第七章 行政复议.ppt

第九章 行政复议 第一节概念与特征 行政复议 行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请 行政复议机关依照法定的程序对被申请的具体行政行为进行合法 适当性进行审查 并作出行政复议决定的一种法律制度 也称 诉愿 行政复议的特征 一 行政复议的主体只能是国家行政机关 二 行政复议所要处理和解决的是行政主体作出的具体行政行为 三 行政复议的准司法性 第二节建立行政复议制度的意义 一 行政复议有利于完善行政自我监督机制 二 行政复议有利于当事人行使救济权 三 行政复议有利于减轻人民法院受理行政案件的压力 四 行政复议有利于疑难行政案件的解决 第三节行政复议的受案范围 一 可申请行政复议的事项 一 行政处罚 二 行政强制措施 三 对行政许可的变更 中止 撤销 四 对自然资源的权属确认 五 行政机关侵犯合法的经营自主权 六 对农业承包合同的变更或废止 七 违法要求履行义务 八 行政许可的不作为 九 行政主体不履行保护当事人合法权益的法定职责 十 行政给付中的不作为 十一 其他侵权案件 二 不能申请行政复议的事项 一 行政法规和规章 二 内部行政行为 三 对民事争议的调解和仲裁 第四节行政复议管辖 一 一般管辖 一 对县级以上地方各级人民政府工作部门所作具体行政行为不服 由同级人民政府或上级主管部门管辖 对实行垂直领导的机关和国家安全机关所作的具体行政行为不服 由上一级主管部门管辖 二 对地方各级人民政府的具体行政行为不服 由上一级地方人民管辖 对行政公署所属的县级人民政府所作具体行政行为不服 由行政公署管辖 三 对国务院各部 委或省级政府所作具体行政行为不服 由国务院各部 委或省级政府管辖 二 特殊管辖 一 对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服 由它们的共同上一级行政机关管辖 二 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服 由设立该派出机关的人民政府管辖 三 对政府工作部门设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服 由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖 四 对法律 法规授权的组织作出的具体行政行为不服 由直接管理该该组织的地方人民政府 地方人民政府工作部门或国务院部门管辖 五 对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服 由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖 第五节行政复议程序 一 复议申请 行政复议由不服具体行政行为的公民 法人或其他组织提出 提出复议申请的有效期限为知道具体行政行为之日起60日内 当事人提出行政复议申请的条件 1 申请人必须是具体行政行为的相对人 2 有明确的被申请人 3 有具体的复议请求和事实根据 4 属于申请复议的范围 5 属于受理复议机关管辖 6 申请采用书面方式 二 受理 复议机关在收到复议申请书之后 应当在5日内进行审查 根据不同的情况作出以下处理 1 对符合条件的申请决定受理 2 对不符合受理条件的 决定不予受理并书面告知申请人 三 审理1 审理的期限 复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定 法律有特别规定的除外 2 审理的方式和内容 行政复议以书面审理为主 对被申请具体行政行为进行合法性与合理性的全面审查 四 作出行政复议决定 行政复议机关在全面查清案件事实的基础上 依法对被申请的具体行政行为作出处理决定 有如下类型 1 维持具体行政行为 具体行政行为事实清楚 证据确凿 适法正确 程序合法 内容适当 给予维持 2 限期履行决定 行政复议机关认为被申请人有法律法规规定的职责 但被申请人拒不履行或拖延履行的 复议决定责令其限期履行 3 撤销 变更和确认违法决定 被申请的具体行政行为有下列情形之一的 依法撤销 变更或确认宣布违法 1 主要事实不清 证据不足的 2 适用依据错误的 3 违反法定程序的 4 超越职权或滥用职权的 5 具体行政行为明显不当的 4 行政赔偿决定 申请人在申请行政复议时一