云阳镇城镇发展情况调研报告2.doc

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告发挥城镇优势带强镇域经济努力实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 为认真贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济的指导意见和省九次党代会精神，我们组织对南召县云阳镇推进新型城镇化情况进行了调研，现汇报予后。一、基本概况1.区位、面积、人口云阳镇位于河南省西南部，南距南阳市60公里，西距南召县城32公里，东与方城县柳河镇接壤，是两市（南阳、平顶山）、三县（南召、鲁山、方城）、六乡（云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳）的经济枢纽核心，承接农村人口多，经济活动集聚辐射带动总面积已达到1068平方公里，辐射半径达到18.5公里，辐射区内总人口可达40万人。镇域内焦枝铁路、S331、S231线纵横穿境，有县级火车站1个、汽车站1个，交通便利，是宛北重要的交通枢纽，古有“北扼汝洛，南控荆襄咽喉”之称。镇域国土总面积152平方公里，辖19个村委会，6个居委会，298个自然村，254个村民小组，耕地面积3.2万亩。止2010年底，辖区社会人口10万人，建成区常住人口5.8万人，镇域产业集聚区人口约2500人，流动人口2.5万人。现建成区面积5.9平方公里，建成区内设6个社区居委会；小城镇建成区规划面积到2015年可达10.5平方公里，到2020年可达16平方公里。目前，云阳镇是南召县16个乡镇中人口最多（总人口和镇区人口均为最多），镇区规划面积最大的乡镇。2. 特色特点云阳的历史悠久，沿革变化较大秦时设雉县，明成化12年设县衙，有千余年县治建制史，1947年南召解放后县城搬迁置镇，1955年成立云阳中心乡，1956年改为云阳区，1958年改为云阳人民公社，1974年设立河南省政府驻云阳办事处（工区），直属南阳地委行署，1977年撤工区复设镇。云阳的人文风景久负盛名早在五六十万年前与北京猿人同时代的南召猿人群居在云阳杏花山，南召猿人遗址因此而闻名，南召猿人是中原人类的鼻祖，是省级重点文物保护单位。云阳的民间文化丰富多彩始于清代乾隆五十五年至今已有二百六十余年的历史民间艺术云彩灯更是声名远播， 云阳是革命教育基地解放战争时期陈赓兵团挺进豫西，在云阳镇南召店村北关帝庙召开前委会议，制定了解放战争中著名的“豫西牵牛”之战。目前，前委会议旧址、烈士陵园等已成为我们培养、教育下一代的红色教育基地。云阳的发展定位科学云阳镇结合地域、交通、商贸、工业、农业等多种因素，挖掘自身的优势，把自身发展定位为“商贸重镇、工业强镇、生态大镇”，并紧紧围绕符合其自身的实际这一发展目标，按照“二二二”的工作思路（即：突出城镇建设和项目建设两个重点，强化辛夷和花卉两个富民产业，确保计划生育和信访稳定两个底线良性运行），立足镇情，突出重点，各项社会事业特别是城镇建设工作跨入了新的发展阶段。云阳的发展成就显著二十世纪九十年代以来，云阳镇先后被命名为特别试点镇、全国综合改革试点镇，被省委、省政府命名为“五好”乡镇党委和全省绿化工作先进乡镇、省级卫生城镇，被南阳市政府命名为“四星级城镇”； 2005年被南阳市列入50强备选镇，被评为省级卫生城镇；2011年被评为河南省住房和城乡建设“十一五成就”十佳名镇；被评化“河南省绿化工作先进乡镇”。2010年的乡镇经济实力综合排序中，位于全南阳市206个乡镇中的第22位。二、社会经济发展情况1.财政状况（1）财政收入2010年，全镇生产总值完成9亿元，与2005年的6亿元相比，净增3亿元，增幅15%，年均增幅8.5%。2010年，镇域全口径财政收入3100万元，占南召县财政收入2.44亿元的12.8；乡镇本级留成1367万元，本级财政收入与2005年的651万元相比，净增716万元，增幅为209%，年均增幅16%。2010年，全社会固定资产投资完成4.6亿元，与2005年的1.2亿元相比，净增3.4亿元，增幅为380%，年均增幅31%，位居南召全县16个乡镇首位。（2）城镇居民收入2010年底，全镇农民人均现金收入达4650元，镇区人均可支配收入达9800元，位居全县第二名，人民生活水平得到提高。2.支柱产业（1）产业资源状况镇区及周边10公里以内工业布局相对集中、基础坚实。附近的大中型军工企业向东厂机械厂、红阳机械加工厂、红宇机械加工厂、东风机械加工厂、兵工三五五库等密布映衬，境内的原南阳云钢总厂已被河南天瑞集团收购并重组投产，年产值可达20亿元。同时境内还有济南军区后勤部工程驻军及省蚕业科学研究院。资源丰富，能源充足。镇域及周围有中、小型水库五座，地下水资源充足，有11万伏、3.5万伏、22万伏变电站各一座，年生产生活用电量7669万度，且与鸭河口电厂、蒲山电厂和姚孟电厂、平顶山煤矿的距离较近，可保证城区内的工业、农业及居民生产用水及电力需求。金红石、铁、锌、钼、大理石、花岗岩等矿产资源丰富。云阳是“中国辛夷之乡”主产地，杜仲、天麻等中药材产量较大，发展前景广阔。镇区发展空间大，土地价格低廉，有利于低成本运作。（2）主导产业发展2010年，云阳镇地区生产总值完成9亿元，一、二、三产业协调发展，其中：第一产业完成1.2亿元，绝对额净增882万元，同比增长8，第一产业从业人数3.1万人；第二产业完成5.9亿元，绝对额净增7427万元，同比增长14，第二产业从业人数达到4500人；第二产业完成1.9亿元，绝对额净增2049万元，同比增长12，第三产业从业人数8600人。第一、二、三产业所占的比重为1：4.9：1.6。农业云阳镇的农业支柱产业是辛夷、花卉和油桃。南召被国家命名为“中国辛夷之乡”，总产量占河南80以上，占全国60左右。而云阳辛夷是南召辛夷的发源地，也是主产地，占全县产量的40以上，有500多年的历史，因特殊的地域条件，被确认为全国首批中药药材GAP示范基地。云阳镇花卉苗木种植面积1.5万亩，是远近闻名的“万亩花卉苗木基地”。油桃种植全镇已发展8000亩，以色泽好、个头大、口感独特赢得了市场。工业云阳镇的第二产业发展积累时间较长，自上个世纪八十年代乡镇企业蓬勃发展开始，一度成为镇域经济的主要支柱，是传统的工业生产基地，逐步形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。目前，工业占主导地位的是汽配、铸造和微型电机。商业云阳镇是传统的商贸大镇，商贾云集，商品流通十分发达，商贸经济繁荣。全镇个体工商户发展到3000多家，已成为周边10个乡镇最大的商贸中心镇。（3）产业集聚区建设近年来，云阳镇利用工业企业的发展现状，计划在原有专业园区的基础上，逐步扩大建设以天瑞集团云阳铸造有限公司为依托的铸造园区、以微型电机为主的微电机生产园区。去年以来，南召县委、县政府积极扶持云阳镇与周边的皇后乡、小店乡、太山庙3个乡镇组团发展，以云铸公司年产铸铁55万吨项目为依托，纳入南召县“一区两园”的发展目标，力争在35年内，逐步成立省级云阳铸造产品研发中心和铸件产品质量检验检测中心，把云阳铸造产业园打造成中国品质最好、最具国际竞争力的铸造件生产基地之一，把云阳建成宛北的“钢都”。3.镇域企业（1）企业发展情况云阳镇自上个世纪八十年代乡镇企业蓬勃发展开始，一度成为南召县的第一纳税大镇，对县域经济的贡献曾占到县财政的1/3；1991年前后曾经是南阳市乡镇企业发展的领头军，全镇的乡镇企业达到120多家，其中外向型企业占到1/3，年出口创汇总值达到1000多万元。后随着国际、国内经济形势的发展变化影响，乡镇企业逐渐衰减，非公有制经济崛起。2005年全镇的工业产值13亿元， 2010年工业产值20亿元，企业的年出口创汇总值达到1300多万元。2010年，全镇工商税收完成1243万元，企业对镇财政的贡献份额达到91%。目前，云阳镇共有各类企业200多家，私营个体商户2000多户，形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。全镇汽配铸造企业8家，主要产品是铸件、汽车前后桥半轴、前后贯通轴、轴管、套管，产品销往东风德纳车桥公司、包头北方奔驰重型汽车公司、一汽山东汽车改装厂、安凯集团、华菱集团、柳州汽车集团等众多汽车生产企业。全镇微型电机、微型防爆电机6家，主要用于航车、制动器等设备，占有全国的33市场。（2）限额以上企业情况全镇现有限额以上企业9家，（其中1家总投资4500万元的燕城汽配有限公司入驻在南召县产业聚集区）主要涉及服装、电机、机械制造、食品、建材5大行业，企业运行态势良好。2010年底，全镇规模以上工业总产值达9.9亿元，同比增加31；规模以上工业增加值完成2.5亿元，同比增加40；利润完成1993万元，同比增加42。随着天瑞集团云阳铸造公司（总投资6.1）年产铸造生铁55万吨、铸件10吨项目的投产运营，到2013年全镇工业产值可达34亿元。4.社会保障与公共服务事业（1）文化设施建设不断加大了对文化、体育事业等社会事业建设的投入，现建有占地面积1500平方米、拥有活动室25间的镇文化站1所；有书店8家，图书馆5个；旱冰场、游泳池、歌舞厅等多处娱乐场所和健身场所；缺乏电影院、剧院，缺少规范化的大型文化广场；建有有线电视台和电视差转台各一，可服务涉及周边共4个乡镇的农村群众。（2）教育发展情况镇区现有实施中专教育的农民技校1家；拥有中韩联合办学的传统中医药学校1所，主要招收来中国学习中医的韩国留学生，现有在校生200多人；全镇现有高级中学2所（含1所私立高中）、初级中学6所（含两所私立中学）、小学校28所，从小学到高中的在校学生达到10000多人；有标准化幼儿园9家，入园儿童数量达到2000多人。（3）医疗卫生和社会养老保险情况全镇有镇级医院1所，县级医疗机构2所，村级卫生所25所，村级卫生室16所，可提供功能齐全的医疗服务，同时，积极推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作，争取上级资金，完善镇卫生院和各村卫生室基础设施建设，解决了群众看病难问题。云阳有敬老院1个（2011年4月被国家民政部评为“全国模范敬老院”），敬老分院3个，集中居住点6个，五保户集中供养率达到50%，同时，加强对3500名农村低保、城镇低保、优抚对象服务，使其生活得到了有效保证。（4）其他公共基础设施镇内通讯设施齐全，联通公司交换机容量11080门，铁通公司装机容量5000门，村村通电话，话机普机率60/百人,移动、联通用户突破46000户；镇区建有燃气站1处，管网建设仍是空白；城镇公交发展滞后。三、小城镇建设情况1. 规划情况2010年，云阳镇投资60万元，聘请郑州大学城市规划设计院修订完善了2010年-2025年云阳镇总体规划，高标准规划了“一心、两带、三轴、五组团”的发展结构，镇区框架扩大到了16平方公里。在规划上，把云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位，并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点，把镇域分为“四区”、“两轴”，“四区”。即：中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。同时，云阳镇结合新一轮城镇发展规划及近几年城镇建设发展需要，又对几条主要街道做了控制性详细规划。在村镇规划方面，规划中心社区9个，规划中心村7个，基层村9个。2.完成城镇基础设施投资及建设情况近10年来，先后投资1.2亿元，完成了镇区人民路、建设路、五一路、鸭河路等镇区主次干道的硬化、绿化、亮化等配套设施建设。2010年8份，投资2500万元的自来水工程开始施工建设，计划三年内重点完成滨河路开发和鹿鸣路拆迁建设，并配套建成三座跨河大桥和三座橡胶坝，总投资约4.5亿元。目前，镇区“两纵五横一环”道路骨架已经形成，镇区建成面积达到5.9平方公里，镇区人口达到4.6万人，城镇化率达46%，全镇主次干道硬化率100，城镇绿化覆盖率达36，路灯明灯率100。（全国的城镇化率为46.6%，南召的城镇化率为35%）。城镇管理机构健全，拥有洒水车、垃圾清运车5部，垃圾填埋场1个，保证生活垃圾日产日清。3.供水、排水、生态环境治理情况在城镇集中供水方面，2010年投资2600万元的集中供水工程正在建设，建成后镇区自来水普及率可达100。由于镇本级财政困难，污水处理和垃圾处理设施较滞后，污水处理厂和垃圾处理厂建设已成为当务之急。4.商贸市场建设云阳镇由于便利的交通优势，历来是区域性的商贸重镇，现建有专业市场8处，商业区4处，9个大型综合超市，云聚省内外诸多客商，商场、超市、宾馆、饭店、餐饮、娱乐等场所一应俱全，货运物流畅通发达，是南召、鲁山、方城3县，云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳6乡镇的经济枢纽核心，商贸经济的繁荣，辐射带动了本地和其他乡镇广大群众从事商贸流通经营。目前，全镇以运输、餐饮、服装、文化娱乐为主的个体工商户发展到3000多户，第三产业从业人员达到8000多人，日人流量3.5万人左右，日销售收入达100万元以上。云阳镇已成为周边10个乡镇最大的商品及农副产品集散地，辐射服务本镇及周边人口达到40万人。5.城镇管理情况在城镇管理上积极创新模式，坚持实行三级联动，从单一的部门执法转变到综合执法，由单一的政府职能转变到全社会广泛参与，由单一的管理转变到全方位的动态控管，真正体现管理上的高效能，确保城镇管理规范化。一是部门联动、综合执法。建立政府、部门、居委会联动的工作机制，根据部门的职责、结合各居委会辖区，明确各单位、各居委会的职责和任务。二是公益设施采取定段承包的工作机制，对公益设施进行保护。三是背街小巷的卫生等采取居委会负责制。由辖区居委会负责按照“户收集、组清理、村集中”的原则对垃圾进行收集处理。四是严格治理“六乱行为”。采取定人员、定路段、定标准、包落实的办法治理“六乱行为”，使城镇管理工作步入经常化、规范化、制度化轨道。五是重视教育，提高居民的整体素质。对城镇居民进行系统的城镇意识、文明意识教育，大力倡导争创“五星级”城镇，建设文明城镇”的良好风尚，做到治城和育人并举、管理与教育同步。三、存在的问题和建议1.存在的问题（1）用地指标的制约推进小城镇建设，将建新与拆旧形结合，还是能解决的，但是城镇建设的用地计划因调规及用地指标的限制，始终不能得到满足。因此土地问题是制约小城镇发展的基础问题。（2）建设资金缺乏因为体制原因，支撑小城镇建设的资金基本没有任何来源。公共建设资金缺乏。目前南召的乡镇财政基本上是“吃饭”财政，可用于城镇建设的资金寥寥无几。通过土地的“招、拍、挂”，收益部分用于本乡镇的城镇建设也基本成为空谈。上级对小城镇建设的支持虽然有，但可谓是“九牛一毛、杯水车薪”。因此资金的来源渠道问题是制约小城镇发展的首要问题。（3）城镇管理权限弱化在小城镇的管理上乡镇基本是处于有名无实或名存实亡的管理状态。所有的诸如土地、工商、交通、交警等均是下派机构，因此从规划、建设、土地到对垃圾、摊位、车辆的管理，其管理权限都在县级职能部门，乡镇仅有的是协调职能部门的权利。这种松散型的协调管理，不能形成管理合力。因此，管理权限的缺位是制约小城镇发展的根本问题。（4）人才流失严重以云阳镇为例，1994 年以前，全镇中直机构4家、省属机构5家、市属机构4家、县属机构41家，目前仅剩中直机构3家、省属机构4家、市属机构1家、县属机构35 家；省、市、县级学校分级别有1、2、3所，目前省、市级学校全部迁出，仅剩县级学校1所。（5）特色不鲜明、产业不坚实的问题由于专业市场的建设不完善或不完备，加之政府的引导与群众的要求有差距，导致乡镇产业要么多而杂、要么不长久、不持续，不能形成一乡一业，一乡一品。由于没有自己的特色和“名片”，造成定位不准，使小城镇不能持续发展。因此，产业不鲜明、不坚实是制约小城镇发展的方向问题。（6）缺乏政策的倾斜和支撑。2.加快发展的建议（1）要优中选优，突出重点。特别是要考虑服务人口问题，小城镇也好，中心镇也好，建设好的目的是服务区域的群众，缺失了主体或主角，建的再好也仅仅是花瓶工程，失去了中央和省关于加快经济发展精神的实质。建议市委市政府在小城镇发展上要突出重点，进行示范带动，应优先扶持南阳市50强备选镇。（2）既要财力支撑又要人员编制配套。以云阳镇为例，社会人口与周边或一些小乡镇相比，是小乡镇的3-5倍，而政府行政及事业单位人员编制与小乡镇基本相当，不能满足服务需求，工作人员劳动量超负荷现象突出。（3）专项资金扶持必须，而制定政策才能长远。“授之于鱼不如授之于渔”，建议上级在研究小城镇发展方面，从土地出让金收缴、税收地方留成、基础建设配套费收缴权下放等方面出台优惠政策，如：土地招、拍、挂后的土地出让金部分，应让所在乡镇受益，南召县政府已经启动运行，但也没有全额返还。在资金方面，上级应给予一定的资金支持。让小城镇发展经济瓶颈问题从根本上得到解决。（4）建议市委市政府要突出对产业发展方面的扶持。富民产业决定城镇的发展方向和发展速度，上级政府应出台政策，把政策性资金捆绑使用，向重点镇倾斜。四、规划建设发展思路在未来的发展中，云阳镇将结合发展现状实，按照“优势在城镇，潜力在农村，出路在工业，发展在于人”的基本思路，坚持以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的发展方针，努力走“三化”协调发展的道路。镇域经济发展中，把工业支撑作为小城镇建设发展的着力点；把特色农业发展作为小城镇建设发展的增长点；把城建项目作为小城镇建设发展的切入点。1.发展方向（1）中心镇方向按照规划，将云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位，并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点，把镇域分为“四区”、“两轴”，“四区”。即：中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。（2）服务型乡镇方向利用客商云集、物流发达、信息汇集、商业繁荣的现状，在已成为南召、鲁山、方城三县，云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳六乡镇交界处经济枢纽核心的基础上，充分