土地话题：沉重的价格坚守的“红线”.doc

土地话题：沉重的价格坚守的“红线”【刊 名】 金融时报2010.4.12第004版【记 者】 庞东梅【馆藏位置】 报纸阅览室【内容简介】4月9日，国土资源部召开新闻通气会，记者对会上公布的2009年中国国土资源公报（以下简称公报）中的有关土地资源部分尤为关注，这不仅仅是因为当前的高房价引起人们对高地价的关注，而且还在于人们对涉及百姓温饱的耕地情况的强烈关心。无论是建设用地还是耕地，日益稀缺的土地资源面临的一些问题究竟会告诉我们什么？土地抵押风险不容忽视公报显示，截至2009年末，全国84个城市土地抵押面积21.7万公顷，抵押贷款2585亿元，比上年分别增长30.9%和42.8%。从抵押用地类型来看，住宅用地和商务用地占很大比例，二者加起来超过70%。国土资源部调控和监测司司长刘随臣在会上表示，84个重点城市土地抵押贷款激增根本问题在于目前的土地财政。作为一个融资手段，这解决了地方财政问题，但也隐含了一定的风险。各方面已注意到该问题，目前看来，这个风险还是可控的。这些数据，无疑给涉足土地抵押贷款相关业务的金融机构提了一个醒：尽管目前风险尚在可控的范围内，但是风险防范却不容松懈。土地抵押贷款激增，与当前飞速上涨的房价和活跃的房市息息相关。近一段时期以来，我国政府不断出台宏观调控政策，从“国11条”到“国土部1条”，从二套房贷优惠的取消到首套房贷的严格，逐步紧缩“地根”和“银根”，给当前及今后的房地产市场带来重要影响。如果房市出现回调，银行将会面临抵押人断供以及抵押物价值缩水的双重风险。从目前的房地产市场和土地市场来看，不难发现有相当部分的投机因素存在。从“地王”的蜂拥而至到个别“地王”的轰然倒塌，都在告诉我们，开发商贷款购买的土地，除了一部分无力开发形成闲置外，有相当部分是在等待价格上涨后在出让，或者等待房价上涨后再开发，这不仅造成了土地资源的浪费，也给商业银行带来了不小的风险。此外，银行还要警惕，在利益的驱动下，一些土地开发商利用银行贷款取得土地使用权，通过开发之后不按约定归还银行土地抵押贷款，而是把土地抵押贷款挪作他用，重新去开发新项目。这一回收管理风险，银行方面不能忽视。大城市领跑地价成焦点在新闻发布会上，记者们提及的问题很多都集中在“地价”以及由此而延伸出的土地“招拍挂”方面。国土部调控和监测司巡视员张婉丽表示，去年地价基本上是平稳上涨。在她看来，这一上涨幅度更要考虑到2008年地价下降较快的因素，此外，还存在区域结构不合理的因素，地价上涨主要是一线城市的地价上涨很高，拉动了全国地价的上涨。“地王”主要集中在一线城市，总体来看，全国地价还是稳定的。据介绍，近年来全国地价总体每年上涨5%至6%，随着我国城市化和工业化的推进，地价应该是稳定增长的。从公报中20012009年全国35个重点城市平均地价增长率的图表中，记者发现，在房价飞速上涨的背景下，地价上涨的幅度为5.66%，并没有超过6%。从相关的数据和国土部有关负责人的解释中，我们看到，全国的平均数据和当前人们感受不一致的一个主要原因就在于区域结构的问题，即一线城市领跑全国地价。张婉丽还告诉记者：“地价还受到供需影响。”因此，当前土地需求较强，市场配置决定了地价的上升。面对一线城市“地王”频出，人们把目光集中在当前的土地出让方式“招拍挂”。针对这一问题，国土资源部调控和监测司司长刘随臣强调国土部的立场是“坚持和完善土地招拍挂制度”。从“国土部19条”的内容来看，严格土地出让合同，以及对竞买人资格的限制，都体现了坚持和完善土地“招拍挂”这一制度。18亿亩“红线”牵人心俗话说：“手中有粮，心中不慌”，我国耕地的状况关乎人们的温饱，关乎国家的粮食安全，无疑是各方面关注的问题之一。在保经济增长的同时如何守住18亿亩耕地这一“红线”，备受瞩目。公报指出，去年全国农村土地整治新增农用地30.5万公顷，新增耕地26.9万公顷。全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。全国建设用地供应31.9万公顷，比上年增长44.2%。一方面，增加的建设用地包括了全年为应对金融危机而出台的“4万亿元”投资项目的土地供应。在去年我国重点“保增长”的背景下，如何协调土地供应和耕地保护的矛盾压力不小。从2009年批准用地类型和地区分布图表中可以看出，去年住宅和工矿仓储的比例加大，二者占到了三成以上。在保证扩内需重点建设项目及时落地的同时，国土部还严格用地标准，推进节约用地，核减不合理用地20.5万亩。另一方面，新增耕地26.9万公顷，让我们对守住18亿亩耕地这一“红线”增强了信心。当然，我们也看到，守住18亿亩耕地这一“红线”还面临着不小的困难。随着我国工业化和城镇化的推进，协调建设用地和耕地的矛盾将会更加艰巨。在