谈施工现场安全监理工作开展.doc

谈施工现场安全监理工作的开展广州轨道交通建设监理有限公司张忠华近年来，国家把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，安全生产已经成为我国改革与发展进程中突出问题，探索安全生产综合治理有效途径，是落实科学发展观的必然要求，随着工程建设领域法制不断加强，对监理人员的综合素质和业务技能都提出了更高的要求。2003年国务院第393号令建设工程安全生产管理条例（以下简称条例）第十四条规定“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。2006年建设部建市2006248号文关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见及其新闻发言人就若干意见有关问题答记者问则将安全监理的工作内容具体化，明确了相应的工作程序，也将监理单位和监理人员承担的安全生产监理责任界定清楚了，并对监理单位如何建立相应的管理制度，落实好安全生产监理责任进行了指导。虽然现在对监理企业应承担的安全监理义务、责任和权利有很多争论，但在国家未正式颁布新的法律法规和规范性文件之前，还是应该按现有规定做好安全监理工作，总结经验，我公司这两年在安全监理方面也投入了大量人力物力，编写了建设工程安全监理工作指引，制订了一整套安全监理规章制度和岗位责任制，采取各种形式抓公司全员安全监理知识教育培训，以人为本、积极主动、开创性地履行法律法规规定的安全监理责任，推进了公司安全监理工作制度化、规范化建设，本人综合这两年的安全监理实践，也谈谈现场安全监理工作的开展体会。一、从资源、技术、管理等方面做足安全监理准备工作。1、项目监理机构进场后，由总监理工程师主持编写安全监理规划，明确项目安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，项目监理机构还要编制专项安全监理实施细则，明确其安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案等。2、对从事安全监理的人员，公司通过内部培训和外部培训结合的办法强化其专业知识及职业操守，并硬性规定必须参加广州市监理员安全培训班学习并取得相应合格证书，同时鼓励其参加考试取得注册安全工程师证书，在待遇上对安全监理人员也发放一定津贴。3、技术上，公司总工室也编制了如深基坑、防高处坠落、高支模、塔吊安拆、施工现场临时用电等工程的安全监理实施细则范本，并及时收集有关工程建设法律法规、文件在OA网（公司2004年构建的办公网络，监理人员可随时上网交流信息，下载参考文件等）上发布供现场参考和学习，并结合现场反馈意见持续改进。4、对项目安全监理规划等工作指导性文件、项目高危方案在办理完审批手续后（含专家论证）均要求现场监理机构送总工室备案。项目如采用“四新”技术等或有值得推广的管理经验、创新，也要求项目负责人组织其监理人员进行总结，并形成电子文档送总工室备案。备案材料总工室经过整理全部上传公司OA网，供全体监理人员参考学习。5、每月第一个星期五下午，公司组织有项目负责人工作例会；每半年，公司安全管理办公室还组织一次项目负责人、安全监理人员参加的安全监理工作报告会议，总结安全监理工作经验教训。由于现场与公司的互动，整合了个体优势，监理人员的安全监理技能、素质持续提高，政府相关规范性文件也得到及时的传达、贯彻实施，持续改进安全监理水平。二、建规立制，预防为主，做好施工准备阶段的安全监理工作。总监理工程师要充分利用第一次工地例会，就安全监理工作程序、工作要求等向施工单位做好交底（我公司已形成一整套开工前交底程序文件，在例会上用大信封装好每个单位发送一套），形成共识，开工前理顺了工作衔接，保证以后工作顺畅，提高了安全监理工作的针对性和有效性。在施工准备阶段做好以下安全监理工作：1、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效？这两证，招投标时已评审过，此时主要是审核其有效期限，因工程开工与招投标可能有一个时间差。现行安全生产许可证的有效期为3年，有效期满未办理延期手续，继续进行生产的将受到主管部门的有关处罚。2、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度的建立并备案，检查、督促落实。3、审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致？施工单位项目经理、项目技术负责人必须取得安全生产考核合格证B证，项目专职安全员必须取得安全生产考核合格证C证详广东省建设厅印发广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核实施暂行办法的通知（粤建管字2004112号），项目专职安全管理人员配备的数量还要符合建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质2004213号）的规定（粤建管字2004112号也有相应规定）。4、审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效？条例第二十五条已规定“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业”，监理人员审查时，不但要根据施工单位上报的特种作业操作资格证书复印件同原件核对，也要去现场同其持有人核对。广东省还规定凡在广东省范围内从事建筑施工起重机械的作业人员（包括安装拆卸工、起重机司机、起重信号工和司索等），必须取得省建设厅颁发的建筑施工起重机械作业人员培训考核合格证，方可上岗作业详广东省建设厅、广东省安监局转发建设部、国家安全监管总局关于近期建筑起重机械设备倒塌事故通报的紧急通知（粤建安字200766号）。5、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求？条例第二十六条、建质2004213号文危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法及粤建监字199807号文广东省建设工程高支撑模板系统施工安全管理办法等已规定项目监理机构应就施工组织设计（方案）应做的工作。施工方案要从安全、技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保施工方案在技术上可行、经济上合理，既有利于提高工程质量，又能保证施工安全。6、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划编制。应急救援预案的审核可参考AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，监理人员要注重检查应急队伍的组建落实并配有相应器材、设备，保证性能完好，应急人员也要通过考核上岗；要督促施工单位进行预案演习，向全体施工人员宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识，并根据实际情况定期检查和修正。关于安全防护措施费用使用计划审核，可参考建办200589号建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定、粤建管字200739号广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法等文件执行。7、审核施工单位总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求，可参考建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）、建设工程施工现场管理规定（1991年建设部令第15号）等。在这里，监理人员还要特别检查自己办公、生活场所的安全状况，也要提醒建设单位注意，不能做“五十步笑百步”的事。8、人是生产中最活跃的因素，“人的不安全行为”影响因素有人的技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为，所以监理人员在抓好施工单位安全管理人的到位到岗的同时，也要重点督促施工单位重点抓好工人的安全教育与管理。大量事故原因分析表明，工人缺乏实实在在的安全知识培训和交底，很多时候只是为了让工人作安全交底签字走过场，习惯性违章无时不在，工人缺乏安全意识和技能是安全“双基”中最主要的薄弱环节，所以不但要检查、参与施工单位对工人的“三级”等安全教育，还要不定期联同施工等单位抽查工人的安全教育落实情况，如现场回答所从事工种的安全注意事项等等，检查施工单位为他们提供的个人劳动保护防护用品，真正落实安全管理“关口前移、重心下移”。三、综合治理，多道设防，检查督促落实到位，做好施工中的安全监理工作。当前看来，安全前期准备都是做得一丝不苟，但在施工中能不能落实到位又是一回事，所以抓好施工中的安全监理工作是监理人员的重中之重，主要是要做好以下几点：1、在施工过程中，监理人员要定期不定期对项目负责人、安全管理人员、特种作业人员的在位在岗情况进行核查，是否与前期审核的一致？如有更换是否经过相关程序？2、按照已审批同意的现场总平面布置图检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。在实施监理过程中，关键是监理人员要根据已批准的计划督促施工单位安全措施费的投入，并对照有关设施、器材购置发票等进行查核，确保安全防护、文明施工措施费专款专用，对有分包工程的，还要督促总承包单位应当按照有关规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。对包括建筑施工起重设备与外用电梯、安全网、钢管脚手架等要督促施工单位送检。3、监理人员必须熟悉、掌握工程建设标准强制性条文、建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、省统表，采取巡查、现场核对、旁站、检测等方法、手段督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，尤其是危险性较大工程的作业情况，必须及时制止违规施工作业，直至上报政府主管部门处理；督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查；必要时组织安全联合大检查，有针对性地对高危作业开展检查，要求施工单位对安全隐患定时、定人、定责落实整改工作。“安全生产、预防为主”，要保证施工人员不违章指挥，不违章操作，就必须要求施工人员严肃认真贯彻执行建筑法律法规、规范标准、操作规程、施工工艺要求，知道做什么？怎么做？什么时候做？在什么地方做？而安全管理人员、监理人员还要知道为什么这样做？识别、强化危险源的控制，动态管理，做到执行有标准、作业按标准、检查看标准。4、合格的工程材料、设备、构配件不但是施工质量安全的保证，也与施工安全的保证密切相关。监理人员不但要核查其出厂质量证明文件，进行的必要的见证取样送检，既要保证施工质量，又要保证作业人员的人身安全。现场材料堆放必须符合有关规定及按施工总平面布置图规定的位置放置。5、参与、核查施工现场外排栅、施工起重机械、整体提升脚手架、大模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，特种设备使用前必须取得“准用证”，做好广东省建筑施工安全管理资料统一用表（下称省统表）中要求的审核、确认工作。近年来建筑施工机械化程度日益提高，由于现场施工条件差，不安全因素多，加上操作人员素质以及管理、操作人员的麻痹大意，经常发生设备事故和人身伤亡事故，所以监理人员在督促施工人员正确操作、使用机械设备前，自身也要学习了解建筑施工机械、设备的性能和安全操作规程方法。对一些高危如特种设备作业，我公司都进行了旁站监理对塔吊等安拆，虽然房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）未规定，但一些主管部门在某事故发生后总是追究监理有无旁站监理，为此我公司干脆对塔吊等施工机械设备安拆也要求旁站（作用有一些，也是一种无可奈何的自我保护）。6、影响工程项目质量的环境条件，包括工程技术、管理、劳动环境，监理人员可参照建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）对设计勘察文件、工程所在地的水文、气象；施工单位质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系；工作面、劳动设施、临时设施等作业环境卫生及工种作业配合、卫生与防疫等进行评估，督促施工单位尽量消除其不安全因素，及时整改，创造良好、和谐的施工环境，抓好环境保护、文明施工工作，必要时还要协调建设单位与施工单位以及外部如公安、城管的关系。7、有效应用监理工作联系单、安全隐患整改通知单等，提醒施工单位或建设单位注意事项可以口头或用监理工作联系单，语句要温和，让人感觉是在帮他；对存在的安全隐患可发出书面安全隐患整改通知单并附上必要的图片，图文并茂，有理有据督促施工单位整改或完善。8、定期召开各参建单位参加的安全专题会议（可结合安全联合大检查），集思广益、群策群力分析、解决当前安全问题；联同施工等单位定期不定期召开现场安全大会，安排安全交底、应急演练、结合相关案例分析批评教育，交底和案例分析还应配备必要的图像资料以产生不良安全行为后果的视觉冲击，增强警示作用。四、主动沟通、积极协调，担当起总协调人的角色，落实安全生产监理责任的主要工作。当前，安全生产形势仍然严峻，因各种因素造成建设单位（重工期）、施工单位（包工头挂靠，企业以包代管，安全投入不足）忽视安全管理、存在侥幸、麻痹、冒险心理，工人安全素质较低、安全意识与心理归属感较差，大量存在的安全隐患难以消除，监理单位除了在口头、书面上加以督促外，没有其它有效的遏制措施。按条例、建设部“建市2006248号文”，在施工阶段，监理单位对发现的各类安全事故隐患，只有书面督促施工单位整改或下达工程暂停令要求其停工整改。如施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。时下监理人员在安