有实测坐标的宗地图，其余为宗地草图，这些资料可作为本次地籍调查的权属依据。 对于上述2200多宗企事业单位，实地核实无变化的，不再进行权属调查，原权属调查资料可作为本次权属调查资料，但实地应标记界址点以便测量。对于变化的宗地按变更地籍调查来进行重新调查。2、土地利用现状调查资料 2003年以来，高密市开展的110000比例尺土地利用现状变更调查工作，为高密市地籍管理提供了准确的历史技术资料，其中：土地权属界线图、边界接合图、土地利用现状图、单位国有土地面积汇总表、城镇集体土地面积汇总表等，都有相当的参考价值，成果资料大部分可以参考利用。，其权属调查部分在实地确认无变化的，可在复印件上加盖与原件复核一致印章的情况下，作为权属资料使用。3、图件资料 2003年5月至2004年6月山东地质测绘院为高密市国土资源管理局施测的1500比例尺地籍图和山东省第二测绘院1994年施测的11000比例尺地形图可作为本次变更地籍调查的工作底图使用。1998年坊子煤矿测绘队施测的各建制镇地籍图，可作为本次地籍调查的权属依据4、其他依据 政府征用、划拨、使用土地的批准文件，可作为本次地籍调查的权属依据。第四章 变更地籍调查技术路线采用内业处理和外业调查相结合、卷地毯的方式，准确获取翔实、全数字化土地基础信息，形成从土地数据的获取、处理、存储、汇总分析到信息服务全过程的国有土地使用权和建设用地使用权调查、登记。从数据准备、工作底图的制作、后续的数据入库、编辑、面积计算和统计、成果输出等，通过软件系统对调查数据进行规范，确保数据的标准化、规范化，以及各环节衔接时的数据检查。尽量利用已有的成果资料，确保工作质量，主要包括已有地籍调查资料、国有土地登记资料（特别是国有公路、河流、铁路等）、各种比例尺的地形图资料。具体的工作程序如下：1.制定实施方案和工作计划，包括确定调查范围、方法、经费、时间、组织领导和参加人员等。2.表册及有关物品准备：印制宣传材料、通告、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、地籍调查法人代表身份证明书、土地登记法人身份证明、违约缺席定界通知书、丈量记录表、界址点点之记等；准备宗地草图纸，制作界标、界钉等。3.收集资料：收集几年来土地登记、城区规划、拆迁、初始地籍调查的有关资料。4.人员培训：对参加该项工作的人员进行技术培训，学习土地管理的有关政策、法律、法规和权属调查、地籍勘丈的业务知识，使参加作业的人员统一思想认识，明确任务，掌握调查的方法、要求和操作要领。5.进行地籍控制测量：采用目前先进的GPS定位测量技术建立高密市辖区D、E级GPS平面基本控制网，并在D、E级GPS控制点下加密一、二级导线网，采用四等水准测量的方法建立高密市辖区1985国家高程基准的高程基本控制网。6.进行1500比例尺地形图测量：在图根加密控制的基础上采用解析法测定；利用中地公司正版的MAPSUV数字测图软件绘制1500比例尺基本地形图。7.进行权属调查：在初始调查的基础上，通知用地单位和个人在指定的时间内到现场进行核实本单位（个人）用地的位置、权属、界线、地类、数量和用途等基本情况。8.进行1500比例尺地籍勘丈：在图根加密控制的基础上采用解析法测定每一宗地的权属界址点、地类界、地物点的坐标；利用中地公司正版的MAPSUV数字测图软件绘制1500比例尺基本地籍图。9.进行地籍调查成果的内业整理，建立高密市城区地籍管理信息系统。10.编绘高密市城区15000比例尺地籍挂图。变更地籍调查技术路线框图权属调查界址点和地籍图测量成 果 输 出质 量 检 查 权属问题 测量问题 建立地籍数据库第五章 权属调查51 权属调查基本要求及流程一、权属调查基本要求对上世纪九十年代高密市有地籍调查资料的部分主要进行变更地籍调查，剩余部分进行初始地籍调查。权属调查是土地登记中一个重要法律程序，其基本要求是：权属合法，界址清楚。因此调查过程中必须严格执行有关法律、法规和规定。本次调查的对象是国有土地、集体土地使用者的情况、宗地使用的状况及他项权利，确权的依据是经过审查认为有效的权源证件，调查的主要方法是现场调查宗地的座落位置、界线、核实权源证件。调查的结果是取得一份合格的宗地调查资料，为地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依据。二、工作流程52 权属调查的准备工作一、组织宣传和发动群众充分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，组织居委会、村委会、各大企事业单位、房地产开发公司召开动员大会，在主要路口、各级政府等外墙张贴地籍调查工作报告，积极宣传地籍调查工作的目的、意义和重要性，做到地籍调查工作家喻户晓，积极争取各企、事业单位和群众的理解支持与配合。二、制订工作计划，组织业务学习在开展调查工作之前，根据调查区的实际情况，采取将调查区分解到作业组，实行定任务、定人员、定时间、定经费的“四定”目标管理责任制，各作业组根据总体要求制定各自的工作计划。组织调查人员学习有关法律、法规和规定，讨论学习规程、城镇变更地籍调查细则和“设计书”，技术负责人员做好事先指导，达到认识统、思路清晰、解除疑难，方法明确之目的。三、准备、收集有关资料及表册收集的有关资料包括历年土地申报材料、现有的地籍资料、土地利用现状调查，非农业建筑用地清查资料等。同时应准备好所需表格及用品。各种表格见附录2。四、调查区的划分（一）地籍街道的划分街道的划分和编号原则上在土地更新调查的基础上进行，保持各行政区的完整性。（二）地籍街坊的划分根据划分的街道，进行地籍街坊的划分，当自然街坊面积较小时，可将几个自然街坊划为一个地籍街坊，每个地籍街坊以不超过1000宗地为宜;如果一个自然街坊面积较大、宗地数量较多时，也可将一个自然街坊分成多个地籍街坊。地籍街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑其统一性。1、街坊的划分原则（1）一个街道的街坊总数不得超过99个。（2）一个街坊内包含的宗地总数，原则上除块地外可以有8999宗，考虑到宗地合并、分割等土地变更情况，街坊内的宗地总数在首次划分时不宜超过6000宗。（3）建成区的街坊一般应以巷道、沟渠等线状地物为界进行划分。2、地籍街坊界线的划法及道路的处理地籍街坊是由互通道路、河流、沟渠等线形地物封闭起来的地块。地籍街坊界线的划分，应以包围地籍街坊的道路边线为界，即将分割地籍街坊的道路完整地划归给一个地籍街坊。也可将一个街道内所有分割地籍街坊的道路单列为一个街坊，即路街坊（如有河流则另列一个河街坊），而不是将分割地籍街坊的道路划归相邻的地籍街坊。参照上述原则，结合高密市国土资源管理局的要求，具体划分情况待中标后定。（三）宗地的划分权属调查的基本单元是宗地，即被土地权属界线封闭的地块。宗地的划分应以方便土地管理为原则。一般要求将具有独立使用权的块地划为一宗地，但土地使用权类型、期限和用途不同的，应当分别划宗。在实际工作中，经常遇到一些特殊情况。现将一般情况的宗地划分说明如下：1、几个使用者共同使用一块地，并且相互的之间界线，难以划清，应按共用宗地处理当几个使用者共同使用一座建筑物时，可按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积及每个使用者分摊的共用面积。共用面积一般按各自的建筑面积分摊，也可按建筑物占地面积分摊。对大型工矿、企业、机关、学校内，经济独立核算的单位（有自己的法人代表或已具有申请法人代表的资格）应独立划宗，并确定其使用土地界线和面积。2、 只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，应用地类界线（或线状地物），可划分为若干宗地。大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割，应划分为若干宗地。如一个单位的一块地有出让、划拨，或出让时期即终止日期不同的，应分别划分出宗地。3、对宗地之间面积较小（小于10平方米）或面积虽大，但形状不佳，不能辟为一个独立建筑用地，而且又不是公共通道的空闲地，在确权时，可以划给相邻宗地，这样有利于土地的利用。53 地籍编码原则调查区内地籍编号按“行政区划代码+街道号+街坊号+宗地号+宗地支号”编码。每街坊内的宗地编号用自然数从左至右，从上而下的顺序编排，之间用短线相连。界址点编号，以街坊为单位统一按自然数编号。对于宗地分割合并的编号，原宗地号一律不得再用，分割后的宗地以原编号的支号顺序编列；数宗地合并后的宗地号以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。具体编号方式如下： XXXXXX XXX XXX XXXX XXX 行政区划代码（数字码）街道号 | 街区号 （三位数字码）街坊号 （三位数字码）基本宗地号（四位数字顺序码）宗地支号 (三位数字顺序码)其中：1、地籍号由“行政区划代码+街道号+街坊号+基本宗地号+宗地支号”组成。2、宗地编号由“基本宗地号+宗地支号”组成。3、若宗地编号无支号的，则宗地支号为“000”。描述时，宗地编号可用4位基本宗地号表示。54 土地利用分类一、土地利用分类体系本次调查应采用国土资源部于2001年8月21日下发的全国土地分类（试行）。土地分类采用三级分类体系。一级类3个、二级类15个、三级类71个，具体分类的名称及含义见下表：二、权属分类（1）国有土地使用权分为以下类型 1、划拨国有土地使用权 2、出让国有土地使用权 3、国家作价出资（入股）国有土地使用权 4、国家租赁国有土地使用权5、国家授权经营国有土地使用权 6、未明确的国有土地使用权（指无明确使用权的国有自然土地，如荒山、荒漠、草原等）7、暂未调查的国有土地使用权（指采用过渡分类未打开的城镇土地）（2）集体土地所有权分为以下类型 1、乡镇集体土地 2、村集体土地 3、村民小组集体土地（3）集体土地使用权分为以下类型 1、农民宅基地 2、农民集体建设用地使用权 3、未明确的集体土地使用权 4、暂未调查的集体土地使用权55 初始地籍权属调查一、 土地登记申报土地登记申报以街坊为单元，采用集中申报和调查员上门申报相结合的方式。主要工作内容是收取、审查权源证件，指导申报者填写有关表格。申报时对土地使用者提供的权源证件需当即审查，对持有有效证件者办理申报，填写土地登记申请书：对持有无效证件或无证件者，应详尽了解其土地的实际使用状况并作记录，指导其与当地国土管理部门联系，补办必要的用地手续。共用(有)宗地必须按各共用(有)权属主体分别收集权源材料。（一）常见有效权源证件如下（1）国有土地使用证、集体土地使用权证，土地出让合同，征(拨)用土地的批文及其附图，宅基地证、建房审批表、项目批文等。（2）地面建筑物产权证件。这是一种土地使用权的间接证明，包括房屋所有权证、建筑执照等。（3）国有土地使用权发生转让、租赁、抵押，或因机构调整、企业兼并、联营、合建、房屋买卖等原因，出现土地使用权属变更时由政府或有关职能部门出具的相关批文、合同或协议等。（4）土地使用权纠纷处理意见。包括司法部门和土地管理部门关于土地使用权纠纷的判决书或裁决意见书。（5）具结书。单位或个人因种种原因缺少权源证件时，在查无邻宗纠纷和违法行为后，可由单位或个人填写具结书。具结书需由居委会(或主管部门)和当地国土管理部门签署意见。（二）各类表格填写 根据申请者的实际情况，可在现场指导填写，或协助填写。填写使用碳素墨水的钢笔，要求字迹端正清楚、术语规范、文字通顺、项目齐全正确。（1）法人代表身份证明书 该表由具有一级法人资格的单位填写，单位名称应与公章一致：不具有法人资格的用地单位应由相应主管部门申报。此外，还需注意正确区分宗地的土地座落和单位通讯地址，抄录身份证号码时，号码应与身份证复印件致。（2）户主身份证复印件 该表由申报人提供身份证复印件，填写姓名，以身份证为准，不得用同音字或不规范的简化字替代。（3）土地登记指界委托书 该表是在合法申报人由于种种原因不能自行办理申报(或指界)、需要委托他人代办时填写。委托人和代理人均需按要求如实填写各自相关的项目，加盖印章。共用宗委托一名代表指界时也需办理委托书。（4）土地登记申请书按申请书扉页的填写说明和要求填写各项内容。 土地使用者应填写户主姓名或单位名称。单位申请书需在封面上加盖公章。地址为土地使用者的通讯地址。座落为描述宗地的地理位置的路名、巷名、门牌号码，填写门牌号码时应严格区分支号和连续号码，连续门牌号码用逗号隔开，支号用破折号表示。权属性质填写“国有土地使用权”、“集体土地所有权”或“集体土地建设用地使用权”。单位性质填写“行政、事业、国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他，个人住宅填写“个人”。土地使用权性质；出让、划拨、租赁、国家授权经营、作价出资入股。申报人签章必须由本人签字或盖章或按手印。所有申报材料和权源证件均须按宗地整理，装入资料袋中，个宗地材料装入只资料袋。资料袋封面填写地籍号、土地使用者和土地座落。（三）接收申请文件 接收申请文件是在土地登记申请阶段，接收经过初步审查、整理后的土地登记申请书 (或变更土地登记申请书) 及权源证明材料。调查组在接收登记人员转来的申请文件时，须对申请文件核对清点，在登记人员的发放文本上签字。（四）预编宗地号初始登记时，登记人员在土地登记申请阶段，接收的土地使用者申请书及权源证明材料时，一般按区、街道、街坊，依收到文件的先后顺序编流水号或依其他体系编号。初始地籍调查时，调查人员应将接收的申请书及权源资料，按初始登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从左到右、从上到下，统一预编宗地号，并将预编的宗地号注到地籍调查表上及登记申请书上。当一宗地分布在几幅图中时，在这几幅图内都注明该宗地的宗地号。为了方便工作，也可将工作图拼成街坊图，即街坊岛图。按上述方法，预编的宗地号，基本上与调查结束后的正式宗地号一致，这对以后几步工作是非常方便的。预编宗地号后，将申请书分发至外业调查作业小组，作业小组按规定办理接收手续，进行移交登记。变更地籍调查时，不需要预编宗地号。二、指界通知书为了保证土地使用者，在调查时能按时到现场指界，在调查人员进入实地调查前，必须按照调查计划、工作进度、确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知的方法可采用亲自登门送达或采用挂号邮寄“地籍调查通知书”或“变更地籍调查通知书”，送达的通知书，应由土地使用者签名并有存根备查。也可以采用电话通知，电话通知须有电话记录。初始地籍调查时，也可根据实际情况，采用公告的方法通知。对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。三、权属调查和设置界标（一）实地调查前的准备 调查人员在实地调查前，应对每一宗地的权属情况（土地登记申请书、权源材料）仔细阅读，特别是对权属状况复杂、或有权属争议的宗地，要认真研究，以便能作出正确的结论。初始地籍调查时，要计划好调查路线，以便节省时间，提高工作效率。调查人员要带好调查工作用图、土地登记申请书、地籍调查表、调查工具等，按指界通知书规定的时间，准时到达现场。采用电话通知的，还要携带地籍调查通知书、法人代表身份证明书及指界委托书。变更地籍调查时，携带变更土地登记申请书、本宗地及相邻宗地地籍档案的复印件、变更地籍调查记事表或地籍调查表、本宗地附近测量控制点及界址点成果(坐标、点之记或点位说明、控制点网图）、必要的变更数据的准备(如分割放样元素的计算)、调查工具等，按变更通知书规定时间准时到达现场。采用电话通知的，还要携带变更地籍调查通知书、法术代表身份证明书及指界委托书。调查作业小组一般由三人组成，一人负责调查记录、绘制宗地草图及检核，二人负责勘丈；设置界址标志等。各地区可根据当地的实际情况及调查人员的熟练程度，来确定作业小组的人员数量。（二）宗地权属调查 宗地权属调查指调查人员在接收土地登记人员转来的申请文件后，现场对宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况(含共同使用情况)、他项权利状况、权源资料上的土地使用者和申请书上的土地使用者一致性、土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性等进行调查、核实。核实无误后，调查人员现场填写地籍调查表。1、土地使用者调查 土地使用者的调查，土地使用者名称应与其营业执照或身份证等的记载是否一致，核实单位全称(即该单位公章全称)、个人用地则调查户主姓名；调查核实单位性质(全民单位、集体单位、股份制企业、外资企业、个体企业或个人等)；调查土地使用者通讯地址及联系电话。2、上级主管部门调查 调查核实与土地使用者有行政、资产等关系的上级主管部门全称。个人用地时，可不调查此项。3、法人代表或户主调查 调查核实土地使用者单位主要负责人(与“地籍调查法人代表身份证明书”内的一致)或户口薄上的户主。4、土地权属性质调查 调查核实宗地的权属证明材料，确定宗地的土地权属性质，土地权属性质有三种：国有土地使用权、集体土地所有权及集体土地建设用地使用权。5、土地权属来源情况、使用权类型调查调查核实宗地的土地权属来源情况、土地使用权类型。土地使用权类型一般有：划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权、国家作价出资(入股)国有土地使用权、国家租赁国有土地使用权、国家授权经营国有土地使用权。（1）划拨国有土地使用权 土地权属来源：经县级以上人民政府批准，以划拨方式取得宗地的国有土地使用权。土地权属证明材料：县级以上人民政府文件(建设用地批准书)、上级主管部门文件及证明材料、征地文件及土地确权办法规定的证明材料等。（2）出让国有土地使用权 土地权属来源：经县级以上人民政府批准，以出让方式取得宗地一定年期的国有土地使用权。土地权属证明材料：国有土地使用权出让合同、县级以上人民政府建设用地批准书、土地使用权出让金缴纳证明。（3）国家作价出资(入股)国有土地使用权 土地权属来源：经国有资产投资主体有批准权的人民政府土地管理部门批准，以国家作价出资(入股)方式取得宗地一定年期的国有土地使用权。土地权属证明材料：国有土地使用权入股合同、国有资产投资主体有批准权的人民政府土地管理部门及国家经贸管理部门的批准文件、具有土地估价资格的中介机构地价评估报告。（4）国家租赁国有土地使用权 土地权属来源：经县级以上人民政府批准，以国家租赁方式取得宗地一定年期的国有土地使用权。土地权属证明材料：国有土地使用权租赁合同、县级以上人民政府的批准文件、国家土地及经贸管理部门的批准文件、具有土地估价资格的中介机构地价评估报告。（5）国家授权经营国有土地使用权 土地权属来源：经国土资源部批准，以国家授权经营方式取得宗地一定年期的国有土地使权。土地权属证明材料：国土资源部的批准文件、国土资源部颁发的国有土地使用权经营管理授权书。（6）他项权利调查 他项权利是指其他土地使用者在本宗地拥有的权利， 如：通行权、地上权、地下权、抵押权、承租权等。他项权利调查是调查其合法性、合理性，并将调查情况填写到地籍调查表上。（7）土地用途、座落的调查 调查人员到达现场后，根据工作用图，核对宗地座落的道路名称、门牌号码与申请书是否一致。同时还应调查宗地四至具体情况。土地用途的调查，是按宗地的实际使用用途，依照土地分类(试行)规定，调查至三级类。如申请书填写的土地类别与实地一致，抄录申请书上的土地类别到地籍调查表上。当申请书填写土地类别或批准用途与实地调查不一致时，须注明原因，将调查的实际使用用途填写地籍调表。（8）共有使用权情况调查 共有使用权情况调查是当使用者共用同一宗地时，调查使用者共同使用此宗地的情况。（三）界址调查1、界址调查的重要性 界址调查是权属调查的核心，也是地籍调查的核心工作。实践证明，土地纠纷中，大多数是界址纠纷。土地使用者最关心的是权属界址认定。它是对相邻双方的界址状况进行实地调查，经邻界双方和调查人员的三方认可、经各级审核后，进行土地登记。经过土地登记的地籍成果，具有法律效力，受法律保护。2、界址调查的程序步骤 (1)本宗地、相邻宗地使用者及调查人员共同到现场，由本宗地及相邻宗地使用者指界、认定界址点及界址线。(2)界址认定后，调查人员当双方指界人，对认定的界址点现场设界标，并将界标种类、现场界址调查成果填写到地籍调查表上。3、界址认定的要求(1)(相邻宗地界址线间距小于0.5M时)宗地界址必须由本宗地及相邻宗地的使用者，亲自到现场指界、认定。宗地界址临街、临巷、相邻宗地界址线间距小于0.5M或土地使用者已有建设用地批准文件且用地红线图上的界线与实地界线吻合时，可只由本宗地指界人指界。(2)单位使用的土地，必须由法人代表出席指界，并出具法人代表证明及其身份证明。个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具户口簿及其身份证明。法人代表或户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，并出具身份证明和委托书。(3)两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书和身份证明。(4)经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章；只由本宗地指界人指界的，本宗地指界人在地籍调查表上签字盖章即可。如果户主不识字，可由调查人员代签，户主按手印或户主盖章并按手印。(5)土地使用者已有建设用地批准文件，对少批多用的，宗地界线按批准用地界线确定，多用部分在调查表中注明，待后处理。对批多用少的，原则上按实际使用范围定界。代征的市政建设用地的宗地，按规定扣除代征地后，确定该宗地的界址。(6)历史用地、没有权属文件的宗地，经审核后，一般按土地使用现状确定界址。(7)宗地界址有争议的，调查人员应在现场调解处理。现场调解不了时，按中华人民共和国土地管理法第十六条的规定处理。土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由市、区以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由区级人民政府处理。 土地权属界线争议处理的具体操作办法如下： 当现场调查遇到土地争议时，般通过协商解决、调解或签订他项权利协议书的方式进行现场裁决。当争议严重，现场无法处理时，可由调查人员根据争议双方各自实际用地情况，通过暂定工作界线的方法进行技术处理。涉及到的调查表四至、界址标示、签章栏可暂不填写，并记录实际情况以书面形式上报本工程领导小组处理。当争议得到处理和解决后，应立即定界并完善地籍调查表内的相关内容。如争议在短期内难以处理，调查人员可按现状在宗地草图上予以标注，具体用0.3mm虚线表示。当争议得到处理和解决后，调查人员应立即进行定界，完善地籍调查表并签字盖章：在争议未得到解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，调查人员应告诫争议双方不得改变争议界线及其地上附着物的现状。(8)一宗地有两个以上土地使用者时，能查清各自的使用部分和共同使用部分界线的，要查清。(9)所有宗地界址点，都要按规定设置界标。4、对指界人缺席的处理条例明确规定：“相邻利害关系人无正当理由拒不指界的，由土地登记机关根据有关地籍资料、现状界址及指界情况确定宗地界线，并书面送达或者公告送达相邻利害关系人。土地宗地界线有争议的，应当按照人民政府依法作出的处理决定予以确定。”这里的“拒不指界”既包括不到场或到场不指界，又包括指界了不签字的等情况具体可按以下方式处理：(1)如一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定。(2)如双方缺席，其宗地界线由调查人员根据现状及地方习惯确定。(3)将现场调查结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，须在收到调查结果之日起，15日内重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。逾期不申请者，则(1)、(2)两条确定的界线自动生效。(4)指界人出席指界，并认定界线，但拒不签字盖章的，按违约缺席指界处理。5、确定界址实地位置时，可参照的情况(1)沿街(路)用地界线以实际使用合法围墙或房墙(垛)外侧为界：当界标物相邻拐点间距小于10cm时以外侧拐点为界址点；单位和个人门口的内折“八”字形内用地可确定给该土地使用者；墙基线以外占用人行道的台阶、雨罩等构筑物用地，般不确权给该土地使用者。(2)阳台确权，以墙体为界址，悬空阳台不确权。(3)墙体为界标物时，应明确墙体用地的归属，尤其要注意其公用界址点位置的确定。(4)房屋开发公司已出售的商品房、房改房、公寓式住宅按一幢楼用地为宗地，包括底层是商场上面是住宅的楼房用地。住宅楼附属设施如化粪池等用地，原则上划入宗地范围。按幢设宗的住宅楼，楼房主体墙南侧，如有院子，以院墙墙外为界；如无院子，以主体墙墙外1.5米为界；按幢设宗的住宅楼，楼房主体墙北侧，如无车库，以主体墙墙外2米为界；按幢设宗的住宅楼，楼房主体墙东、西两侧紧靠墙外无道路的，各以墙外1米为界；如有道路(且路边离墙均小于1米的)以路边为界；如两幢住宅楼的东西墙间没有道路相隔，而其间距不足2米的，则以两幢住宅楼的中间为界。(5)成片住宅区内的车库用地，独立车库单独设宗，并按实际情况以车库外墙墙外或墙中为界；如属某幢住宅楼单独使用且中间无公共通道的，则以该宗地住宅楼并做一宗地处理，按实际情况以车库外墙墙外或墙中为界。未建成或建成未出售的房屋用地，按征地面积确权给房产开发公司。(6)在建工程项目用地的界线，以建设用地许可证或出让红线图所确定的界线确权。待竣工后办理变更登记手续时，按实际用地情况确权。(7)农村宅基地原则上按用地手续确权，无用地手续按现状确权。(8)临时建筑占地有批准文件且未超期，确定临时用地使用权，其他情况设宗调查但不确权。(9)港口码头船舶停靠的场所及相应附属建筑物用地不应包括常水位以下部分。经过审批、办理过用地手续的码头，按其用地手续确权。(10)土地使用权证明文件上四至界线与宗地界线一致，但实际面积与批准面积不致的，按实际四至界线确权。土地使用权证明文件上的四至界线与实际界线不一致的，根据实地调查及权属争议情况进行确权，原则上以实际使用状况确权。(11)对重复征用划拨的宗地界线的确定，一般以最后一次征用、划拨的文件、图件为准。(12)公共厕所、垃圾站、街心花园、城市绿地、道路等公共用地按其实地形状进行测量，不确权。(13)征而未用的土地，可暂缓确权。(14)住宅小区内有围墙围起或有明显界线的并属同开发单位的可确定为一个宗地，否则小区内每幢住宅楼房及公共设施需要单独设宗调查确权。(15)房屋中间的天桥的投影不占据道路河流时，确权给土地使用者：否则，不予确权，但作详细记录。(16)同单位被街、路、巷、河分割成几块时，根据分割状况，分块设宗调查确权。(17)共用宗地查清各自独自使用的土地面积，以及共同使用的土地面积：在调查表中阐明共同使用部分的分摊方式和分摊比例：绘制宗地草图时应将独自使用部分和共同使用部分用界址线表示出来。(18)同单位地块内部，存在明显不同用途且界线明确的，应按不同用途分别设宗、调查。(19)已在规划部门定点拆迁红线内，但未拆迁的房屋不确权。(20)宗地界址经双方指界人认定签章后，应立即在实地设置规定类型的界标，在工作图上修改宗地轮廓，正式确定地籍编号，并以街坊为单位按先后顺序统一编注界址点号，街坊内不得有重复的界址点号。(21)无用地证明文件和房屋产权证明的居民住宅用地根据“尊重历史，承认现实”的原则，在不影响市政规划、交通的情况下，按实际占用范围确定界址并由村、居委会出具证明，同时需经四邻认可；凡影响城市规划占用街、巷、人行道、公路、公共场地等建筑或非永久性建筑，不确权定界。(22)长期租借房屋，而房主无法联系的由现使用者与四邻会同调查人员定界，并在地籍调查表中予以说明，原房主提出异议的，可按指界违约缺席处理。(23)对于已发土地证，其土地使用者现已死亡的情况，原则上，按照遗嘱或分家协议书的有关条款进行登记，特殊情况下可登记其法定继承人。如果法定继承人之间因土地问题存在争议，至今尚未解决的，则暂不登记土地使用者名称，但应在“权属调查记事及调查员意见”栏注明情况。(24)如发现有非法买卖土地的情况，现场调查时按现土地使用者登记，并由现土地使用者进行指界和签章，但须在地籍调查表中注明具体情况，待国土部门处理。(25)在城郊结合部调查区内的宗地，与属于农村集体用地的道路、河流、空地和公巷等相邻时，必须由集体土地所有者到场指界并签章认可。(26)调查范围内存在着围墙或墙壁外紧贴有围墙(或墙壁)的情况，这样将会造成调查表内的界址线类别勾注矛盾。针对类似情况实地确权时仍勾注为墙外，但需在备注栏内注明“双墙”字样。(27)确权中凡涉及到单位的时候，尤为突出的是确权范围和征地范闹不一致的问题。多数单位原征地范围线均为公路中心或河流中心，这与确权原则相抵触，凋查人员应以实际用地范围为准(但不能超出规划红线)。（四）界址点标志及设置调查宗地在界址确认后，应及时设置界标。本调查区界标有四种类型；混凝土界桩、界址钉、红漆喷涂标志和指示标。各类界标的规格详见规程。1、界标设置的一般规定 企事业单位宗地原则上按上述四种类型的顺序选用。混凝土界桩用于土质地面，界址钉用于铺装地面或打入墙体，较完整的墙体可选用红漆喷涂标志。对于无法到达的界址点使用指示标。2、界标设置要求 界标设置要求位置准确、埋设稳固、符号鲜明美观；混凝土标石埋设略高于地面35cm；地面界址钉埋设于地面齐平；墙上界址钢钉应牢固打入墙体，有松动时需用沙浆加固；喷涂采用模具作业，指示标应详细标注界址点的方向和箭头到达界址点的距离。喷涂，钢钉等界标般情况下距地面0.71.0米左右。当上述高度不能反映界址的真实位置或钉不牢钢钉时，后变通位置设置。墙上喷涂界址点号，在街坊外围要适当加喷街坊号，界址点号的每个字大为高5cm，宽3cm，字体为等线体，有街坊号注记时，界址点号在上，街坊号在下，中间划一横线。当界址点连续，并相距不远且不转弯时，点号可间隔喷涂。（五）界址点编号 在一个宗地确界、设标结束后，应进行界址点统一编号。界址点点号统一使用纯数字表示。编号从街坊西北角开始，按宗地顺时针连续编号。界址点间发生插入点时，在本街坊已编的最大号后续编。一个街坊内界址点不得出现重号。（六）界址边勘丈 界址边勘丈采用钢尺直接丈量。勘丈两次，读数至厘米，两次丈量较差在允许误差范围内取中数。界址边长记录到边长勘丈记录表中。当距离超过一尺段时，应在勘丈记录表的备注栏内注明丈量的尺段数。当边长超过100米或因客观原因无法勘丈，可用坐标反算，同时在备注拦内注明“反算边长”。记录数字不得字上改字，有错误应整齐划改，分米及厘米数字不能修改。修改处应在备注栏内注明原因，并有修改人签章。（七）填写地籍调查表地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，用碳素墨水填写，字迹清楚整洁，文字通顺简明，填写的各项内容均不得涂改和字上改字，同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。每宗地填写一份地籍调查表，项目栏的内容填写不下时，可加附页。共用宗各土地使用者名称、性质、上级主管部门、法人代表、代理人等另填附表。各栏填写内容说明如下：编号宗地的正式地籍编号。第一页：地籍调查时应划去“变更”二字。土地使用者名称单位用地为具有法人资格单位的全称。个人用地以身份证姓名为准。共用宗地则填写某一土地使用者加“等” 。性质行政、事业单位填写行政、事业。企业单位按国家统计局、国家工商行政管理局关于经济类型划分的暂行规定填写国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其它。个人住宅填个人。上级主管部门与单位有资产、行政关系的上级领导部门。个人、个体等性质的土地使用者此栏可以不填。土地座落经实地核实的土地登记申请书中的宗地所在路(街、巷)及门牌号。法人代表或户主使用土地的具有法人资格的主要行政负责人或使用土地的个人的房产证上所载产权人的姓名。共用宗需填其所有法人代表或户主姓名。代理人使用土地单位的法人代表或使用土地的户主不能亲自到场指界时，受委托的指界人员的姓名，代理人的身份证号码、电话号码。土地权属性质“国有土地使用权”、“集体土地建设用地使用权”、“集体土地所有权”。土地使用权性质出让、划拨、租赁、国家授权经营、作价出资入股。预编地籍号准备阶段预编的地籍号。地籍号通过实地界址调查后确定的正式地籍号，可与预编地籍号一致。所在图幅号本宗地所在的主要图幅的1：500图幅号。宗地四至用两个界址点号表示方向，相邻宗地间有3个以上公共界址：点并点号相连续时，只填首未两个点号，如北(12)为XX路，东(25)为XX单位。同方向有多个邻宗时，须逐宗填写。批准用途权属证明材料中的批准用途。实际用途现场调查时宗地的一种主要实际用途，填三级类地类含义和代号，如：教育用地(242)。使用期限权属证明材料中批准的宗地使用期限，没有规定暂不填此栏。共有使用权情况共用面积分摊的方法、分摊系数。一般依建筑面积比例分摊共用面积(建筑面积可从房产证中摘取)。说明地籍调查结果与土地登记申请书填写不致时，按实际情况填写，并在说明栏内注明原因。其它情况，如宗地只调查不确权，宗地设定了他项权利，宗地状况未变化的，也需要说明。第二页：界址标示栏内，界址点号，以街坊为单位的界址点编号与宗地草图一致。界标种类界址点上设置的界址点标志类型、在相应栏内打“”；界址间距相邻界址点间的勘丈距离，从界址边长勘丈记录表上抄录，当不能丈量时，可用反算边长代替，要在备注栏注明“反算边长”，其单位为m，注至小数后两位。界址线类别界址线位于何种类型线状地物上，用“”表示。界址线位置指界址线落在地物上的具体位置，对本宗地来说分内、中、外，用“”表示其相应位置。落在空地上不作位置说明，双墙应在备注栏内注明。宗地较大时，请续表填写。界址线相邻宗地间公共界址点的起、终点号，与宗地四至相对应。指界人姓名法人代表、户主或指界委托代理人姓名，签名要工整：不识字的可代写，签章栏可以是指界人签名并加盖的印章、指纹，签章栏不能由他人代按指纹或签章。本宗地指界人应对每条起终点号间界址线(包括与街巷等相邻)签章。与集体土地相邻时，应有相邻的集体经济组织指界人签章。指界日期邻宗地签章的日期。 界址调查员姓名包括所有参加调查人员的签名，为首的应为当地土地管理部门的工作人员。第三页：宗地草图对于较大宗地可另附宗地图，并注“另附宗地草图”。第四页：权属调查记事及调查员意见指手续履行、界址设置、边长丈量、争议界址最后处理等情况。对于有争议的界址，现场不能处理时，应作笔录，有争议的界址地段各自的理由，调查员的处理意见，应向工程领导小组汇报。地籍勘丈记事检查界标设置情况，地籍勘丈方法和使用的仪器，遇到的问题与处理方法。地籍勘丈员签名即为地籍细部测量人员签名。地籍调查结果审核意见对权属调查、地籍勘丈成果是否合格进行评定，并由地籍调查负责人签章。（八）绘制宗地草图宗地草图是宗地调查中的原始资料，一切数据与记录均系实地勘丈和调查，绘制应美观、清晰、数据准确。宗地草图可以根据宗地大小选择适当比例尺，概略绘山其形状；个别大宗地可另附大图。宗地草图用铅笔绘制。宗地草图表示的内容：本宗与邻宗的使用者名称、宗地号、分宗地界址短线；本宗地的地类号、门牌号(包括路名)、界址点(线)位置、界址边长；对本宗内各建筑物进行绘制，楼层数和结构标注在房内右上角；绘制本宗及界址线外附近的主要地形要素(道路、河流等)，界址线通过的界标物应详细绘制；注明部分界址点与相邻地物点的条件距离；共用宗需用界址线表示使用者各自使用范围和其它必要助丈数据。每宗地用铅笔绘制宗地草图一份，所有边长(注至小数后二位)注记应为实地丈量数据，字头向北、向西，界址线总长注在线外，分段边长注在线内。宗地草图的右上角(或左上角)应绘两厘米长的双箭头指北针，箭头上方注“N”。宗地草图绘制完成后，应现场核实有关内容，特别是界址点数量和界址线的位置。（九）绘制