晋阳秋同志在推进权力运行监控机制建设会议上的讲话.doc

晋阳秋同志在推进权力运行监控机制建设会议上的讲话 （ 2012年5月18日）同志们：会上印发了防疫局关于推进权力运行监控机制建设的实施意见，转发了市纪委关于推进公共企事业单位权力运行监控机制建设的实施意见，请各单位结合实际抓好落实。下面，就卫生系统权力运行监控机制建设工作，我讲三个方面的意见：一、讲政治，高度重视。就是要统一思想，提高站位，深刻认识开展权力运行监控机制建设的重要性和必要性从把握党的方针政策层面看。推进权力运行监控机制建设是卫生系统完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的重大行动；是贯彻落实十七届中央纪委五次全会精神和省委、市委要求，深入开展“干部作风建设年”活动，促进干部作风转变的重要措施，是在政治上真正关心爱护干部的实际需要；是提高行政效能，优化发展环境，促进卫生工作又好又快发展的重要保证。从医疗卫生体制改革层面看。5月28日，中央政治局第二十次集体学习中，胡锦涛同志强调，各级党委和政府要站在党和国家事业发展全局的高度，把维护人民健康权益放在第一位，周密部署，扎实工作，确保改革目标实现。今年是深化医改的第二年，也是攻坚年和关键年。今年各项改革工作能否实现突破，对于实现近期五项重点改革任务和“建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务”的远期目标十分重要。推进医改，卫生行业是主战场，卫生系统应发挥重要作用。国家各项改革政策措施的落实、医疗卫生重大项目的实施、重点医疗卫生基建项目的建设，都要靠我们防疫局和各个医疗卫生单位，不折不扣地按照各项法律法规和政策规定要求，采取有效措施，抓好贯彻落实。而开展权力运行监控机制建设，就是要规范我们决策、执行的各个环节，最大限度地减少随意性，保证做到公平、公正、公开、透明，把改革的各项任务真正落实到位。因此，要从重点领域着手，加快推进权力运行监控机制建设，切实保障医改各项政策措施和工作任务得到较好地落实。从防范权力失控的层面看。推进权力运行监控机制建设必须抓住容易滋生腐败的重点岗位和重要权力，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里；必须保证和规范权力正确运行，从而使权力更好地为全市卫生事业发展服务；必须加强监督和管理，规范干部的从政行为，有效防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误。辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长罗某，一个科级干部，因为有着嚣张跋扈的个性、仗着局长夫人的背景、占着特殊岗位的优势、用着不受监管的权力，疯狂敛财、大肆贪贿，成了惊动中央的“三最”（级别最低、数额最大、手段最恶劣）女贪，其违法犯罪不是偶然的，既有其主观方面的原因，更有客观条件的“助推”，尤其是应了那句真理，“不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败”。她的贪渎之路、贪贿行径，再一次深刻地警醒我们，强化对权力监督，势在必行、刻不容缓。这既是对党的事业高度负责，同时，也是对干部本人和家庭高度负责。推进行政权力运行监控机制建设是摆在我们面前的一项全局性的大事，是一项涉及范围广、内容多、层次深、环节复杂的系统工程，必须明确责任，要形成“班子统一领导，部门各负其责，监察重点协助、群众全员参与”的工作机制。防疫局权力运行监控机制建设领导小组办公室将加大工作推力，严格按照省卫生厅和市纪委的要求，高起点谋划、高标准落实、大力度推进，务求工作实效。各单位、各科室负责人一定要高度重视，进一步增强抓落实的责任感和紧迫感，切实担负起落实此项工作的政治责任；积极支持领导小组办公室抓好推进落实工作，抓好本单位、本科室高等级廉政风险点的监控工作，确保工作取得扎实成效。二、讲方法，突出重点。就是要以点带面，完善机制，深入推进卫生系统权力运行监控机制建设3月下旬和4月中旬省卫生厅、市纪委分别召开了权力运行机制建设会议，对深入推进权力运行监控机制建设作了全面部署，其中市纪委出台的关于推进公共企事业单位权力运行监控机制建设的实施意见中将防疫局列为了重点推进单位之首。我们必须结合卫生系统实际，大力推进，在工作中要注意把握以下几点。突出重点，全面推进。在全面推进的过程中，要突出做好“三个加强”：一要加强对医药卫生体制改革的监控。重点在医改资金投入、新农合基金运转报销、药品集中招标、基本药物制度落实、基层医疗机构基本建设等方面，健全风险评估防范制度，建立权力运行监控平台，保障医改工作的顺利进行。二要加强对重点环节和关键岗位的监控。要围绕人民群众和基层单位关注的热点问题，全面建立行政审批、政府采购、资金分配、职称评审等方面的监控机制，着力打造廉洁机关、廉洁防疫站点。3月23日市纪委建国书记就日报通讯防疫一张网，防疫站点没围墙做出了重要批示，“请转防疫局曹晋阳同志、在防疫站点监控机制建设的同志，如何方便就医，提高服务水平，降低医药费用上下功夫研”。一方面说明我们在防疫站点运行监控上存在一定的缺失，另一方面也充分体现了市纪委和卢建国书记对我市医疗机构权力运行监控机制建设的重视和关心。各防疫站点要围绕广大患者普遍关注的热点问题，切实搞好患者评防疫站点活动，全面建立诊疗、用药、收费等方面的监控机制，努力打造阳光防疫站点。前段时间咱们组织到省防疫站进行了参观学习，希望各防疫站点要下真功、求实效，积极借鉴省防疫站的做法，按照门诊、病房和院外三个部分设置调查系统，加大样本采集量，调查结果要做到真实、可用，并与医务人员的薪酬挂钩，列为医德医风考核的重要内容。三要加强对“三重一大”事项的监控。各单位要把重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用列为监控重点，纳入干部职工的监控视野，实现权力运行的动态监控，保障干部职工的监督权。按照市纪委有关要求和局党组的意见，为了加强对各直属单位的权力运行监控，局里制定了关于加强直属单位领导干部管理的若干规定，各单位要认真学习，抓好落实，及时报告。市局将在每年年底进行检查，对落实规定不到位，将按照有关规定处理。建立机制，规范运转。制度更带有根本性、全局性和长期性。只有用制度管权、管人、管事，才能有效发挥监控机制的风险防范作用。要建立健全决策制度，不断深化和健全民主集中制，建立完善议事规则，推行重大决策事项民主公开制度，规范决策程序，提高决策的科学性。要建立健全制约制度，按照“便捷高效、防范风险”的原则，对权力运行程序进行科学设置和全面规范，减少权力运行自由裁量，保证权力正确行使。要建立健全执行制度，探索建立权力运行内部控制制度、民主评议制度、考核制度，促进监控机制全面落实。要建立健全监督制度，拓展权力运行监督渠道，改进权力运行监督方式，大力推进权力网上运行、网上公开和网上监督，实现由结果监督向全程监督的转变。按照建国书记的批示，借鉴医联工程经验，结合权力运行监控机制建设要求，我们将网络技术与机制建设相结合，提出了市防疫站点权力运行监控机制新模式，即“一库、一网、三个平台”（一库是患者信息数据库，一网是市、县、乡三级防疫站点互连的网络，三个平台是行政管理、业务管理和监督评价平台）数字化网络防疫站点，实现防疫站点的科学化管理和智能监控。这种模式得到了市纪委建国书记的高度肯定，下一步要在全市推开，而且可能有一定的资金支持，所以希望引起各防疫站点重视，做好前期工作，并尽力推进数字化防疫站点网络建设。市纪委领导已经多次在讲话中提到了要将市中心防疫站点作为数字化网络防疫站点建设的试点，所以市中心防疫站点更要重视起来，加快推进，力争突破。注重创新，增强活力。创新是推动事业发展的不竭动力。监控机制建设本身就是一项创新性的工作，尤其需要在工作实践中不断开拓创新。一是创新体制机制。要以卫生体制改革为契机，积极探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推动解决反腐倡廉建设的深层次问题。二是拓展工作领域。要适应形势和任务的发展变化，把监控机制建设更好地融入到卫生系统各个领域、各个环节、各个岗位之中，丰富工作内容，延伸工作触角。对过去关注不够的一些新的风险点，要完善防范措施，加强监督检查，防患于未然。三是改进方式方法。积极开展监控机制建设项目化管理，使工作内容由“软指标”变为“硬任务”。大力推行“制度科技”的监控机制建设模式，提高监控的简捷性、实效性。医学情报站要加强与省卫生厅的沟通联系，争取资金和技术支持。同时要加快专网建设速度，实现机关与直属单位联网；建立健全外网，推进政务公开；积极建设防疫局内网，将权力运行情况按规定全部在内网公开。通过内网、外网、专网建设，做到“三网”结合，把内部监督、社会监督、上级监督互相融合，逐步形成覆盖所有权力和权力运行全过程、全方位的权力运行监控体系。三、讲效果，注重实效。就是要加强领导，突出特色，确保权力运行监控机制建设取得实效今年是推进权力运行监控机制建设工作的关键一年，我们卫生防疫系统承担着较重的任务。各单位、各科室务必要高度重视，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。强化责任。推进权力运行监控机制建设，是目前卫生系统的一项重要政治任务。各单位、各科室要提高认识，加强领导，把这项工作摆上更加突出的位置，及时研究解决工作中遇到的突出问题，保证权力运行监控机制建设健康顺利开展。各科室在规范自身权力运行的同时，还要抓好县（区）对口业务的权力监控机制建设，形成上下联动、系统推进的工作格局。注重特色。市纪委主要领导对推进权力运行监控机制建设工作的要求很高、力度很大。我们要不断加大创新力度，积极创新推进监控机制建设的思路、措施和办法，突出卫生特点，打造卫生亮点。各单位要注意发现和总结有特色、有亮点、有成效的工作，及时上报，以便推广好的做法和经验。统筹推进。开展权力运行监控机制建设，要做到“四个结合”即：与落实中央工作规划、市纪委实施意见和市局实