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制定国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料第131期国内教育改革经验（48）中央教育科学研究所规划纲要数据组2009年6月 1日创业教育在江苏政策引导，职业教育事业持续发展三大策略，创业教育机制日臻完善 江苏省的创业教育起步较早，早在1991年，江苏在农村教育综合改革实验工作中，就对初中后、高中后回乡务农青年进行了创业教育和实践试点，在当时产生了较大的社会影响，也由此拉开了江苏创业教育的序幕。为了适应经济结构调整的新形势，以及毕业生就业政策和就业渠道多元化的新要求，“九五”以来，江苏省在全省中等职业学校开展就业指导与创业教育，将“就业与创业指导”作为职业学校必修课的同时，加强课程建设与教学研究，摸索出一套切实可行的实施方法与途径，形成了创业理论课、文化基础课、专业理论课、技能实践课等显性课程与隐性课程并重的新格局。不仅有效地转变了学生的就业观念，而且增强了学生的创业意识和创业能力。创业教育在江苏不断发展壮大并获得丰收，得益于采取的三大推进策略：行政推动，课程支撑，实践落实。 策略一：行政推动 目前，江苏现有中等职业学校634所，2008年招生51万人，在校生约155万人；有独立设置的高职高专院校76所，其中，公办高职院校54所，民办高职院校22所，2007年招生168万人，在校生近70万人。中、高等职业教育在校生规模均居全国首位。多年来，江苏中等职业学校毕业生就业率一直稳定在95以上。 2006年8月，江苏省政府出台的关于大力发展职业教育的决定中提出，在“十一五”期间，江苏省将大力实施职业教育创业行动工程，全面深化各职业院校的创业教育，提高职校在校生和广大城乡劳动者的创业意识和创业能力，为江苏建设创新型省份、又快又好地推进“两个率先”作出新的贡献。同在8月，省教育厅又颁发了江苏省职业教育创业行动计划，对职业院校如何实施创业教育作了具体部署。计划要求在“十一五”期间，全省职业院校基本构建起具有职业教育特色的，集创业课程、创业实践和创业服务于一体的创业教育体系，重点建设50个左右在全省具有示范作用的职业教育创业基地：积极推进职业院校创业实践，扶持一批学生在校创办自己的企业；计划到2010年，职业院校在校应届毕业生参与创业实践的人数达到应届毕业生总数的l0左右；建立健全创业教育和创业服务机制，切实提高全省职业院校学生及广大城乡劳动者的创业素质和创业能力，掌握创业本领。随着社会经济持续快速、协调健康的发展，对人力资源结构和素质提出了更高的要求，对劳动者职业技能的提高、就业和创业能力的增强也提出了新的要求。在这样的形势下，江苏出台相关政策，推进创业教育在职业院校的发展。为了将政策要求落到实处，省教育行政部门积极推动开发创业课程，创办创业园开展创业实践，全方位培养学生的创业意识、创业精神、创业方法和创业本领；各学校也充分利用其专业、技术、信息、人才、人力等优势，指导学生开展创业活动和创业实践，为学生毕业后的自主创业打下扎实基础。 面对经济形势对就业现状的影响，江苏省教育厅决定，在2009年召开全省职业学校创业教育现场推进会，将在全省实施创业教育“十个一”工程。即建立一个就业创业指导中心；筹建一项创业教育扶持基金；编写一本就业创业教材；开展一次创业项目大赛；举办一批创业辅导报告会；开展一系列创业教育培训；建立一批职校学生创业园；打造一个就业创业教育宣传平台；推出一批学校创业教育典型；树立一批学生创业标兵等等。并以此为契机，在全省职业教育战线全面深化创业教育，大力推进创业教育，以有效提升职业院校学生的就业质量。 策略二：课程支撑 江苏省的教育行政部门认识到，发展创业教育就要先开发创业课程，只有建立创业教育课程体系，才能充分发挥教育的主渠道作用。他们的创业课程，立足创业与专业相结合，进行专业梳理，明晰创业性强的专业，围绕创业要求，整体构建学习课程，增加有关创业的上下延伸性课程和教学内容。具体说，在课程目标上，他们的创业课程以新的创业型人才质量标准和培养目标为导向，同时加强课程体系、结构和内容的改革，努力培养既能就业又能创业的实用型、复合型、创业型人才；在课程内容上，他们的创业课程重点加强学生创业意识与创业心理品质的训练与培养，着力进行创业能力的培养与创业实务知识的传授；在课程形式上，他们的创业课程做到了学科课程与活动课程相结合，显性课程与隐性课程相结合，制定了学生创业辅导计划。同时，江苏各职业院校积极推进学分制和弹性学习制度，为学习者在校工学结合和创业创造有利条件。 为了更好地推进创业教育，江苏省教育厅2008年组织编写了创业教育教材生活经济与职业规划。该教材紧密结合与职校学生息息相关的生活与实践，通过“课题活动、体验、表现”的过程，使学生能够根据自己的实际情况规划职业生涯和职业阶梯，端正择业观念，强化创业意识，增强适应现代经济社会的生存能力。课程与教材的实施，使创业教育的开展更加扎实、有效。 策略三：实践落实 2006年，江苏省教育厅启动了实施江苏省职业教育创业行动计划，全面深化创业教育，引导职业院校从创业知识传授转向学生在校的创业实践，积极鼓励和扶持在校学生和城乡劳动者开展创业实践，倡导变被动就业为主动创业。 江苏省教育行政部门以“孵化创业项目”为抓手，要求各职业院校面向社会和企业，承担行业科研课题，延伸教科研成果，孵化新生技术。鼓励各职业院校结合专业教育资源积极开发成本少、风险小、操作简单、立足实际生活的创业项目，而且要求每个项目均提供创业策划方案，包括市场状况、前景分析、运作方式、经营管理、店面设计等，从而更好地指导学生开展创业实践。 在创业基地建设方面，要求各职业院校结合专业优势，建设创业载体，如创办小工厂、小农场、小园艺场、小养殖场、小商店等创业基地，把基地办成教师教学示范的场所，学生动手实践的阵地和创造经济效益的实体：学校已有的产业实体则吸收部分学生参与生产、销售、经营与管理。通过加大实训基地建设和改革力度，学校依靠基地育人，通过基地增效。同时积极创造条件，建立学生创业一条街、创业市场或创业园区，让学生在创业服务体系的支持下边学习边创业，充分调动学生的创业兴趣，真正做到了在实践中学习。 另外，还要求各职业院校定期、不定期举办不同级别、不同规模的创业竞赛，如创业生涯设计竞赛、创业知识竞赛等，在学生接受系统创业教育的基础上，指导学生规划、设计创业计划，组织有创业意愿的学生进行强化模拟实践。由此，既有利于学校对创业可行性强的专业进行梳理，同时也有利于对有创业潜力的学生开展针对性指导，积极扶持学生进行形式多样的创业实践、加盟创业或无成本创业。 几年来，江苏各个职业院校纷纷响应号召，都积极地行动起来：有的设立了学生创业风险基金或学生创业奖励基金；有的创立了学生创业园，这些创业园真正成为小老板的孵化器。 努力践行，职业院校内涵不断提升 三线并进，创业教育网络立体形成 模式一：点上生根，立体交融的扬州商校 江苏省扬州商务高等职业学校是一所以提升传统服务业和手工业为重点，以发展现代旅游业、拓展现代服务业为方向，立足三产，联动二产的特色学校。从2006年起，该校在强化学生专业技能教育的同时，加强学生的创业教育，从理念教导、知识辅导、文化熏导、榜样引导、实践指导等方面开展虚实并举、理实一体的创业教育，并采取多种措施激发学生的创业意识、指导学生的创业实践、提高学生的创业能力。使学生在学习技能时学习创业，为实现从谋职者到创业者的跨越奠定基础。 营造创业教育的文化氛围 在营造创业教育的文化氛围方面，扬州商校可谓独具匠心。学校以“天道酬勤”的校训和“崇尚卓越，超越自我”的校园精神为核心，精雕校园环境，伊尹(烹调之圣)、墨子(百匠之父)和“扬州三把刀”等雕像，巧妙地布置在景观大道两侧，让学生感悟崇尚劳动、崇尚技能的真谛；精心选择的专业大师、名师、导师等的寄语名言，以及典型优秀学生案例等，与实验实训中心、教学楼浑然交融，辐射出独特的专业文化气息；别具特色的创业园中，每一张图片，每一组文字都彰显着创业的内涵。无论是对历史的追溯，还是对未来的展望，都凝练在学校精心设计的一系列的文化活动中，鼓励和引导着学生的创业活动。 比如，通过学生专业协会，开办创业网站；建立创业社团，成立创业沙龙；在校报上开辟创业栏目，介绍创业先进理念、政府创业优惠政策、典范的创业计划书等。 比如，通过邀请创业有成的毕业生回母校“现身说法”，向学生“零距离”面授商机，让学生们感到创业成功者就在他们的身边。 比如，通过开设创业系列讲座，系统地介绍业内创业成功人士、校友创业典型，聘请专业人士讲解企业经营管理知识，进一步让学生了解创业的途径。 比如，通过讲授、实训等形式进行心理学、广告创意和公共关系等方面培训，传授创业意识、创业心理品质和创业社会知识。 开发创业教育的校本教材 扬州商校把培养学生创业能力纳入人才培养方案之中，并大胆改革，将创业教育融入教育教学体系，形成从培养目标、人才素质结构，到教学计划、课程设置、实践性教学活动等多方融合的一体化课程体系，逐步构建起学科课程、实训课程、活动课程的创业课程结构。“创业社会常识”、“创业心理和技能”、“法律和税收”等与创业密切相关的选修课程，与学校组织老师编写的创业教育校本教材，出版的创业系列丛书,如如何创办小吃店、如何创办美容美发店、如何创办婚庆公司、如何创办茶社，到我是家政服务能手、我是餐饮服务能手、餐饮老板成功经验谈，等等数十本教材一起，着重培养学生创业的基本素质，激发创业意识，扎实推动创业教育的开展。 开辟创业实践平台 为帮助学生将好的创意变成创业现实，扬州商校设立了学生创业基金。对于市场前景好，创业计划周密，可行性大的创业项目，由学生向学校创业基金会提出书面申请，经过专家评审后，由学校创业基金会帮助其投入资金。学校还收回500多平方米营业用房作为学生创业园，解决公司运营成本中最大的一笔投入房租，减轻学生的资金投入压力。目前，入驻园区的学生创业公司共有16家，分别是绿色资源公司、文枫奶点、宅急送扬子津科教园分公司等。这些分司主要从事商务销售、文化制作及传播、餐饮制作及销售、综合服务等与专业相关的实践活动。比如“校源冰食站”结合烹饪专业特点，在校园内面向全校学生开办风味小吃店。他们以自制的手抓饼、特色冰淇淋、风味爆玉米花、扬州炒饭等作为主营项目，并由创业团队购进生产设备，招聘烹饪系贫困生作为工作人员。通过创业实战，不仅提高了学生的专业技能，还为贫困生提供了勤工俭学的机会。 在创业教育中，学校非常注重学生的创业行为，在平时的教学和实践中就很重视培育和完善学生创业必需的市场意识和社会适应能力。学校完全模拟市场规则，制定了详细的创业园进园规则，并定期对进园的各创业公司进行评估，对学生的创业项目优胜劣汰。凡不按规则运作，出现经营不善，并屡教不改者，学校将收回经营权，转租其他项目。并通过引进竞争机制，对进入创业园的创业项目进行招投标，各项目主要负责人汇报创业项目计划，就市场调研、经营范围、经营风险和规章制度等方面进行答辩，打分筛选，最后经过学校创业领导工作小组审核后方可立项，才有资质入驻创业园。 自从大力倡导学生创业以来，校园内形成了话题议创业、行动忙创业、网上学创业的良好创业教育氛围。创业教育体系的构建、创业文化的营造，创业活动的尝试，推动了学生创业、创新和创优意识的进一步强化，促进了学生专业知识的学习和技能的训练，形成了技能学习与创业的良性互动。 模式二：片上生长，整体推进的泰州职教 在实施创业教育中，泰州整体推进创业教育的“泰州模式”无疑是最为引人注目的。近年来，泰州市整体联动、强力推进职业学校的创业教育，取得了明显的成效。中国职教学会把泰州整体推进创业教育的方式称为“泰州模式”。试点NFTE创业教育课程 NFTE是美国国家创业指导基金会的简称，主要致力于通过教授青少年创业知识和技能，帮助他们增强商业、学习和生活技能，使他们拥有自信、自尊、自立的人生。2007年5月，泰州与中国职教学会、北京光华慈善基金会合作，引进了美国国家创业指导基金会(NFTE)创业教育课程。 泰州市推进NFTE创业教育课程，采取先由一个学校试点，再到几个学校试点，最后全面推广的方法。为了让NFTE顺利推广，泰州市在开展第一个NFTE创业教育试点班期间，组织了全市8所国家级重点职业学校的分管校长、中层干部和部分教师随班观摩。新颖有趣的内容设置，生动活泼的教学模式，引起了广泛的兴趣和高度评价。在中国职教学会和北京光华慈善基金会的大力支持下，泰州市又举办了为期10天的NFTE创业教育师资培训班，来自全市9所重点职业学校的40名老师参加了培训。2007年秋季开学，泰州市9所重点职业学校开始开展NFTE创业教育课程的试点。老师、学生对NFTE创业教育课程的评价普遍很高。在试点取得成功的基础上，泰州市教育局向全市中职学校下发文件，在32所中职学校全面开展创业教育。 完善创业教育的课程体系泰州市在实践中认识到，NFTE创业教育课程不是简单的搬用，而应该是融入活动课程和各专业课程的教学之中。于是，他们通过NFTE创业教育课程，将创业教育纳入教学计划，并安排了4080个学时，对学生进行创业通识教育。让学生了解什么是创业、如何创办一个小企业。同时，为了规范NFTE创业教育的课程教学，他们与中国职教学会、北京光华慈善基金会共同研究制定了泰州市中等职业学校NFTE创业教育教学要求(试行)，对NFTE创业教育的教学内容、重点、难点、活动安排、课时分配等作出明确规定；并且在专业课程教学中，要求教师要有意渗透创业教育内容：结合专业特点，推出有一定市场价值的项目作为专业课程教学的内容，让学生了解原料的采购、检验，产品的制作、质检、营销、成本计算等过程，从创业、创新的角度完成项目的制作。为丰富学生生活，各职业院校还通过主题班会、社团活动、各类竞赛、勤工俭学、采访创业者、考察企业、模拟创业等一系列活动课程，让学生在较为宽松的学习环境中激发学习兴趣，获得创业的基本知识和技能。突出创业教育的实践环节 从2008年起，泰州市每年举办职业学校商业计划书大赛，在学校比赛的基础上推荐优秀商业计划书参加市级比赛，并择优推荐参加全国比赛。泰州机电高等职业技术学校刘筛同学和靖江职教中心校魏露同学获得北京光华慈善基金会年度创业精神大奖，泰州机电高等职业技术学校纪建伟同学获得美国国家创业指导基金会颁发的全球创业精神大奖，他也是获得此奖项唯一的中国学生；等等。 2008年10月，泰州市又在5所职业学校启动了学生创业园的试点工作，让那些有创业意愿的学生，在老师的指导下，在学生创业园中创立自己的公司，开展创业实践活动。泰州市鼓励学校创业，通过校企合作变消耗型实训为效益型实训。如高港职教中心校电子装配线为企业加工产品，在满足学生实训的同时，两年来共创产值475万元，累计为1 100名学生提供勤工俭学的机会，除去学生实训工资及必要的成本之外，学校还获利28万元，学校从中又拿出一部分作为学生在校创业的资金，支持学生创业实践。 强化行政部门的主导作用 2007年8月份，泰州市下发了关于在职业学校中大力开展创业教育的通知，要求各校要把创业教育作为素质教育的重要内容，成立专门机构负责创业教育工作的宣传、组织、协调、实施，在开展创业教育时在人力、财力、物力上要予以支持。2008年3月，泰州市召开了全市职业学校创业教育推进会，各市(区)分管职教的局长、科长、学校校长、中层、教师和学生代表总计300多人参加了会议。同年5月，又出台了关于进一步推进全市中等职业学校创业教育工作的指导意见，进一步明确要求各职业学校全面推进创业教育，积极开展创业实践活动；并统一制定泰州市职业学校学生创业园管理办法(建议稿)。同时将职业学校开展创业教育的情况纳入重点职业学校绩效评估体系进行评估检查。 模式三：面上开花，目标定向的劳力培训 在江苏的创业教育中，农民工和退伍士兵的职业培训是一大亮点，这也是江苏实行教育富民工程的内容之一。 “十五”期间，江苏实施了“5112”教育富民工程：通过职业教育与成人文化技术培训，转移500万农村劳动力，培养100万农村致富骨干，重点推广1 000个农村科技致富示范项目，培训200万下岗、转岗职工，全面提高城乡劳动者科学文化技术素质，使接受培训的人员年收入高于全省从业人员年均收入的10以上。这一工程的实施，推动着农民工职业培训的发展，也促进了农村的创业教育。据统计，“十一五”以来，江苏通过500万农民培训工程。完成农村劳动力转移培训820万人次，转移输出农村劳动力530万人，带动了一大批农民致富。 南京高职校的农民职业培训，可以称得上是农民培训中的典范。从1995年以来，该校就积极开发国际劳务市场，成立了赴新加坡建筑劳务考试中心、外派劳务南京考试中心，对来自全国各地的农村剩余劳动力进行技能培训。该校从上到下保证农民职业培训机制的畅通，形成了统筹协调的运行机制，着力营造农民职业培训的良好氛围。在培训机制上，该校探索以需求为导向的农民职业培训模式；培训项目依据国内外市场需求确定，培训内容根据具体岗位要求确定，培训方法以学员的实际水平确定。为了确保培训质量，一方面，该校加强管理，建立并逐步完善各项规章制度，如“主培教师负责制和奖惩制”、“实训车间岗位责任制”、“实训教师管理办法”等，强化岗位责任制，促进培训工作规范化、标准化，提高培训质量；另一方面，根据企业的实际需求和工种变化，该校专门派优秀教师到北京、上海等地进修，提高师资水平，同时对于技术要求较高、国外劳务市场急需的岗位，还进行重点研究，组织教师分析教材、研讨教法，按国际技术标准进行培训。据了解，经该校培训后派往新加坡、菲律宾、日本、美国、俄罗斯等国的劳务人员l0万多人，为国家创汇120多亿元。此外，对退伍士兵的培训，也是江苏开展创业教育的一大特色。自2005年以来，江苏共培训退役士兵44万人，其中，78取得了职业技能资格证书并全部实现就业，其中，有3 544人竞聘走上村党支部书记、村委会主任岗位，有l 546人成为农村各行各业的致富带头人。在2008年，江苏省委、省政府出台的关于开展退役士兵职业技能培训工作的意见，中提出，从2008年冬季开始，凡江苏接收的城乡退役士兵都可以报名参加政府组织的免费培训。这项工作启动后，从全省700多所职业学校中遴选出ll0所国家重点职业学校承担培训任务，按照企业用工需求，实行契约式培训。这对退伍士兵的再就业、创业将起到积极的促进作用。 社会检验,职校学生素质全面发展 三方受益,教育富民强省民泰民安 创业教育是一种新的教育观念，不仅体现了素质教育的内涵、侧重教育创新和学生实际能力的培养，并且强调提高学生的创业意识和创业能力，转变学生的就业观念。作为体现江苏职业教育的重要内容，创业教育对江苏职教事业具有积极的推动作用，同时也产生了良好的社会效应。 社会受益：缓解就业压力，建设和谐社会 目前，江苏职业学校已有9 189名学生创办小企业1 356个。通过自主创业，学生不仅展示了自我，彰显了能力，而且也帮助他人就业，提升自身的社会价值。江苏省泰州机电高等职业学校的纪建伟，从零售到成立批发公司，8个月赚了几万元，先后带动100多名学生开展了自主创业；江苏省高港职业教育中心校优秀毕业生叶群，退伍后进行创业，为2 000多名退伍军人、近千名贫困家庭的待业人员提供了免费的计算机技能培训，等等。自主创业，在方便群众生活、提升就业质量的同时，对于维护社会稳定，促进和谐发展，以创业带动就业，缓解目前的受金融危机影响所带来的就业压力也会发挥重大的作用。 学校受益：深化课程改革，打造核心竞争力 学校是实施创业的基地，同样也是创业教育的受益者。创业教育不仅深化了课程改革，而且也提升了专业教学能力，从而培养出具有创业意识、创业精神和创业技能的学生，这也是职业院校打造自身核心竞争力的有效途径。 创业教育，深化了课程改革，加强了师生之间的交流。把学生创业教育与课程改革有机结合，是