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目 录绪论4第一节 少年儿童法律保护的学科特点4第二节 少年儿童立法的现状7第一章 少年儿童的法律地位12第一节 少年儿童法律地位概述12第二节 少年儿童的权利能力15第二章 少年儿童的权利23第一节 权利概述23第二节 少年儿童的基本权利27第三节 少年儿童的特殊权利与保护原则39第三章 少年儿童家庭保护42第一节 家庭保护与监护制度42第二节 家庭对少年儿童受教育权的保护46第三节 家庭教育47第四章 少年儿童学校保护50第一节 学校保护概述50第二节 学校对少年儿童受教育权的保护52第三节 学校对少年儿童人身安全的保护54第四节 学校对少年儿童其他权利的保护57第五章 少年儿童社会保护60第一节 社会保护概述60第二节 少年儿童社会保护的肯定性规定64第三节 少年儿童社会保护的否定性规定67第六章 少年儿童司法保护70第一节 司法保护概述70第二节 少年儿童司法保护的内容72第三节 少年司法制度75第七章 少年儿童犯罪的预防79第一节 少年儿童犯罪的现状与特点79第二节 少年儿童犯罪的成因81第三节 对少年儿童不良行为和严重不良行为的预防与矫治83第四节 对少年儿童犯罪的预防与对策86第八章 法律责任与法律救济90第一节 侵害少年儿童合法权益的法律责任90第二节 少年儿童的权利救济途径96 【课程讲义】绪 论【教学目标】了解少年儿童法律保护的学科特点、发展历史与立法现状。【学习方法】理解与识记。【重点难点】少年儿童立法的历史发展。少年儿童立法的类型。我国少年儿童立法的现状。【讲义内容】第一节 少年儿童法律保护的学科特点一、学科特点1、少年儿童法律保护是一门综合性的交叉学科，既需要有教育学、心理学、社会学等方面的知识背景，又具有较强的法学特征。教育学是研究教育现象，揭示教育规律的科学。教育学中所研究的家庭教育、学校教育、社会教育、法制教育、道德教育等问题在少年儿童的成长和社会化过程中都是时刻离不开的。它们也理所当然地成为少年儿童法律保护要研究的对象。心理学是研究心理现象及其变化规律的学科，它对于研究少年儿童犯罪的原因、特点及预防矫治等问题具有重要的指导意义。社会学研究人与人之间、个人与团体之间、团体与团体之间所形成的各种社会关系，自然也包括研究少年儿童的生存和权利状况、少年儿童的犯罪现象等问题，这些内容也与本学科有密切的相关。2、少年儿童法律保护与青少年法学、未成年人法学和教育法学既有联系又有区别。少年儿童和青少年都不是法律概念，也没有一个准确的年龄界限。一般认为，儿童，是指未满14周岁的未成年人；少年，是指已满14周岁未满18周岁的未成年人；青少年，是指已满14周岁未满25周岁的公民。而未成年人是一个法律概念，指未满18周岁的公民。由于研究对象有重合，因此少年儿童法律保护与现有的青少年法学、未成年人法学有交叉关系。此外，由于教育法学研究国家教育权与公民受教育权利行使过程中的法律问题，因此必然涉及少年儿童的学校教育和保护，因此与本学科也有一定的相关关系。同时，少年儿童法律保护与上述学科也有一定的区别。我国的青少年法学主要着眼于青少年犯罪问题，而少年儿童法律保护虽然也涉及犯罪问题，但犯罪问题不占主要位置，其研究范围较宽。少年儿童法律保护与未成年人法学的区别在于，后者全面研究未成年人的各种法律问题，而前者是站在少年儿童的立场上重点研究其权利保护问题。3、少年儿童法律保护是一门应用性较强的学科少年儿童法律保护既有理论性，也有应用性，但以应用性为基本特点。学习本课程应以建立科学的儿童观、权利观和培养较强的法律意识为目标，以提高解决实际问题的能力为重点。二、发展历史少年儿童法律保护与少年儿童立法的发展紧密相连。少年儿童立法产生的历史可分为四个阶段：1、朴素的保护主义阶段。（萌芽阶段，指18世纪以前）亚里士多德被称为西方立法思想的源头之一，它很早就强调立法要与教育密切联系。他认为，立法的重要任务之一就是教育少年儿童。他说，“儿童时期容易受熏染，任何不好的见闻都可能使儿童养成恶习。立法的首要责任是在城邦杜绝一切秽亵的语言。”“人如果轻率地口出任何性质的恶言，它就离恶行不远了。对于儿童，应该特别谨慎，不使听到更不使人口出任何恶言。凡不顾一切禁令，仍然发出秽亵的语言和举动，必须予以相应的惩罚。” 亚里士多德：政治学，商务出版社，第403页。公元354年，查士丁尼安法典确定了儿童不可能预谋犯罪的原则，不存在天生的坏儿童，任何坏儿童都是可以挽救的。这一原则发展成为后来少年法的基本思想之一。此外，罗马法确立的“家父权”制，对后世的少年儿童立法，尤其是家庭法也有突出影响。2、人道主义阶段。18世纪末到19世纪初。这一时期的少年儿童立法由于人道主义立法思想的出现产生了一些变化，如对少年儿童的刑事责任年龄作了一些新的规定，使身心发育尚不成熟的少年儿童免受刑事责任。3、理论准备阶段。19世纪末20世纪初。“拯救儿童运动”由美国的杰克索尼提出，他们主张改革少年儿童的环境，比如家庭环境、学校环境、特别是小社会环境社区环境，对儿童健康成长的重要性。要求社会各方面给儿童提供各方面的有利条件，促进儿童的福利发展，建立促进少年儿童身心正常发展的各种专门机构，对违法犯罪的少年进行更生照管，将少年儿童从犯罪的深渊中拯救出来。此外，刑事人类学派和刑事社会学派的兴起，强调刑罚的作用不在于对犯罪行为的报应，而在于预防犯罪。由于这些因素的共同作用，终于形成了少年儿童立法的一些基本设想。包括单独对少年犯进行审理，采用非正式的诉讼程序，科刑应轻缓，着眼于保护而非惩罚，重视少年儿童的矫治和更生等。4、专门立法时期在前一阶段理论准备基础上，1899年美国伊利诺州制定了少年法庭法，这是世界上第一部少年儿童立法。到1920年，美国几乎所有的州都制定了相似的法规，并进而在全世界掀起了一股少年儿童立法高潮。但这一时期的立法主要是针对少年儿童的刑法和刑事诉讼法问题，涵盖的对象除违法犯罪的少年儿童以外，还有被放任的或需要保护的少年儿童。而此后，少年儿童立法的范围逐渐扩大，不仅包括少年儿童犯罪的刑事法典、少年法院法，而且还包括少年儿童保护法、少年儿童福利法及教育法等各种内容。第二节 少年儿童立法的现状一、国外少年儿童立法的类型（一）按照法系区分1、英美法系的少年儿童立法英美法系又称普通法系，以英国、美国为代表，包括英联邦各国及印度、斯里兰卡、埃及等国。其少年儿童立法呈现如下特征：（1）判例法与制定法并重（2）设置多种形式的少年法院审理少年案件，不仅以犯罪少年儿童作为管辖对象，而且凡属需要监督、需要照管保护的少年儿童，均属其管辖。需要监管的少年是指需要监护、处置或矫正的少年，如一贯逃学、不服从家长管教或离家出走的少年。需要帮助的少年是指精神不健全的少年，或者是父母管不了或不愿管的少年。它们的少年立法只规定少年儿童的上限，18周岁，但不规定下限，所以所有18周岁以下的少年儿童均纳入其管辖范围。2、大陆法系的少年儿童立法大陆法系国家以德国、法国为代表，还包括意大利、奥地利、瑞士等国。（1）制定法为主（2）少年法的对象为不满18岁的犯罪少年。（3）设置具有特别性质的少年法院，对少年儿童给予保护处分，也可以判处刑罚。3、日本的少年儿童立法日本为大陆法系与英美法系的混合型法治国家。其少年法全文68条，具有如下特征：（1）设置家庭裁判所，主要调停家事纠纷和审判家庭案件与少年保护案件。（2）少年法适用的对象是未满20岁的人。同时对年满20岁的成年人所实施的危害少年福利的刑事案件也适用。4、北欧型的少年儿童立法北欧型的少年儿童立法最大的特点就是建立福利型的少年司法制度。以瑞典为例，（1）它在全国各基层行政单位普遍设置儿童福利委员会，对少年儿童进行保护。（2）儿童福利委员会虽具有行政机关的性质，但多数成员是教师、医生等专家学者及关心少年儿童福利与教育的人员。（3）儿童福利委员会虽然不是司法机关，但既有权利对少年儿童实施保护处分，必要时也有权收容（拘禁）少年儿童。而且不仅涉及保护少年儿童问题，还可审理少年儿童犯罪案件。（二）以内容进行区分，可将少年儿童法规分为四种类型：1、处罚型处罚型的少年儿童法规主要指关于处理少年儿童违法犯罪的法规，专指有关少年儿童的刑法和刑事诉讼法。现行的德国青少年刑法、美国青少年犯教养法、英国青少年法、奥地利共和国青少年法院法都属于这一类。2、多元型多元型的少年儿童既规定保护少年儿童的内容，又规定审理与处罚少年儿童的综合性法规。如斯里兰卡现行的儿童与少年法令3、福利型福利型的少年儿童法规是指以福利为主处理违法犯罪少年儿童的法规。瑞典的社会服务法及其补充法关于少年保护的特别规定是这一类的典型代表。4、保护型保护型法规是指为保护少年儿童的健康成长而制定的净化社会环境的法规。这是因为少年儿童正处于身体、智力、人生观和世界观形成的重要时期，正处在从未成年人向成年人的转变时期，可塑性很大，也很容易受到外界的影响，因此，净化少年儿童成长的社会环境是保护其健康成长的重要保障。如日本的青少年保护条例、德国的禁止传播危害青少年作品法、关于在公共场所保护青少年法等。（三）我国的少年儿童立法1、古代的少年儿童立法主要是刑事立法中华法系刑民不分，诸法合体，所指法律基本上就是刑法，所以关于少年儿童的立法也多是从刑事角度出发的，即如何科罪量刑；多是从惩罚角度出发，保护色彩较为淡薄。2、新中国成立后的少年儿童立法新中国成立后，少年儿童立法经历了一段曲折的过程，到20世纪70年代末重新走上健康发展的道路。1986年我国颁布义务教育法，对少年儿童的受教育权利做出法律保护，1991年颁布未成年人保护法，将少年儿童的法律保护提升到一个新的高度，填补了少年儿童立法的空白。1999年颁布的预防未成年人犯罪法，从预防少年儿童犯罪的角度规定了如何保护少年儿童远离不良行为，远离犯罪等内容，也是少年儿童立法的重要组成部分。其中，未成年人保护法是少年儿童法律保护法规中最重要的立法。它的产生经历了三个阶段。1980-1981年间是立法的尝试阶段；1985-1988年是地方立法的兴起阶段，1988-1991年为未成年人保护法的起草和通过阶段。未成年人保护法于1992年1月1日正式实施，全法共分为7章56条。第一章总则共7条，规定未成年人保护法的制定依据、指导思想、保护原则、保护对象、保护主体等内容。立法依据：宪法指导思想：保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体育等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人。保护对象：一般保护对象是所有未满18周岁的未成年人。特殊保护对象是有特殊天赋或突出成就的未成年人，女性未成年人，孤儿、离婚家庭子女、非婚生子女，残疾未成年人，违法犯罪的未成年人等。保护主体：未成年人本人，国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性组织，监护人及其它成年公民。具有多层次性。第二、三、四、五章共计38条，主要规定了在保护未成年人工作中家庭、学校、社会和司法机关等保护主体的保护方式和保护内容。第六章法律责任，共9条，主要规定违反未成年人保护法的责任。第七章附则共两条，一条规定国务院有关部门可以根据该法自行制定有关条例及其程序；一条规定该法的施行日期。【思考练习】1、简述少年儿童法律保护与相关学科的关系。2、国外少年儿童立法的历史发展。3、简述少年儿童立法的基本类型4、我国少年儿童立法的历史发展5、中华人民共和国未成年人保护法的基本内容与特点第一章 少年儿童的法律地位【教学目标】了解少年儿童的不同法律地位及其含义，能够根据少年儿童的年龄判断其相应的权利能力与行为能力。【学习方法】理解与识记。【重点难点】公民的概念和内涵。未成年人的概念与内涵。少年儿童的权利能力。少年儿童的行为能力及分类。【讲义内容】第一节 少年儿童法律地位概述一、确定少年儿童法律地位的重要意义少年儿童的法律地位是社会各方面对少年儿童进行保护的法律依据和出发点。我国的少年儿童立法研究长期以来比较忽视少年儿童的法律地位，表现在已制定的十几部地方性未成年人保护条例都没有专门规定未成年人的权利与义务，在现有的相关教科书中也缺少这部分内容。比较传统的观点一般都认为，少年儿童的法律地位已经在宪法、民法、刑法等法律中做出了规定，没有必要专门在未成年人保护法中再作规定。实际上这种观点有很多问题，因为少年儿童的法律地位既有与成年人一致的地方，也有与成年人不一致的地方。所以除了宪法、民法、刑法等法律做出一般性规定之外，还应当通过法律明确少年儿童作为未成年人的法律地位。我们既要对少年儿童与成年人相同的法律地位进行研究，也要对少年儿童独特的法律地位进行研究，确定他们的权利能力和行为能力。这样才能做到真正关注少年儿童的特点和独特需求，将少年儿童法律保护提到更高的层次。少年儿童的法律地位是多样的，不同的法律地位决定了他的不同身份和权利义务内容。我们这里只研究少年儿童两种最基本的地位，一种是公民的地位，另一种是未成年人的地位。二、公民公民（citizens），是指具有某个国家国籍的个人。也就是说，凡具有一个国家国籍的人就是这个国家的公民。在我国，根据中华人民共和国国籍法的规定，取得中国国籍的人，就是中华人民共和国的公民。取得中国国籍的少年儿童就是中华人民共和国公民。1、公民的含义公民首先是少年儿童作为自然人个人的一种身份或资格。自然人与法人相对，指自然出生、具有五官容貌、血肉之躯的人。而法人是法律所拟制的人，是社会组织在法律上的人格化。公民指的是自然人，不是法人。此外，公民反映的是自然人的个体而非群体，只是一种个人身份，而不具有群体的属性。其次，公民反映的是个人与国家之间的关系。少年儿童属于某一国的公民，就意味着享有该国法律所赋予的权利，包括请求国家保护的权利；同时也意味着他负有该国法律所规定的义务，包括接受国家管理的义务。此外，公民的概念也蕴含了“主权在民”的思想。第三，公民概念反映的是公民之间平等的关系。所有公民在法律面前都是完全平等的，没有人享有特权。第四，国籍是取得或丧失公民资格的决定因素。取得一国国籍就成为该国公民，丧失某国国籍就丧失了相应的公民资格。如果具有两国以上的国籍，就成为两个以上国家的公民，如果没有国籍，就不是任何国家的公民。2、我国的国籍制度我国于1980年颁布了中华人民共和国国籍法，它确立了我国的国籍制度，其中包括国籍的取得与丧失制度。根据世界各国的法律，国籍的取得主要有两种方式：一种是因为出身而取得的方式，另一种是加入国籍的方式。各国对因出身而取得国籍的方式所采取的原则又各有不同，有血统主义、出生地主义以及二者相结合的混合主义等原则。一般而言，大陆法国家多采用血统主义，英美法国家倾向于采用出生地主义。我国采用的是以血统主义为主，并辅之以出生地主义的混合主义。国籍法第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”第五条规定：“父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时具有外国国籍的，不具有中国国籍。”第六条规定：“父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。”我国不承认双重国籍原则。双重国籍是指一个人同时具有两个国籍。我国国籍法第三条规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”我国在国际问题上实行民族平等、男女平等的原则。任何民族、不分男女，都依据同样的原则取得或丧失国籍。三、未成年人我们所讲的少年儿童是未满18周岁的人。其中，儿童是指未满14周岁的人，少年是指已满14周岁未满18周岁的人，他们都属于未成年人。未成年人是一个法律概念，指未满18周岁的公民。由于18周岁以前正是一个人在身体、心理、智力的全面发育阶段，不能独立地正确处理自己的事务，所以在法律上的地位不同于已满18周岁的成年人。未成年人法律地位的特殊性首先表现在权利的特殊性。有一些权利只能由成年人享有，而未成年人不能享有。如选举权与被选举权，我国宪法规定，只有年满18周岁的公民才有选举权和被选举权。也有一些权利是未成年人特有的，成年人则没有，如未成年人保护法所规定的特殊保护的权利。比如在家庭中的被抚养权和被监护权，在学校中受到安全保护的权利，在司法上获得减免刑的特殊权利等，就只能由少年儿童享有。未成年人特殊的法律地位还表现在行为能力的缺失或限制。由于未成年人年龄较小，这决定了他们的智力和体力的欠缺，因此在进行民事活动中，他们虽然享有各种民事权利，但却没有或没有完全的行为能力，这与18岁以上的成年公民既有充分的民事权利，又有完全的行为能力是不同的。第二节 少年儿童的权利能力一、权利能力概述权利能力是公民作为法律关系主体的资格或公民在法律上的人格。具体而言，它是指公民依法得以参加各种法律关系，并在该法律关系中享有权利和承担义务的资格。权利能力的意义在于确定法律关系主体的范围以及该主体享有权利和承担义务的范围。一个人具有某种权利能力，就能够参加某种法律关系，享有相应的权利并承担义务。如果他没有权利能力，就不能参加法律关系并成为法律关系的主体。如果一个人的权利能力受到限制，那么他所能参加的法律关系的种类和范围也会受到限制。公民的权利能力分为一般的和特殊的两种。一般的权利能力是指全体公民都平等地享有的权利能力，如民事权利能力。特殊的权利能力是指公民在一定条件下享有的权利能力。这种权利能力有时同一定的地位相联系，如特定的国家公务员在执行职务时所具有的特定资格和职权。有时它与年龄相联系，如选举权、结婚权、劳动权等权利的享有。公民的权利能力还可分为民事上的权利能力和政治上的权利能力。就民事权利而言，它是指民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格，与人格同义。任何公民，无论其年龄、性别、民族、信仰和家庭出身如何，从出生开始到死亡为止，都同样地享有民事上的权利能力。民事权利能力具有平等性，这种平等强调的是参与机会人人平等，是形式平等而非实质平等，是机会平等而非结果平等。而政治上的权利能力则可能因为年龄或因犯罪等行为受到限制和剥夺。在我国，法律规定的公民基本权利具有平等性。这种平等是真正普遍和现实的。公民的平等法律地位以及权利和义务是由其在社会主义社会中所处的平等的经济地位所决定的。在社会主义国家，每个公民具有基本相同的条件参加社会主义经济建设、政治活动和社会生活。国家机关和社会团体的使命是保障最大限度地满足公民的物质需要和精神需要。这些都从根本上决定了我国公民权利能力的平等性。二、少年儿童权利能力的开始1、少年儿童一般权利能力的开始少年儿童的一般权利能力始于出生。出生是少年儿童成为一般权利主体的法律事实，也是少年儿童依法享有权利能力的开始。我国民法通则第九条规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”关于出生的标准，各国有不同的规定，有露出说（胎儿从母体露出）、初声说（婴儿发出第一声啼哭）、及独立呼吸说（婴儿能够独立呼吸）等。而我国，1988年1月26日最高人民法院审判委员会颁布的关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见第一条规定：“公民的民事权利能力自出生时开始。出生的时间以户籍证明为准；没有户籍证明的，以医院出具的出生证明为准。没有医院证明的，参照其他有关证明认定。”胎儿由于还未出生，因此没有权利能力。但例外的是，我国继承法28条规定：遗产分割时，应保留胎儿的应继承的份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按照法定继承办理。2、少年儿童特殊权利能力的开始公民的特殊权利能力主要受到年龄、健康状况、社会地位及其他法律事实的影响。关于年龄的限制，主要有选举权和被选举权（18岁以上的公民）；结婚的权利（男不早于22岁，女不早于20岁）；劳动权利（16岁以上）。其中少年儿童由于未满18周岁，因此其选举权和被选举权、结婚的权利以及劳动权利都会受到限制，但已满16周岁以上的少年儿童可以享有劳动权利。关于健康状况的限制，如我国兵役法第十四条规定：“应征公民必须按时到指定的体格检查站进行体格检查。”这意味着健康状况不符合体格检查条件的少年儿童，就不能享有服兵役的权利能力。关于社会地位及其他法律事实的限制。有一些权利能力是与特定的社会地位相联系的，如国家公务员的职权，在少年儿童尚未取得这种社会地位之前，也不可能享有这些权利能力。三、少年儿童权利能力的终止1、少年儿童一般权利能力的终止公民的一般权利能力于死亡时终止。因此死亡是少年儿童终止权利能力的唯一条件。在法律上，死亡有两种，一种是自然死亡，一种是宣告死亡。自然死亡又称生理死亡，是指人的生命的结束。在我国，法学界一般以公认的死亡时间或死亡证明书记载的死亡时间为准。宣告死亡是指人民法院对具备一定的法定条件并通过一定的法定程序对失踪公民推定的死亡。人民法院宣告的死亡日期即为失踪人的死亡日期。2、少年儿童特殊权利能力的终止少年儿童的特殊权利能力除因死亡而终止外，还可能因被依法剥夺政治权利或因丧失法定的享有某项权利能力必须具备的条件等原因而终止。我国刑法第五十六条规定：“对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；对于故意杀人、强奸、防火、爆炸、偷渡、抢劫等严重破坏社会秩序的犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。”第三节少年儿童的行为能力一、行为能力概述行为能力是指公民能够通过自己的行为取得权利和承担义务的能力。它包括公民实施合法行为的能力和对违法行为承担责任的能力。公民具有行为能力，意味着他可以独立的为民事行为，去行使权利和履行义务，为自己或他人去设定权利和义务，同时也对自己的违法行为承担责任。公民的行为能力与权利能力既有联系又有区别。联系在于：具有行为能力的公民必须首先具有权利能力。只有首先具有权利能力，才能谈得上具备行为能力，以自己的行为去实现这些权利。区别在于，具有权利能力的人并不都具有行为能力，只有其中的一部分人才具有行为能力。判断一个人是否具有权利能力，其标准在于他有无国籍和其他法定条件；而判断一个人是否具有行为能力，则主要取决于他的认识能力。因此，一个人只要具备了某个国家的国籍，他从出生时就具有权利能力。但在此人尚未达到一定年龄、认识能力还不具备独立从事民事行为的时候，他是没有行为能力的。只有到他具备了相应的认识能力，他才具有行为能力，才能真正通过自己的行为去实现自己的权利。行为能力以意思能力为前提。意思能力是指自然人可以判断自己的行为后果的能力。自然人具备意思能力，需要达到一定的年龄，且智力正常。意思能力与行为能力在一些情况下未必完全对应，如早熟的未能年人，虽然已经具有意思能力，但没有行为能力。行为能力与责任能力虽在大多数情况下一致，但也有不同。成年人两者兼有，而少年儿童虽有受到限制的行为能力，但没有责任能力。法律规定公民的行为能力，其意义在于保护公民的合法权益并维护社会的正常经济秩序。因为公民虽然从出生时就享有一般的权利能力，依法享有权利和承担义务。但事实上，公民要取得、行使和实现权利，必须要实施一定的行为。实施这些行为需要一定的认识能力，分辨情况，认清自己行为的后果。但不是所有的人都能具备这样的认识能力，尤其是少年儿童。如果允许那些上不能认清自己行为后果的公民独立地进行活动，势必会给他本人或其他人带来不利并干扰正常的社会秩序。因此，法律规定了公民的行为能力，禁止那些不具备认识能力的人取得行为能力。并规定没有行为能力的人所实施的行为是无效的，不能发生法律后果。这样既保护了无行为能力人的合法权益，也维护了整个社会的经济秩序。二、少年儿童行为能力的划分行为能力是以人的认识能力为根据的，而人的认识能力不仅与其智力状况和社会经验有关，也与客观的社会关系的复杂程度有关。法律只能根据一般人的智力发育状况和发展阶段确定一定的年龄界限。少年儿童的行为能力可以分为民事行为能力、刑事行为能力及政治行为能力三类。（一）民事行为能力的划分依照我国民法通则的规定，少年儿童的民事行为能力分为三种：1、完全民事行为能力完全民事行为能力人是指18周岁以上的成年人，或已满16周岁不满18周岁，但以自己的收入为主要生活来源的人。完全民事行为能力人可以独立进行民事活动，行使民事权利、承担民事义务。民法通则第十一条规定：“18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力的人。”这里有两点需要注意：第一，18岁以上的公民，无论是否有独立经济来源，是否结婚，都是完全民事行为能力人。第二，16岁到18岁的少年儿童，只有在他们的劳动收入能够满足其个人一般生活需要的时候，才被推定为完全民事行为能力人。一旦失业或发生其他情况以致不能再以自己的收入为主要生活来源的时候，他们就不再属于完全民事行为能力人。2、限制民事行为能力限制民事行为能力人是指10周岁以上的未成年人，可以进行与其年龄、智力相适应的民事活动。法律规定限制民事行为能力的目的，是为了使有一定认识能力，对某些行为有一定判断能力的未成年人具有一定的行为自由，方便他们的生活。民法通则第十二条规定：“10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”3、无民事行为能力人无民事行为能力人是指不满10周岁的未成年人。他们不能独立从事民事活动，必须由其法定代理人代理民事活动。民法通则第十二条第二款规定：“不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”例外性规定：最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）规定：“无行为能力人、限制行为能力人接受奖励、赠予、报酬，他人不得以无民事行为能力、限制民事行为能力为由，主张以上行为无效。”（二）刑事行为能力的划分依照我国刑法的规定，公民的刑事行为能力表现为公民的刑事责任能力，它可以分为三类：1、完全刑事责任能力刑法第十七条规定：“已满16岁的人犯罪，应当负刑事责任。”2、相对刑事责任能力刑法第十七条第二款规定：“已满14岁不满16岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”该条第三款规定：“已满14岁不满16岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”3、无刑事责任能力14岁以下的少年儿童是无刑事责任能力的人，对自己的任何危害社会的行为都不负刑事责任。（三）政治行为能力的划分政治行为能力的划分不如民事、刑事那样具体，根据宪法规范，可以分为如下三类：1、完全政治行为能力18周岁以上的成年人具有完全的政治行为能力。2、无政治行为能力18周岁以下的少年儿童没有政治行为能力。3、特殊政治行为能力特殊政治行为能力是公民在具有了完全政治行为能力之后的一种特殊的行为能力。如国家的一些重要公职必须由社会阅历较深、政治经验丰富的人来担任，他们因此也具有了特殊的政治行为能力。【思考练习】1、如何认识少年儿童的法律地位。2、什么是公民，公民的含义是什么？3、什么是权利能力，权利能力的分类。4、试分析少年儿童的权利能力5、什么是行为能力，行为能力与权利能力的关系如何？6、试分析少年儿童的民事、刑事及政治行为能力。第二章 少年儿童的权利【教学目标】了解少年儿童有哪些基本权利，有哪些特殊权利，少年儿童应如何行使其基本权利。【学习方法】理解与识记。【重点难点】基本权利的分类。基本权利与具体权利的关系。【讲义内容】第一节 权利概述一、权利的概念权利是在一定的法律关系中，法律关系的一方对另一方所享有的可以要求做出一定的作为或不作为，并为法律规范所认可的一种资格。在与国家相对的意义上，权利是公民在社会生活中独立自主地做出选择或决定的资格，是社会和国家承认并有责任保障其实现的个人利益和行为尺度。权利具有以下几个主要特征：1、权利反映的是主体之间的一种对等的法律关系在权利关系中，主体之间的关系是对等的，一方享有权利，另一方就相应地负有义务。2、权利是由法律规范所认可的真实的权利是主观权利与客观权利的统一。其中，主观权利是个人主观愿望上存在的权利，而客观权利是通过法律规范所确认的权利。主观权利必须通过获得法律规范的认可从而取得正当性、有效性和真实性。法定的权利在逻辑结构上由四个方面构成：第一，积极行为的可能性；第二、请求履行相应义务的可能性；第三、请求法的保护的可能性；第四、享受一定利益的可能性。3、权利是一种法律上的利益或资格享有某种权利就意味着法律关系一方主体具有了要求另一方做出作为或不作为的可能性，这种可能性就是法律上的资格。这种资格也可以理解为一种法律上的利益，即主体有资格获得某种利益或享有某种受到保护的利益。二、权利的意义对于公民个人而言，权利具有四个方面的意义：1、权利确证了公民的法律地位公民是否享有权利，是判断他是否具有独立人格的标志。他能够享有多少权利，享有什么性质的权利，也是判断公民法律地位的重要标准。2、权利肯定了公民的自主性权利为公民提供了许多选择，在权利范围内，公民可以自主地决定和选择是否行使权利，行使哪些权利，完全可以按照自己的意愿行事，体现了公民的自主性。3、权利激励公民发挥其主动性和创造性有一些权利，如知识产权，它既确认和保障了公民的合法利益，同时也鼓励公民发挥创造性和积极性，为公民指明了追求正当利益的途径。4、权利是公民预防和对抗来自他人和政府干涉和危害的手段在权利关系中，权利主体处于一种有利的和优越的地位。义务主体必须履行义务来保障权利主体权利的实现。任何不履行义务或危害权利的行为都是违法行为，都会受到法律的制裁。三、基本权利权利是一个内容丰富、种类繁多的庞大体系。在这个权利体系中，有一些权利是人们必不可少的，对人们的重要性较强，它们被称为基本权利。许多人又把基本权利称之为人权（humanrights），以表明他们是人所固有的权利。这一概念在英美国家以及法国等世界其他各国均被广泛应用。但德国法将之称为基本权。日本法中，人权概念也得到较为普遍的适用，但也有些严谨的学者把基本权利称为基本人权。基本权利具有下列性质：1、固有性与法定性“天赋人权”的观点认为，人的基本权利是上帝或某种造物主赋予人的，是人与生俱来的权利。这一观点属于自然法的思想。另一种观点认为，基本权利就是实在的宪法所确认的权利，没有宪法的规定，就没有基本权利。这是一种法律实证主义的观点。那些认为基本权利是国家赋予公民的权利的看法，也属于这种观点。2、不受侵犯性和受制约性基本权利作为人所固有的权利，并且经过宪法的确认和保障，就具有不受侵犯的性质。公民的基本权利会受到各种因素的制约，如所在国家的历史文化、地理环境、社会制度及经济水平等。3、普遍性与特殊性普遍性是指基本权利作为人所固有的、不受侵犯的权利，不应该受到性别、职业、年龄、民族、宗教信仰、家庭出身、财产状况等因素的影响，而应具有共同的普遍性。基本权利的普遍性导致当今世界出现了人权的国际保障趋势。我国于1997年10月和1998年10月先后签署了经济、社会和文化权利国际公约、公民权利和政治权利国际公约，明确表示：人权的普遍性原则应当得到尊重。特殊性是指具体实现状态的基本权利往往受到一个国家社会历史条件的制约，因而呈现出一定的特殊性。四、基本权利的分类基本权利具有复杂的多样性，依据各种基本权利的特性将其进行分类，对于了解少年儿童作为公民的基本权利体系或是各种基本权利的内涵，具有十分重要的意义。传统宪法学认为公民对国家分别存在四种不同的关系，由此派生出四种权利或义务类型。第一种是公民对国家的被动的地位，由此派生出公民的义务；第二种是公民对国家的消极的地位，由此派生出公民的自由权，如人身自由、精神自由和经济自由；第三种是公民对国家的积极的地位，由此派生出公民的受益权，如诉讼权、请愿权等；第四种是公民对国家的能动的地位，由此派生出公民的参政权。现代宪法将基本权利分为消极的权利和积极的权利两种类型。自由权属于消极的权利，是一种要求国家权力做出不作为的权利。而参政权和受益权属于积极的权利，是要求国家权力做出作为的权利。我国对公民基本权利的分类也有多种方法。但基本上可以归纳为六类：生存和发展权；人身自由、平等权、表达自由、参政权、精神和文化活动的自由。第二节 少年儿童的基本权利一、生存和发展权生存和发展是少年儿童最基本的权利。生存权，是指少年儿童的生命得以延续的权利，包括生命权、健康权、劳动权、休息权和获得生活救济的权利等。在所有权利中，生存权是一项基础性的、前提性的权利，没有生存权，其他权利和自由都无从谈起。发展权是少年儿童获得平等的发展机会的权利。少年儿童的发展权意味着创造有益于个人发展的条件是国家的重要责任。少年儿童个人的发展权主要有受教育权、进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由以及得到特殊保护的权利。1、生命权少年儿童从出生开始、到死亡为止，均享有生命权。生命权的内容是占有、利用和维护自己的生命。民法通则第九十八条：“公民享有生命健康权”。公民权利和政治权利国际公约第六条：“人人有固有的生命权。这个权利应受法律保护。不得任意剥夺任何人的生命。”经济、社会和文化权利国际公约第十一条：“确认人人享有免于饥饿的基本权利”。生命权的内容有三个方面：（1）生命安全维护权。少年儿童有权禁止他人非法剥夺生命，从而保证人的生命按照自然规律延续。（2）防止生命危害发生。当有危及生命安全的危险和行为发生时,少年儿童为维护生命安全，可以采取相应的措施排除危害，保护自己。正当防卫和紧急避险是其中最基本的措施。（3）改变生命危险环境的权利。当环境对生命构成危险，但尚未发生时，少年儿童有权要求改变环境，消除危险。2、健康权健康权是指少年儿童有权保持其机体生理机能的正常运作和功能的完善发挥，以其维持人体生命活动。民法通则第九十八条：“公民享有生命健康权”。经济、社会和文化权利国际公约第十二条：“承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准。”健康权的基本内容有两个方面：（1）健康维护权。少年儿童有权使自己的健康状况保持完好；有权通过体育锻炼提高健康水平；在健康水平下降时，有权请求医疗、接受医治。（2）劳动能力保持权。16岁以上18岁以下的少年，以自己的劳动收入为主要生活来源的，有权保持和发展劳动能力，利用劳动能力满足自己的需要。在受到侵害时，有权要求赔偿。3、个人财产权财产权是指具有财产价值或经济内容并可以与权利人的人格、身份相分离的权利。可分为物权、债权、知识产权等三类。狭义的财产权，仅指财产所有权。宪法第十三条规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”民法通则第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”财产所有权的具体内容包括：占有，即对财产的实际管领和控制。使用，是指权利主体运用财产以发挥其使用价值。收益，是指通过财产的占有、使用而取得经济效益。处分，是对财产在事实上或法律上的最终处置。4、劳动权年满16周岁的少年儿童享有劳动权。这意味着他们可以通过自己的劳动获得收入，从而维持自己的生活。少年儿童享有劳动权就意味着他们享有保持劳动能力的权利，应当获得与成年人一样的劳动条件和报酬，并且还应当受到高于成年人的特殊劳动保护。5、受教育权受教育权利是国家和社会应当保障的少年儿童的基本权利，是少年儿童全面自由发展的重要前提，直接关系到其他权利的实现。宪法第四十六条第一款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”在这条规范当中，适龄的少年儿童是受教育权利的主体。与少年儿童的受教育权利对应，受教育的适龄儿童和少年的监护人（亲权人）既拥有对他们施予教育的自由，也负有让他们接受教育的义务。其中后者即构成该条所规范的受教育的义务。另一方面，与适龄少年儿童的受教育权以及其监护人的教育自由相对应，国家和社会又负有相应的义务，如提供合理的教育制度以及适当的教育设施和条件。受教育的权利主要包括三方面具体内容：（1）学习的权利。这是少年儿童作为权利主体享有接受教育并通过学习而在智力和品德等方面得到发展的权利。这是受教育权利的核心内容。（2）义务教育的无偿化。国家无偿提供义务教育，是满足少年儿童受教育权利的重要内容。我国义务教育法第十条规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，并设立助学金、帮助贫困学生入学。（3）教育机会均等。每个少年儿童都享有均等的受教育机会，不得在教育上受到不平等的对待。我国教育法第九条规定，公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。6、文化活动的自由文化活动的自由是指少年儿童有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。二、人身自由人身自由是指少年儿童的身体、人格和身份不受非法侵犯。人身自由是少年儿童一切行动和生活的前提条件，因此是基本权利之中的最基本的权利之一。法律保护人身自由的宗旨是维护少年儿童在身体上和精神上的自主性、独立性和安全性。少年儿童享有人身自由的具体形式有三种：一是控制权，即少年儿童根据自己的意志对自己的身体、人格和身份进行控制的权利。二是利用权，即少年儿童利用自己的身体、人格和身份从事各种活动，以满足自己的某种需要。三是有限处分权，指在法律不禁止的条件下将自己的身体、人格和身份转让给他人，以及抛弃或消灭的权利。（一）人格尊严人格是一个人作为权利和义务主体的资格。人格尊严是指公民作为一个人所具有的内在价值和尊严。我国宪法第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”人格尊严可以从一般人格尊严与具体人格尊严两个层次来分析。一般人格尊严包括人格独立、人格自由和人格力量。人格独立是指少年儿童不仅同其他人享有平等的人格，而且享有独立的人格，不受他人的支配、干涉和控制。其核心是人格的平等性与独立性。人格自由是指少年儿童发展和保持自己人格的权利和自由。人格力量是指基于少年儿童的个性、能力、资历、声望等而形成的对社会的影响力。具体人格尊严是人格尊严的各种具体表现形式，主要有姓名权、名誉权、肖像权、隐私权和贞操权。1、姓名权姓名是一个人借以代表个人并把自己同其他人相区别的符号。少年儿童享有姓名权。公民权利和政治权利国际公约第二十四条规定：“每一儿童出生后应立即加以登记，并应有一个名字。”民法通则第条规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用自己的姓名。不被他人干涉、盗用、假冒。”姓名权包括：（1）姓名决定权。在少年儿童具有表达自己意愿的意思能力之后，就有权决定自己的姓名，决定自己随父姓或母姓。（2）姓名变更权。少年儿童有权依法改变自己的姓名。但在18岁之前，需要由其监护人向户口登记机关申请变更登记。（3）姓名的利用权。2、肖像权肖像是指模仿人物外形而描绘或塑造人物形象的视觉及造型艺术。在法律上，肖像代表一定的人格利益。民法通则第一百条规定：“公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。”肖像权的内容包括：（1）肖像制作的专有权，他人制作或再现少年儿童的肖像必须经少年儿童或其监护人的同意。（2）肖像使用专有权，少年儿童有权自己或允许他人使用其肖像。未经少年儿童本人或其监护人同意而使用肖像属于侵权行为。（3）肖像利益维护权，少年儿童有权禁止或阻止他人恶意非法毁损、玷污、丑化自己的肖像，或以营利为目的使用其肖像。3、名誉权名誉是社会对一个人的评价。名誉权是少年儿童对自己的名誉享有的不受他人侵害的权利。我国宪法第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”民法通则第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”名誉权的内容包括名誉保持权、名誉维护权和名誉收益权。4、隐私权隐私是私人生活的秘密，大致包括三方面的内容：一是与公共利益无关的私人活动，如日常生活、社会交往等。二是个人信息，如个人健康状况、家庭住址、电话、财产状况、生活经历等。三是个人领域，如身体的隐秘范围、书报、私人日记本、卧室等。隐私权就是少年儿童对其私人活动、个人信息及个人领域中的秘密的自由决定权。包括：（1）个人生活安宁权。指少年儿童有权按照自己的意愿从事或不从事某种与社会公共利益无关或无害的活动，不受他人干涉。（2）个人生活情报保密权。指少年儿童有权对其个人生活情报进行保密，禁止他人知道、传播或利用。（3）个人隐私利用权。指少年儿童有权依法按照自己的意志利用隐私从事某些活动，如撰写自传等。公民权利和政治权利国际公约第十七条规定：“一、任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法攻击。二、人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。”5、贞操权贞操权是少年儿童保持其性的纯