长沙实施绩效考核与位子、面子、票子挂钩.doc

长沙：实施绩效考核与位子、面子、票子挂钩 2010年05月04日 来自：人民网作者： 责任编辑: 阅读: 165 长沙市早在2007年开始探索领导班子和领导个人绩效考核制度，在此过程中初步摸索出将“考事与考人、能上与能下、官评与民评、对上与对下”四统一的做法，解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。中组部组工通讯以就是要让干好干坏不一样为题发表评论，向全国各地组织部门推介长沙做法。贾一鸣（化名）至今还记得5个月前被宣布免职时的复杂心情，“感觉太突然了，一时真的难以接受。”这位46岁的长沙市某局副局长因在2008年度绩效考核中排名靠后，经甄别考察之后，与另外某局的副局长一道，被摘了“乌纱帽”，2008年度的绩效奖金也全部扣除。将绩效考核与位子、面子、票子挂钩，长沙市的干部们都说，这一招打到了要害之处。2009年初，一份特殊的“成绩单”震惊了长沙官场：在2008年度长沙市领导班子和领导干部绩效考核中，26名干部被诫勉谈话，其中11名被评为基本称职，2名市直局副局长被免职。值得注意的是，上述人员中，除1人受过党内警告处分之外，其余均无明显“硬伤”。“就是要通过干部绩效考核，打破以往干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，让能者上，庸者下！”在湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿看来，始于2007年的长沙市干部绩效考核制度好比一块投入平静水面的石块，已在长沙的官场荡起波澜。“考事”与“考人”相结合2007年之前，长沙市每位处级干部每年需要面对的考核并不在少数。目标管理考核、廉政考评、年度考核以及各种各样的单项考核和评先评优活动“考干部的尺子不少，但真正权威、科学、管用的却不多。”长沙市委常委、组织部长范小新认为，以往的各项考核中，“考人”与“考事”往往是“两张皮”，“这既不符合我们考察干部重实绩的导向，也无法在工作中真正调动起干部的积极性。”从2007年开始，一套整合了各类考核项目的新办法开始在长沙推行。长沙市成立考核工作领导小组，负责管理和考察干部的市委组织部牵头组织，并设立绩效考核办公室作为主抓此项工作的专职部门。长沙市9个区县（市）、99个市直党政职能部门的领导班子全部纳入考核范围，从工作目标、自身建设、公众评估三大板块进行评估，分类排出一二三等。全市近900名副处以上在岗领导干部同样需要拿出考核成绩，并分出一二三四等，分别对应优秀、称职、基本称职、不称职。成绩单由两部分构成，一是与班子绩效考核得分挂钩，二是由干部职工测评、班子成员测评和班子正职测评（正职则由分管市领导测评）综合而成的民主测评综合得分。每年年初，长沙市绩效考核办公室或许算是市委最为忙碌的部门之一。根据全市经济社会发展总“盘子”，绩效办要会同有关职能部门，与108个被考核单位反复沟通，拟制年度工作目标。长沙市绩效考核办公室常务副主任陈昌佳说，由此确定下来的工作目标将成为对领导班子实绩考察的“硬指标”。这些“硬指标”被分门别类地记录在长沙市党政领导班子和领导干部绩效考核2009年度工作目标上，每个单位的考核项目、具体指标、考核标准、责任领导等清晰而具体：市水利局，完成113座病险水库治理，完成18万农村人口饮水安全工程的建设任务，完成6000口山塘清淤增蓄除了考实绩，还要考群众公认，公认之中，“民评官”则又占了大头。根据考核办法，长沙市市直单位的社会公认评估由服务对象、机关干部、同级部门、市领导四个部分构成，其中，服务对象的权重达到了65%。为保证公认评估的科学性，绩效办委托长沙市民调中心组织，采取随机抽样的方法对市民进行问卷调查，并利用计算机辅助调查系统通过36门电话进行不定期、不间断地随机电话调查，所有调查数据均由市民调中心汇总计算。在陈昌佳看来，长沙市的这套考核体系实际上是对领导干部进行了三百六十度的“全景式”扫描，既有实绩考察，又有上下、左右、内外评议，既考班子，也考个体，打破了以往考核中的“大锅饭”和“平均主义”。“当上”与“当下”不含糊“用传统干部使用模式来对付那些不思进取而又大错不犯的官油子，往往是心里有想法，手里没办法。”同其他地方的决策者一样，治庸的难题也曾困扰过长沙市委书记陈润儿。陈润儿说，究其原因，在于组织上缺乏考核干部的“硬杠杠”。根据长沙市干部绩效考核办法，领导干部属于三等班子正职，三等班子中排名末位的副职，民主测评综合得分在本类别排名后2%的成员等六种情况将进入到被“甄别考察”的阶段。而一旦进入“甄别考察”，就意味考核成绩很有可能在三等（基本称职）或以下，并将面临着被给予诫勉谈话、调整、免职或责令辞职的处境。考核办法规定，被评定为三、四等的领导干部，一年之内不得提拔。而与之相对应的是，被评为一等的领导干部，将优先列为重点培养和提拔使用对象。在每年年初所有领导干部参加的全市绩效考核讲评大会上，考核成绩优秀的将会得到表扬，而成绩不理想的则会被毫不留情的通报批评。“在研究干部任免时有了这样的硬杠杠，不仅出事的要下，不干事的要下，干不好的也要下。”陈润儿说。据统计，两年来，长沙市管领导干部评为基本称职或不称职的达25人，诫勉谈话30人，免职撤职8人。“压力”与“责任”成关键词2009年度工作一开始，长沙市政务服务中心主任秦光国便憋着一股劲。他所在的领导班子在2008年度绩效考核中被评为三等，作为班长的他也在去年被诫勉谈话。秦光国说：“今年是背水一战了。”推行了两年时间的干部绩效考核，给了长沙市的官员们一个共同感受：压力大了，责任重了。在2007年度绩效考核中，掌握城市规划大权的强势部门长沙市规划局，得分在17个执法监督部门中排最后一名。局长冯意刚和全体班子成员深刻反思，对症下药，在再造工作流程、提高服务效率等方面推出了系列改革，使得规划局在2008年度考核中上升到第9名。回忆起由绩效考核倒逼出来的改革成果，冯意刚说：“绩效考核成了我们工作第一推动力。”长沙市城管局局长袁志恒也说，在这样系统、全面的考核体系下，“滥竽充数”的官员已很难再有立锥之地。以长沙市城管局为例，除局长袁志恒负责全面工作之外，其余副职均有明确的职责分工，谁分管的工作在绩效考核中不过关，谁就得承担相应责任，绝无推诿扯皮的可能。“为了保证绩效考核的科学、可行，在按制度标准确定三四等干部时，我们既坚持严格比例，又实事求是地分析甄别，处理非常慎重。”长沙市委组织部长范小新说，即便处理的班子和干部范围很小，却也在干部中引发了大震动。记者在采访中了解到，有个别干部对自己在考核中不太理想的成绩感到委屈、不服气，但由于事实清楚，即使写信向市委主要领导反应，也未能改变考核的最终结果。范小新说，制度是最有说服力的