鞠艳峰同志在全县安全生产暨消防安全工作会议上的讲话.doc

鞠艳峰同志在全县安全生产暨消防安全工作会议上的讲 话（2010年1月29日）同志们：县委、县政府研究确定召开这次安全生产暨消防安全工作会议，主要是回顾总结过去一年安全生产和消防安全工作情况，安排部署今年我县的安全生产和消防安全工作任务，动员各级、各部门、各单位进一步认清形势，强化措施，维护好全县安全生产和消防安全形势持续稳定的大局。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。一、提高认识，居安思危，切实增强做好安全生产和消防安全工作的责任感和紧迫感刚刚过去的2009年，是我县安全生产工作取得新成效、新突破的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级、各部门、各单位围绕年初确定的任务目标，以开展“安全生产责任落实年”为总抓手，健全责任机制，强化安全监管，狠抓隐患整治，全县安全生产继续保持了总体稳定的良好态势。一是事故得到有效控制，安全生产形势持续好转。全年共发生各类生产安全事故367起，死亡23人，重伤412人，经济损失438.4万元。事故起数比去年下降11.3%，亿元GDP死亡人数同比下降13.68%，全年无较大以上企业生产安全事故和消防安全事故发生。二是严格落实责任，安全发展意识进一步增强。县级班子领导同志亲历亲为，带头抓好安全生产。县政府及时调整了以县长任主任的安全生产委员会，完善了县级班子领导成员安全生产“一岗双责”责任制,全面推行安全生产“一线工作法”,较好的发挥了示范带动作用。各级、各部门、各单位按照与县政府签订的年度安全生产管理目标责任书要求，把安全生产作为推动发展的重要前提和保障，明确责任，层层分解落实任务，到岗到人，不留空白点，在全县形成了齐抓共管、上下联动的“大安全”格局。三是加大执法力度，隐患排查治理取得新成效。突出“打非、治违、抓责任”三项行动和“执法、治理、宣传教育”三项建设，认真开展了“安全生产责任落实年”活动，细化为春夏秋冬“四大战役”，做到每个战役有方案、有措施，共整治各类隐患4390条，整改率达到98.6%；同时，保证了诸葛亮文化旅游节、五一、国庆以及全运会等重点时段的安全稳定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域无死亡事故发生。四是强化安全监管和教育培训，安全生产基础工作不断得到加强。积极推广企业安全生产责任保险，共收取保险费70余万元，涉及企业110余家。对28家未按期申请延续的矿山依法撤销了安全生产许可证，组织开展了金场尾矿库、商贸物流安全等集中整治活动，及时消除了一批重大隐患；围绕“关爱生命、安全发展”这一活动主题，扎实开展了安全生产月活动，积极筹备了全市非煤矿山炮烟中毒应急救援演练，被市安委会评为全市安全生产月活动先进县区。强化安全生产教育培训，举办各类培训班27期，培训安全管理人员和特种作业人员2326人，有效增强了全社会的安全生产意识。五是扎实开展消防平安县区创建活动,消防安全取得新进展。全面落实消防安全责任制,深入搞好消防安全专项治理, 先后开展了公共聚集场所、高层建筑、“围剿”火灾隐患“一、二、三”号行动、易燃易爆物品、“迎国庆、保全运”等专项治理活动13次，排查整改了一大批火灾隐患。着力加强消防队伍和社会火灾防控基础建设,消防监督执法和灭火抢险救援能力显著增强,为全县经济社会发展创造了良好的消防安全环境。过去的一年，全县安全生产和消防安全工作成绩来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县各级、各部门、各单位认真负责、真抓实干的结果，更是安全生产和消防安全工作战线上的干部职工辛勤工作、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向全县安全生产和消防安全一线的同志们表示衷心的感谢并致以亲切的问候！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县安全生产和消防安全工作还存在不少问题，形势仍然严峻，任务相当艰巨。一是个别地方、部门、单位和企业负责同志，对安全生产的极端重要性、长期性、复杂性认识不足，存在盲目乐观和麻痹松懈思想，安全生产意识有待于进一步加强。二是投入不足，安全生产基础条件仍然比较薄弱。我县矿山、危化品等高危企业数量众多，现代化、集约化生产程度低，超能力、超定员生产不同程度存在，历史欠帐较多，事故隐患不少；监管力量不足，监管装备和工作条件落后，与承担的监管任务不相适应。三是安全事故总量仍然较大，道路交通事故还比较多。四是消防安全形势不容乐观，各种火灾隐患依然存在,群众的消防安全意识有待于进一步提高,消防基础工作还比较薄弱等。面对这些新问题、新挑战，必须要引起大家的足够重视，认真加以研究。尤其在我县经济赶超进位不断加快的形势下，越是发展任务重，越要抓好安全生产，任何情况下都要做到安全第一。全县各级、各部门、各单位一定要处理好安全与发展的关系，树立科学发展、安全发展的理念，切实增强责任感和紧迫感，进一步强化措施，加大力度，坚决遏制各类事故发生。二、明确任务，突出重点，确保全县安全生产形势稳定今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是安全生产工作立足新起点、应对新挑战、迈出新步伐的重要一年。为此，县委、县政府确定今年全县安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领工作全局，按照“一二三四五”的工作思路（即：着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局；确保全县各类事故起数、死亡人数有所下降，减少一般事故，确保不突破市安委会下达的安全生产控制指标；全面落实政府安全监管责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任；推进责任考核、培训教育、应急救援和安全生产信息化四个体系建设；抓好隐患排查治理、行政执法、基层基础、职业卫生安全监管和安全监管队伍建设五项工作），强化措施，狠抓落实，全力维护全县安全稳定的良好局面。具体工作中，要着力抓好以下几个方面。（一）健全安全生产责任体系，完善大安全工作格局。2009年，省、市、县先后出台了加强安全生产工作的意见，将安全生产工作提到了前所未有的高度，首次提出要构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。各级、各部门、各单位要结合实际，突出抓好监管责任、主体责任的落实。一是强化监管责任落实。要认真贯彻省政府落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定和县委、县政府出台的关于加强安全生产工作的意见，明确职责，经常抓，抓经常，及时研究解决安全生产重大问题，真正做到底子清、情况明、措施硬，保证监管到位。二是严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，法人代表是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。要通过法律、经济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要性的认识，切实增强其抓好安全生产工作的自觉性，变“要我抓安全”为“我要抓安全”。三是强化目标责任考核，严格奖惩兑现。今天，县政府与各乡镇、开发区、县直各部门、各单位签订了2010年度安全生产目标管理责任书，配套完善了考核办法。工作任务和措施已经十分清楚，这次会后，要抓紧对号入座，结合各自的实际，细化分解任务，与所辖的村居、社区、企业和系统内单位层层签订好安全生产目标管理责任书，把安全生产责任制明确在纸上，落实到行动上。县委、县政府将按照责任书和考核办法的内容，严格考核落实。（二）认真开展“安全生产基层基础年”活动，切实提高安全生产保障能力。今年是省政府确定的“安全生产基层基础年”。安全生产基层和基础建设是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是整个安全生产工作的根本、依托和基石。近年来，我县安全生产基层基础工作虽然取得一定成效，但仍不能适应安全生产工作的需要。要在夯实巩固已有成果的基础上，按照“重心要下沉、保障要有力、机构要加强、素质要提高、管理要规范”的要求，高起点规划、高标准要求、高水平建设，进一步提升建设层次和水平。一是加强安全生产监管机构和干部队伍建设，配齐配强安监干部队伍。各乡镇、开发区要继续加强安全监管机构建设，配备必须的安监人员，切实解决制约安全生产有效监管不足的瓶颈问题。二是加大安全投入，把安全生产专项经费足额纳入财政预算，用于安全生产支撑体系建设，不断增强安全生产物质保障能力。三是强化源头管理，进一步提升安全管理水平。要加强安全生产行政许可管理，对新建、改建、扩建项目，凡是有安全生产前置审批的，安监等职能部门必须从严把关审批，并监督安全设施“三同时”制度的落实。有关部门要切实发挥职能作用，凡是安全生产达不到要求的，一律不予办理许可事项。（三）强化安全执法监管，持之以恒的抓好隐患排查治理。要突出“四个重点”，加大安全生产执法力度。一要突出“重点领域”。就全县的情况而言，道路交通、非煤矿山和尾矿库、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、供用电、病险水库、学校等是安全监管工作的重点，要充分发挥各个行业主管部门的职能作用，努力建立以行业为主体的安全监管新模式，不断增强行业监管的实效。二要突出“重点企业”。各乡镇、开发区和负有监管责任的部门，都要根据企业规模、危险程度和动态管理原则，排查确定出相应的监管重点企业，加强日常监管，确保企业生产安全。要继续推进企业安全生产责任保险工作，不断扩大覆盖面。三要突出“重点部位”。要通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，确定出重点部位，安排专人负责，定期进行检查检测，落实监管措施。四要突出“打非治违”。凡属无证无照和证照不全的、依法关闭取缔之后又死灰复燃的、存在严重违法行为的、瞒报事故的、拒不执行安全监管监察指令的，要一查到底，绝不姑息迁就。要严格落实事故调查处理责任制。发生生产安全事故，各级、各部门、各单位要在规定时限内及时报告，有关部门要按规定及时组织事故调查处理，并按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的原则，查明原因，及时处理到位。（四）强化安全生产应急管理，增强处置突发性事故能力。一是完善应急救援指挥系统和信息平台建设。完善应急救援指挥系统和信息平台建设，是今年市里对县区安全生产目标责任考核的重要内容。我县将根据实际，积极加快建立安全生产应急救援指挥机构，提升我们的安全生产监管信息化水平和快速处置能力。二是健全应急救援预案体系。要进一步修订完善道路交通、水上交通、民爆器材、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等行业领域的专项应急预案，督促重点企业制定和完善应急预案，形成覆盖所有行业领域和生产经营单位的预案体系，并定期组织开展预案演练，保证实效性。三是搞好应急救援队伍建设。在成立县应急救援大队的基础上，各级、各部门、各单位要督促有关企业与专业救援队伍搞好合作，加强抢险救援物资和防护用品储备，开展联合演练，提高实战能力。（五）扎实搞好安全生产宣传和教育培训，提高全民安全素质。一是广泛开展社会宣传。坚持利用多种载体、渠道和形式，加大安全生产方针政策、法律法规和安全常识的宣传，切实提高全社会的安全生产意识。要集中搞好“安全生产月”活动，力争在内容、形式、效果上有新的突破。二是注重安全文化建设。要组织开展好安全文化“进企业、进学校、进园区、进社区、进村居”活动，突出抓好企业安全文化建设，将重心向最基层延伸。要积极培养树立和宣传推广先进典型，力争在安全文化建设上迈出新步伐。三是加强安全教育培训。要将安全生产作为重点内容，纳入各级领导干部培训计划，认真落到实处。要依法搞好对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，督导企业制定并严格执行全员培训计划，搞好对新员工、农民工的安全教育培训和管理，做到全部持证上岗，逐步夯实我县的安全生产工作基础。三、落实责任，依法严管，推动全县消防工作再上新台阶消防安全是安全生产工作的重要组成部分，加强消防安全工作，保障人民群众的生命财产安全，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求，也是各级、各部门、各单位厉行的职责,必须时刻抓紧、抓好、抓出成效。一是要明确责任，狠抓落实。今年，我县制定出台了消防工作意见，县政府也与各乡镇、开发区和县直各部门签订了2010年度消防安全管理目标责任书，并将配套出台考核办法，抓消防安全的力度进一步加大。各级、各部门、各单位一定要按照会上与县政府签订的责任书的内容，将任务进行量化细化, 加强组织领导，层层落实责任,广泛发动部署,有计划、有步骤、有重点地做好消防安全工作。二是要突出重点，扎实搞好消防安全监管。随着全县经济的快速发展，城市建设步伐的加快，人员密集场所、高层建筑不断增加，消防安全面临更加严峻的考验。对此，各级、各部门、各单位要认真履行好承担的消防安全监管责任，督促广大生产经营单位尤其是重点消防单位抓好消防安全主体责任的落实。对各类商场、超市、娱乐场所、高层建筑、学校、医院、网吧、门店等消防重点行业领域，要加强经常性的监督检查。对不符合消防安全要求的，要责令限期整改，并落实好整改期间的保障措施。对整改后经消防等部门验收仍不合格的，要坚决予以关闭，绝不能估息迁就。要加快建立完善火灾隐患举报、公示、督办、评估等机制,将火灾隐患整治工作纳入规范化、经常化的轨道。三是要加强消防队伍建设，努力改善消防基础设施和消防装备。进一步加大投入，加强消防队伍建设，改善消防官兵待遇。各乡镇、开发区要按照上级要求，结合实际，加快建立健全专兼职相结合的消防队伍。要加强消防基础设施建设。加强对现有城市消防设施的管理和维护，并在新建、改建、扩建城市道路时,要将公共消火栓建设与城市建设同规划、同设计、同建设、同验收,不再欠新账。要着力加快小城镇消防设施建设，积极抓好农村、社区消防工作，进一步增强城乡处置火灾事故的能力。要针对消防部队灭火和抢险救援功能拓展的实际需要,大力加强消防装备建设,及时更新配齐消防装备和器材,切实保障我县消防部队处置火灾事故的应急需要。四是要加强教育培训，筑牢消防安全基础。各级、各部门、各单位要把消防安全列入安全生产教育培训的重要内容，切实加大对消防重点行业领域从业人员的教育培训力度，确保从业人员做到会报警，会扑救初起火灾，会引导人员疏散，会排查整改火灾隐患。要充分利用多种新闻媒体，通过开办消防宣传专栏、播放消防警示片、发布消防公益广告等形式，广泛开展安全用火用电、扑救初起火灾和火场逃生等消防安全知识宣传教育活动，不断提高广大群众自我防范意识和自防自救能力。四、加强领导，密切配合，确保完成全年的安全生产和消防安全工作任务抓好安全生产和消防安全工作，是各级党委、政府义不容辞的责任，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。我们一定要进一步加强领导，常抓不懈，扎实工作，确保2010年安全生产和消防安全各项措施落到实处，取得实效。一是明确责任，狠抓落实。各级、各部门、各单位和企业要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落到实处。要严格执行行政首长负责制，“行政一把手”是本辖区、本部门、本单位安全生产第一责任人，要经常深入一线、深入现场、深入到问题内部，对辖区内和本行业安全生产工作亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的安全生产工作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，确保不留监管死角。二是密切配合，形成合力。安全生产涉及面广、工作量大，需要全县上下牢固树立全局一盘棋的思想，通力合作，密切配合，齐抓共管。要针对不同时期、不同行业领域安全生产的特点，采取联合执法的方式，大力开展好安全生产专项治理活动，做到加强协作，